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煤矿生态环境保护的几点思考
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煤炭企业环境成本问题研究
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低迷行业环境下对煤炭企业转型升级的几点思考
受宏观经济形势和煤炭行业自身发展规律影响，近年来煤炭市场持续低迷，煤炭产能过剩、需求大幅下滑、价格不断下降、库存仍处高位，行业效益持续下降。煤炭企业经济面临诸多困难和压力，生产经营也面临各种不利因素制约。面对当前严峻形势和困难，如何通过企业转型升级增加效益，尽快走出困境，成为煤炭行业面对的一个重要课题。本文对宏观经济环境及煤炭行业现状进行了分析，阐述了煤炭企业的发展机遇和存在问题，并提出推动煤炭企业转型升级的措施。
作者单位：
开滦 集团 有限责任公司唐山矿业分公司,河北 唐山,063000
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晋市政发〔2013〕17号
晋城市人民政府关于优化煤炭企业发展环境提高煤炭经济运行质量的意见
各县（市、区）人民政府、开发区管委会，市人民政府各委、办、局：&&&
为积极应对煤炭市场变化，努力提高地方煤炭经济运行质量，服务经济社会发展大局，促进煤炭产业健康发展，现提出如下意见：&&&
一、加强煤炭经济运行管理。各县（市、区）政府要加强对煤炭经济运行工作的统筹、指导、协调和调控，每月要召开一次专题会议进行研究部署。各级财政、地税、国税、统计、煤炭等相关部门要高度重视研究分析煤炭经济运行存在问题，完善经济运行调度统计指标和定期分析制度，提高对煤炭经济运行的指导协调能力，每月向政府书面报告一次情况分析与对策报告。各级煤炭管理部门、煤炭主体企业、煤矿企业要密切关注煤炭市场形势变化，加强分析研判，坚持“增产量、稳价格、拓市场、扩销量、降成本、提效益”的方针，不断提高主动性，减少被动性。&&&
二、大力转变煤炭经营方式。目前煤炭市场由卖方市场转为买方市场，煤矿企业必须转变经营策略，转变经营方式。（一）开展战略合作。树立长期合作、联盟合作、战略合作、共赢合作理念，要加大衔接协调，优化售后服务，尽最大努力稳定老用户，开拓新市场，发展新用户，不丢小用户。对战略用户、重点用户、终端用户实行优惠政策，建立煤电联盟、煤化联盟，减少中间环节，降低营销成本，实现互利双赢。（二）推行电子交易。充分利用中国太原煤炭交易中心电子交易平台和即将在郑交所上市的动力煤期货市场，推进煤炭交易合同网上签订、票据上线、调度上线、货款结算上线，增加交易机会，规避交易风险，提高交易效率，降低交易成本。（三）发展现代物流。坚持以主体企业为依托，积极建立现代物流配送中心，开展多煤种煤炭配售加工销售，发展融商流、物流、信息流为一体，具有储存保管、集散、商品配送、信息传递、代购代销、连带服务等多功能的现代煤炭物流业。煤矿企业与煤炭经营企业要加强合作，发挥各自在煤源、运输及市场方面的优势，开展多煤种配煤销售，联合起来闯市场。（四）加强质量管理。强化品牌意识，细化质量控制，加强质量管理。优化采煤工艺，加强煤炭洗选，严把煤质检验，提高煤炭质量。洗选能力不足的企业，要加强与附近洗选企业的合作，充分利用社会资源，提高洗选率，确保产品质量。在建的洗选厂要加大投资，尽快投入使用。（五）发挥储（售）煤企业作用。煤炭部门向储（售）煤企业下达指导性销售计划，储（售）煤企业充分利用客户资源和公关手段，畅销销售渠道，扩大销售市场。（六）组织本地对接。市内各重点电厂及其它工业用煤大户要优先采购本地煤炭，县（市、区）政府要组织开展煤炭生产企业与用煤企业对接，签订内部长期供煤合同，通过煤电、煤化企业互帮互保，降低运销成本，实现互惠共赢。&&&
三、努力稳定煤炭销售价格。以晋城市煤炭工业协会煤炭运销专业委员会为依托，充分发挥其桥梁纽带和行业自律作用，通过构筑信息、分析、协商、监管平台，努力稳定煤炭销售价格。（一）信息平台。收集整理国内外煤炭市场动态及下游相关产业发展形势，定期编发信息动态，积极反映煤炭企业诉求，推动创造公平竞争环境，促进全市煤炭经济平稳快速发展。（二）分析平台。通过生产、市场、价格、环境竞争优势的比较，强化市场预测和行业预警。运用数理经济学等理论和经济模型，研究分析晋城煤炭价格变动与中国太原煤炭交易综合价格指数变动、与环渤海动力煤价格指数变动之间的量化关联关系，用指数调控晋城煤炭价格；研究分析晋城煤炭产量、价格、销量、利润之间的量化依存关系，研究分析在当前形势下产量、价格的合理区间，以促进晋城煤炭工业运行的效益最大化。（三）协商平台。按照“同区域、同煤种、同质量、同市场、同价格”的方针，按照煤种、区域，分成若干价格协作单位，组织开展协作合作，保持价格相对统一、相对稳定。（四）监管平台。组织制定煤炭运销自律公约和监管机制，严格执行协商确定的价格，对违反自律公约的企业和单位予以惩戒，必要时可进行行政干预。&&&
