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【信息超全】涉及1300多亿 重庆市集中签约第三批PPP项目
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:北极星节能环保网获悉，7月1日，市又集中签约一批项目，涉及34个合作项目、1300多亿元。至此，重庆市已连续第三年开展，标志着重庆市PPP投融资改革步入了滚动接续、规范有序的运行轨道。详情如下：重庆市2016年PPP合作项目签约名单延伸阅读：&
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日前从环保部获悉，《2016年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报年报》(以下简称《年报)已发布。年报从全国大中城市固废信息发布情况、全国固废污染防治工作进展情况、全国固废污染防治能力建设情况及地方固废污染防治工作实践4个方面，系统介绍2015年我国固体废物污染防治工作情况。
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　　作者简介：靳林明律师目前是君泽君律师事务所合伙人，其在政府和社会资本合作（PPP）领域具有丰富的经验，涉及的行业领域广泛，其主办的多个基础设施项目获得律师业界大奖。
　　近日，发改委发布了一则名为《国家发展改革委推介PPP项目已签约上万亿元》的新闻。据报道，发改委推介的PPP项目已签约619个，总投资逾1万亿元。大家都知道，财政部也建立了自己的PPP项目综合信息管理平台，其中就包括了PPP项目库这个内容。这次，我们就八卦一下PPP项目库之间的BATTLE。
　　第一，发改委PPP项目库
　　日，发改委发布《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[号）明确提出“各省区市发展改革委要建立PPP项目库，并从2015年1月起，于每月5日前将项目进展情况按月报送国家发展改革委”。
　　日，发改委发布《国家发展改革委关于进一步做好政府和社会资本合作项目推介工作的通知》（发改投资[号），明确将建立全国PPP项目库。2015年5月份，发改委门户网站开辟PPP项目库专栏，公开发布PPP推介项目，鼓励各类社会资本通过特许经营、政府购买服务、股权合作等多种方式参与建设及运营。
　　根据发改委网站的数据显示，第一批向社会公开推介了1,043个项目、总投资1.97万亿元，第二批公开推介了1,488个项目、总投资2.26万亿元。截至2016年7月底，两批公开推介的PPP项目中，已有619个项目签约，总投资10,019.1亿元。
　　第二，财政部PPP项目库
　　财政部的项目库主要依据日发布的《关于规范政府和社会资本合作综合信息平台运行的通知》（财金[号）建立，用于收集和管理全国各级PPP储备项目、执行项目和示范项目信息，包括项目全生命周期各环节的关键信息；并明确未纳入PPP综合信息平台项目库的项目，不得列入各地PPP项目目录，原则上不得通过预算安排支出责任。
　　日，财政部PPP信息平台正式对外公开。
　　根据财政部PPP中心发布的《全国PPP综合信息平台项目库季报（2016年第二季度）》，2016年6月末全部入库项目9,285个，总投资额10.6万亿元，其中执行阶段项目619个，总投资额已达1万亿元，规模可观，落地率23.8%。
　　大家应该注意到了，上述数字中出现了同一个数字619，不知其指向是否相同。
　　第三，发改委与财政部PPP项目库的差异
　　从PPP项目信息内容上看，发改委项目库侧重于项目推介，公开的信息包括项目名称、所属行业、建设内容及规模、项目总投资、政府参与方式、拟采用的PPP操作模式等内容。财政部项目库更关注信息公开及信息时效性，除涵盖上述发改委项目库的信息内容外，还包括了PPP项目的拟合作期限、项目具体进度等具体内容。但事实上，财政部项目库的部分项目信息更新也不太及时，甚至有的项目已经签约，但在公示信息中的项目阶段还是处于识别阶段。总体上说，财政部项目库信息内容更加全面、及时有效。
　　从是否入库的效果上看，发改委要求各地发改部门按月报送PPP项目信息，但主要目的是用于项目推介，未报送的后果并未明确。但财政部明确要求对于不入库的项目原则上不得列入财政预算，所以想要做PPP，特别是涉及政府付费的PPP项目，则需要首先入财政部的项目库。PPP项目很难说完全不涉及到政府的支付责任，钱不是万能的，没钱却是万万不能的。
　　从项目库功能上看，发改委项目库主要起到推介功能，意在建立一个政府与社会资本合作的信息平台，增强政企交流；财政部项目库主要功能则在于建立政府、社会对PPP项目的监督机制。故此，发改委最终的重点在于PPP的发展，财政部最终则落脚于财政支出。至于发改委和财政部在PPP项目上的分工如何，有《亲爱的，你慢慢飞，小心前面带刺的玫瑰―再评发改委PPP新政》（点击“阅读原文”查看相应文章）一文在前，在此就不再赘述。
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巴南区政府
