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杭州老小区加装电梯政策何时出台？政府补贴吗？
日 08:08:41　住在杭州网
【摘要】近日，省建设厅、省发改委、省公安厅等9部门联合发文，对我省既有住宅加装电梯试点工作的《指导意见》正式出台，5月1日开始实施。昨天，记者采访了浙江省建设厅科技设计处处长姚昭晖，了解了浙江省《关于开展既有住宅加装电梯试点工作的指导意见》(《指导意见》)出台的前前后后。
　　政策出台前，想装电梯的市民能做些什么？
　　杭州哪些老小区有可能最先装上电梯？
　　《浙江正式发布既有住宅加装电梯试点工作指导意见》后续报道
　　近日，省建设厅、省发改委、省公安厅等9部门联合发文，对我省既有住宅加装电梯试点工作的《指导意见》正式出台，5月1日开始实施。
　　昨天，快报记者采访了浙江省建设厅科技设计处处长姚昭晖，了解了浙江省《关于开展既有住宅加装电梯试点工作的指导意见》(《指导意见》)出台的前前后后。
　　《指导意见》五易其稿历时三年
　　姚昭晖说，《指导意见》出台几经波折，五易其稿。2013年，省政协民宗委就针对老小区加装电梯提出了专门提案，被列入当年省政协重要提案。
　　2014年，浙江省建设厅就开始派人赴各地调研，了解了福州、厦门、广州、南京等出台了加装电梯指导意见的城市和已经有加装经验的城市。2015年开始起草《指导意见》初稿。
　　&我们当时想，这是个好事，政府部门应该有所作为，至少行政管理程序要简化，在土地出让金和配套费补交等方面要明确政策，以方便广大群众办事。根据这个思路，前前后后五易其稿，最终，去年年底有了这个《指导意见》，到现在总算是公布了。起草过程中，省政府相关领导和发改、国土、财政、质监、法制等各部门领导都非常重视和支持，积极出谋划策，提出了很多很好的点子。&
　　在浙江省之前，北京、上海、南京、广州、厦门、福州等地有了各自不同的《指导意见》，有些地市的《指导意见》先于省级，有些是根据省级《指导意见》再结合自己的实际情况，这些都是浙江省参考收集的对象。
　　姚昭晖说，最终形成的《指导意见》，在协商程序上比较类似广州、厦门，特别是&加装电梯要经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上业主同意并签字&，&加装电梯拟占用业主专有部分的，还应当征得该专有部分的业主同意&这一条，与广州和厦门的表述非常相似。
　　《指导意见》是个框架
　　各地可以大胆地试点探索
　　姚昭晖说，在浙江省《指导意见》出台前，温州和丽水市莲都区早就出台了地方细则。
　　温州市在2008年就已经先行试点，在多层住宅加装了9部电梯。2013年，温州出台地方《指导意见》，之后又成功加装了8部电梯。丽水市莲都区2014年9月出台相关实施办法后，一幢联建房也成功加装电梯。
　　&不过，这两个地方加装成功案例的具体情况有些特殊，温州这17部电梯所在的住宅楼，大部分都属于商住楼性质，底层都是商铺，每个楼层住户对电梯都有需求。丽水加装成功，是因为联建房业主都是兄弟姐妹和亲属。这些案例对一般多层住宅缺乏普遍意义。但从加装电梯的技术上讲，温州和丽水经验给我们提供了很好的案例。除了温州丽水，浙江省内其他地市还没有出台各自的细则，但杭州市已经启动了相关调研，动作是比较快的。&
　　姚昭晖说，目前浙江省出台的《指导意见》相对还只是一个原则性的指导框架，各市的细则可以在这个框架的基础上进一步深化，可以更加大胆地试点探索。
　　另外，针对大家比较关心的申请公积金问题，姚昭晖解释说：&这就跟提取公积金买房是一个道理，不是说一幢楼的人整体去申请，而是各申请各的，只不过这相当于又多了一个申请的事由，不管你是省公积金还是市公积金，都不妨碍你通过这个事由去申请。&
　　杭州的政策出台之前
　　想装电梯的市民能做些什么？
　　前天，浙江省对既有住宅加装电梯试点工作的《指导意见》正式出台，昨天快报全文刊登后，很多读者打进快报热线，询问有关加装电梯的具体问题：省里的文件出来了，杭州的政策什么时候出来？现在是不是可以申请？我们的老房子是不是符合加装条件？政府会不会补贴&&
