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集体耕地上建厂房，监管不能“踢皮球”
　　王君莉
　　近日，《法制日报》记者接到群众举报称，河南省新乡市卫滨区平原镇八里营村原村干部孟广林，在本村紧邻南环路的十多亩耕地上建厂房。从盖厂房之初，该村村民就向卫滨区农委、新乡市国土资源局第一分局、区规划局等部门不停地反映情况，希望制止这种违法行为。然而，村民一边反映，厂房一边建设，一年里国土、规划、城建、城管等部门集体哑火。记者随即针对此事展开走访调查。(11月13日中新网)
　　十几年前，河南省新乡市卫滨区平原镇八里营村原村干部孟广林，将村里18亩耕地承包，后来打着搞物流园给村民谋福利的名义，获得村民支持。可是，十年后，孟广林却在这块地上建厂房，原本耕地的性质也变成了林地。面对这么大的圈套，广大村民十分愤怒。就在是非如此分明的情况下，国土、规划、城建、城管等部门集体哑火。在笔者看来，集体耕地上建厂房，监管不能“踢皮球”。
　　18亩耕地如何变成的林地，村委会遗留问题为何不能“翻旧账”？连规划许可都没有的土地建了厂房，为何不能采取措施？林地建厂房，怎么不归国土部门管？正是各个部门相互推诿，才造成了“村民一边反映，厂房一边建设”的现象。
　　几个月前，区里出面，商定由国土局牵头对涉事地块进行整改，并处罚到位。可到现在，相关部门依然没有任何动作。如果说曾经是因责任不清“不好管”，如今责任已经压实，为何还“畏首畏尾”？难道一直拖下去，就能把此事拖黄了？
　　近年来，发生的关于各相关职能部门相互“踢皮球”的事有很多，不是“不归我管”，就是“管不了”，令百姓四处碰壁。
　　其实，职能监管部门“踢皮球”关键在于责任意识不到位。集体耕地上建厂房，对于规划部门、国土部门、林业部门来说，都有不可推卸的责任，当村民找上门来的时候，应该主动解决问题，而不能因为其他部门也有责任，就不负自己的责任。
　　此外，职责不清也是造成监管部门“踢皮球”的原因。规划部门确实没有独立的行政执法权，耕地变林地、林地建厂房，国土局和林业局也确实都有撇不清的责任。正如“三个和尚没水喝”，当责任被分散，村民办事就成了老大难问题。
　　老百姓的利益不容侵犯，相关部门须得有作为。一来，各相关部门应该担起责任，主动为百姓做实事；二来，上级部门也要主动作为，厘清责任划分权限，并发挥监督作用。如此，互相配合、勇于担当，干群关系也会越来越深。
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土地盖厂房需要什么手续
我回乡了，想要在自己的土地盖厂做生意，要办理要做什么？
据我所知，现在所有的土地都有规定的使用性质，所有权只有国有和集体所有两种。变更使用性质必须申报。建厂房的话1、是否拥有该宗土地的国有土地使用权证。2、该宗土地现在的城市规划是否允许进行工业建设，是否取得施工规划许可证、工程许可证。这个需要的手术太多了。第一你要办理的相关手续（如果是新开的），搬迁的就得办理搬迁手续；第二你要拿工厂的相关手续到土地管理局去办理相关手续；第三，在此同时你要到环保局地相关部门去办理证件，因为现在开厂房很不容易，多多辛苦吧。一共大概需要跑十来个单位，盖十来个公章就行了。现在取得土地主要是在土地交易市场上面通过招拍挂方式，你可以去国土局咨询这个问题，相信他们能帮到你了解取得土地使用权的方法。1.选择厂址:按你生产的产品的相关要求选厂址，要考虑生产对周围环境可能导致的污染。?2.准备公司章程，到工商局申办营业执照。?3.按所生产的产品的相关要求，准备厂房与车间，在水质、环保、环境等方面应符合要求。?4.到当地标准计量局申办企业产品标准,申办每个产品条形码。?5.到广告公司定制商标样稿。到商标事务所申办商标注册。?6.安装调试设备，试产样品。?7.到税务部门申办税务事项。?8.包装与原料进货、制定内部规章制度、批量生产。?9.?企业IC策划、产品广告宣传。??钢结构新厂房建造流程：?一、要有一片土地，依实际面积做个规划。?二、根据规划设计厂房图纸，上报规划局。?三、申请土地，土地部门准建并给出用地红线。?四、根据规划设计厂房施工图纸。?五、以施工图找施工单位。?六、选择施工单位与设计单位交流。?七、施工单位依据规划图放线并按施工图施工。??找有资质做“在建项目环境影响评价报告表（或登记表、报告书）”的机构做，然后交当地的环保局审批，然后再去工商局登记申请领营业执照。?房地产申请建设的程序/步骤?1、到工商局注册公司，注意注册资金量问题。?2、到建委、建设厅申请房地产资质。?3、到国土局收储中心，找一块招、拍、挂的净地。?如果没有别人应标，或者别人的价格比你低，就是你的了。?这类土地一般都是规划条件齐全了，?4、中标后，根据要求缴纳出让金，也就是地钱，买了东西要付钱。?5、然后办理《土地证》，你是地主了。?6、进行设计招标，进行建筑设计。?进行图纸审查。?7、在到规划局申办《规划许可证》，?8、进行队伍招标，到建委办理《》，?9、交纳相关保险金、费用等，规划局验线后，?开工吧。老板！！！?开发的程序?前期工作阶段：?1、场地的工程勘测（确认勘测单位对场地的地质进行勘测）?2、获取土地使用权?3、征地、拆迁、安置?4、规划设计?5、落实开发资金?6、制定建设施工方案（建设施工方案包括：施工组织与协调计划，建材与设备供应计划，施工图设计方案、基础设施配套的接洽与协商计划、工程清单与工程进度时间表、现金流量表、与承包商谈判与签约计划等）?7、施工现场的?建设阶段?1、项目发包?2、施工组织管理?3、项目控制与监理?4、项目竣工验收?。另外开发报建程序大体如下：?????1、取得国有土地使用证???2、规划方案审批???3、办理选址意见书???4、立项审批?5、办理???6、准建证（准建项目开发手册）???7、建筑设计方案申报???8、???9、施工图送审?
