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浅谈第三次农业普查面临的新挑战及对策
2016年开展的第三次全国农业普查，是进一步摸清农业家底，深刻认识“三农”现状，准确把握农业农村发展的基本规律、主要特点，为科学制定经济社会发展战略和规划，加快推进农业现代化发展，提供科学、详实、全面的基础性数据的重大国情国力调查。其调查标准时点为日，时期资料为2016年度资料，调查对象为境内农业、农村、农民的基本情况。第三次农业普查虽有以往普查的诸多经验，但也面临着各种新情况、新问题和新挑战。&&&&& 一、农业普查面临以下几个新挑战　　经济的快速发展及城镇化建设步伐的加快，户籍制度逐步放开，人口流动问题凸显, 人户分离现象纷杂，外出经营频现，社会经济及地理环境给农业普查工作开展带来不少困难，影响工作进程和数据质量。　　一是“三农”巨变带来的普查复杂化。距第二次农业普查已过去十年。十年间，国家连续出台了十个“一号文件”聚焦三农；十年间，国家制定了系列具有里程碑意义的强农惠农政策；十年间，我国“三农”面貌发生了翻天覆地变化。农业方面，现代农业建设成效显著，多种类型的农业经营主体大量涌现。数据显示，张家界农民专业合作社数量从2007年的162家增至2015年的1155家，家庭农场从2014年起步以来发展更为迅猛，短短两年间数量由352家增至2613家，此外休闲观光农业、养生农业等各种新型经营主体也如后雨春笋般快速发展。这一方面造成了农村土地流转形式的多样化，另一方面生产经营组织各自经营情况复杂，给精准普查带来很大挑战。农村方面，随着城镇化工作深入推进，农村活力不断被激活，农村土地制度、集体产权制度、城乡发展一体化体制机制等方面改革扎实有效推进。如按照城乡一体化发展理念开展的行政村大规模调整，以我们张家界市为例，近几年就有区、县进行了农村撤并集聚，特别是2015年的撤乡并镇，全市由原来的103个乡镇街道撤并成72个（含社区），建制村由1655个将撤并成690左右（还未定，还在审批中），部分山区行政村是由几个、甚至是十几个自然村组成，给区域划分和调查工作带来较大难度，按照区域划分要求，在山区居住分散的地方，一个行政村的人口就可能分布在几条道路崎岖的山沟里，若严格按人数标准划分小区，就会打乱人口自然居住状况，出现人为增加调查难度、增加工作量的情况。即使在自然条件较好的地方，调查员在规定的时间内完成调查工作，也要比居住集中的地方多付出许多努力；在偏僻的山区，由一个调查员单独在规定的时间内完成调查工作，也具有相当大的难度。这些都对这次普查工作带来新的挑战。农民方面，外出务工劳动力逐年增多，农村人口流动变化大。特别是一些海拔高、地处偏僻的村子，年纪较轻的劳动力几乎全部外出打工。据不完全统计：有些村全年常住户仅5户、 12人，且90%是65岁以上的老人。而只有留守老人或儿童在家的家庭户，在客观上容易产生调查误差。所以农普入户难、找人难、填表难问题较为突出。&　　二是“互联网+”带来的普查信息化。去年的十二届全国人大三次会议上,李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”概念，掀起了互联网发展应用新热潮。此次的农业普查也将全面创新调查手段，全力推进遥感、PDA、联网直报等现代信息技术应用，以切实提升普查的工作效率、数据质量和服务水平。对普通农户、规模经营户和农业经营单位进行普查时，使用PDA入户访问登记；对行政村和乡镇进行普查时，所有乡镇实行联网直报，且力争对行政村的普查也实行联网直报；对主要农作物稻谷、小麦、玉米、棉花的播种面积进行遥感测量。