在村(社区)干部任期和离任经济责任审计工作会议上的讲话
文章摘要：干部进行任期经济责任审计,对其任职期间的财务管理和相关经济活动,以及在壮大集体经济特别是集体资产增长方面的工作,作出中肯的评价,并对存在问题提出改正意见,从而为村（社区）干部的工作业绩考核提供了客观依据,也为村民选举村（社区）干部提……
一、统一思想,提高认识,明确做好经济责任审计工作的重要意义 村（社区）干部任期和离任经济责任专项审计工作,是适应新时期农村改革、发展、稳定要求,保护集体资产、维护农民利益、加强农村基础政权建设和党风廉政建设的有效载体,是解决干群矛盾、凝聚民心、确保农村稳定的一项重要举措.近年来,我区在加强农村集体财务管理和监督方面做了大量工作,出台了《关于进一步加强和规范农村集体财务管理的实施意见》江津府发（2010）61号文件和重庆市江津区农村集体财务管理办法（试行）江府办发(号文件,从2004年起全面推行了农村“双代管”工作,在对村（社区）干部任期和离任经济责任进行了专项审计的基础上,形成了财务收支一年一审计的制度,取得了很大成效.但也必须看到,农村财务管理混乱问题在一些地方仍未得到根本解决,因财务问题引发的干群关系紧张、村组干部违纪等现象仍有发生.特别是农业和农村经济发展进入新阶段后,农村集体财务管理又面临一些新情况和新问题:村组不良债务蔓延、乱批乱占农村集体土地、集体资产出租（转让）程序不规范、集体企业管理混乱等,农民群众对此反映十分强烈,必须引起我们的高度重视,进一步提高做好村干部任期和离任经济责任专项审计工作重要性的认识,增强责任感、紧迫感,切实抓紧抓好.
(一)开展专项审计有利于引导农民群众选出作风正派、廉洁为民的村（社区）干部.通过审计,对被审村（社区）的集体资产进行清查,从而核实了存量资产,另一方面又可以帮助被审村（社区）对债权债务进行清理,在核实债权的基础上,并本着实事求是的原则,建议被审村采取最适当的方法进行清理,从而解决了集体资金被长期拖欠、无偿使用的问题.特别是对村（社区）干部进行任期经济责任审计,对其任职期间的财务管理和相关经济活动,以及在壮大集体经济特别是集体资产增长方面的工作,作出中肯的评价,并对存在问题提出改正意见,从而为村（社区）干部的工作业绩考核提供了客观依据,也为村民选举村（社区）干部提供了客观标准.&
(二)开展专项审计有利于进一步健全和完善村务公开制度.通过审计对被审村的财经法纪的遵守和执行情况进行监督,审计不是找问题,而是通过审计,及时总结和推广好的经验,堵塞漏洞,改进薄弱环节,督促各村（社区）制定完善财务制度,加强村财务监督小组的监督力度,从而理顺了财务关系,也为农村财务的公开和规范化管理打下了坚实的基础.同时通过农村审计,提高了农村财务的透明度,增强了广大干部民主理财的意识,特别是审计结论的公开及对违法违纪问题的处理,来清除某些村（社区）财务不敢公开、假公开的障碍.&
(三)开展专项审计有利于提高村（社区）干部的财经法纪观念.通过审计对财经法纪的遵守情况进行监督,揭示贪污舞弊,侵吞集体财产和其他各种违法乱纪行为,对于教育和惩戒广大农村干部有重要意义.另外审计过程也是宣传相关财经法纪和教育的过程,从而使村（社区）干部和当事人在审计过程中也或多或少获知一些法纪常识,增强了村干部学习和遵守财经法纪的紧迫性和自觉性,从而提高了他们的财经法纪观念&.
