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陈萌山：创新机制&集群攻关&促进我国油菜产业大发展
中国农科院党组书记&陈萌山
日09:39&&来源：
各位专家，各位代表，大家下午好！
记得8年前，我国油菜产业遭受国际市场冲击，农民积极性下降，生产面积从2006年的1.03亿亩暴跌到2007年的8460万亩。为加快我国油料生产的恢复发展，增加有效供给，稳定市场价格，日，农业部在湖北省黄梅县举行了全国振兴油料生产计划启动仪式。随后国家出台了良种补贴、临时收储等一系列支持政策，支撑了我国油菜生产的8连增，2015年单产和总产达到历史新高。8年后，在当前我国油菜产业发展的关键时刻，我们再次在黄梅召开现场会，研究我国油菜产业发展问题，意义重大。
上午，在湖北黄梅分路镇江湾村，我们现场观摩了旱地油菜绿色增产增效技术模式集成示范现场。从现场情况来看，新型旱地油菜绿色增产增效技术模式通过加快油菜最新科技的集成与转化，为当前农业生产方式转变和种植业结构调整提供了一个样板。现场示范显示度好，技术创新性强，组织协同性高，增收增效效果好，农药肥料施用量进一步减少，充分体现了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。下面，我就油菜产业发展和绿色增产增效技术模式研究示范工作，谈四点意见。
一、充分认识油菜产业的重要战略地位
当今世界，经济全球化不断向前推进，我国经济与世界经济融合程度日益加深，食用油籽和植物油市场高度开放，进口依存度已超过65%。近年来，随着国际大宗商品价格下滑和主要油料出口国货币汇率大幅度贬值，国际市场大豆、油菜籽价格达到近8年低位，国际菜籽价格与国内临时收储价格形成倒挂，进口量急剧增加，国内收储菜籽库存积压严重。同时，从国内来看，在加快农业供给侧结构性改革的大背景下，国家取消了油菜籽临储收购政策，油菜籽收购价格大幅下降，从每公斤5.1元下降到3.2元，降幅达37%，种植收益大幅度下滑，油菜产业面临生产规模大幅缩减、加工流通停滞、种业研发萎缩等严峻形势，尤其商品率高的荆州、常德、海拉尔等优势油菜主产区面积下滑严重。在国际市场冲击和国内政策调整的背景下，我国油菜产业安全面临严峻挑战，油菜向何处去，会不会变成第二个“大豆”，国内出现了一些不同声音。在这一关键时刻，我们必须进一步统一思想、凝聚共识、坚定信心，特别是要更加清醒地认识我国油菜产业的地位和作用，为我国油菜产业发展定好位、把好脉。我认为，油菜对我国食用油供给安全和国民经济发展具有举足轻重的地位和影响。
第一，菜籽油在国产食用植物油中的主体地位稳固提升。2008年以来，我国油菜面积、单产和总产实现了8连增，去年我国油菜面积达到1.14亿亩，单产达129.8公斤，总产达1447.2万吨，创历史记录。我国油菜产油量占国产油料作物产油量55%左右，是国产植物油第一大油源，菜籽油在国产食用植物油中的主体地位十分稳固。在我国耕地资源缺乏、进一步扩大油料生产受限、农业生态环境不断恶化的背景下，发展油料生产的任务十分艰巨。从替代性油料作物来看，在国内现有资源环境约束下，油用大豆、花生、芝麻等夏季油料作物的种植规模将很难大幅度增加，木本油料的投产周期长、采摘机械化难度大，而油菜能利用南方冬闲田和适宜的光温水气条件，具有巨大的发展空间和潜力，如能持续提高单产和含油量，扩大冬闲田油菜面积，我国菜籽油产量可实现倍增。