重庆市巴南区人民政府办公室关于印发巴南区政府和社会资本合作（PPP）项目操作指南（试行）的通知
区域协作、合作
&&渝文备〔2016〕73号&&
重庆市巴南区人民政府办公室
关于印发巴南区政府和社会资本合作（PPP）项目操作指南（试行）的通知
巴南府办发〔2015〕216号
各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，有关单位：
《巴南区政府和社会资本合作（PPP）项目操作指南（试行）》已经区政府第110次常务会审议通过，现印发给你们，请遵照执行。&
&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 重庆市巴南区人民政府办公室
2015年9月18日
巴南区政府和社会资本合作（PPP）
项目操作指南（试行）
第一章& 总则
第一条& 为贯彻落实《基础设施和公用事业特许经营管理办法》、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）、《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）以及《国家财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指导（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）精神，按照市政府《关于印发重庆市PPP投融资模式改革实施方案的通知》要求，鼓励和引导社会资本，增强公共产品供给能力，促进调结构、补短板、惠民生，现结合重庆市PPP合作通行协议指导文本和我区实际情况，特制定本指南。
第二条& 本指南所称政府和社会资本合作（PPP）项目（以下简称PPP项目），是Public-Private-Partnership的首字母缩写，常译为&公共-私营-合作机制&，是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系的项目。
第三条& 投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程序较高的基础设施及公共服务类项目，适宜采用政府和社会资本合作（PPP）模式。
第四条& 本指南适用于规范政府、社会资本和其他参与方开展政府和社会资本合作项目。区级交通、能源、水利、市政、环境污染治理与运营、信息、文化体育设施、医疗和养老服务等基础设施和公共服务、资源环境、生态保护领域新建项目，原则上均应选择PPP模式运作。已建成项目，可植入PPP模式，引入社会资本，通过项目租赁、重组、转让等方式对原项目进行升级改造或合作运营；政府存量债务中适宜以PPP模式运营的融资平台公司存量项目，要运用PPP模式，鼓励社会资本参与提供公共产品和公共服务并获取合理回报，减轻政府公共财政举债压力。
第五条& 本指南适用范围：一是经营收费、自负盈亏类项目。通过政府核定的经营收费价格及多种经营收入，实现项目建设运营自求平衡、投资人合理收益。可采取BOT（建设&经营&移交）、BOT+EPC（设计施工总承包基础上的BOT）等PPP投融资模式。二是财政补贴、购买服务类项目。政府核定的经营收费价格不足以弥补项目运营成本，需要财政以购买服务方式给予补贴。可采取BOO（建设&拥有&经营）、TOO（移交&拥有&经营）等PPP投融资模式。三是资源匹配、合理收益类项目。政府应当投资建设但经营收费价格和财政补贴到位存在较大困难的项目，通过土地储备和物业开发等资源匹配来改变边界条件，从而实现财务平衡。可采取BOT、TOT（移交&经营&移交）、股权基金等PPP投融资模式。四是土地整治、收益约束类项目。对一级土地开发等投资增值项目，引入投资人直接投资但只能获取有限的合理收益。可采取整治&移交等PPP投融资模式。
第六条& 本指南所称社会资本（社会投资人）是指依法设立且有效存续的具有法人资格的企业，包括民营企业、国有企业、外国企业和外商投资企业。但不包括本级政府所属的政府融资平台公司及其他控股国有企业。
第七条& 各参与方应按照公平、公正、公开和诚实信用的原则，依法、规范、高效实施PPP项目。
第二章& 项目提出
第八条& 项目发起。政府和社会资本合作项目由政府或社会资本发起，以政府发起为主。
（一）政府发起。
1.建立项目储备库。根据我区基础设施和公用事业建设需要，按照政府主导、社会参与、市场运作、平等协商、风险分担、互利共赢的原则，每年6月、12月，由区发改委、区财政局会同相关行业主管部门、平台公司梳理全区符合PPP要求的新建、改建项目和存量项目，提出PPP模式初选项目清单，建立项目储备库。
2.项目遴选。项目授权组织实施单位（指区政府委托授权的区级相关行业主管部门或者平台公司）相关行业主管部门从项目储备库中筛选条件成熟的PPP项目。
（二）社会投资人发起。社会投资人可以项目建议书方式或其他符合相关法律法规和规范性文件的方式，向行业主管部门推荐潜在政府和社会资本合作项目。
