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　　原标题：秦知道丨陕西盐价即将放开 你知道食盐专营已经实行两千年了吗？
　　陕西省将于日起放开食盐价格。
　　根据国家发改委的相关文件，陕西省将于日起放开食盐价格，省物价局要求各级价格部门认真贯彻落实文件精神，加强市场价格监管，确保食盐价格放开后，陕西省食盐市场供应和价格水平基本稳定。
　　可能有很多人看过这条新闻之后才知道，原来我们日常生活离不开的食盐，价格一直以来都是由政府定价。而更不为大众所熟知的，除了盐价问题，中国的盐业专营制度，已经延续了两千多年。
　　食盐是历代王朝的重要财政收入来源 法令严格
　　中国对盐业的课税最早始见于夏朝,相传禹平洪水,划九州，“任土作贡”，盐以贡的形式上缴国家。
　　完善的盐业专营制度最早始于汉武帝时期。原本汉初盐业开放民营，富商大贾和地方诸侯因此而财累万金，甚至威胁到了中央政权。
　　汉武帝当时为了掌握全国经济命脉，从经济上加强封建中央集权，抗御匈奴的军事侵扰，打击地方割据势力，推行了“盐铁官营”，为西汉王朝奠立了坚实的财政经济基础。
　　唐末及宋，为保证官卖收入，食盐流通被政府严格控制，严格划分销盐区域，实行销界政策，不同产区的盐限制在某一区域销售，不得逾越。
　　清代盐业生产的发展则使盐税收入骤增，与田赋、关税、厘金一起构成清后期财政收入的四大支柱。
　　盐既是民生必须品，也是国家财政赋税收入的重要来源，甚至是一种重要的战略资源。因此，我国历代政府为确保政府财政收入，对盐业生产大都实行征税或专卖制度，并且规定了严格的禁私法令。
　　由于盐是生活必需品，因此，盐课还具有明显的“人头税”性质。
　　除了中国，古罗马、印度等国也曾实施过盐业专卖，而印度的食盐专卖，也是印度国父甘地反抗英国殖民统治的起因之一。
　　新中国成立后食盐依旧专营专卖 为啥？
　　新中国成立后在一定程度上继承了此前的盐业专营制度。
　　建国之初，盐税收入占我国财政收入的比重仍不容小觑，1961年曾增加至6.99%。因此，可以说当时实行食盐专营制度，是有从国家经济层面考虑保护国家财政收入的因素。
　　随着经济社会的多样性发展，从1994年开始，盐税才不再作为一个单独税种，而是被纳入了资源税的征收范围。
　　我们目前实施盐业专营制度，是源于上世纪九十年代。当时中国为实现“2000年消除碘缺乏病”的目标，尽快普及碘盐，由国务院在1994年发文同意“对食盐实行专营”。
　　1996年国务院颁发的《食盐专营办法》第一条就指明，为了加强对食盐的管理，保障食盐加碘工作的有效实施，保护公民的身体健康，制定本办法。
　　《食盐专营办法》还明确禁止了跨区域购买经营性食盐，也就是A地的食盐坚决不能带入另一个地区食用甚至是贩卖，否则就可能遭来处罚。
　　之所以禁止跨区域购买经营性食盐，是因为我国有的地区属缺碘地区，不同地区间所售卖的食盐所含碘量不同。若将不缺碘地区的盐带入缺碘地区，如果长期食用碘含量不足的盐就可能引起智力低下和甲状腺肿大等症，会影响每个人的健康。
　　此外，进行食盐专营也可以从国家的层面，在很大程度上保护全国人民的用盐安全，降低盐类食品安全卫生事件的发生。
　　为什么要进行盐业体制改革？
　　千百年来之所以不断加强食盐的专营制，是彼时国家财政收入主要依靠田赋和盐税。因此，国家必须垄断食盐经营，以保证自己牢牢掌握国家的经济命脉。
　　然而，盐税今天在国家税收中所占比重已经极低了。近现代的中国，盐税占国家税收的比例，在抗日战争时期1945年一度达到52.89%的峰值，而在2013年，这一数据则降至0.015%。
　　不得不说，盐税对于国家经济的重要性已经不比当年，这也是我们可以适时进行盐业体制改革的原因之一。
　　我们当年实行食盐专营是为了补碘，但现在面临的问题却是补碘过量。
　　在2005年，世界卫生组织根据我国儿童尿碘中位数的监测结果，将中国描述为“超过适宜量”。食盐专营使食盐全部加碘，这让高碘人群难以有其他选择。
　　我国各省都有盐务管理局，而同时又设立省盐业公司，两者通常是“两块牌子，一套班子”，这就造成了在盐业领域，既当运动员，又当裁判员的情况出现，很容易滋生腐败。
