以创新思路推进人大办工作的三个转变创新是社会发展；一、突出工作重点，实现调研工作向善于抓大事、谋全；1、精心选择调研课题；2、科学把握调研方法；3、高度重视成果转化；大，也可以经主任会议同意，将调研报告分送县委、政；二、强化效率意识，实现服务工作向外、全方位服务的；人大办作为人大常委会的综合服务机构，具有承上启下；1、注重协调，建立畅达的沟通机制；2、加强督
以创新思路推进人大办工作的三个转变 创新是社会发展的动力。当前，随着民主法制建设进程的日益推进，人大在社会政治生活中发挥的作用越来越重要，人大常委会办公室的工作也随之出现许多变化：工作对象更加复杂，工作责任更加重大，工作内容更加丰富，工作领域更加宽广，工作益率明显加快，工作标准越来越高。适应这些变化，需要人大办运用创新性思维，敢于打破常规和经验的束缚，多方位、多角度地思考问题，不断拓展新思路，创造新方法。针对晋宁县人大常委会工作实际，人大办工作重点应实现三个方面的转变。
一、突出工作重点，实现调研工作向善于抓大事、谋全局、当高参的转变
调查研究是人大工作的基本方法，也是人大办的重要工作内容。能不能做好调查研究工作，不仅影响着权力机关议事决策的水平和依法监督的效果，而且体现着权力机关整体形象和人大干部的工作作风。所以，人大办在抓好行文、办文的同时，应把调查研究工作放在文字材料工作的首位，努力通过调查工作的有效开展，为人大及其常委会决策提好建议，当好高参。
1、精心选择调研课题。人大工作涉及社会生活的方方面面，议题广泛，如果不加选择，而只是按单位或领导的指令而行，或者走马观花，面面俱到，眉毛胡子一把抓，是很难取得好的调研效果。目前，县级人大办人员力量有限，由于人少事多，加之素质参差不齐，更决定了调研的议题选择必须少而精，要着力在出精品上下功夫。具体而言，议题的选择，一是要把握人大工作规律，善于分析、判断人大工作发展的总体方向和阶段性特点，抓住人大自身建议的重点和薄弱环节开展调研，使调研课题体现重大性。二是根据实际情况，找准人大工作与县委、政府工作的切入点和结合点开展调研，保证人大工作与党委合拍，与政府合心，使调研课题体现地方性。三是坚持把人民群众的利益放在首位，认真倾听群众呼声，围绕人民群众普遍关注的热点、难点问题开展调研，使调研课题体现群众性。
2、科学把握调研方法。首先，要改进调研队伍的组织，人是调研中最关键的因素。人大调研要真正做深做透，必须走人大调研之路，即：在队伍的组织上不仅依赖于人大机关的力量，而且要根据调研内容的不同，吸收部分职能部门的专家进调研队伍；要善于与县委、政府的“两办”、“两室”合作，共同开展调研；必要时也可以邀请基层单位的人大代表参与调研，努力使调研队伍做到兼容并蓄、结构合理、工作有力。其次，要运用多种技术手段开展调研。调研之前，要认真研究相关政策、法规，确定调研重点。调查中，要注意采用点面结合、好差结合、明察暗访、上下联动等调研方式，提高调研的真实性、全面性和代表性。要注意借助新闻媒体、互联网等现代科技手段和宣传工具开展调研，扩大调研的信息来源。第三，要走群众路线。要坚持深入基层，深入群众开展调研，力求全面、客观地掌握第一手资料。要注意把听取汇报、实地考察与走访群众、召开座谈会等方法有机结合起来，既听取“一府两院”和机关职能部门的汇报，又听取人大代表和人民群众的意见，既注重面上情况的了解，又深入基层抓住典型。
3、高度重视成果转化。开展调查研究的出发点和归宿是为了调研成果的转化和运用。根据调研内容的不同，调研成果的转化可以有不同的处理方式。对问题性调研，要讲求实效性，及时将形成的调研报告分送主任会议组成人员，以引起常委会领导层的重视，也可以将调研报告以参阅件的形式印发常委会会议，供常委会组成人员在审议时参考。若问题比较重
大，也可以经主任会议同意，将调研报告分送县委、政府相关领导以及政府相关职能部门，使调研成果在更高的层次和更广的范围发挥作用。对经验性调研，确有推广价值的，可以简报等形式印发基层人大和相关部门，供其在工作中参考。条件成熟的，还可形成经验文章向上报送，扩大影响面。对探索性调研，要客观分析调研建议的客观性和可行性，以内部参阅件的形式提供给人大常委会领导传阅，帮助开阔思路。同时，可以积极向外投稿，以引起共鸣，早日由可能性转化为现实性。