第九条& 项目筛选。区财政会同区发改委、区金融发展中心等相关行业主管部门，对拟实施的PPP项目，从&物有所值&评价和财政承受能力论证等方面进行评估筛选，提交区政府和社会资本合作联席会议审定。通过筛选的项目，列入当年PPP项目库以及政府年度相关实施计划。
第三章& 项目准备
第十条& 编制投融资方案。PPP项目纳入实施计划后，由项目授权组织实施单位自行或委托中介机构，聘请财务、法律、技术等顾问，编制PPP项目投融资方案。投融资方案要包括方案投资人资质和条件、技术或服务要求及标准、期限和范围、招标或要约条件、投资人收益率和价格测算、回报来源和支付方式、监管方式和条件、政府配套设施和服务承诺、法律关系和地位等重点内容。
项目授权组织实施单位在开展项目前期论证和制定投融资方案等阶段，应对有意向参与项目合作的社会资本开放，广泛征集项目方案。
第十一条& 投融资方案评估。由区发改委牵头，区法制办、区财政局、区金融发展中心、区城乡建委、区国土分局、区规划分局会同相关行业主管部门以及其他关联单位或专家，建立&7+X&的PPP项目联合论证评估机制，负责对项目投融资方案进行联合论证评估，重点对项目建设的必要性、规划的合理性、PPP模式的适用性、财政承受能力以及价格的合理性等方面进行综合评估。
第十二条& 确定投融资方案。PPP项目投融资方案综合评估通过后，由项目授权组织实施单位送区政府和社会资本合作联席会议审查，再报区政府按程序审定后实施。对于市级有相关规定以及投资规模较大、要通过配置资源方式弥补投资运营等需要市政府审批项目，在区政府审定后，由区发改委会同相关行业主管部门统一报送市政府审批后实施。
第四章& 伙伴选择
第十三条& PPP实施方案审查通过后，由项目授权组织实施单位按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等法律法规，通过公开招标、邀请招标等方式，综合评估项目合作伙伴的专业资质、技术能力、管理经验和财务实力等因素，公平择优选择具有相应管理经验、专业能力、融资实力以及信用状况良好的社会资本作为合作伙伴。PPP项目涉及政府采购行为的，按《财政部关于政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库〔2014〕215号）执行；涉及工程建设领域的，按《招投标法》执行。项目涉及资产或股权转让、出售等，按项目性质进入公共资源交易中心、工程招投标交易中心等交易场所公开、公平、公正竞价进行。
第十四条& 项目授权组织实施单位要严格按照政府采购法和招标投标法的相关规定组织开展招标。规范设置投资准入门槛，对各类投资主体同等对待，对非公有资本不得单独设置附加条件。评标过程中，组织专家委员会根据项目要求、应标单位报送的项目方案，并综合考虑应标单位的服务质量、专业素质和财务实力等，对项目可行性、经济性和财政负担能力等进行论证，确定中标单位及项目方案。项目授权组织实施单位应在规定的信息发布渠道公开招标各个环节，及时发布招标公告和中标结果等信息，保证程序公开、过程透明。
第十五条& 凡中标的投资人能够自行建设、生产或提供合格产品的，可不再单独招投标。
第十六条& 区发改委、区财政局应当加强对PPP项目招标投标、采购环节的监督检查，及时处理招标投标、采购环节中的违法违规行为。
第十七条& 项目授权组织实施单位与中标社会资本依法签订项目合同，明确服务标准、价格管理、回报方式、风险分担、信息披露、违约处罚、政府接管以及评估论证等内容。各单位可参考《重庆市PPP合作通行协议指导文本》，细化完善合同文本，确保合同内容全面、规范、有效。
第五章& 项目实施
第十八条& 需要为项目设立专门项目公司的，可以由社会资本出资设立，也可以由政府和社会资本共同出资设立，政府方在项目公司中的持股比例原则上不高于30%。项目授权组织实施单位应监督社会资本按照合同约定，按时足额出资设立项目公司。项目公司成立后，项目授权组织实施单位应与项目公司重新签署项目合同，或签署关于承继项目合同的补充合同。新签署的合同或补充合同中，应约定社会资本对项目公司继承自其原项目合同的义务承担连带责任。
第十九条& 相关行业主管部门按照《基础设施和公用事业特许经营管理办法》规定，报区政府授权中标社会投资人或项目公司特许经营权。
第二十条& PPP项目按照相关规定履行审批程序。投资人确定前的项目前期工作由项目授权组织实施单位负责，投资人确定后的项目前期工作由投资人或项目公司负责，项目授权组织实施单位协助。项目招投标或采购时，项目授权组织实施单位已完成立项、初步设计审查等程序的，项目公司成立后，项目授权组织实施单位可依法将项目的立项以及各种审批资料变更或移交至项目公司。
区发改委根据经决策同意的项目投融资方案进行核准。完善部门联动审批机制，充分利用项目前期成果，已办理的相关前置手续，原则上不再重复办理。核准文件或正式签订的项目合同，在不违反国家强制法律法规的情况下，可作为项目投资主体变更的依据。
项目授权组织实施单位负责项目施工的质量监管，原则上参照政府投资项目进行质量管理。项目完工后，项目授权组织实施单位根据合同约定组织验收，验收合格后方可交付使用。
第二十一条& 项目融资由社会资本或项目公司负责。社会资本或项目公司未按照项目合同约定完成融资的，政府可按相关合同约定或届时法律法规和规范性文件的规定提取履约保证金直至终止项目合同。