　　我们了解到，杭州市老旧小区加装电梯的事，具体由市房管局危改办牵头，规划局等多部门合作。昨天，带着读者最关心的这些问题，记者采访了杭州房管局历史建筑保护中心危改办的杨科长。
　　省里的文件已经出来了，什么时候能落实到杭州？现在工作进行到哪一步了？
　　杨科长：杭州这几年每年都有四五例询问老房子加装电梯的事情，可以说我们一直有所准备，所以这次省里下发文件后，房管局法制办今天就拿出了部分细则蓝稿，结合杭州老房子的实际现状，给出了更细化、更易操作的细则，并准备上报审批。但是整个审批过程是很严谨的，需要经过多部门多轮验证，还要多次公示听取市民意见，所以最快也需要一年多的时间，才会有杭州市的细则落地。
　　杭州有多少幢房子符合加装电梯的条件？
　　杨科长：杭州老城区有不少老小区，特别是上世纪70-90年代的砖混结构的房子，都是符合加装电梯条件的，这样的房子有8000多幢，以5-7层的多层为主，上城、下城、西湖、江干、拱墅等5城区内，平均每个城区都有一两千幢，滨江、下沙、之江等区域则较少。
　　上海老房子加装电梯，政府会补贴40%，厦门最高补贴50%，杭州居民楼加装电梯，政府会不会给补贴？
　　杨科长：这个我们现在无法做出决定，不过已经准备了4份方案，有多一些补贴的，有少一点补贴或者没有补贴的，都递交给了相关部门，由市政府和财务部门论证后来做出决定。
　　杭州市的细则落地之前，想装的市民可以做些什么？
　　杨科长：居民现在最需要做的，就是获得整幢楼全体居民的同意。按照省里的文件，业主想要给老房子加装电梯，至少需要获得2/3业主的同意，并且没有业主完全反对，这个说服的过程并不容易。想要加装电梯的业主们现在完全可以提前进行沟通探讨，如果获得整幢楼全部业主的签名同意后，还可以委托意向电梯厂商，根据实际单元楼情况出具可行性方案。这样等到杭州的细则出台后，就可以直接带着业主同意签名单和电梯厂商的方案，前往规划部门申请加装电梯。
　　如果装了电梯，产权证上是否可以更改为电梯房？
　　杨科长：虽然有些业主觉得改为电梯房可以增加房子的价值，但是很遗憾，产权证是不能更改的。不过一旦加装电梯成功，实际隐形价值一样得到增加，并不会影响房子的增值。
　　老小区装电梯什么最关键？
　　大家都说是人心要齐
　　怎么判断一栋老旧楼房适不适合加装电梯？杭州什么样的小区楼房有可能最快装上电梯？
　　浙江省建设厅科技设计处处长姚昭晖说，既有住宅加装电梯这件事，最重要的就是要统一思想、形成共识。&最难的也是这一条，省内外加装电梯实践中，进不进行得下去，最主要的原因也在这一条。&
　　在老小区加装电梯的问题上，已经有不少电梯公司积累了丰富的经验。昨天记者联系了已经在福州市安装了近千部电梯的厂家快科电梯公司，为上海怒江苑7号楼安装了电梯的博林特电梯公司。
　　快科电梯公司总经理张凡说，&以现在的技术来看，装电梯并不困难，就是装之前要考虑较多的影响，比如电梯井立起来之后，占用了小区现有的面积，那么小区内的消防通道满不满足宽度了，人员进出的通道会不会受阻，还有采光和通风上的影响。电梯立起来之后，对采光可能有影响，那么可能就要选择外侧透明的墙体，保证光亮，另外，电梯门开在楼道之后，还是要留一个通风的余地。除此之外，老小区加装电梯对于建筑的年代、高度、格局等要求并不高，大部分老小区的多层住宅都能装上电梯。&
　　博林特电梯公司负责长三角地区的销售经理陈晓峰说，老小区要成功加装电梯，首先要满足几个硬件条件：
　　1.楼内原有的消防通道不能受影响，不能破坏原有的建筑结构。
　　2.楼间距要保证，特别是附近楼房底层的采光和光照问题。
　　3.不能占用小区人行道、行车道或者停车位，尽量少破坏绿化。在博林特公司安装的过程中就遇到过因为电梯井占用停车位最后导致小区矛盾升级的问题。
　　&基本上80%的老小区都能装电梯，除了满足这三个硬件条件，剩下的就是使用效果。因为根据楼房不同的格局有不同的效果，比如平层的，就是一条大走廊，走廊上有四五户人家这样的，效果就比较好，电梯门直接开在走廊的一头。另外一种是一梯两户或者三户，入户门都在楼里间，那么电梯门只能开在楼上和楼下之间的楼道里，还需要半层楼梯才能到家门口的，这个效果相对来说就差一点。&