第二，油菜维护我国食用油产业安全的战略支撑作用不可替代。油脂是三大营养素之一，在食物营养中具有不可替代的作用，也是我国实现小康生活的重要物质基础。目前，国内油料作物仅能提供植物油消费总量的35%左右，65%以上需进口，未来供需矛盾将日趋严峻。中央要求饭碗要端在中国人自己手中，我们的油瓶子也不能攥在别人手上。记得2008年，我国油菜遭遇严重冰雪灾后，国际食用油紧缺，食用油价格从每吨5000元飞涨到1.4万元，百姓生活成本和CPI大幅上涨，甚至在个别地方抢购平价食用油还造成踩踏死伤的惨痛教训。2014年，傅廷栋院士的研究也表明，我国食用油自给率必须稳定在40%以上，才能确保我国在非常时期的基本生活供应，同时维护国际价格稳定。保障国家长远食用植物油供给安全是国家的重要战略，油菜的重要地位和作用不可动摇。
第三，油菜培肥抑病功能对促进粮棉绿色增产的效能日趋重要。在主要大田冬季作物中，油菜是唯一能培肥地力、轮作换茬的绿色高效冬季农作物，种植油菜，能实现藏粮于油、藏粮于地。国内外都将油菜作为小麦、水稻、玉米等禾本科作物最理想的轮作作物，油菜在增加土壤有机质的同时，酸性根系分泌物能释放土壤中磷元素，提高土壤的潜在肥力，为后作物生长创造良好的生态环境，促进农业可持续发展，研究显示，油菜轮作可显著提高水稻、玉米和棉花等夏季作物单产10%以上。油菜特有的硫苷可发挥植物熏蒸剂作用灭杀纹枯病、赤霉菌等病原微生物，可降低小麦、水稻、玉米的病虫害风险。
第四，油、菜、饲用等功能日显突出。油菜是油料作物，也是蛋白质作物、能源作物、饲料作物、绿肥作物、蔬菜作物和观赏作物，是目前世界上能将一、二、三产业结合得最好的作物。油菜开辟利用的途径非常多，目前，其游、菜、饲用功能日显突出。油菜花能美化生态环境，具有较强的旅游观赏功能，油菜能割薹作蔬菜，不但适口性好，而且营养丰富。在当前产能阶段性过剩、人畜争粮的矛盾面前，发展饲料油菜大有可为。在冬闲田上推广油菜绿肥（饲料）对保护农田生态环境有重要现实意义。
二、我国油菜产业竞争力还亟待进一步提升
我国油菜产业发展受国内资源享赋等客观因素制约，产业竞争力本身较弱，在国际食用油籽和植物油市场一体化程度不断加深的今天，必将面临来自国际市场的激烈竞争。因此，研究我国油菜产业发展问题，必须立足国际油菜籽市场，按照国际标准和市场规律的要求来分析我国油菜产业面临的问题。我认为，主要有四个方面的问题：
一是机械化收获技术相对滞后。与国外油菜生产不同，我国油菜种植区域广，主要为一年两熟，由于目前油菜种植品种、模式不一，机械化生产相对落后。我国油菜耕种收综合机械化水平约为30%，而加拿大等国油菜生产已全程机械化。由于季节矛盾和天气湿润多雨，加上机械化割晒技术和装备不足，分段收获主要以人工割晒+机械捡拾脱粒方式，造成人工成本较高，作业效率仍然需要进一步提高。而由于缺乏抗裂角品种，联合收获的宜收期偏短，籽粒损失率偏高。我国油菜生产的机械化收获技术仍需要进一步突破，实现直接联合机械收获。
二是我国油菜单产提升缓慢。据加拿大区试报告，如2013年加拿大育成新品种区试单产已经达到270－296公斤/亩，我国仅170-200公斤/亩。2015年我国油菜单产约130公斤/亩，低于世界油菜单产133.3公斤/亩，远低于欧盟27国242.7公斤/亩和加拿大135公斤/亩。此外，我国由于农机农艺融合水平不高，栽培管理技术落后，传统菌核病防控技术不适应生产需要，导致菌核病连年发生严重，机械化收获技术不过关，容易受灾害影响，收获籽粒损失较大，造成单产提升缓慢。
三是油菜生产规模较小。与发达国家相比，我国油菜生产规模小，种植效益低，农民积极性不高。如加拿大全国1.2亿亩油菜面积，仅4.3万个农场，平均每个农场种植收入约200万人民币，从业人员约25万人，人均产值达45.7万元。而据2013年国家油菜产业技术体系调查，我国油菜生产规模小，全国约3000万农户种植油菜，每户的种植规模平均3-4亩，种植产值约3000元，规模效益较低导致农民种植油菜的总收益不高，严重制约了农民种植油菜的积极性。