第二十二条& 项目合同中涉及的政府支付义务，区财政应结合中长期财政规划统筹考虑，纳入财政预算。区财政和项目授权组织实施单位建立PPP项目政府支付台账，严格控制政府财政风险。
项目授权组织实施单位要强化项目责任监督，根据项目合同约定，监督社会资本或项目公司履行合同义务，定期监测项目投入和产出指标，并编制报表存档，监测结果作为政府购买服务或补贴支付的依据。项目授权组织实施单位根据项目合同约定的产出说明，按照实际绩效直接向社会资本或项目公司支付的，及时函告区财政。
第二十三条& 社会资本或项目公司违反项目合同约定，威胁公共产品和服务持续稳定安全供给，或危及国家安全和重大公共利益的，政府可按合同约定或法律规定临时接管项目，直至启动项目提前终止程序。
第二十四条& 项目授权组织实施单位每3-5年组织对项目进行中期评估，并报区发改委备案。
第二十五条& 相关行业主管部门根据国家相关法律法规对项目履行行政监管职责，重点关注公共产品和服务质量、价格和收费机制、安全生产、环境保护等。
第二十六条& 政府、社会资本或项目公司依法公开披露项目相关信息，保障公共知情权，接受社会监督。
社会资本或项目公司应披露项目产出的数量和质量、项目经营状况等信息。政府应公开不涉及国家秘密、商业秘密的PPP项目合同条款、绩效监测报告、中期评估报告和项目重大变更或终止情况等。
第六章& 项目移交
第二十七条& PPP项目协议期满或提前终止时，社会资本或项目公司应按PPP项目合同的约定，将项目资产所有权（经营权）或项目公司股权移交给政府指定机构。
第二十八条& 项目移交时，项目授权组织实施单位或政府指定的其他机构应组建项目移交工作组，代表政府按照合同中明确约定的移交形式，结合项目实际运行状况，及时开展期满终止移交或提前终止移交；根据约定的有偿移交或无偿移交方式，以及设备完好率和最短可使用年限等移交标准指标，及时办理项目资产、人员、文档和知识产权等移交，收回项目合同约定的全部资产，涉及的相关税费应当按照相关合同的约定处理。
第二十九条& 社会资本或项目公司应将满足性能测试要求的项目资产、知识产权和技术法律文件，连同资产清单移交项目授权组织实施单位或政府指定的其他机构，办妥法律过户和管理权移交手续。社会资本或项目公司应配合做好项目运营平衡过渡相关工作。
第三十条& 项目移交完成后，区发改委组织有关部门对项目产出、成本效益、监管成效、可持续性、政府和社会资本合作模式应用等进行绩效评价，并按相关规定公开评价结果。评价结果作为政府开展政府和社会资本合作管理工作决策参考依据。
第三十一条& PPP项目发生以下情况可以提前退出：因不可抗力因素导致合同无法履行；合同一方发生严重违约情形导致合同无法履行；社会资本主体破产清算或发生类似情况；合同中约定需中止或政府接管的情况。经协商或整改，项目合同仍无法履行，项目需提前终止退出。
第三十二条& 发生PPP项目退出情况时，项目授权组织实施单位或政府指定的其他机构同相关行业主管部门制定退出方案，报区政府批准，并做好临时接管工作，保证项目设施持续运行和公众利益不受侵害。项目违约方应承担合同规定的责任，包括消除影响、支付违约金、赔偿损失等。项目授权组织实施单位要依托各类产权和股权交易市场，为社会资本提供多元化、规范化和市场化的退出渠道。
第七章& 项目审计
第三十三条& 区审计局是PPP项目审计监督的主管部门，负责对PPP项目的竣工决算进行审计或全程跟踪审计。
第三十四条& 开展审前调查。区审计局根据跟踪审计需要，对项目单位和有关部门进行审前调查，了解项目单位、投资人、施工企业基本情况、项目立项及可行性报告批准情况、PPP融资项目合同签订情况、项目招投标情况、项目资金筹措到位情况等相关内容。
第三十五条& 明确跟踪审计重点。区审计局将PPP融资项目投资协议（合同）、工程建设施工（项目运营）合同签订、基础工程、隐蔽工程、现场签证工程、重大设计变更、主要材料价格、大宗设备（材料）采购及项目资金运用情况等作为重点控制环节。
第三十六条& 审计现场跟踪。在项目施工（运营）过程中遇到以下事项必须在实施前以书面形式告知区审计局及相关单位，设计变更、施工签证、增加辅助设施、隐蔽工程等，区审计局接到通知后，要及时派出审计人员到施工现场对变更事项的工程量等方面进行审计，并出具审计意见，区发改委、财政、监察、城建等部门要会同区审计局共同发挥好监督职能。
第八章& 附则
第三十七条& 本操作指南由区发改委、区财政局负责解释。
第三十八条& 本操作指南自印发之日起施行。
附件：巴南区政府和社会资本合作（PPP）项目操作流程图&
附件（略）
&& 重庆市巴南区人民政府办公室&&&&&&&&&&& 2015年9月18日印发
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正文 探究PPP
各位来宾，女士们、先生们，朋友们，亚布力中国企业家论坛开坛十五年来，始终秉承自由、平等、独立、客观的企业家精神，兼收并蓄、创新包容已成为中国最具影响力的企业家交流平台，并被誉为中国达沃斯。2015年夏季高峰会在此召开，全球精英翘楚齐聚，共谋中国经济新常态下的发展大计，在此我代表中共重庆市委市政府诚挚欢迎各位朋友的莅临!　　