(四)开展专项审计有利于解决热点难点问题,促进农村社会的稳定.专项审计以行政执法者的身份介入到农村经济活动中,以法律为准绳,以客观事实为依据,对被审村（社区）的财务收支及相关经济活动作出客观公正的评价,以事实向群众说明,消除群众的种种怀疑,从而使干群矛盾得以化解.同时通过农村审计,有利于增强广大干部群众的民主意识,完善民主议事制度,从制度上保障农村党群、干群关系,消除了群众的种种猜疑,从而使干群矛盾得以化解,促进了农村社会的稳定&.二、明确要求,把握重点,认真抓好经济责任审计的关键环节 审计结果是客观公正地评价被审计对象在任职期内取得的业绩和存在问题的重要依据,审计工作中,各审计工作组要坚持从质量出发,正确把握审计对象、重点和原则,确保审计结果的准确性、真实性.一要明确好对象.本次审计的主要对象是村（社区）行使村集体及村民委员会财务审批权和参与村级经济活动决策的村委会成员,审计工作人员一定要准确掌握,避免错审、漏审.二要把握好重点.审计工作要紧紧围绕村（社区）干部任期经济责任的履行情况和任期目标履行情况,重点对农村经济责任目标完成情况、财经法纪执行情况、集体资产处置情况、债权、债务管理情况、农村各业资产发包和承包情况、专项资金管理情况、财务管理和公开情况等方面进行专项审计.三要坚持好原则.审计工作要坚持“依法审计,客观公正,实事求是”的原则,保守秘密,遵守审计回避制度,对被审计对象在任职期间履行经济责任的情况依法做出评价,做到对党委、政府负责,对人民群众负责,也要对被审计的村（社区）干部负责.&
三、严格程序,认真履职,确保经济责任审计工作圆满完成&
村（社区）干部任期和离任经济责任审计工作时间紧、任务重,各级各部门要严格按照《区村（社区）干部任期和离任经济责任审计工作实施方案》的要求,精心组织,统一部署,切实将村（社区）干部任期和离任经济责任审计工作抓紧抓好.一是密切配合,审计工作要形成合力.各相关部门要进一步加强领导,精心组织,周密部署,在工作中各司其职、各尽其责、密切配合,形成整体合力.各镇街要尽快安排部署好村（社区）干部的审计准备工作及自然村、村民小组的审计工作,密切配合好审计工作组,积极提供完整的审计年度所涉及的相关会计资料,为审计工作组开展审计工作创造必要的条件.二是严守纪律,审计过程要客观公正.各审计工作组及成员要严格按照《中华人民共和国审计法》、《村合作经济组织会计制度》、《农村合作经济组织内部审计暂行规定》、《重庆市江津区人民政府关于进一步加强和规范农村集体财务管理的实施意见》江津府发（2010）61号文件和《重庆市江津区农村集体财务管理办法（试行）》江府办发(号文件等相关规定,严格依法审计,严肃审计纪律,严厉杜绝审计工作中吃拿卡要、随意泄露审计事项、“人情审计”、“利益审计”等行为发生,做到严肃认真、客观公正、实事求是,努力营造风清气正的村（社区）换届经济责任审计工作氛围.三是认真负责,审计结果要真实准确.各审计工作组要严格按照审计工作组分工的要求,明确职责、相互协作,认真负责完成好所安排村（社区）干部任期和离任经济责任审计工作.抽调的审计工作组成员要尽快交接好工作,安下心来钻研好审计业务,静下心来履行好审计职责,以高度负责的态度,耐心细致地开展好审计工作,确保审计结果的真实性、准确性,努力做到不放过一个细节,不错审一个项目,不冤枉一位干部.&
& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 重庆市江津区村（社区）“两委”换届经济责任审计工作领导小组 &&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &二一三年四月九日
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成都一居委会干部任期未满遭停职 状告街道办
日08:19 　
　　曾健在社区居委会连续干了6年，可他没想到，在自己本届任期还没满的情况下就被街办免职了。免职后，他向所在街道办事处提出经济补偿的要求遭拒。“我要用法律来捍卫自己的利益。”曾健将街办告上了法庭。青羊区劳动争议仲裁委员会昨（7）日透露，他们已受理这起劳动争议仲裁案。这也是成都首起社区居委会干部状告街办的案子。
　　想不通 干了6年突然遭停职　　“我干了快6年的社区工作，连任两届党总支书记，第二届还没满，街办就突然停我的职。”44岁的曾健于2003年应聘到草市街社区居委会任副主任一职。2004年11月，社区干部换届改选，曾健当选社区居委会党总支书记。同年，草市街社区更名为文殊院社区。该社区由社区党总支、居委会成员、公共事务所工作人员三个部分组成，曾健负责抓全面工作。　　2007年7月，曾健在换届改选中连任社区党总支书记。按照三年一届的规定，他应该到2010年才届满，可是2009年1月中旬，他突然接到移交工作的通知。“当时就说要停我的职，第二个月就没给我发工资了。”曾健说，自己突然被停职，他感到很惊讶。“多次民主测评不合格。”草市街道办的领导给出这样的答复。　　领导称，曾健的多次民主测评结果都不合格，“可是只有2008年最后一次测评我才知道，其他几次哪怕是一年一次，半年一次，或三个月一次的测评，我都不知情。”曾健认为，自己身为党总支书记，即使要被解聘，程序上也应经过党员的民主测评，“要是党员对我的测评结果也是不合格，那我无话可说。可街办仅仅喊了一些居委会代表，以及街办的几个人来测评，然后就公布我的测评结果为‘不合格’。”　　曾健称，就算被解聘了，街办应该按照新劳动合同法支付经济补偿，“我要求他们从2003年到2009年，每年补偿给我一个月的工资。”