不管是使用PDA还是网上自主填报，都要直接通过网络将调查数据直接上传国家数据中心，这些调查方式的改变和突破，对于调查的组织模式、工作流程、技术要求、“两员”素质、物资保障、软硬件设备、信息安全等都提出了全方位的挑战。同时，对组织业务培训和普查员的素质都提出了更高的要求。而随着城乡经济一体化和农民外出务工常态化，要在农村地区招聘如此多的高素质普查指导员和普查员，其难度将远远高于10年前的第二次农业普查。&三是指标完善带来的普查精准化。为更加准确地反映十年来“三农”发展全貌，此次普查在对第二次农业普查指标进行适当精减的同时，乡镇普查表中大幅度增加建制镇镇区的经济社会发展指标，以全面反映新型城镇化发展情况,行政村普查表在反映行政村经济社会基本情况的同时，还设置了重点反映乡村基础设施情况和农村人居环境情况的指标，同时对农业土地利用与流转情况指标进行了补充完善，并首次将规模农业经营户与普通农业经营户进行区分统计，内容复杂，指标专业性强，指标的调整意味着普查的难度和复杂程度也随之提高，普查任务比以往两次都要艰巨。四是社会各界及公众对普查结果标准化。社会各界及公众对统计数据的需求越来越多，标准越来越高，尤其是涉及民生的统计数据，由于与百姓生活息息相关，更是容易引起社会的关注。这次农业普查将获取内容丰富、详实的人口和住户信息，这些数据对全市都有代表性，主要指标都会面向社会公布。如果农业普查数据不能正确反映，不仅会引起社会公众的广泛质疑，还会影响决策。二、关于如何做好农业普查的对策　　（一）加强宣传，营造浓厚氛围。一方面，大力加强关于开展农业普查工作的重大意义、相关政策的宣传教育，增强相关部门的工作责任感，真正履行调查职责，通过政府出具的配合入户登记告知书、预约时间登记通知等方式，使被调查户打消思想顾虑，依法配合调查；另一方面，各级普查机构要有计划、有步骤、有重点地开展普查宣传，结合本地实际，充分利用广播、报刊、横幅、宣传栏、短信、网站、微信等多种载体，聚焦普查工作重点，精心设计宣传内容，用群众喜闻乐见的方式方法，使宣传贴近生活、贴近实际、贴近对象，为“三农普”顺利开展打下坚实基础。（二）摸清底数，夯实普查基础。摸底调查和入户登记是整个农业普查工作的重中之重，决定普查的成败。各级农业普查领导小组办公室应力求在调查摸底时，深入细致地对抽中调查小区建筑物内的所有住户情况进行排查，认真填好《户主姓名底册》；把摸底数据与农委、村级单位等记录资料信息，进行比对、分析，查缺补漏，去伪存真。对普查的每一个环节开展验收核查，力争把差错率控制到最低程度，防止普查登记中出现的虚报、瞒报、漏报现象。　　（三）注重培训，提升实战能力。普查最基层的数据来自普查员，其能力素质和普查成功与否息息相关，要结合调查区实际，选聘政治思想好，责任心强，熟悉调查小区情况，有普查或调查经验、身体健康，能够熟练使用PDA的人员担任普查员。积极探索启用大学生“村官”的作用发挥，鼓励他们参与到第三次全国农业普查当中。培训是普查顺利推进的基础和前提，要有针对性地对普查指导员及普查员开展业务培训，包括农业普查实施方案和各种指标的理解，普查访问登记询问技巧及农业普查表自查、复查的技能，特别是对“三农普”新出现的指标和新的调查方式要重点强调，培训结束后组织统一考核，对考核不合格的进行专题强化，确保人人都能熟练掌握从方案到入户操作的每一环节内容，确保普查工作顺利推进。　　（四）紧扣实际，确保普查质量。在调查区划分方面，解决居住分散地区把一个自然村分别划分到若干个小区，造成增加调查员工作量的问题。同时，在总量上控制每个乡级单位的调查人口总量。这样，既保证了乡级单位样本量，也方便了基层工作。针对部分人口构成单一、地理位置偏僻的地区采取摸底和调查登记同步进行的方法进行调查，可能的话提前印制草表，以防PDA不能使用，个别有变动的情况采取个别处理的方法完成工作，争取做到程序简化，质量可靠。（五）健全机制，实现部门联动。各级调查机构要按照“统一领导、分工协作、分级负责、共同参与”的原则，建立健全工作机构和制度，明确各相关部门职能职责，共同推进工作开展。应密切加强与农委、林业、水利、国土、民政、测绘等相关部门的协作与联动，充分利用这些部门的资料信息，为调查提供有益补充和借鉴。&&&承办：农调队执笔：张& 敏审核: 张万鋆