实施&一带一路&战略和长江经济带建设，是中央主动应对全球形势深刻变化，统筹国内国际两个大局做出的重大战略部署。习近平总书记提出，推进&一带一路&发展要促进政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，作为打开全球市场深化改革开放指明了方向。本次峰会与世界大市场，&一带一路&与长江经济带为体契合国家战略，紧扣发展脉搏，有很强的现实意义。　　
我的发言有两个任务，一个代表政府的环境致辞，以上一段就表示为致辞。下面这一段表示我对参加会议论坛，就这个主题做个发言，下面就是发言。　　
&四个结构&推动重庆经济快速发展　　
介绍一下重庆以及跟主题有关系的一些情况：重庆作为中国西部的直辖市，长江上游的经济中心，内陆开放的一个高地，这是国家赋予的一个定位。最近几年，我们按照&十八大&的精神，推动&四化&建设：工业化、城市化、信息化、农业现代化。围绕着国家稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险宏观调控的方针，特别是在最近几年，按照党中央国务院的一带一路战略，长江经济带发展战略和西部大开发的战略，在这个推动下，我们以改革、开放、创新为动力。最近几年重庆的经济取得了良好的进展，已经连续多年GDP增长保持在全国前列。　　
我觉得经济增长快还只是一个次要的目标，我自己认为重庆经济最有价值的是四种结构状况趋势比较好。　　
第一个，动力结构。经济发展的动力，我们常常讲投资拉动、出口拉动、消费拉动，&三架马车&在重庆是齐头并进的。比如，我们最近的三年进出口翻了两番，意思就是说每年要增长百分之几十，这样三四年里才能翻两番。我们2005年的时候进出口是30亿美元，到2010年的时候差不多是280亿美元，去年我们到了950亿美元。我讲这段话的意思，我们进出口增长是非常强劲的，这个动力，消费13%，商业零售还有其他各种消费也是两位数，投资18%，所以我们三架马车齐头并进，动力比较强。　　
第二个，效益结构。我们的工业利润，2013年涨了42%，去年35%，在今年全国工业比较困难，利润负增长的情况下，重庆利润是26.7%，这也是很好的情况。工业增长排名第一这不算什么，效益能够连续几年增长为全国第一，这件事令人高兴，因为这是投资环境很重要的一块。同时我们金融领域的利润也是全国比较高的，比如说重庆的银行是全国二十几分一的利润，但是全国贷款的四十几分之一在重庆，银行的毛利率可能是全国最高之一。那么金融、工业或者其他服务业，或者各种产业效益高，占GDP比重大，是重庆投资环境良好的一个表现。　　
第三个，产业结构。重庆的产业结构现在三产总量大于二产，二产里面电子产业、汽车产业，各类高新技术产业比重占50%以上，这个产业结构比较好，所以重庆工业效益好。另外一方面服务业里除了六大传统的商业零售、贸易批发、房地产或者运输物流，传统的金融等等，信息中介服务业，六大服务业以外。最近兴起的跟国际贸易有关的五大服务业，每年增长25%，所以这一块也具有强大的辐射和集聚能力，这是产业结构比较好。　　
第四个，投资结构。我们现在每年一万多亿的投资，1/3是工业投资，还有10%多是商业性投资，就是服务业的投资。所以工商产业占50%，有25%是基础设施投资，25%是房地产投资，这个投资结构我们认为比较理想，是我们调控的目标。如果一个地方基础设施房地产占了百分之七、八十，长远没后劲，我们的税收、就业、持续增长能力是在工商产业，在实体经济，所以这个结构代表我们重庆未来的工商产业还会是继续兴旺的地方。我们外资投资每年50%以上在工业当中，所以这个投资结构比较理想。　　
重庆经济这四个方面的结构好，推动了重庆经济总体上持续稳定较快的发展。在这个发展过程中，我们特别体会的就是改革、开放、创新，中央要求的、提倡的这个方针，是我们重庆经济发展的主要、重要的动力。因为时间关系，我就各举一个例子，来说明重庆改革开放创新上的情况。　　
PPP是过程要公开 投资要有盈利　　