　　陈晓峰说，这些问题都解决了，那才轮到最需要解决的问题，就是住户同意。
　　&虽然说是三分之二同意，但是起码要100%不反对才行，不然只要有一户反对，那么剩下的工作就很难开展，建设和使用过程中都会有很大的阻力，这样导致不成功的例子也不是没有。&
　　成功加装电梯的上海怒江苑7号楼所在小区业委会主任马善祥认为，&一个单元的居民能不能齐心，1楼和2楼是最关键的，哪怕不愿意出钱，也必须同意，项目才能开展，这是加装电梯最重要的问题。&
　　上海华怡园1号楼成功加装电梯后，住在6楼的尹大伯也对记者说过，&做这个事情，人一定要心齐&&&
来源：都市快报 　作者：张超 岳雁
　编辑：张筱
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发表于： 08:36
　　希望政府尽快出台老小区加装电梯的便民政策　　每个家庭可能都会有60岁以上的老人，特别是楼层高的老小区家庭，随随便便说买套房的壕们可能无所谓，对于大部分老百姓来说，政府如果可以考虑在原有小区加装电梯不失为一项非常得民心的便民工程，引用一段报导：　　中国江苏网11月21日讯在新华报业传媒集团新近推出的网络问政平台“民声汇”上，有网友建议政府对老旧小区加装电梯出台鼓励政策。20日，记者就此话题采访省党代表、省住房和城乡建设厅党组书记顾小平。顾小平表示，住建部门正在调研，希望从立法层面促进“老旧小区加装电梯”。网友“京都小杂役”在“民声汇”留言：老龄化加剧，居住在老旧多层住宅的老人上下楼梯很困难，严重影响生活质量和身体健康，希望政府就老旧多层住宅安装电梯出台鼓励政策。对此，顾小平回应说，老旧小区加装电梯确实是群众普遍关心的，住建部门支持这一改造，从技术上来说也不难。目前，难度主要在同一住宅楼或同一单元内的住户难以形成统一意见，特别是一楼、二楼的住户不一定支持改造。因为加装电梯，一楼、二楼住户并不迫切需要，而且加装电梯也会对他们的空间、视线、采光等产生一定的影响。顾小平说：“老旧小区加装电梯涉及到物权法，我们正在研究，看从立法层面是否能够解决这个难题，也在考虑从省级层面出台指导意见。总的来说，老旧小区加装电梯政府是支持的，也会有鼓励措施，如对老旧小区中比较困难的群体，由地方财政给予一些支持。”　　20日下午的省党代会集体采访活动中，顾小平还表示，将坚持问题导向，加快补齐短板，为全省人民创造更加美丽宜居的人居环境。具体措施包括：继续推进适老住区建设试点示范，通过加装电梯、改造无障碍设施等，改善既有住区居住环境。
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　　回到住宅楼，按下电梯上升按钮，再如酒店电梯安保系统一样，用感应卡在指定区域刷一下，选择要去的楼层，十几秒的功夫，电梯就自下而上直接送达家门口。尽管加装电梯才刚满3个月，家住水城路五洲大厦小区3号楼的倪毓波似乎已经习惯了这种“城市更新”带来的便捷。而在两年前，对于整栋楼的居民而言，这一切还是一场未知的梦……
　　上周五，上海市人大专题视察本市多层住宅增设电梯试点效应时，就走进了这一小区。记者在采访中获悉，目前，像五洲大厦这样已启动实施加装电梯项目的在全市共有11处，但真正算来全面竣工的仅6处，而起步相当的广州目前已经约有3000处。
　　为何上海成功的案例只是寥若晨星？审批手续能否再简单些，以加快这项惠民工程的推进？在视察中，代表们各自直抒胸臆，呼吁政府部门尽快出台规范性文件。对此，市住建委当天即回应称，新的审批流程将从原有的46个简化为15个，不日即将发布施行。
　　建设模板
　　居民自筹资金按楼层分摊费用
　　位于长宁区水城路茅台路的五洲大厦是建于2000年的商品房小区，小区共有5栋住宅楼，除了3栋13层的住宅楼原就有电梯外，另外2栋6层住宅楼在小区竣工伊始均没有电梯。在过去10多年的时间里，1、3号楼的居民“上上下下”，全靠双脚爬梯丈量。而今，再走进五洲大厦，3号楼的外墙已加装了崭新的电梯箱，外体清新的鹅黄色与周遭稍显褪色的建筑外墙一对比，呈现出完全不一样的景致。