四是多元化开发不足。油菜在加拿大、美国、欧盟等发达国家，油菜不仅作为重要油料作物种植，更是禾本科粮食作物的轮作换茬作物。欧盟则将菜籽油广泛用于生物柴油，在燃料税收政策上给予支持，避免油菜单一用途导致过剩。加拿大在开发双低菜籽油的同时，更加注重高油酸和优质蛋白饲料方向的发展，计划2025年实现33%的高油酸化，并成功将饼粕用于奶牛业。我国油菜产业的主导产品是食用菜籽油和水产业饲用菜籽饼粕，在油菜产品的多元化开发利用方面已落后国外。
总体来看，缺乏价格竞争力是我国油料生产的软肋。油菜籽临时收储政策的持续实施，在保护农民种植积极性、维护产业稳定发展中发挥了重要作用，但也人为抬高了市场价格，造成了价格与市场的脱节，临时收储的菜油由于难以顺价销售造成库存积压严重，国家财政不堪重负。农业供给侧结构性改革的前提下，我国油菜产业必须走出一条适合中国国情、农情，顺应市场经济和全球化竞争，价格与市场接轨，补贴与收入挂钩，生产由需求决定，生产力依靠科技提升的新路子，加快转变发展方式，提高油菜产业整体竞争力。
三、绿色增产增效模式创建的主要做法和成效
我国油菜产业面临的问题和其他农业产业一样，都是比较效益与国际竞争力的问题，面临的资源环境约束加大、劳动力成本升高、生产规模过小、单位产量偏低等问题，根本上还是科技创新水平的问题。过去，我们追求高投入高产出，对品质和效益关注不够，过去以精耕细作为主，对机械化重视不够，过去重视单项技术，对技术之间的系统性、集成性关注不够，技术的综合效益发挥不充分。这种理念和观念已经越来越不适应现代农业发展的需要。
针对我国现代农业发展提出的重大技术需求，作为农业科研的国家队，中国农科院从2013年开始，组织开展了水稻、玉米、小麦、大豆、油菜、棉花、马铃薯、奶牛、羊等9个产业的绿色增产增效技术集成模式研究与示范工作，通过整合院内外优势资源，建立研究、示范、推广上中下游紧密衔接的协同攻关平台，构建了由国家、省、市三级创新主体形成的协同攻关网络，以“增产增效并重、良种良法配套、农机农艺融合、生产生态协调”为核心，开展全产业链协同创新，集成推广先进适用技术，构建了一批科学、规范、可复制的综合技术模式，努力为不同主产区、不同生态区农业生产瓶颈问题提供优化解决方案。
中国农科院17个研究所与28个省级农科院、农业大学、农业推广部门协同创新，地市级农科院、基层农技推广部门、龙头企业及新型经营主体等180个单位，组成了近2000名科技人员的一个庞大的研究、集成、示范、推广网络，探索农业科研领域的高铁模式和航天模式集团攻关机制。3年来，我们在全国建立了相对固定的试验示范基地54个，示范面积15万亩，技术辐射推广应用面积650万亩，示范奶牛和羊15.92万头，覆盖各类农业主产区和典型生态区17个省。9个项目共组装集成115项先进适用技术，构建了25套综合技术生产模式，为我国农业绿色、增产、增效提供了技术支撑，为“十三五”农业可持续发展提供了技术储备。这项工作得到农业部的高度肯定和相关司局的大力指导，更得到了地方政府的大力支持，受到了新型农业经营主体、种粮大户的欢迎。