同时，他要求街办支付自己购买的2008年养老保险中单位应该缴纳的部分。为了方便以后再就业，曾健还要求街办出具解除劳资关系的证明。“可是，我这三个要求，他们一个都不接受。”　　街办回应：考核不合格我们按程序办　　对此，草市街街道办事处党工委副书记赵洪川称，免去曾健的职，是根据测评结果来的，“按照规定，社区干部连续两年测评不合格，就要被免职。”据他称，其实免的只是曾健在公共事务所的职，而负责该工作所得的报酬占到了曾健总工资里的绝大部分。“作为书记，就该负责社区的全面工作，可他在这方面的测评却不合格。”赵副书记表示，随着社会的发展，对社区干部的要求越来越高，民主测评结果是评价一个社区干部工作的重要指标。“他第一次测评不合格时，我就跟他谈过，并提出建议，让他去另外岗位干一段时间，可他不愿意。”赵副书记表示，社区公共事务的工作人员实际上就是街办直接领导的，如果能力不行，就可以按照相关程序对其进行免职，“我们听从仲裁委员会的，一切按劳动法来，该给的一定给。”　　专家看法：曾健应得到经济补偿　　社区建设专家赖新民认为，社区居委会属于社团组织，适用于新劳动合同法第二条的调整范围，曾健和街道办事处有劳动关系，街办应按曾健在社区的工作年限，每满一年支付一个月工资的标准向其进行经济补偿。其次，按照新劳动合同法的规定，从日起未签劳动合同的，应支付自日起，至解聘前的双倍工资。赖新民表示，街办在将其解聘时应当出具解除或者终止劳动合同的证明，并在15日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续。“何况解聘前还应当允许有听证和答辩环节。我认为，街办还应给曾健加付50%的额外经济补偿金。”　　早报记者关义霞
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Copyright & 1998 - 2016 Tencent. All Rights Reserved成都首例社区干部状告街办案 不满任内突遭停职
　　曾健在社区居委会连续干了6年，可他没想到，在自己本届任期还没满的情况下就被街办免职了。免职后，他向所在街道办事处提出经济补偿的要求遭拒。“我要用法律来捍卫自己的利益。”曾健将街办告上了法庭。青羊区劳动争议仲裁委员会昨(7)日透露，他们已受理这起劳动争议仲裁案。这也是成都首起社区居委会干部状告街办的案子。
　　想不通干了6年突然遭停职
　　“我干了快6年的社区工作，连任两届党总支书记，第二届还没满，街办就突然停我的职。”44岁的曾健于2003年应聘到草市街社区居委会任副主任一职。2004年11月，社区干部换届改选，曾健当选社区居委会党总支书记。同年，草市街社区更名为文殊院社区。该社区由社区党总支、居委会成员、公共事务所工作人员三个部分组成，曾健负责抓全面工作。
　　2007年7月，曾健在换届改选中连任社区党总支书记。按照三年一届的规定，他应该到2010年才届满，可是2009年1月中旬，他突然接到移交工作的通知。“当时就说要停我的职，第二个月就没给我发工资了。”曾健说，自己突然被停职，他感到很惊讶。“多次民主测评不合格。”草市街道办的领导给出这样的答复。
　　领导称，曾健的多次民主测评结果都不合格，“可是只有2008年最后一次测评我才知道，其他几次哪怕是一年一次，半年一次，或三个月一次的测评，我都不知情。”曾健认为，自己身为党总支书记，即使要被解聘，程序上也应经过党员的民主测评，“要是党员对我的测评结果也是不合格，那我无话可说。可街办仅仅喊了一些居委会代表，以及街办的几个人来测评，然后就公布我的测评结果为‘不合格’。”
　　曾健称，就算被解聘了，街办应该按照新劳动合同法支付经济补偿，“我要求他们从2003年到2009年，每年补偿给我一个月的工资。”同时，他要求街办支付自己购买的2008年养老保险中单位应该缴纳的部分。为了方便以后再就业，曾健还要求街办出具解除劳资关系的证明。“可是，我这三个要求，他们一个都不接受。”
　　街办回应：考核不合格我们按程序办
　　对此，草市街街道办事处党工委副书记赵洪川称，免去曾健的职，是根据测评结果来的，“按照规定，社区干部连续两年测评不合格，就要被免职。”据他称，其实免的只是曾健在公共事务所的职，而负责该工作所得的报酬占到了曾健总工资里的绝大部分。“作为书记，就该负责社区的全面工作，可他在这方面的测评却不合格。”赵副书记表示，随着社会的发展，对社区干部的要求越来越高，民主测评结果是评价一个社区干部工作的重要指标。“他第一次测评不合格时，我就跟他谈过，并提出建议，让他去另外岗位干一段时间，可他不愿意。”赵副书记表示，社区公共事务的工作人员实际上就是街办直接领导的，如果能力不行，就可以按照相关程序对其进行免职，“我们听从仲裁委员会的，一切按劳动法来，该给的一定给。”
　　专家看法：曾健应得到经济补偿
　　社区建设专家赖新民认为，社区居委会属于社团组织，适用于新劳动合同法第二条的调整范围，曾健和街道办事处有劳动关系，街办应按曾健在社区的工作年限，每满一年支付一个月工资的标准向其进行经济补偿。其次，按照新劳动合同法的规定，从日起未签劳动合同的，应支付自日起，至解聘前的双倍工资。赖新民表示，街办在将其解聘时应当出具解除或者终止劳动合同的证明，并在15日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续。“何况解聘前还应当允许有听证和答辩环节。我认为，街办还应给曾健加付50%的额外经济补偿金。”(天府早报 关义霞)
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