四、严格控制煤炭成本。加强生产管理、预算管理、资金管理、成本管理，向管理要效益。（一）推行全面预算管理，采用目标成本法、量本利分析法等成本控制办法，深化内部挖潜，强化费用控制。（二）控制非生产性支出。将节支降耗纳入区队班组管理内容，控制物质消耗管理，在确保安全投入的前提下，压缩非生产性地面改造项目，减少固定资产投资。（三）加大货款回收力度。严禁赊欠经营，压减承兑汇票比例，降低财务费用，保障企业资金正常周转。&&&
五、积极增加煤炭产量。（一）优化采掘布局。优化采掘系统布置，加强生产环节管理，提高块炭率,提高洗选率，提升生产效率，提升煤炭质量。（二）减少煤矿库存。加快组织实施农村低收入农户冬季取暖用煤免费供应工作，必须在9月底前完成，为煤矿库存减压，为均衡稳定生产创造条件。（三）加快建设进度。加快建设矿井施工进度，力争早投产，确保年度建设目标完成，加快竣工矿井证件办理进度，用最短的时间转入正常生产；加强基建矿工程煤管理，做到统一管理。&&&
六、减轻煤矿经济负担。（一）清理收费项目。由市财政局牵头，市物价、监察、煤炭等部门参加成立煤矿企业收费项目专项清理领导组，用一个月时间集中开展清理，通过清理整顿取消国家和省相关法律法规及政策规定以外的各种收费项目,做到不该收的坚决不收，能减收的予以减收，应返还的及时返还。全面清理完成后，要向煤矿企业发放交费明白卡，明白卡以外的收费，煤炭企业有权拒交。由涉煤收费专项清理领导组牵头，市财政、监察、煤炭等部门不定期组织开展涉煤收费专项检查，凡发现仍以各种名目向煤矿企业收费的一律没收上缴市财政，并对相关责任人进行严肃处理。（二）压减经销差价。山西煤炭运销集团晋城公司要严格执行晋减负字〔2012〕1号和晋煤办明电〔2012〕63号文件精神，切实加强对公路运销管理点的管理，压减经销差价，根据煤炭市场行情，参照周边地市，分区域、分煤种制定出省和省内出市的煤炭经销差价，经市政府批准后实施；市内用煤必须减收经销差价，鼓励当地用煤企业使用本地煤。（三）严禁摊派赞助。严禁各级各部门以各种名义和形式向煤矿企业乱摊派、拉赞助、搞募捐；除安全检查和行业管理竣工验收外，不搞与安全生产建设无关的各种达标验收活动。（四）返还环境恢复治理保证金。由各级财政部门负责，对收缴煤矿企业的矿山环境恢复治理保证金必须全额返还给煤矿企业。各煤矿企业要严格执行《山西省矿山环境恢复治理保证金提取使用管理办法（试行）》（晋政发〔2007〕41号）有关规定，用于矿区的环境治理、矿山绿化、灾害防治和发展循环经济等,确保此项资金专款专用。&&&
七、优化煤炭经营发展环境。各级要提高服务意识、简化工作流程，提高工作效率，优化发展环境。（一）煤炭部门要简化煤炭销售票审批程序，提前审批销售票放量;下放煤源合同变更管理权限，变更煤源合同报县级煤炭管理部门备案即可履行。（二）国土部门要充分利用矿业存量土地整合利用政策，积极主动地为全市煤矿企业办理用地手续。已编制矿业存量土地整合利用方案的煤矿企业，在取得方案批复并完成存量建设用地复垦验收后，国土部门要及时办理建设用地报批手续。（三）环保部门要积极与省环保厅沟通，加快煤矿环评报告审批和专项验收进度。为煤矿企业开工建设和竣工投产提供高效快捷服务。（四）电力部门要优先安排煤矿企业增（扩）容和新建变电站项目，正在建设的送变电项目要加快施工进度，确保按期竣工，尽量缩短电力设施对煤矿建设项目进度的时间制约。（五）市金融工作办公室要积极组织银企对接，及时协调金融机构解决煤矿建设项目投资困难和煤炭经济运行资金紧张问题，积极推进年度确定的煤矿建设项目如期竣工转产或联合试运转。（六）山西煤销晋城公司、山煤国际晋城公司、国新能源晋城公司等经销企业要改进经销模式，简化办理程序，改进结算方式，加大预付款支付比例，保障回款及时到位。
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晋城市人民政府
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