油菜绿色增产增效技术集成与示范项目依托中国农业科学院油料所、华中农业大学、农业部南京农业机械化研究所、湖南农业大学、植保所、区划所等相关单位优势，针对我国油菜生产水平和比较效益低、农艺农机融合度差的制约瓶颈问题，重点开展“油稻”、“油菜-玉米”、“油棉”等轮作制机械化条件下的绿色增产增效技术集成和示范推广。重点对国家油菜产业技术体系、国家科技支撑计划研制的油菜机械化品种、土壤适墒管理技术、密度调控技术、缓控释全营养一次施肥技术、联合机械播种技术、芽前封闭除草技术、“一促四防”技术、机械收获等油菜优质高产综合技术进行集成和熟化。攻关团队连续在、年度开展了近五年的攻关，关键技术不断完善，技术瓶颈逐个被突破，先后在长江中游主产区建立了12个千亩以上面积的高效生产模式示范基地，推进了油菜新技术的成果转化与应用，生产效益不断提升，成效十分显著。
一是显著提升了我国油菜生产的竞争力。经过连续4年的协同攻关，对国家油菜产业技术体系、国家科技支撑计划和中国农科院科技创新工程支持形成的新技术、新成果进行集成组装，开展大规模的中试，推进了我国油菜生产向机械化转变，产品竞争力逐年提高。2013年以来，云梦、公安、襄阳、黄梅等大面积油菜“五化”生产示范，油菜生产成本从传统的每公斤超过5元，逐渐下降到2.9元（云梦，2013年）、2.3元（公安，2014年）、2.0元（襄阳，2015年）、1.75元（黄梅，2016年），逐渐接近加拿大等主要出口国的直接田间生产成本（1.5-2元），竞争力不断提升。
二是有力推动我国冬油菜产区的全程机械化生产水平。通过大面积的油菜机械化生产技术的集成创新，在云梦、公安、监利等建立完善了稻油轮作油菜全程机械生产技术、在襄阳市建立了玉米油菜周年绿色增产增效技术、在黄梅县旱地油菜周年绿色增产增效技术，油菜全程机械化生产技术不断完善，作业效率和生产效益不断提高，生产应用面积逐年提高。经过连续多年大规模集成示范，油菜机械化生产单产、效益和效率显著提高，2015年夏收油菜主产区湖北、云南、湖南、江西等得到大面积应用。其中，与2011年相比，2015年湖北全省机播水平从不足5%提高到26%，机收水平达从3%提高到41%，居全国冬油菜主产区第一。江汉平原、云南罗平等地区机播机收达到80%以上，机收实现了从云南到湖北的跨区作业，以农机合作社的机收组织模式基本成型。
三是积极推进油菜绿色增产，实现粮油兼丰和生态安全。油菜绿色增产增效技术集成与示范，认真落实"一控两减三基本"的农业可持续发展目标，充分利用油菜培肥地力、释放磷元素、增加有机质等生态功能，集成了配方缓释肥、生长调控技术、生物农药、无人机田管、秸秆腐熟等新技术，有效减少了农药化肥使用量，在确保油菜高产高效的同时保证了粮食高产，提升地力，藏粮于油，推动粮油兼丰和农业生态安全。
今年，攻关团队协同湖北省农业厅油菜办公室、湖北省农机局和黄梅县农业局在黄梅县分路镇开展旱地油菜周年增产增效技术集成示范，通过高产高效机械化油菜品种、旱地油菜轻简高效生产技术、油菜化学调节增产技术、油菜新型农药（阿泰灵）使用技术、油菜无人机田间高效管理技术、油菜新型化学干燥技术、油菜联合收获技术、棉花全程机械化生产新技术、大豆全程机械化生产技术等9项核心关键技术的集成应用，相比之前的机械化分段收获技术模式又有新的技术创新。首先是引进了国外油菜化学干燥技术，在有效降低损失率和提早成熟的基础上实现了机械联合收获，比分段收获降低成本100元（成本的25%），收获效率也显著提高1倍。其次是集成了新型化学调控增产和新型农药增产技术，科学配置后茬轮作技术，后茬化学肥料和农药投入减少15%以上。三是集成了后茬作物新型生产技术。集成了棉花、大豆等后茬作物全程机械化生产技术，应用周年作物机播机管机收，季节矛盾得到有效缓解，使传统高投入的油棉轮作技术“红灯”变成高效低耗的“绿灯”，对稳定长江中下游棉油生产和农业生态安全具有积极的意义。新技术模式带来了生产效益显著提高，在今年油菜籽和籽棉价格较低的情况下，预计油菜和棉花每亩纯效益分别达422.8元和605元，全年纯效益达1027.8元，比传统棉油套栽模式增加纯收益651.8元，增效1倍。