二、强化效率意识，实现服务工作向外、全方位服务的转变
人大办作为人大常委会的综合服务机构，具有承上启下、协调左右、联系内外的重要职能。面对新形势、新任务，人大办要不断强化服务观念和效率意识，理顺关系，加强管理，为人大工作的顺利开展提供高效、优质的服务。
1、注重协调，建立畅达的沟通机制。一是要加强人大常委会机关内部的综合协调。人大常委会机关内部的协调主要是三个方面，即：与常委会领导之间的协调、与人大机关各委室之间的协调、办公室内部的协调。与常委会领导之间的协调，主要是指在开展各项工作前、中、后及时向领导汇报，通报信息，听取指示。在安排政务活动时，注意统筹兼顾，避免“遗漏”或“撞车”，保证领导之间的工作联成一个有机的整体。与人大机关各委室之间的协调，主要是指各委室在落实常委会的决策事项和领导工作安排的过程中，由于各委室的工作重点和层次要求不同，不可避免会产生一些不同的意见。为此，办公室要主动牵头做好协调。对涉及部门多、环节多的重大问题，通过召开协调会等途径，本着求同存异，顾全大局的原则抓落实，属于需要领导出面协调解决的问题，及时请示汇报，做到既解决问题，又尊重各方面的意见。办公室内部的协调，主要是建立健全各项内部管理的规章制度，合理分工，明确职责，并采取责任制等手段，充分调动办公室工作人员积极性，形成整体合力。二是加强与同级党委、政府、政协、“两院”的协调。常委会的重大活动事前向县委报告，遇到与县委重大活动有冲突时，及时掌握情况，并向常委会汇报，有序调整，不打乱仗。对常委会的重大决策、重要活动的意见，积极当好“二传手”，主动加强汇报、联系，需要县委、政府等机关出面的及时协调，争取支持，以促进常委会的决策事项和工作意图顺利施行。要注重建立健全工作联系制度，形成与县委和“一府两院”勤联系、常交流、多协商的工作机制，管道融洽、和谐的外部工作环境。三是加强与各级人大之间的联系与沟通，真正做到上情下传，下情上达。特别是处理与乡镇(街道)人大的联系方面，既要加强工作指导，又要通过开展视察、调查、评议等形式加强工作联系，既要加强工作监督，又要通过邀请其负责同志列席有关会议等方式加强情况沟通。
2、加强督查，建立有效的跟踪机制。督促检查是落实决策的重要手段。人大决策是依法决策，决策一旦作出，就具有法律效力，各级各部门都要不折不扣地执行。作为决策督查的主要部门，一方面，办公室要充分发挥职能作用，围绕常委会的重要工作部署，主动督查，跟踪问效。既要查工作进度，又要查实际成效，确保决策事项落实到位。在督查中，要注意把握决策实施过程中的新动向，及时发现新情况，提出解决的办法和建议，促进重点难点问题的解决。对无故施延执行或执行不力的，要发出督办函，限期办理。要不断改进督查的方式方法，不仅要听机关部门汇报，查阅相关资料，更要深入一线了解情况，深入现场亲身感受。另一方面，要做好信息反馈工作。通过督查，将各级各部门贯彻执行常委会决议，决定
过程中存在的困难和问题及时收集向常委会反映。对督查中发现的好的做法和经验要认真总结推广。
3、关注细节，建立规范的运作机制。细节决定成败，服务工作往往是在细微处见功夫。办公室工作千头万绪，要提高服务水平，首先必须建立一套有章可循、责任明确、运转高效、反应灵敏的工作规范。要规范办公室工作人员的职务行为，大力提倡诚实、诚恳、诚信，做老实人，说老实话，办老实事，时刻检点自身行为，不该做的事不做，不该说的话不说，不该拿的不拿，堂堂正正做人，踏踏实实做事。要规范工作标准。办公室要把工作标准定位在争一流，创精品，有先必争上。要抓好制度建设，完善工作标准，用制度和标准去落实和约束工作人员的工作和行为。对经过实践检验行之有效的制度和标准，要认真坚持；对于现有制度和标准不严密或不完善的，要补充完善；对于缺乏制度和标准的，要抓紧建立，使各项工作职责分明，有章可循。