　　“两年前，我们的居民从媒体上看到，静安区有一个小区成功加装了一部电梯，便向我们居民区党组提出了也想加装的想法。”在小区所在的仙逸居民区党总支书记杨家生看来，这似乎也是一个引导居民自治的契机。于是，在居民代表的牵头下，3号楼加装电梯项目便由此启动了。
　　杨家生告诉记者，从到静安美丽园小区取经，到确定自己的方案、选购电梯、请施工队，所有的流程完全由居民自行商讨、自由决定。“最终确定预算63万元，3号楼18户居民中12户自筹资金，刨去一楼居民不出钱，从二楼到六楼按比例递进分摊这笔费用，等政府补贴到位后，居民们还可获得40%的补贴。”
　　较于以往，五洲大厦3号楼居民的幸福指数如今有了大大的提升。而对于普陀区杨柳青路爱建新村5号楼的居民而言，这种生活同样指日可待。在上周五记者跟随市人大代表视察时，老公房加装电梯工程如今也在如火如荼地建设中。与五洲大厦居民自筹、并按楼层分摊费用的模式基本相同，不同的是，爱建小区5号楼发挥其老公房房屋结构的有利条件，利用原先的垃圾通道空间搭建电梯作为一个独立区域，将对居民的影响降到了最低。电梯工程负责人李祥玉告诉记者，预计再有两个月时间，工程就将完工，届时老年人上下楼就方便多了。
　　阶段成果
　　全市启动实施加装电梯达11处
　　在谈及当初牵头自筹加装电梯项目的初衷时，爱建小区5号楼5楼住户季建华不无深意地表示，“老年人上下楼艰难，而看到他们的今天，就联想到我们自己的明天，通过建电梯让他们安享晚年，今后我们自己和小辈也会受益。”其实，这也是上海现有25万栋老旧住宅楼中大多数市民的共同心声。
　　老公房加装电梯是否有可行性？从初步设想到实际落地要走多少路？市民们热切关注，市、区相关部门同样高度重视。记者获悉，其实，早在2011年5月，上海有关部门就已印发《本市既有多层住宅增设电梯的指导意见》，之后又出台指导性文件《关于明确〈本市既有多层住宅增设电梯的指导意见〉　相关工作的通知》、及《关于明确本市既有多层住宅增设电梯居民征询相关工作的指导意见》　等等，突破了加装电梯的政策瓶颈，明确了既有多层住宅加装电梯的基本条件、审批以及实施监管流程等，从各个方面都给予了大力支持。
　　市住建委房屋修缮改造和安全监督处处长徐尧透露，截至目前，本市已启动实施的加装电梯项目已有11处，其中已经竣工的有6处，涉及静安、宝山、普陀、长宁、杨浦等5个区，正在施工的有5处。此外，还有21处电梯加装项目正在前期准备启动阶段，其中完成居民意见征询并通过房管部门立项，正在相关部门办理审批手续的有8处，正在进行方案设计和居民意见征询的项目有13处。
　　“考虑到既有多层住宅加装电梯工作专业性强，技术要求高，而启动运作实施的主体为业委会、居委会等，他们虽然可直接协调业主、居民，但对加装电梯的相关政策、专业要求、项目审批以及实施管理能力较差。”徐尧表示，目前，上海房屋修建行业协会已经正式承担起了本市有关加装电梯的政策解答及咨询服务工作。
　　代表感言
　　与百姓需求相比还有不小差距
　　尽管从探索路径以及现有的成功案例来看，上海老旧住宅加装电梯这项工程的确经历了从无到有的过程，其间各方所做的努力也是社会有目共睹的。但在曾连续多年递交13份书面意见、推动加装电梯系列政策出台的“电梯代表”、宝山区人大常委会委员曹兆麟看来，还存在着诸多的差距。
　　“首先从老百姓的需求来说，如今落地的案例仅仅是其中很小的一部分，现有的需求远远不止这些。另一方面，与兄弟省市尤其是广州相比，我们的差距更大。起步差不多、情况也差不多，但截至目前，广州通过审批的加装电梯已经达到3000台。”为此，曹兆麟也一直在思考，为何会有那么大的差距？
　　“难道是上海的老龄化程度没有广州高？需求没有广州大？还是我们的市民难协调？我想都不至于。那么这个问题的症结到底在哪里？”在曹兆麟看来，尽管目前上海有政策有途径，但这扇“门”开得还不够大。“目前，上海实施增设电梯的前提条件是，本栋楼居民90%以上以及全小区三分之二居民同意设电梯。但对于有着上千住户的大社区而言，如果要逐一征求意见，这个前期的工作量就非常大。”更让曹兆麟想不明白的是，市里规定的90%以及三分之二，已是一个比较谨慎的比例，但到了各区的操作层面，规划部门却还要重新审一遍，甚至更进一步要求本栋楼居民100%同意才可加装。“难道是怕居民闹矛盾，100%才最稳妥吗？”