改革，我们有各方面的改革，三中全会的文件里设定的各种改革有330多项。重庆政府这几年，总体上每年推进的改革也有100多项，重点的改革去年推动了25项，今年又推出了24项。这个面上摊开很广泛，各个领域都有改革。我这里就举一个例子，就是我们去年推动的25项改革中的一项改革，供大家参考。就是三中全会文件里讲到的PPP，政府基础设施公共设施投资吸引民营企业、民间资本投资，这是一项改革。全国各地都出了很多文件，也推动这方面的工作。到目前为止我可以这么说，真正实施PPP项目的签约然后跟进实施的，目前有5千多亿，重庆干了2600亿。　　
为什么我们干得比较快?说明全国，包括在座的许多投资者都愿意参加各个省的PPP，那为什么我们这个地方签约快、行动快呢?关键是这个改革方案抓住了PPP的要害，就是投资收益这个关健词。因为所谓PPP找老板来投资是要讲究回报的，政府投资如果长期没有回报就变成政府债务，而中国政府基础设施发展的较快，形成的债务余额较大，地方政府债风险较高，也正是中央提出来要PPP的方式，帮助地方政府减缓这方面压力，又能促进发展，同时还能让市场有更多的活力。　　
那么市场参与者不是雷锋，他必须有回报，那么政府如果长期没有回报是债务，是风险，企业如果长期没有回报，不可能持续，也不可能搞这个PPP。　　
所以我们设定了PPP是表现为过程要公开，投资要有盈利，没有暴利但是必须要有盈利，利益要共享，风险要共担等等这些原则。但是这些原则具体落脚的时候，我们市政府做的方案就是落脚在五种投资怎么回报的概念上，所以我们提出了PPP的五种投资方式。　　
第一种，如果这个项目投资回收的标准、价格是完全市场化的，比如说高速公路的收费，定了价以后投资三年、五年、十年、二十年，每年有收益，效益是良好的，大家愿意搞，市场化放开，这是一类。　　
第二种，有些投资产生的收费可能只能回收一半，没有盈利，甚至本金也只能回收一半。这里有票价的问题，污水处理价，各种公共服务处理价格改革要跟进，不能一年到位那怎么三年到位，五年到位有个计划，这里有价格改革跟进来平衡市场。　　
第三种，如果你是一个政府的公共服务，但又需要巨大的投资，而且对公众是不收费的，或者这种收费是象征性的，是不能够作为资本回报的概念来收的，所以也不存在要改革的问题，那就是政府的采购来平衡，把本来要一次性投入的100亿，变成十年的采购资金，用十年的方式使投资者能回收他的本金和利息收入。　　
第四种，有的投资巨大，100年也回收不了本金，那么政府也不可能用每年的政府采购来平衡这笔账，政府有各种行政的资源，市场的资源，所以政府掌管的可以进行配置。比如说土地出租，土地出让，这是政府的权利，如果一亩500万，你修个地铁花500亿，地铁运行收费只能平衡地铁的运行成本加上企业的收入，但是它的投资成本这500亿，如果一万亩地，这价值500亿，有个平衡。就像香港地铁，在地铁车站上搞100个加盖的车站，2千万平方的楼面地价可以有四五千亿，一共200公里，投资花了几千亿，通过这四五千亿就把本金收回了。　　
第五种，有些投资回收是有暴利的，政府本来可以自己干，但是忙不过来，放给市场干，可能效率和效果更好，但是不能让市场参与企业得到过分的暴利。那么就有个约定，你投资多少，利息多少，管理费多少，利润多少，算好账，一旦完成业务以后，暴利切除，合理报酬到位。　　
实际上这囊括了PPP投资建设的各种投资回报的不同情况，你搞学校会遇上种种情况中的一种，你搞医院也会遇上，你搞地铁、基础设施也会遇上，搞各种公共服务都会遇上。所以重庆市政府围绕钱的平衡搞预案，把方案策划好，让投资者平衡，就能签约。　　
第二个方面是负面清单，资金平衡了以后，还要防范五种情况。因为在PPP里面，这三个P代表三个对象，一个是政府，一个是公众，还有私人企业或者社会参与的市场单位。这三种机构互相之间不能互相坑的。　　
1.你不能用高利贷固定回报的概念，把风险都转给政府，然后自己享受高额的回报，这是以前PPP里面有许多假PPP的情况，实际上是债权，政府根本没有转移债权，而且是高利息的，比你自己直接在银行借款利息会高得多，这是假PPP。　　
2.要防范企业如果投了资，二三十年如果遇了不可抗力的破坏，政府搞的项目破坏了，政府可以拿钱救灾。老板投的项目被破坏了，他再拿一笔钱就赔本了，这时候政府要把它当做自己的公共设施一样救灾、解决，这里面要有协议条款，要有防范，防止投资者吃大亏。　　