要规范办事程序，办公室工作就像新产品生产过程中运转的工艺流程，无论哪个环节出问题，都要出废品，要建立民主科学的决策目标体系、周密清晰的执行责任体系和严格高效的考核监督体系，使人人肩上有指标、有责任、有压力，确保程序顺畅、环环相扣、各司其职、密切配合、高效运转。其次，着力改进服务方式，在服务人代会、常委会和主任会议过程中，要注意在主动服务和务求实效上下功夫，从单位执行领导指示，上传下达，被动接受任务向积极动脑筋，主动提建议，超前方案，全面搞服务方面转变，行政接待工作，要全盘考虑，实施方案要具体到每一个细节，尽可能不出现一丝纰漏。对待群众和代表的来访，要热情接待，认真受理，坚决杜绝衙门作风和官僚习气。第三，要励行节约，量力而行。加强财务、办公物资、接待和车辆的管理，按章办事，规范动作，杜绝在工作中花钱大手大脚，作风上大大咧咧的现象，反对讲排场，摆阔气，要处处精打细算，节省开支。
三、完善工作机制，实现宣传工作向依靠各方力量协同作战的转变
加强人民代表大会制度宣传是当前人大工作的重要内容，也将是人大机关一项长期的工作任务。就宣传工作现状而言，工作力量薄弱、宣传深度不够、信息扩散范围有限始终是困挠人大宣传工作的主要问题。解决这些问题，最根本的，就是要从改革机制入手，努力构建大宣传的工作格局。
1、不断提升宣传品位。在宣传内容上，既要坚持对“三会”及日常工作和活动的宣传报道，又要加大对人大及其常委行使职权过程中一些深层次问题的报道，还要有重点地对个案监督、代表建议办理、代表履行职责、信访案件督办等内容进行跟踪报道，提高宣传效果。在宣传体裁上，不仅限于消息、通讯、报道等，还可以通过小说、戏曲、电影、电视等多种方式反映人大工作，提高人大宣传的辐射力。在写作技巧上，要有记叙、议论、自摘、特写等各种手段的综合运用，通过技巧的完善，融人大宣传工作思想性和艺术性于一身，为群众所喜闻乐见。
2、不断充实工作力量。县人大宣传工作的主要力量往往是人大机关研究室或办公室的工作人员。面对日益繁重的宣传任务，仅靠这股力量远远不够。要使人大宣传在质和量上有新的突破，必须在工作力量上进行调整充实。一方面，要建立与新闻媒体、党委宣传部门的广泛的联系制度，将人大宣传工作列为其宣传工作的重要内容，安排专门的板块、专栏、时段刊登或播放人大制度方面的内容，并确定专人负责采编。另一方面，要发挥基层人大密切
联系群众和代表的优势，将基层人大干部作为宣传工作力量不可或缺的一部分。此外，还要抓好对宣传人员的培训工作，通过培训和实践锻炼，逐步提高队伍的整体素质。
3、不断健全激励机制。在人大机关内部，要把宣传工作列为对委室主任、副主任和一般干部个人考评的重要内容，建立责任制，量化宣传工作任务。对完成任务好的，给予适当的物质奖励和精神鼓励。与新闻媒体和党委宣传部门，要建立健全信息交流、联合协作、优稿评选等机制，努力激发新闻宣传者投身人大宣传的热情。
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抓好三个环节 实现三个转变 提升做好提案工作的新境界
信息来源：洪泽县政府
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&&& 洪泽县近两年来，提案的办结率分别达到98.7%和98.9%，委员对提案办理的满意度均在99.8%以上；提案的数量和质量有较大的提高，可以说，提案在解决发展和民生问题上、在行使民主监督上起到了不可或缺的独特作用；部门办理提案的积极性得到了进一步地调动，形成了办好政协委员提案也是践行科学发展观的良好氛围；创新提案的督办形式，形成了督办机制。可以说，洪泽的提案工作上了一个新台阶，这固然有我作为县长兼县政协主席的特殊因素，但更重要的是在这一过程中，我对提案工作的重要性有着深切地体会，循着提、办、督三个关键环节来寻求提升提案工作的新境界。
&&& 一、注重引导，使委员提案由“要我提”到“我要提”的根本转变。
