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临汾市确定脱贫攻坚计划步骤及任务
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&&&&来源：临汾日报&&&&日&&&&
&&& (记者 邱睿) 1月14日下午，全市脱贫攻坚大会召开。会议深入贯彻落实中央扶贫开发工作会议及全省脱贫攻坚大会精神，全面部署当前和今后一个时期我市脱贫攻坚工作，动员全市上下齐心协力打赢脱贫攻坚这场硬仗。市委书记罗清宇，市委副书记、市长岳普煜出席会议并作重要讲话。市委副书记王文英主持会议。市领导徐树荣、乔成家、黄翠莲、李东洪、刘予强、王醒安、原学义、王金珍、陈忠辉、王振宇、杨益民、杨安虎，市委党校常务副校长王天郎，临汾经济开发区管委会主任尚日红，侯马经济开发区党工委书记毛克明，山西师范大学临汾学院党委书记、市总工会主席梁崇太，临汾职业技术学院党委书记秦国杰，临汾职业技术学院院长、市经信委主任王超，市公安局局长马德荣出席会议。
　　会议对2015年度扶贫开发工作先进单位和先进个人、干部住村帮扶工作先进单位和先进个人进行了表彰。
　　会议明确了“十三五”时期我市脱贫攻坚主要目标任务，从2016年开始，我市每年减少贫困人口6万人以上，到2020年，现有29.8万贫困人口全部脱贫。到2018年底，5个省定贫困县全部摘帽，2019年底，3个国家扶贫开发重点县和连片特困地区扶贫攻坚县摘帽，2020年底，2个国家扶贫开发重点县和连片特困地区扶贫攻坚县摘帽。按照贫困发生率低于3%为贫困县退出的主要衡量标准，“十三五”期间，我市脱贫摘帽规划为：2017年底，侯马市贫困人口全部脱贫，乡宁县、安泽县摘帽;2018年底，霍州市、曲沃县贫困人口全部脱贫，浮山县、蒲县、古县摘帽;2019年底，襄汾县、洪洞县、尧都区贫困人口全部脱贫，吉县、汾西县、隰县摘帽;2020年底，翼城县贫困人口全部脱贫，永和县、大宁县摘帽。
　　罗清宇在讲话中指出，党的十八大以来，党中央以前所未有的力度高度重视扶贫开发，高位推进扶贫开发。各级各部门要认清形势，统一思想，坚定打赢脱贫攻坚战的信心和决心。打赢脱贫攻坚战是立党为公、执政为民的必然要求，是实现全面建成小康社会目标的迫切需要，是维护农村社会稳定的根本要求。近年来，我市经济社会发展取得长足进步，但欠发达、后发展依然是基本市情，发展不平衡的问题仍然比较突出，贫困面积大、贫困人口多，贫困程度较深、农民收入较低，贫困地区产业带动能力不强，因病致贫返贫、因学致贫现象较多，全市脱贫攻坚面临的形势十分严峻，实现整体脱贫的任务还非常艰巨。但从发展态势看，经过“十二五”时期的发展，我市发展思路不断完善，经济实力有所增强，发展环境得到优化，基础条件日益改善，为推进脱贫攻坚打下了坚实基础。特别是随着我市丰富的文化旅游资源的深度挖掘，后发优势逐步凸显，必将在未来几年大有可为。各级各部门要增强责任感和紧迫感，既要正视困难，更要坚定信心，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年全市所有贫困人口全部脱贫，所有贫困县全部摘帽。
　　罗清宇强调，要突出精准，明确抓手，扎实推进脱贫攻坚重点工作。要牢牢把握“六个精准”，即精准识别扶贫对象、精准安排扶贫项目、精准使用扶贫资金、精准落实帮扶措施、精准做到因村派人、精准保证脱贫成效，进一步健全精准扶贫工作机制，确保扶真贫、真扶贫、真脱贫。要扎实推进发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批的“五个一批”工程，进一步强化帮扶举措，确保扶到点上、扶到根上。要积极开展光伏扶贫、金融富民扶贫、电商扶贫“三项亮点工程”，确保精准扶贫路径更宽、成效更显。