3.不能政府和企业一旦合作了，不顾公众利益，让企业随意调价，最后公众受不了。有的外国水厂垄断了以后随意调价，水价搞得全国最高，这里大家就会有意见。　　
4.PPP谈判过程包含了土地的谈判，项目的谈判，各种招投标的谈判，要比一般的工程项目复杂得多。防范PPP的利益交换，公开、公平、公正、阳光操作很重要。　　
5.一个省如果有几十个城市，同样一个项目，如果20个城市有20种PPP，那也是不行的，也要有一个规范。　　
所以，大体上我们负面的问题涉及这五种，要平衡。正面的问题涉及到五种资金的回报方式，要搞清。当你把这样的概念想清楚了就是改革，就是体制机制的调整，就会促进生产力。　　
重庆因为做得比较深，符合市场原理，所以我们去年搞了1300亿，今年搞了1300亿，重庆政府规划未来到2020年要搞的基础设施总量是18000亿，其中10000亿还是政府要拿钱干的，包括中央财力的钱，4000多亿是地方政府的钱，有8000亿可以甩给市场来干，每年1300亿，6年时间大体8000亿。　　
这既不会增加政府的债务，又可以促进经济的发展，所以改革能产生红利，改革能使资源优化配置，改革是使各方面能够共同受益的，所以好的改革能让这个社会更加精神焕发，这是一个例子来说明改革的意义，改革是动力，改革不是抽象的口号，是非常具体的市场化的活动。　　
对外开放要有新的高度、广度和深度　　
第二个是讲开放，开放不是主观的开放，是一个理念。一个地方开放不开放要体现出一些特征：　　
1.你是开放的地方肯定是交通枢纽，通向国内外，通向世界，是大通道、大枢纽的所在地。　　
2.你是口岸，如果自称开放而没有一个口岸，那你开放是空的，开放的地方一定有口岸功能，口岸就是通向进出口的关口。　　
3.开放应该有货物进出，服务贸易进出的平台，这种平台包括货物贸易保税进出的保税区，服务贸易保税进出口的自由贸易区等等，这个平台也很重要。　　
重庆这几年作为内陆西部的城市，原来既没有国家级的枢纽交通，当然也没有口岸，也没有保税区。五年前这些东西都不存在，但是最近的几年，在中央的支持下，中央各部委的推动下，重庆创造条件，逐渐形成了口岸。2000年的时候一年吞吐量是300万人，现在的吞吐量是3000万人。　　
全球100个机场增长最快的10大机场，排第一的是重庆机场，第二是迪拜机场，这是联合国民航组织的一个信息，说明重庆机场成了国家级的枢纽。港口也从2万个集装箱吞吐量发展到了100万个集装箱的吞吐量，因为内河100万个集装箱是一个国家级的高水平的口岸。　　
为此，交通部去年为重庆100万的集装箱吞吐量发来贺电。&渝新欧&是国家批准的从重庆到欧洲的铁路大通道，所以重庆现在有水、陆、空三个通江达海的交通枢纽。同时，这三个交通枢纽各赋予了一类口岸，重庆内陆有三个一类口岸，同时我们有机场、港口、铁路几个保税区。　　
由于有了三个三合一的口岸开放特征，重庆的开放度就提高了。所以我们的进出口能够从几年前的七、八十亿美元，发展到现在九百五十亿美元，今年会一千多，这是一个非常巨大的增长。　　
这几年我们的外资也大幅度增长了，原来中国每年一千多亿美元，沿海八个省就有八百多亿，西部才二三百亿。现在重庆已经连续几年，每年一百多亿美元，它带来的不仅是资金，带来的是技术，带来的是市场，带来的是人才。中国每年一千多亿美元，相当于金融界的M0，基础货币发行，一千亿美元，六千多亿人民币(6.3865,
0.%)，相当于给我们增发了六千亿的基础货币，推动整个中国经济不能只用这一千亿美元来算账。　　
所以外资对于一个地方很重要，我们不能说我们外汇储备多了，外汇不需要了，这一千多亿不要了，这里有多种多样的功能，这也是个开放。在这样的开放过程中，当然能推动重庆经济加速度的发展，我们下一步还要想着把重庆的开放，现在正在半山腰，还要有新的高度、广度和深度。　　
高度，就是要把现在的WTO环境下的保税区的这种概念进一步提升，向上海、天津、福建、广东学习，自由贸易的境界，可推广的东西重庆都要跟进。　　
深度，在重庆的范围内，各种服务贸易领域、金融领域，各种各样的开放要进一步的延伸。　　