&&& 政协委员以提案形式来履行职能最直接、最有效。但部分委员基于自身的因素或囿于认识上的因素，长期以来不愿意撰写提案，有的提案切入过大或过小，质量不够高。这样，每年在全委会时总要不断强调、要求委员写提案，由于事前没有调查研究，这样的“被动”提案可操作性可想而知。我们主要从三个层面来引导委员由“要我提”到“我要提”的转变：一是以成就感来调动委员的积极性。为了展示委员提案在县域经济社会发展中的作用，每年的县委工作报告、政府工作报告均要提及，对促进作用大的重要提案在政协有关报告中则毫不犹豫地突出个人、突出作用、突出影响；对优秀提案进行大会表彰，下一步拟尝试在政协全委会上专门辟出“精彩提案选读”议程。二是以知情明政来提高提案的针对性。每年我们都开展2次以上政协委员知情明政活动，特别是在年底，让委员了解党委、政府制定的规划、计划、下一年度要实施的社会事业项目；组织到招商引资一线视察，充分征求委员的意见和建议；在全委会期间，我都到每个讨论小组，以自己在政府和政协的双重身份和委员一起交流，一起解读政府工作报告，这样既有亲切感，又起到引导的作用。通过一系列的活动，使委员既有感性的认识又有理性的认识，并进而上升为一份份精彩的提案。三是以明确责任来硬化履职的必要性。主要是制定制度，明确委员的责任，规定每个委员一年内必须提一件以上的提案或反映一条以上的社情民意。今年初的全委会期间，洪泽县政协委员人均提交提案1.4件，大家撰写提案的积极性十分高涨，形成了“争提互和”的生动局面。
&&& 二、“三力”助推，使交办提案由“要我办”到“我要办”的根本转变。
&&& 办理提案是提案工作中实质性的环节。毋庸讳言，过去部门在接收到委员提案时第一反应是怎么圆满的答复，这就是所谓的重答轻办。提案交办也变成了部门无可奈何的任务，是典型的“要我办”，这种被动的态度很大程度上决定了提案办理的效果。为了改变这一状况，近年来，我们采取了给动力、给财力、给压力的办法来促使部门“我要办”。首先是给动力。一方面，我们把办理政协委员提案当作部门践行科学发展观来要求，政协委员提案都是关乎发展、关乎民生，办好委员提案也是学习实践科学发展观的体现；另一方面，要想部门办提案有动力，提案的内容和质量尤为重要，特别是有关社会事业发展的提案，一定要切合实际，群众热盼，部门想干，为此，我们开展了委员走进部门采风活动，把一些“想法”通过政协委员的提案变成实事，比如我县大旅游开发战略就是由一份委员提案促成的，目前，成立了县级组织机构，还实施了旅游规划国际招标，上下的积极性都空前提高。其次是给财力。凡是交办的提案，部门涉及资金问题的，都可以“直通车”，即直接写出报告书到政府，说明案由、资金概算、措施等，如教育部门在办理一份“改造中小学周边环境”的提案时，测算资金比较大，经过县长常务会讨论，立即拨付，实施效果非常好。再次是给压力。一是召开交办会，洪泽近年来的政协委员提案立案会议邀请政府县长、常务县长列席参加，交办会由政府县长、副县长直接交办；二是召开说明会，每半年所有重点提案的办理情况，政府的负责人要到政协常委会上书面说明，同时邀请涉及的部门到会旁听；三是召开总结会，每年底对办理提案情况作一次总结，县委、县政府予以表彰。
&&& 三、创新手段，使督办提案由“要我督”到“我要督”的根本转变。
&&& 提案督办是提案工作的重要组成部分，它涉及到跟踪、效果、原因分析等等。过去部门在办理委员提案的时候是重答轻办，办理过程中，需要时时地催、紧紧地赶，因而他们往往怕“督”，“要我督，才肯办”成为常态。近年来，我们改变督办方法，采取了透明的、面对面的和激励的办法来督办，部门一改常态，纷纷邀请上门来“督”，还要求带着媒体来“督”，这对督办来说是个根本的转变。一是督办公示，透明地督。委员提案一经立案，每季度在媒体上公示一次，办理进度、成效一目了然；二是提、办见面，面对面地督。部门接案后，邀请政协提案委及提案人见面，把办案思路、预期效果做个交代，年中、年底分别再一次“见面”，看是否兑现承诺，这实际上是提案人参与了督办的整个过程；三是双向调动，激励地督。今年我们除了加大对优秀提案人的奖励外，还将对部门办好提案进行激励，年底将评选“办理提案优秀单位”给予表彰和奖励，鼓励受到表彰的单位积极参评软环境建设先进部门和文明单位，以此来形成珍视委员劳动，重视提案办理的良好氛围。（作者为洪泽县人民政府县长、政协主席）