　　另外，在盐业专营制度实施数十年之后，在盐业生产、加工、销售等环节也确实存在着垄断现象。
　　这些问题，都是促使我国盐业体制改革的重要因素。
　　盐价放开不等于取消专营 “天价盐”不会出现
　　2014年曾有权威说法称，有关部门当时正按照十八届三中全会精神，加紧研究制定“盐业体制改革方案”。当时着手制定的盐业体制改革方向，正是政企分开，取消食盐专营。
　　然而，今年5月5日国务院正式印发的《盐业体制改革方案》中提到，“在坚持食盐专营制度基础上推进供给侧结构性改革”等新举措。
　　也就是说，这次盐业体制改革方案，虽放开了盐价，允许食盐定点生产企业进入流通销售领域，食盐批发企业可开展跨区域经营，但并没有取消食盐专营制度。
　　有业内人士表示，“此次的盐改方案，就是要在专营制度基础上推进市场化改革。这次盐业改革的核心，就是要强化食盐专业化监管，完善食盐专营制度，而不是取消专营，更不是放开市场。”
　　日起，陕西也要放开食盐出厂、批发和零售价格，由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。
　　食盐价格全面放开之后，针对老百姓担心食盐会不会涨价的问题，陕西省盐务管理局相关负责人介绍，省盐务管理局目前已经完成了1.35万吨省级食盐储备，从供求角度看，目前不会出现供不应求的情况，所以不会大幅涨价。（澍田）
　　(责编：左瑞、王丽)
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盐业改革后食盐价格会上涨吗？专家预测：市场放开普通食盐价格或下降(图)
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（原标题：盐业改革后食盐价格会上涨吗？专家预测：市场放开普通食盐价格或下降(图)）
　　国务院5日公布《盐业体制改革方案》，鼓励社会资本进入食盐生产领域，明年起放开食盐出厂、批发和零售价格，取消食盐产销区域限制。
　　食盐价格放开后，是否会出现上涨？江西盐企将面临怎样的机遇和挑战？作为目前我省唯一的食盐供应主体，取消专营后，江西省盐业集团公司（以下称“江盐集团”）的去向和功能会发生什么变化？日前，记者进行了调查。
目前省城市场上出售的食盐均为江盐集团供应。　　我省产盐情况如何？
　　年产300万吨 清江盆地是食盐主产区
　　公开资料显示，江西是华东、华南地区的产盐大省，省内共有4家食盐定点生产企业、两大产地。其中清江盆地是江西省食盐主产区，江西晶昊盐化、江西富达盐化和中盐新干三家制盐企业在清江盆地生产供应；赣州会昌县是江西省另一食盐主产区，江西九二盐业在此生产供应。
　　记者获悉，目前，江盐集团是江西省唯一的食盐供应主体，已形成制盐、商贸流通两大业务板块，年制盐产能达到300万吨，拥有遍布全省城乡的运销网络，是国内为数不多的产销一体的省级盐业企业。江盐集团相关人士向记者透露，该企业食盐年销售量在20万吨左右。
　　江盐集团旗下运销板块拥有13家全资企业，其中省江盐华康实业有限公司为领军单位，设有12家地市级盐业公司。省内目前供应的食盐品种已达十余种，且大部分为获得国家认证的绿色食盐品种，能满足不同层次的消费需要。
　　盐改后食盐价格会上涨吗？
　　各方抢占市场 普通食盐价格或下降
　　对于盐业改革，老百姓最关心的是食盐价格的变动。方案指出，从日开始，放开所有盐产品价格，由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。
　　6日上午，记者走访了省城华润万家、天虹等超市，发现目前市场上既有低价盐，也有高价盐，市面上最普通常见的食盐为300克袋装“江盐华康绿色食用盐”，售价2元；还有400克袋装的“井冈绿色低钠盐”，售价3元，也有稍贵的320克袋装某品牌“低钠菇盐”，零售价6.8元。
　　记者随机询问了几位挑选食盐的消费者，对于这样的价格，其均表示“可以接受”。但是有市民担心，如果放开食盐价格，由企业自主定价，市场会不会出现“天价盐”？
　　对此，相关专家认为根本不用担心“天价盐”。“盐价最初不会上涨，甚至还可能会下降。”省内一食盐生产企业相关负责人称，目前制盐、售盐毛利分别约为200元/吨、1000元/吨，暴利相差数倍。制盐企业进入流通环节后，普通食盐的价格会由于各方抢占市场出现下降。