　　对此，市人大代表、市儿童医院上海医学遗传研究所副所长曾凡一深有同感。但另一方面，曾凡一认为，从目前来看，加强统筹及整体的规划还是需要先一步落实，“在上海现有25万栋这样的住宅楼中，究竟有多少是可以加装的，上海的地质情况哪些是允许改建的，这些都需要在统筹层面先期摸底。”
　　建言献策
　　在各方利益间寻找“最大公约数”
　　在当天专题视察后的座谈交流环节，市人大代表、市人大常委会原委员陈兆丰回忆起了一个让他记忆犹新的故事。
　　“4年前，有个老同志和我讲，他楼下住着一个老人，这个老人每天上午在儿子出门上班的时候由儿子背下楼，在楼下与邻里闲话家常，一坐就是一整个白天，一直要等到儿子下班才能把他背回楼上，这个老人块头又非常大，常人还背不动，有一天他的儿子下班回来非常晚，这位老人晚饭也没吃，就一直在楼下等到夜深。”这件事情对于陈兆丰而言触动相当大，所以一直以来，陈兆丰从未间断过用自己的方式，努力寻找解决这一问题的途径。
　　在陈兆丰看来，目前这项工作还存在着不少薄弱环节。“比如在居民共识这一问题上，如何寻找利益的平衡点，寻找这项工程项目的最佳立足点？比如房屋基础的问题上，哪些可以改造？改造后对绿化的影响？包括在政府的担当上，谁来牵头，谁对项目进行监督等等。”陈兆丰觉得，改善这些薄弱点，关键还是需要找到突破口。
　　陈兆丰建议，首先应当寻找“最大公约数”，在项目推进的过程中要让居民取得共识，努力找出一个对大多数居民影响趋于零的方案，其次要构建合理的机制，加强监督管理，在政府部门之间形成合力。
　　市人大代表、闵行区人大常委会委员李爱红提出，当下最重要的，是应当做好顶层设计。李爱红在调研中发现，有的小区前期工作都已就绪，却在审批中多次碰壁，发现其实并不符合加装电梯的条件。“什么条件绝对不能装，什么可以装，政策要明晰，才能让老百姓少走一些弯路。”
　　另外，市人大代表、普陀区就业促进中心主任许鸿蕨也建议说，可以将当下的审批流程改为一门受理，引入联席会议机制，一揽子解决所有的审批难题。
　　政府回应
　　审批环节将从46个简化为15个
　　会上，对于市人大代表各自提出的真知灼见，市住建委房屋修缮改造和安全监督处处长徐尧当场回应称，将会同相关部门仔细研究，尽快出台规范性文件。
　　徐尧透露，经市住建委会同市规划局等相关部门多次研究，结合实际和相关政策法规，目前已经基本形成了《关于本市既有多层住宅增设电梯建设管理相关建设审批的通知》，将原涉及46个审批备案报送环节，简化为15个审批环节，即将发布施行。
　　“我们将大幅度减少审批时限，原来我们的审批时限都是10天左右，现在控制到每个审批部门3到5天。”徐尧称，原来加装电梯都按照改扩建工程要求报送相关材料，这次经过梳理，去除了与“坚持业主共识、坚持保障安全、坚持依法合规”三个工作原则没有实际关联的相关报送材料。
　　下一步，市住建委还将继续简化优化加装电梯部门内部审批流程。“目前，我委已多次组织召集由专家、学者、代表委员和市区管理部门参加的专题会议，就进一步简化抗震、初步设计审核等审批流程形成了初步意见，处理好加装电梯在抗震、消防等方面与现行技术标准安全性要求的差异，完善既有多层住宅安全性评审的相关要求。”徐尧透露，同时，市住建委还将会同市相关部门，优化固化简化后的审批流程，在有条件的区试行“一门受理”、“一门审批”，进一步方便群众。
　　另外，针对全市既有多层住宅加装电梯未来还将出台技术指导汇编，“比如哪些房子可以建，哪些房子不能建，具体的标准又是怎样的？包括每种房屋的电梯加装有哪几种形式，这些都可以提供给居民。”徐尧透露，目前，这项工作由市房屋修建行业协会牵头，也已经在落实之中。
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