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汪村镇交流讨论成功划分第三次农业普查小区
普查区划分是农业普查中重要的基础工作，为明确普查任务边界，落实普查责任，确保普查对象不重不漏，保证农业普查数据质量，10月8日下午，汪村镇召开第三次全国农业普查小区划分工作专题会议。各村主任、文书，镇农普办相关工作人员参会。
　　普查区划分是农业普查中重要的基础工作，为明确普查任务边界，落实普查责任，确保普查对象不重不漏，保证农业普查数据质量，10月8日下午，汪村镇召开第三次全国农业普查小区划分工作专题会议。各村主任、文书，镇农普办相关工作人员参会。
　　会上对村级普查区纸质地图及普查小区划分进行详细说明，要求各普查区严格按照县农普办的边界线划分须知、普查区划分原则、编码编制规则等要求充分考虑，划好普查小区，确保工作质量。同时各行政村就如何做好边界确认、普查小区划分等问题进行了交流与协商，镇农普办对各村在划分小区所遇到的问题、疑问进行了详实细致的解答。
　　通过现场讨论和研究，该镇7个行政村成功划分36个普查小区，标志着村级农普工作正式启动，为下一阶段普查小区图绘制、清查摸底工作打下坚实的基础。
交流讨论农业普查第三次农业普查
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国务院决定2016年开展第三次全国农业普查
经李克强总理签批，国务院日前印发《关于开展第三次全国农业普查的通知》。决定于2016年开展第三次全国农业普查，其目的是查清、查实我国农业、农村、农民基本情况，全面掌握农业现代化进程、社会主义新农村建设和农民生活新变化，为党中央、国务院科学制定“三农”政策提供全面扎实可靠的决策依据。
《通知》指出，在中华人民共和国境内的所有农村住户、城镇农业生产经营户、农业生产经营单位、村民委员会和乡镇人民政府等个人和单位均为第三次全国农业普查的对象。普查的主要内容包括，农业从业者基本情况，农业土地利用与流转情况，农业生产与结构情况，新型农业经营主体与农业规模化、产业化发展情况，新农村建设情况，农村人居环境与农民生活方式变化情况等。普查的标准时点为日，时期资料为2016年度资料。
《通知》强调，第三次全国农业普查是全面了解“三农”发展变化情况的重大国情国力调查，做好普查工作，对于科学制定“三农”政策、促进我国全面建成小康社会、实现农业现代化，具有十分重要的意义。各地区、各部门要按照全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与的原则，突出重点，优化方式，统一组织，创新手段，各负其责，通力协作，认真做好普查的宣传动员和组织实施工作。
为加强对普查工作的组织和领导，国务院成立了由汪洋副总理任组长的国务院第三次全国农业普查领导小组，领导小组办公室设在统计局。《通知》要求地方各级人民政府要设立相应的普查领导小组及其办公室，认真做好本地区普查工作的组织和实施。