其他回答(共2条)
我听朋友说，1．首先要了解您所租的土地是不是属于工业用地，能否盖厂房，如果不是政府要拆的话你没话可说．&2．租赁合同上一定要注明期限过后土地上的建筑物归谁所有,或者选择续租（你有优先权）&3．租地建厂是可以的，我这边常见．&4．如果是工业用地，与村里签约时一定要注明如果政府占用该土地，所导致的一切经济损失由谁负责，并要求在多少个月前通知．签约一定要去做公正．
据我所知，现在所有的土地都有规定的使用性质，所有权只有国有和集体所有两种。变更使用性质必须申报。建厂房的话1、是否拥有该宗土地的国有土地使用权证。2、该宗土地现在的城市规划是否允许进行工业建设，是否取得施工规划许可证、工程许可证。这个需要的手术太多了。第一你要办理工厂的相关手续（如果是新开的），搬迁的就得办理搬迁手续；第二你要拿工厂的相关手续到土地管理局去办理相关手续；第三，在此同时你要到环保局地相关部门去办理证件，因为现在开厂房很不容易，多多辛苦吧。一共大概需要跑十来个单位，盖十来个公章就行了。现在取得土地主要是在土地交易市场上面通过招拍挂方式，你可以去国土局咨询这个问题，相信他们能帮到你了解取得土地使用权的方法。1.选择厂址:按你生产的产品的相关要求选厂址，要考虑生产对周围环境可能导致的污染。?2.准备公司章程，到工商局申办营业执照。?3.按所生产的产品的相关要求，准备厂房与车间，在水质、环保、环境等方面应符合要求。?4.到当地标准计量局申办企业产品标准,申办每个产品条形码。?5.到广告公司定制商标样稿。到商标事务所申办商标注册。?6.安装调试设备，试产样品。?7.到税务部门申办税务事项。?8.包装与原料进货、制定内部规章制度、批量生产。?9.?企业IC策划、产品广告宣传。??钢结构新厂房建造流程：?一、要有一片土地，依实际面积做个规划。?二、根据规划设计厂房图纸，上报规划局。?三、申请土地，土地部门准建并给出用地红线。?四、根据规划设计厂房施工图纸。?五、以施工图找施工单位。?六、选择施工单位与设计单位交流。?七、施工单位依据规划图放线并按施工图施工。??找有资质做“在建项目环境影响评价报告表（或登记表、报告书）”的机构做，然后交当地的环保局审批，然后再去工商局登记申请领营业执照。?房地产申请建设的程序/步骤?1、到工商局注册公司，注意注册资金量问题。?2、到建委、建设厅申请房地产资质。?3、到国土局收储中心，找一块招、拍、挂的净地。?如果没有别人应标，或者别人的价格比你低，就是你的了。?这类土地一般都是规划条件齐全了，?4、中标后，根据要求缴纳出让金，也就是地钱，买了东西要付钱。?5、然后办理《土地证》，你是地主了。?6、进行设计招标，进行建筑设计。?进行图纸审查。?7、在到规划局申办《规划许可证》，?8、进行队伍招标，到建委办理《施工许可证》，?9、交纳相关保险金、费用等，规划局验线后，?开工吧。老板！！！?开发的程序?前期工作阶段：?1、场地的工程勘测（确认勘测单位对场地的地质进行勘测）?2、获取土地使用权?3、征地、拆迁、安置?4、规划设计?5、落实开发资金?6、制定建设施工方案（建设施工方案包括：施工组织与协调计划，建材与设备供应计划，施工图设计方案、基础设施配套的接洽与协商计划、工程清单与工程进度时间表、现金流量表、与承包商谈判与签约计划等）?7、施工现场的三通一平?建设阶段?1、项目发包?2、施工组织管理?3、项目控制与监理?4、项目竣工验收?。另外开发报建程序大体如下：?????1、取得国有土地使用证???2、规划方案审批???3、办理选址意见书???4、立项审批?5、办理建设用地规划许可证???6、准建证（准建项目开发手册）???7、建筑设计方案申报???8、建设工程规划许可证???9、施工图送审?
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