&&& 本文选自大湖论坛：适应“三个转变” 促进“三个提升” 抓好“三个落实”
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适应“三个转变” 促进“三个提升” 抓好“三个落实”
全市人口和计划生育工作会议召开
本报讯&记者董帅奇报道&3月27日上午，全市人口和计划生育工作会议召开。会议总结去年全市人口计生工作，表彰先进，对2015年工作进行部署。市领导侯红、郭轲、于吉良、马璞、赵洁等出席会议。会议由市委常委、秘书长郭轲主持。 市长侯红从思想认识、方式方法、工作保障三个方面，对做好2015年全市人口计生工作提出要求。 一、转变观念，提高认识，主动适应“三个转变”。当前，人口计生工作进入了 “政策调整期、机构改革期和工作转型期”为特征的“三期叠加”新阶段，这就要求我们积极适应“三个转变”，即在人口发展目标上，要从过去以稳定低生育水平为主向调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展和人的全面发展转变；在主要工作任务上，要从过去以主要控制人口数量为主向控制人口规模适度增长、统筹解决人口问题转变；在工作方式方法上，要从过去以行政手段为主向依法管理、优质服务和利益导向相结合转变。 二、创新方法，积极探索，着力促进“三个提升”。一是扎实推进法制建设，在依法行政上有提升。要牢固树立法治思维，做到严格执法、规范执法、文明执法；依法控制政策外生育，继续稳定适度低生育水平的良好势头；严厉打击“两非”行为，积极推进出生人口性别比综合治理；深入开展阳光计生行动，设立阳光热线和举报电话，接受群众监督、舆论监督。二是切实转变工作作风，在服务意识上有提升。要积极开展“全国计划生育优质服务先进（示范）单位”创建工作，紧紧抓住卫生计生机构改革的契机，整合服务资源，强化服务功能，拓展服务内涵，增强服务能力。三是持续抓好民生建设，在人文关怀上有提升。要关注独生子女身心健康，关爱女孩健康成长，妥善解决计划生育特殊困难家庭的问题；着力提高出生人口素质，扎实推进免费孕前优生健康检查项目城乡全覆盖；认真落实各项法定奖励优扶政策，并随着经济社会发展提高奖扶标准；高度重视老龄化问题，千方百计完善社会养老保障体系。 三、加强领导，深化改革，切实抓好“三个落实”。一是落实领导责任，形成工作合力。各级党委、政府要强化责任担当，坚持和完善人口计生目标管理责任制，坚持考核奖励和责任追究并举。二是落实改革要求，促进资源整合。统筹好卫生和计划生育两种资源，融合好卫生和计划生育两支队伍。三是落实政策引导，谋划事业发展。要加快编制人口计生工作“十三五”规划，为制定全市“十三五”规划以及相关专项规划奠定基础。Toggle Menu
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海沧区人大常委会课题调研组
　　《代表法》规定，“代表有权向本级人民代表大会提出对各方面工作的建议、批评和意见。”代表提出建议、批评和意见（以下简称建议）是代表依法履行职责，代表人民参与管理国家和社会事务的具体体现。办理好代表建议，从根本上说，就是要通过充分发挥各级代表的作用，保障广大人民群众掌握和行使民主权利，充分发挥人民当家作主的积极性、主动性和创造性。近年来，随着人民代表大会制度的健全和完善，人大代表的履职意识不断增强，对“一府两院”工作提出建议的积极性更加高涨，对办理工作的要求也越来越高。如何进一步加强和改进办理工作，是值得我们每一位人大机关工作者深思和探讨的问题。本文总结海沧近年来代表建议办理的工作实践，就进一步加强和改进代表建议办理工作作初步的探析思考。
　　一、海沧区代表建议办理工作的基本情况及主要做法
　　近几年，海沧区人大常委会把加强和改进代表建议的办理工作列入重要工作日程，作为尊重代表民主权利，支持推进政府工作，为民办实事的一项经常性重要工作来抓，在办理代表建议的实践中，逐步建立健全了严把提出、统一交办、分析研究、重点办理和答复反馈等方面的工作机制，办理质量逐年提高。