油菜绿色增产增效技术模式研究与示范，打破了常规科研相对封闭的现实，积极引进国外先进技术，联合优势科研单位、大学和农业企业，实现了跨作物、跨团队、跨单位、跨学科的大协作、大攻关，形成了强大的集群攻关突破能力，将农作物技术集成提升到一个新的高度。有四个方面的做法值得借鉴。一是坚持跨作物跨年度综合生产技术的集成创新。技术创新不再是油菜单一作物的技术提升，而是考虑了下茬新型棉花生产技术综合技术的对接创新，实现了棉油周年温光资源、水资源、机械装备资源、耕地资源和生态资源的高效利用，通过病虫害在不同作物发生规律的相互抑制实现综合防控，有效减少了化肥农药的施用，生产成本、生产效益和生态安全同步改善。二是坚持以机械化、轻简化为核心的链式创新。在前几年技术集成的成功基础上，采用轻简化套直播技术，从产中管理、收获等全生产链各个环节均实行机械化，引进了国内外先进的化学调控、生物诱导抗性等高效产中技术，探索了化学催熟+联合收获的收获技术，显著提高了单产、降低了生产成本，使技术的实用性和便利性大幅度提升。三是坚持面向国内外开展协同创新。项目以油料所牵头，汇集了中国农科院作科所、农机化所、植保所、资划所的优势研究团队，引进了华中农业大学、湖南农业大学、德国碧护调节剂、美国先正达立收谷等科技成果，与地区农科所、县级农业局构建了现代化的示范基地，实现了全国优势学科、优势单位的大联合，实现了不同科研团队的优势互补和资源有效利用。四是坚持依靠地方政府加快示范推广创新。湖北省政府高度重视油菜生产，省农业厅积极与油料所、华中农大联合开展技术模式集成攻关，引导用好国家油料大县奖励资金，每年整合资金近1亿元，大力推广油菜绿色增产增效技术试验示范，通过政府统一免费供种、县乡统一规模生产、部门统一技术指导、企业统一检测收购，推进了双低菜籽规模化生产和产业化加工，有力加快了成果的推广应用。
四、促进我国油菜产业持续稳定发展有关意见
通过绿色增产增效技术集成与示范项目的开展，有力支撑引领了我国油菜产业的发展，为我国油菜产业健康发展提供了经验借鉴，应该在全国范围内进行推广，推动我国油菜产业的整体升级。
一是加强育种攻关，大幅提高单产。当前我国油菜产业发展的趋势是大力提高单产、含油量和推进油菜机械化生产，提高生产效率和产出效益，要充分利用油菜杂种优势、高含油量、抗(耐)菌核病、功能基因组等领先优势，加快选育一批单产高、抗性好、品质优的突破性机械化新品种，显著提高我国在机械化作业环境下的品种丰产能力，提升国际竞争力；聚合适合机械化生产、菌核病和根肿病抗性、抗逆等综合性状，显著提高抗性水平，减少病虫害和自然灾害导致的产量损失；在双季稻产区选育180天的生长周期的极早熟高产机械化新品种，推动稻稻油三熟制油菜发展；进一步提高油菜含油量、油酸等品质，以满足加工业和高档油市场的需求。
二是加强农机农艺融合，推进全程机械化。推进机械化是降低生产成本、提高竞争力的唯一途径。建议国家加强研发投入，进一步提高油菜生产机械装备作业性能和稳定性，提高作业效率，降低作业成本；加强农机农艺融合，实现品种、栽培与农机技术的有机整合。实施油菜机械化生产作业补贴，加快普及力度。以机械化技术为核心，走区域化、标准化和适度规模化的增产模式的路子，重点对现有主要耕作制度进行模式集成和创新，形成适应种粮大户、家庭农场等新型生产主体急需的栽培技术模式。