广度，重庆的进出口带动了重庆这个地方从几十亿美元到上千亿美元的进出口，几年时间的进步，只是带动重庆本土的。一个真正的口岸不仅是本土企业的进出口，而且是货物的转口贸易和总部贸易的口岸，口岸一定有这个功能。上海、广东50%的进出口都是转口和总部贸易，本地企业进出口是50%。我们现在基本上都是自己进出口，所以下一步重庆的进出口怎么为兄弟省市服务，能够用我们的机场，我们的铁路，我们的港口为兄弟省做10%、20%或者30%的转口，这也是我们的任务，就是广度上说，把开放搞好，使重庆更好的发展。　　
　　重庆汽车产业还有百分之十七八的增长　　
再一个就是创新，除了科技创新、技术创新、科研成果产业化创新这些常规的，约定俗成的理念以外，很重要的还有一个增长方式的创新、商务模式创新、体制机制创新。而作为我们管理层，更多的要研究这个社会这些方面的创新。中央讲调整产业结构，前面有转变增长方式，调整产业结构。意思就是不转变增长方式，你这个产业结构想调也调不过来，重庆这方面就尝到甜头。　　
比如我们这几年之所以有全国最大规模的电子产业和汽车产业，我们就是转变了一个发展方式。一般而言加工贸易各个地方抓一个产品总是抓一个总装，我们最近几年，凡想要发展的一个产品，一个产业，一定按照这个产品、产业的产业链，从上、中、下游，上游的研究开发到零部件制造，到核心部件的制造，到总装。下游到销售、结算，整个的生产性服务业到制造业整个产业链布局了以后，有多少企业一网打尽，一起干，形成产业集群。　　
那么我们号称&5+6+860&，5个品牌上、6个代工企业、860个零部件企业，形成了产业集群。这个产业集群包括品牌商的研究开发和销售结算，这都是服务业，都放在重庆。比如惠普，他在全球的销售结算，一年一千多亿美元，本来在新加坡，现在在重庆，这是很重大的概念。这一千亿美元有1%的利和税可以留在重庆，这个概念是服务业。　　
代工企业是总装，860个零部件企业，基本上把台式电脑、显示器、打印机、笔记本电脑、各种服务器、通信设备部件都留在重庆，这个概念下我们产业链的效益就比较好，物流成本就特别低，同时互相影响、互相平衡，东方不亮西方亮，不会大起大落。因为这六、七个代工厂代表了全世界90%的制造业，就这种产品的制造业。那么有时候他得到了一个大单，那个企业掉下去了，有时候那个企业得到大单，这个企业掉下去了，集群都在重庆，我总体是平衡的，所以不会出现大起大落。　　
今年重庆的电子产业利润居然增长57%，什么原因?是因为我们860个零部件企业，大部分投产了，物流成本极大下降，整体上效益体现出来了。讲这个概念就是转变增长方式，带动大集群的发展。同样我们的汽车产业，重庆去年生产了263万辆汽车，全国总量第一。今年重庆的汽车预计会到300万辆以上，继续保持第一。也就是说在这个意义上，重庆成了国内最大的基地。原因是什么?因为我们各地的汽车厂，基本上有龙头企业的，比如说有一汽、二汽、上汽、北汽，所在地不大会把其他厂商再招到本地来。如果某个地方没汽车，要招大厂家的话，招来一家也不会招第二家，就一个地区一个企业，全国企业倒不少，上百个汽车厂，但是分得比较散。　　
重庆叫做&1+12+1000&。&1&是长安厂，这在全国是前五位的，不妨碍我们把其他企业招来，我们有6个全国大企业，北汽、上汽、二汽都在重庆市场。同时我们有6个国际知名的品牌厂，通用、福特、韩国现代、日本五十铃，还有依维柯，这样就有很多知名厂商在这里下单造整车，有1000个零部件厂，他的成本、效益、技术各方面都比较好，所以全国汽车从去年10%的增长率，到今年六七月份的1%、2%的增长率，而我们重庆的汽车还能有百分之十七八的增长，跟集群竞争力有关。　　
因为时间关系，我就举这三个例子，表示改革、开放、创新形成的混合动力是我们中国经济新常态下最强大的动力。一路一带、长江经济带又为中国内陆走向世界形成了巨大的发展空间，所以在座的亚布力的企业家和全国各地的企业家，我们真诚地欢迎大家到重庆来发展，利用党中央国务院给我们赋予的空间和动力更好的发展，我就讲这些，谢谢大家!
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