　　（一）注重建议的提出，坚持“三抓”。
　　人大代表提出高质量的建议是确保办理实效的前提和基础，建议是否具有可办性，关系到代表建议办理的实际效果，影响到建议办理的落实率，从而影响到代表对建议办理工作的满意率。因此，海沧区注重从多个方面入手，努力提高代表建议提出的质量。
　　一是抓培训。通过举办培训班、专题讲座、印发学习资料等多种形式，加强对代表依法履职的培训，使代表比较全面地掌握代表履职的有关知识，自觉依法办事，正确表达民情民意，使所提建议于法有据。
　　二是抓引导。每次人代会前，各代表团都结合辖区实际，围绕推进经济社会事业发展及民生保障改善等方面问题，组织代表开展视察调研活动。同时，引导代表深入选区走访选民，征集人民群众意见，了解社情民意，充分掌握第一手资料，把人民群众的愿望和诉求充分表达出来，提出更多有分量、高质量的和建议。并组织专题会议，讨论、梳理本代表团代表拟向人代会提出的重要建议。
　　三是抓规范。2012年，区人大常委会重新修定了《厦门市海沧区人民代表大会常务委员会关于办理人大代表建议、批评和意见的规定》，对代表、建议的提出、交办、办理和督办进行了规范。去年人代会期间，要求每个代表团安排文字综合能力较强、熟悉辖区内工作的人员负责对建议进行梳理把关，使代表建议达到：案由清晰，案据充分，措施实际，具有较高的针对性和操作性，做到一事一议。近年来代表建议的质量得到了明显提高。
　　（二）强化建议办理责任，坚持做到“三高”
　　为切实克服办理代表建议 “文来文往”作法，努力提高代表建议办理的实效，海沧区十分注重在强化承办单位的工作责任上下功夫。
　　一是高规格交办。去年人代会后，区人大办及时会同政府办将建议整理归类，联合会审，对每件建议的内容逐一核实，落实具体的承办单位和组织。区政府领导对代表建议办理工作高度重视，召开区长办公会认真研究人大转交的代表建议内容和工作要求，进一步深化办理的责任机制，并于2013年区政府第一次全体成员会议上进行交办，区人大常委会、区政府主要领导和分管领导到会，对办理人大代表建议分别提出严格的要求，明确一把手负责制，明确了办理时限和具体要求，做到“定分管领导、定责任单位、定责任人、定办理要求、定办结时限”。高规格的建议交办会，充分体现了区政府对代表建议高度重视和办理的决心，为进一步提高办理实效提供了保障。
　　二是高要求办理。区政府要求，代表建议办理要按照办理人大代表建议的有关工作规定，严格拟办、交办、转办、催办、答复、总结、归档等各个环节，属于应该解决并有条件解决的，要有具体措施和解决期限，属于正在创造条件并列入规划解决的，要有具体方案，属于受客观条件限制不能解决的，要认真诚恳地向代表作出详尽的解释。对代表表示不满意的办件，要进行再办理，直到取得代表理解和满意为止。在建议办前、办中和办后的三个阶段，各承办部门积极落实“三访”制度：办前走访代表，了解和掌握建议思路；办中邀请代表，参与调研共商对策；办后回访代表，征询意见，让代表感受到办理部门的负责态度。
　　三是高标准考核。建议办理中期，区人大办会同区政府办对各承办单位办理建议的情况进行一次联合督查，并对督查情况进行全面的通报，对办理工作明显滞后或质量不到位的单位，采取电话督办、现场督办等多种形式进行督办。每年将代表建议的办理工作作为考核指标列入机关效能考核体系，对办理工作的组织、制度、答复、沟通等标准进行细化量化，以此推动各承办单位的建议办理工作。通过强有力的考核督办，推动代表建议办理工作落实到位。
　　（二）注重督办机制创新改进，强化“三个转变”
　　加强对代表建议办理督办协调是提高人大代表建议办理实效的重要环节。海沧区人大不断总结以往好的经验，注重创新机制，强化措施，不断提高人大代表建议办理工作的质量和水平。
　　一是督办机构由单独部门转变为多个部门联合。创新督办方式，改变过去由部门督办到现在多位一体联动督办，坚持常委会领导牵头督办、人大常委会办公室协调督办、人大常委会相关工作委员会对口督办等制度。各镇街人大按照区人大常委会统一部署，组织辖区代表进行建议办理的专题视察、检查，推动承办单位落实代表建议办理工作。