三是推进季节性流转，扩大生产规模。建议出台鼓励冬闲田季节性流转措施，灵活运用中央和地方各项政策并出台地方配套政策，鼓励冬闲田的开发利用及冬闲田改造，促使冬闲田向种植大户、龙头企业原料基地集中，提高油菜规模化种植水平。加大对龙头企业和新型经营主体的支持力度，引导龙头企业在平等互利基础上，与农户、家庭农场、农民合作社签订油菜生产购销合同，合理确定收购价格，形成稳定的购销关系。鼓励各类经营主体发挥自身优势，通过代耕代种代收、季节性流转、烘干储藏等方式发展油菜规模经营和专业化服务。鼓励龙头企业建立“菜籽（油）银行”，减少农户储藏的霉变损耗，减轻龙头企业原料收购的融资压力，实现产加销一体化发展。
四是促进产地加工健康消费和多元化开发，提高总体效益。加大财政金融税收等领域支持力度，培育产地化加工小型企业，技术改造开发安全健康浓香型菜籽油，实施品牌差异化战略，做大做强本土品牌与产业。将小型植物油加工装备列入农机补贴范围，促进油菜产地精深加工，鼓励小榨传统菜籽油的本地化加工和消费。开发利用油菜多功能特性，服务生态文明建设。油用为主，多元发展，重点突出油菜的肥用、饲用、花用功能，显著提升土壤肥料，减轻病虫害，实现藏粮于油战略，改善生态环境，增加绿色植被，发展乡村旅游，服务生态文明建设，显著增加油菜种植综合收入。
五是强化政策支持，维护产业安全。政府的支持政策要从价格补贴转到收入补贴和产业扶持上来。加快建立国家长江双低油菜保护区，用好国家产油大县奖励资金，提高资金中用于良种供应、机械化技术推广的比重。推动实施与国际价格波动挂钩的油菜籽目标价格补贴政策，通过补贴企业收购价与市场价价差对农民进行补贴。将油菜纳入休耕轮作试点，按每亩50元（含种子和开沟直播等）试点列入绿肥补贴。实施精准补贴，重点补贴商品率高的种植大县、种植大户和关键技术环节，加快规模化、机械化生产水平。加大科技投入，通过国家农业科技创新联盟、国家产业技术体系等开展协同创新，集中力量突破品种、农艺、农机装备和产后加工技术瓶颈。
其他项目的有关牵头所领导和首席专家也都在场，最后，对我院绿色增产增效技术集成模式研究与示范工作提几点要求。一要高度重视。这项工作是中国农科院履行国家队职责使命，更好服务“三农”发展的重要体现，不是临时性和交办性工作，相关研究所在思想上要高度重视，所长、书记要将其列入年度重点工作，体现在“十三五”规划中。要在研究所科学研究的整体布局和顶层设计中体现，要在团队任务、创新工程项目中、考核指标、检查工作中充分体现。二要加大支持力度。“十三五”期间，模式研究工作要进一步加强、进一步完善，要纳入科技创新工程加大支持力度，要使这项工作成为中国农科院体现“国家队”职能的一大亮点，成为初步建成世界一流科研院所的重要体现和支撑指标。三要建立管理、考核、评价体系。院里要在前3年工作实践的基础上提出管理考核评价办法，在研究所考核评价体系和创新工程考核评价体系中增加模式研究工作的打分点并提高分值，引导和加强对相关工作的重视。四要重视技术集成。要改变目前技术集成不够、比较单一、关注全产业链和全程不够的状况，各项目要按照协同创新机制组织技术集成，先把相关所的团队组织到项目中来，根据团队来集成相应技术。五要加强技术研发和储备。要通过边研发、边示范，做好技术储备，增强研究示范的后劲，要通过模式研究从生产实践中发现创新工程科学研究的任务和课题。
这次活动是今年我院绿色增产增效技术集成模式研究与示范工作的第一个现场会，希望大家在一起相互学习和交流，把后面的工作做的更好。
谢谢大家！
（注：此为在中国农科院党组书记陈萌山在“旱地油菜绿色增产增效技术模式集成示范”现场会上的讲话）
(责编：马丽、赵竹青)
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