中国为什么要油气改革方案出台时间产业改革

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2016-12-06 15:46 标签： 中国电影产业化改革
中国油气产业改革：路在何方？
2014年2月27日/董秀成
为落实十八届三中全会提出的全面深化经济体制改革，使市场在资源配置中起决定性作用，加快完善现代市场体系与开放型经济体系，更进一步发挥政府作用，中国油气产业改革也被提上日程。
对于中国油气市场改革，首先要解决的问题就是市场是由行政力决定还是由市场力决定；其次是确定中国的市场结构状态，发现存在的问题，选择改革方向。
目前，中国油气产业市场存在的问题主要市场功能缺失、政府监管不力，市场高度集中、竞争主体缺位，行政管理为主，政企职能不分。其中是市场竟争度太高，缺乏公平竞争的环境是最主要的问题。
短期的改革趋势应该立足加强国企的综合竞争力，积极鼓励民营资本，大力吸收外国资本。
中长期的改革趋势应该统筹考虑市场的成熟度，分批、分期、有序开放市场，最终达到全面开放市场；在保障国内能源安全供应的基础上，以经济效益为中心。
未来改革的基本方向是针对油气上游产业，应采用适当的政策限制，保证上游产业适度集中；针对下游产业，通过开放市场，达到下游产业完全充分的竞争。
针对国企、民营企业和外资企业改革的侧重点也各不相同，改革的目标定位是：大型国企成为具有国际竞争力的跨过石油公司；民营石油企业做强做大，加强其主体地位；外资石油公司成为石油市场重要竞争主体和力量。
请各位遵纪守法并注意语言文明石油化工行业:油气行业改革方向已定,有望于今年出台
油气行业改革有望于今年出台。2015年底国家发展改革委新闻发言人施子海表示油气行业改革方案已上报国务院。据凤凰财经报道,目前油气行业的上中下游改革定位已经确定,而涉及准入门槛设置等具体问题因存在争议仍在制定当中。油气改革方案有望于今年正式出台。
油气行业上中下游改革方向已确定。据凤凰财经报道,在前两天召开的2016石化产业发展大会上有消息透露,油气行业上游要适度集中,其核心是矿权由登记制改为招标制;中游要强化监督,主要是管网独立等;下游要充分竞争,从进出口、加工、销售方面有一个一揽子开放的制度安排。
石化行业油气体制改革。我们认为油气改革将分为:(1)常规油气区块向民企开放;(2)油气进口权放开;(3)油气价格市场化;(4)油气管网改革。
常规油气区块向民企开放。通过引入民营及社会资本进入上游油气开采领域,一方面可以缓解上游油气开采资本开支压力;另一方面也有助于提升生产效率,促进油气产量提升。
油气进口权放开。目前原油进口权对民企的放开力度越来越大,同时未来原油推出后,为增加原油期货参与者,进一步放开油气进口权将成为有效选择之一;另外油气进口权的放开也有助于解决地方炼厂原油供应,提升油品品质。
油气价格市场化。我们认为目前10个交易日的成品油调价周期将缩短,定价进一步市场化,有助于成品油生产与销售业务盈利的稳定。
油气管网改革。管网改革涉及管网分离和第三方准入,通过油气管网改革可以在一定程度上打破目前上中下游一体化垄断经营的局面。
央企下属子公司的专业化整合重组。我们认为,三桶油(、、中国海洋石油集团公司)旗下的整合思路是“专业化分工、专业化上市”。为了避免同业竞争、减少关联交易、提升企业价值,我们认为三桶油将对下属公司进行专业化分工整合。
地方国企以及亏损国企的整合重组。我们认为,在国有企业混合所有制改革的大背景下,亏损企业的整合重组将是我们在2015年关注的重点。国有企业通过混合所有制改革,实现企业效益与效率提升、盈利增长。因而,国有企业大股东一般都会想方设法对下属亏损企业进行整合重组,以帮助其实现效益提升、盈利增长,从而会带来许多投资机会。
其他方面。国有企业通过引入战略投资者、实施股权激励、资产并购重组等动作,来实现企业经营效率的提升、产品结构的优化、企业价值的增加。
重点关注上市公司。建议关注、(常规油气区块向民企开放)、、(油气进口权放开)、、(油气价格市场化)、中国石油、、(油气管网改革)。此外建议关注石化央企旗下上市公司重组改革的投资机会,包括泰山石油、、。
风险提示:原油价格持续低迷,改革进度低于预期。
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中国油气改革畅想：央企新政的“内功”
　　行业近况　　中石化的改革重组,有望在&两会&期间再出&新政&,内容可能超越此前提出的油品销售板块重组。市场已随之振奋,浮想联翩。　　我们畅想,本轮国企改革,在广度和深度方面均有超预期的可能。　　评论　　我们预计,油气产业链内的重组机会,应不限于已经出现的天然气管道(中石油)和成品油销售(中石化)领域。上游资源和服务市场,以及中下游炼化领域,都可能有新机会出现。　　我们认为,改革的设计,不论远近目标,都必将致力于创造多赢结果。政府、国企、私企、投资者、管理人、职工,还有消费者各方,都有资格期待改革红利。我们设想,本轮国企改革的目标,可能会强调:改善治理、创新激励、降本增效。而改革的手段,可能包括市场开放(从投资机会到经营权利)和资产分拆。我们甚至不排除央企集团从上市公司剥离低效资产的可能。　　我们非常关注重组过程所能带来的治理机制的改善。我们预计,在混合所有制改革中,由于重组或分拆无法回避普遍存在的关联交易,各类社会资本可能对管理透明度、大股东权利的监督约束,乃至经营决策的参与将有更高的要求。我们甚至预期在解决集团层面&一股独大&等治理问题方面,本轮改革也可能有所突破。　　另外,在石油系统内的反腐过程中,创新激励机制,确立务实的&明规则&和&新榜样&非常紧迫和重要。我们对激励机制改革所能释放的国企活力,也充满期待。　　和挖掘新增长点相比,降本增效对大油公司,特别是中石油,可能在未来几年带来更为显著的盈利增长。如果和员工乃至高管激励机制创新有效结合,国企的降本增效可能更容易实现。　　在投资者憧憬资产分拆可能花落谁家的同时,我们不会忽略央企自身内力在&新政&中提高的潜力。　　估值与建议　　三大油的主要上市平台均有可能是本轮改革的受益者。我们上调中石油/中石化目标价6%/10%至9.0/6.6元人民币;同时上调中石化港股目标价13%至8.5港币,对应10倍2014年市盈率。　　风险国有资产的分拆定价可能高于市场预期

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