　　二是督办过程由阶段性转变为全程性。改变过去在规定的时限内答复代表的督办为全程性督办，从建议交办之日起，紧紧跟踪答复代表、落实代表意见、代表满意反馈、复查补办等办理全过程各个环节，做到督办经常化。建立与建议承办单位经常性的联系制度，随时掌握办理的进展情况。健全完善办复反馈机制，抓好代表对办理工作的意见反馈工作。确保
　　三是督办检查由重“答复率”转变为重“满意率”。改变过去只强调承办单位要100%答复代表，现在更多强调“解决率”和“满意率”，把督办检查、建议办理工作的目标从“答复型”向“落实型”转变。建立常委会定期听取审议重点建议及建议办理工作情况报告。对代表不满意建议办理的，常委会领导还牵头督办，召集不满意件的承办部门“一把手”专题会议，听取情况汇报，督促承办部门再研究落实。近年来，代表所提建议已解决和基本解决率不断提高，代表对办理工作满意率也逐步提高。区十一届人大一次和二次会议期间，代表共提出264件建议，建议办理工作的见面率、办结率和满意或基本满意率均达到100%。
　　二、海沧区代表建议办理工作存在的主要问题：
　　近年来，区人大常委会在督办代表建议工作中，不断摸索和探讨，取得了一定成效，但与人民群众的期望和人大代表的要求相比，还有一定差距，办理工作有待进一步改进和加强。
　　（一）少数承办单位答复不够规范。对代表建议提出的要求，理解不够透彻，个别承办单位仍存在答复过于简单，千篇一律的现象，没有实质性内容，政策解释不够清楚，对问题和情况的陈述不够充分。
　　（二）个别涉及联合办理的建议，主办单位和会办单位协调配合不够，导致个别代表对答复不理解、不满意。
　　（三）重视和落实建议的办理程度上还不够平衡。一些承办单位对建议办理落实得较好，解决率比较高，而一些承办单位对办理代表建议工作缺乏足够的认识，落实力度还不够，从一定程度上影响了办理效果。
　　三、对海沧区代表建议办理工作的几点建议：
　　（一）进一步提高认识，强化责任。依法办理代表建议，是“一府两院”及相关组织的法定职责。各承办单位要切实把办理代表建议作为依法接受人大代表监督、推进依法行政的重要举措，进一步增强依法办理代表建议的法制观念，不断增强办理代表建议的责任意识和自觉意识，切实做到自觉办、真心办、尽力办、马上办，真正将办理代表建议的过程变为密切联系群众，推动自身工作的过程。
　　（一）要进一步拓宽思路，创新方法
　　树立全局意识，努力突破“为办理而办理”的局限，紧紧围绕政府中心工作开展办理工作，把“建议”所反映的问题，放到全区经济建设的层面上去比较、考察，并从区委、区政府决策和经济建设的需要出发，对准实际工作中的重点、热点、难点问题，有的放矢，使办理工作服务于人民群众，服务于经济建设，服务于科学决策，全面推动政府工作。积极探索“建议”办理的新思路、新途径、新方法，得到提高，总结推广经验优秀承办单位的办理经验，加强督查督办，改进检查方式，完善考核体系，加大“二次办理”力度，以实实在在解决问题、化解矛盾，取得代表满意，赢得群众拥护。
　　（二）进一步完善制度，提高能力
　　继续完善办理制度，构建上下联动、部门互动的办理网络，形成有章可循、科学运转的工作秩序和工作机制，推动办理工作流程规范化、制度化。通过各种形式，加强对承办人员的业务指导和培训，努力培养和造就一支素质高、作风硬、业务精、责任心强的办理工作队伍，推动办理工作流程规范化、制度化。
　　（三）进一步加强配合，形成合力
　　代表“建议”内容多样、涉及面广，有的不是单个职能部门就能够独立解决的。进一步加强“建议”分工前的研究工作，积极征求承办单位的意见，进一步提高“建议”承办分工的合理性。对于需要多部门共同配合完成的“建议”，将进一步加强协调指导力度，通过召集各部门现场勘察、开会讨论等形式，形成工作合力，推动“建议”落实。
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