　　对老百姓而言，在不久的将来，在盐业市场中将有更多更大的自由选择权。有一种可能是，盐业专营被废止和价格被放开后，一些花哨的种类如“低钠盐”、“无碘盐”等会以高价的形式出现，这意味着，买盐会如买菜，品种多样，可供选择，可以买高大上的“概念盐”，也可以买一两块钱的普通盐。
　　取消产销区域限制影响几何？
　　机遇与挑战并存 江西盐企市场更广阔
　　而取消食盐产销区域限制，又将对江西盐企产生什么影响？
　　记者获悉，目前江盐集团是中国南方区域食盐及工业盐的主力供应商，主要供应江西、福建、广东、浙江、江苏、广西、北京、上海等国内地区，同时供应我国香港市场三分之二以上份额，出口外销马来西亚、印尼、印度、越南等国家。
　　相关人士表示，我省的食盐远销海内外，并不是说可以跨区域自由销售，而是由于我省产盐量高，根据国家的计划和安排统筹供应的。
　　省工信委轻工处一相关人士认为，盐业改革后，这也就意味着地方保护墙被拆，江西盐可以出去，外地盐可以进来。一方面江西盐企将迎来更多国内企业的挑战和竞争，另一方面市场也更为广阔。“由于我省是全国的几个盐业主产区，因此面临的机遇也更多。”
　　江西晶昊盐化公司相关人士透露，该公司2015年开工建设100万吨/年纯碱项目一期工程，填补江西省无纯碱工业的空白，去年9月份正式开工；目前正积极筹建盐化工基地集中供热项目，打造盐化工基地供盐、供卤、供汽中心，提高盐、汽、卤一体化水平，发展循环经济产业链。
　　市场放开江盐集团何去何从？
　　预计年底完成股改 拟进入资本市场
　　一直以来，受专营限制，食盐领域的国有经济比重非常高。市场放开后，作为省属国企的江盐集团又将如何应对？6日，江盐集团相关负责人表示目前正在研究文件，暂时不便接受采访。
　　有研究人士指出，在盐业改革的大背景下，盐业公司应主动抓紧专营渠道尚有市场价值的宝贵时机，积极探索混合所有制改革，实现引资与引制相结合，使其由行政专营主体逐步转变成为市场经营主体。
　　记者获悉，江盐集团于2015年9月完成了混合所有制改革，通过增资扩股向社会释放了约53%的股权，引入了四家战略投资者。通过增资扩股后，江盐集团总股本金为13.15亿元。江西省国资委以原有资本6.17亿元，持股46.92%，仍是最大持股股东。公开募集社会资本6.2亿元，占股47.15%。此外，江盐集团核心骨干团队出资0.78亿元，持股5.931%。
　　此前，江盐集团董事长胡世平接受媒体采访时透露，此次混合所有制改革，在全国省级盐企也是第一家。通过此次改革，江盐集团将进一步完善治理结构，做大做优做强企业，在全国盐行业中率先实现市场化转型，尽快实现全国一流的盐资源综合利用企业、有优势的商贸物流企业发展目标。
　　据挂牌方案预计，江盐集团将会在日前完成股份制改造，并将作为其和其持有的子公司以及其业务、资产上市的唯一主体，通过规范发展进入资本市场。（来源：中国江西网-江南都市报）
本文来源：大江网-江南都市报
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核心提示：中国政府网５日对外公布《盐业体制改革方案》，备受各方关注的盐业体制改革就此拉开序幕，方案明确将从２０１７年１月１日起放开所有盐产品价格，同时提出完善食盐专业化监管体制，多措并举确保食盐安全。
新华社北京5月5日电国务院日前印发《盐业体制改革方案》(以下简称《方案》),对推进盐业体制改革做出总体部署,明确了改革的指导思想、基本原则和主要任务。
《方案》强调,推进盐业体制改革要按照突出食盐安全、释放市场活力、注重统筹兼顾、坚持依法治盐的基本原则,以确保食盐质量安全和供应安全为核心,在坚持食盐专营制度基础上推进供给侧结构性改革,创新管理方式,健全食盐储备,严格市场监管,建立公平竞争、监管到位的市场环境,培育一批具有核心竞争力的企业,逐步形成符合我国国情的盐业管理体制。