《通知》要求，坚持依法普查，各级监察机关和统计执法机构要按照《中华人民共和国统计法》和《全国农业普查条例》有关规定，严肃查处普查工作中的违法违纪行为，确保普查工作顺利进行，确保普查数据质量；充分运用遥感、智能移动终端、网络直报等现代信息技术，提高普查工作信息化水平和效率，减轻基层普查人员负担；加强宣传引导，赢得广大普查对象的配合，为普查顺利实施创造良好的舆论环境。
《通知》明确，普查取得的单位、农户和个人资料，严格限于普查目的，不得作为任何单位和部门对普查对象实施考核、奖惩的依据。（记者 王荣）
[责任编辑：吃下&定心丸& 解决配合难
--如何做好农业普查工作
农业普查利国利民，这项工作既是政府部门的职责，调查对象的义务，更是我们统计人员义不容辞的神圣使命。入户调查环节是经济普查中的关键环节之一，而调查对象的配合程度直接决定了普查质量的高低，或者说是普查的成败。那么如何在农业普查中做好入户调查，解决调查对象配合难的问题，理所当然就是我们统计人员应该深入研究、认真解决的重要问题。
一、调查对象在普查中配合难的具体表现
一是搪塞推脱，不积极接待调查人员，在思想上产生某种对立情绪，使调查登记不能顺利进行。如有的以调查工作影响生产经营、办公秩序为由，不愿接受调查登记；
二是寻找各种借口拒绝提供真实准确的基本情况和生产经营数据，使调查人员无法完成调查工作。如有的企业担心泄露商业机密，有的企业担心见不得光的东西被发现，而拒绝配合；
三是应付差事或出于其他考虑，向调查人员提供虚假的情况和数据，使调查登记的质量大打折扣。如有的企业为了逃避税费，故意瞒报产量、产值和利润；有的企业为体现成绩，采取虚报业绩；还有的部分企业根据&需要&上报数据，同一个东西上报给统计、税务部门往往会成两个截然不同的账本。
二、调查对象在普查中配合难的原因分析
一是政府部门在普查中宣传教育、思想发动不深入、不细致，致使调查对象对待调查思想认识不到位。一方面由于基层调查人员面对的调查对象数量多，难以抽出大量的时间对调查对象进行深入广泛的宣传和思想发动，发传单、贴标语、上媒体只是走走过场而已；另一方面上级制定下发给调查对象的&一封信&，只是在大的方向上结合了本地区的实际，而各区县调查对象的实际情况千差万别，&一封信&在内容和形式上还比较单一，实际的宣传效果不是非常理想。调查对象没有充分认清农业普查对于国家制定农业政策、经济政策、指导行业发展的重大意义，认为这项工作的有无与自身生产经营无直接利益关联，参加调查只是单方面配合政府机构，而对自身的发展不能带来直接的经济效益。
二是调查对象出于多方面考虑，思想上存在较多顾虑。主要表现为有的调查对象虽然思想上比较重视普查，但担心填报的数据会泄露商业秘密和露富，会作为有关政府部门的执法处罚依据；另外现在社会上冒充政府工作人员对企业进行各种诈骗的案件层出不穷，致使部分调查对象也不愿与自身生产经营活动不相关或联系不多的政府部门工作人员提供企业的信息。
三是调查统计过程中统计部门自身工作不到位，造成调查对象不愿积极配合。统计部门工作人员在平时的工作中没有严格遵守保密制度，落实调查对象资料保密制度的规定不严格，严重影响了调查对象对调查者的信任度。一些地方将用于统计目的的单位、个人资料用于征税、计划生育管理等目的，还有一些统计部门未经企业同意公开使用或发布企业单项资料现象很普遍。
四是《统计法》本身不够健全。法律制度对规范统计关系，尤其是统计部门对社会单位的管理细致程度不高，对违反统计法律法规行为的处罚力度不强，也不同程度地影响了国家各类法定统计调查的严肃性。也还有统计部门宣传统计工作和《统计法》还不够深入的因素存在，也直接导致调查对象配合难。
五是个别调查员素质低，调查技巧较差，造成误解现象产生，直接导致了调查对象的配合难。
三、多管齐下，努力应对，积极化解调查对象配合难
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