《方案》提出,在完善食盐专营制度的基础上,重点推进四项改革:一是改革食盐生产批发区域限制。取消食盐定点生产企业只能销售给指定批发企业的规定,允许生产企业进入流通和销售领域,自主确定生产销售数量并建立销售渠道,以自有品牌开展跨区域经营,实现产销一体。取消食盐批发企业只能在指定范围销售的规定,允许向食盐定点生产企业购盐并开展跨区域经营,省级食盐批发企业可开展跨省经营,省级以下食盐批发企业可在本省(区、市)范围内开展经营。二是改革食盐政府定价机制。放开食盐出厂、批发和零售价格,由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。三是改革工业盐运销管理。取消各地自行设立的两碱工业盐备案制和准运证制度,取消对小工业盐及盐产品进入市场的各类限制,放开小工业盐及盐产品市场和价格。四是改革食盐储备体系。建立由政府储备和企业社会责任储备组成的全社会食盐储备体系,确保自然灾害和突发事件发生时食盐和原碘的安全供应。政府储备不低于本省(区、市)1个月食盐消费量,企业储备不得低于正常情况下1个月的平均销售量,并鼓励企业在最低库存基础上建立成本自担的社会责任储备。
《方案》要求,要把食盐安全作为盐业体制改革必须贯彻的首要原则,强化食盐专业化监管,完善盐业法律法规体系,从严格规范食盐生产批发企业资质、加快信用体系建设、加强科学补碘工作、加强应急机制建设和推动盐业企业做优做强等方面,加强食盐管理制度建设,保障食盐供应安全。
《方案》明确,从日开始,放开所有盐产品价格,取消食盐准运证,允许现有食盐定点生产企业进入流通销售领域,食盐批发企业可开展跨区域经营。从日开始,现有食盐定点生产企业和批发企业可依照新的规定申请许可,根据许可范围从事相应的经营活动。
新华社记者华晔迪、安蓓 “这是我国盐业管理体制的一次历史性变革,对于推进盐业管理体制改革、实现盐业资源有效配置、促进行业健康有序发展、确保食盐质量和供应安全必将产生深远影响。”北京大学盐业体制改革课题组有关人士表示。
“突出食盐安全、释放市场活力、坚持依法治盐、注重统筹兼顾。”这是方案提出的改革基本原则,前述课题组人士分析说,确保食盐安全是改革核心目标,释放市场活力是改革具体内容,坚持依法治盐是盐业改革出发点,注重统筹兼顾是改革成功的保障和支撑。
方案明确将完善食盐专业化监管体制,由工信部主管全国盐业工作,各级盐业主管机构与公安、司法、卫生计生、工商、质检、食药监等各司其职、密切协作,依法加强食盐安全监管。方案并提出探索推进食盐安全监管体制改革,加快建设食盐电子追溯体系。
“食盐的质量安全和供应安全是盐业工作的首要任务。此番出台的措施有望从根本上解决食盐市场制假贩假问题,确保食盐质量和供应安全。”中盐总公司有关人士分析说。
释放市场活力是此番盐业改革的重要目标。此番改革将放开两个限制:一是食盐批发企业可自行采购食盐并开展跨区域经营;二是食盐定点生产企业可以自主品牌开展跨区域经营,实现产销一体或委托有批发资质的企业代理销售。
“引入竞争是改革最大亮点。”中盐总公司人士分析说,这将倒逼食盐经营企业加快转换经营机制,同时有助进一步释放市场活力,出清低效落后资产和产能。可以预见,食盐生产企业之间、食盐批发企业之间、食盐生产企业和批发企业之间将形成有序竞争的市场格局。
中盐总公司人士并认为,引入竞争机制后,行业将迎来一轮重组兼并的热潮,一些产销一体、跨区域经营、具有资源品牌技术优势的大企业会脱颖而出,成为行业的引领者,未来全行业将形成若干优势盐业集团并存格局,国际竞争力也将大大提高。
对于与百姓生活密切相关的食盐价格,方案明确,将改革食盐政府定价机制,放开食盐出厂、批发和零售价格,由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。方案并明确从明年1月1日起放开所有盐产品价格。
在江苏省盐业协会晏仲华看来,受成本、供求以及投机、心理预期等因素共同影响,改革后食盐价格将在很长一段时间里起伏波动,预计会表现出农村地区价格下行、城市价格上行,交通便利地区价格下行、偏远山区价格上行等趋势。
对于可能出现的价格波动,改革方案也作出政策安排:各级价格管理部门要加强对食盐零售价格的市场监测,配合盐业主管机构采取措施,保持价格基本稳定,特殊情况下可依法采取价格干预或其他紧急措施,防止普通食盐价格异常波动。（完）
责任编辑：张宁宁
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