　　罗清宇要求，各级各部门要担负起推进脱贫攻坚这一历史使命，切实加强领导，强化责任落实，加快推进步伐，真正把各项措施落到实处，确保各项目标任务顺利实现。要加强组织领导，各级党政“一把手”要对脱贫攻坚负总责，坚持以上率下的基本工作方法，真正把“中央统筹、省负总责、市县抓落实、乡村具体实施”的工作体制落到实处。要强化协调联动，各行业各部门要把脱贫攻坚作为“一把手”工程，在项目、资金、政策等方面向贫困地区倾斜，承担帮扶任务的市、县各部门，要密切协作，发挥各自优势，共同做好精准扶贫、精准脱贫的各项工作。要改进工作作风，各级党员干部特别是处在一线的扶贫队伍，要强化担当精神，时刻牢记组织重托和群众期盼，以推进脱贫攻坚为己任，敢于担当，敢于直面问题，敢于迎难而上。要加大考核力度，严格落实贫困县考核办法，把脱贫攻坚成效作为考核的主要内容，大幅度提高减贫指标权重，在全市上下形成你追我赶、奋力脱贫的激励机制，确保脱贫攻坚工作圆满完成。
　　岳普煜指出,“十二五”时期是我市经济社会发展迈出重要步伐的时期，也是我市扶贫开发工作取得显著成绩的时期。五年来，全市上下认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神和中央、省的一系列扶贫开发方针政策，按照精准扶贫的要求，全面加强组织领导，加大投入力度，大力实施扶贫重点工程，扶贫开发工作取得明显成果。一是建档立卡取得阶段性成效;二是片区开发规模不断扩大;三是光伏扶贫快速推进;四是百企千村产业扶贫成效显著;五是金融富民扶贫工程稳步推进;六是易地扶贫搬迁、整村推进工作力度持续加大。同时，我市积极推进电商扶贫、外资扶贫、教育扶贫，认真开展定点扶贫和领导干部包村增收活动，大力实施“千村万人”就业培训、新型职业农民培育等工作，促进了贫困农民增收，带动了贫困地区经济社会事业较快发展。
　　岳普煜强调，实现我市的脱贫攻坚任务目标，必须大力推进各项扶贫重点工程，着力抓好以下十项工作：一是以建档立卡“回头看”为抓手，建立健全精准扶贫工作机制;二是以做大做强主导产业为龙头，扎实推进产业扶贫开发工程;三是以改善贫困群众生产生活条件为根本，扎实推进易地扶贫搬迁工程;四是以“两个全覆盖”为目标，扎实推进光伏扶贫工程;五是以“增强造血功能”为目的，大力实施金融富民扶贫工程;六是以驻村帮扶干部和“第一书记”为主力，扎实开展定点扶贫、领导干部包村增收活动;七是以稳定就业为核心，着力抓好“千村万人”就业培训行动计划;八是以互联网为载体，积极开展电商扶贫和消费扶贫;九是以阻断贫困代际相传为目标，扎实抓好教育助学扶贫;十是以兜底脱贫为保障，着力抓好社保扶贫。
　　岳普煜要求，要把脱贫攻坚作为当前和今后一个时期工作的重中之重，围绕目标任务，统一部署、统一检查、统一落实。要强化专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金整合力度，捆绑统筹使用，持续向贫困县、贫困村和贫困户倾斜。要逐级落实责任，层层传导压力，切实把脱贫攻坚任务具体化、项目化、责任化。要加大脱贫攻坚宣传力度，广泛宣传扶贫政策措施、脱贫攻坚成效和扶贫先进典型，及时反映工作亮点，不断扩大脱贫攻坚的社会影响力，进一步营造全社会关心支持脱贫攻坚的浓厚氛围。要以更大的决心、更强的力度、更精准的举措，不折不扣地做好各项工作，通过全市上下的共同努力，推动我市贫困地区经济社会更好更快发展，确保到2020年全面实现贫困人口同步达小康的宏伟目标。
　　各县(市、区)委书记、县(市、区)长、副书记、分管副县(市、区)长、扶贫局局长，市直各部门主要负责人参加会议
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精准扶贫、精准脱贫名词解释和工作流程
精准扶贫、精准脱贫
名词解释和工作流程
脱贫攻坚解决三个问题
&&& 按照扶贫对象、措施到户、项目安排、资金使用、因村派人、脱贫成效&六个精准&要求，切实做到：
&&& 一是解决好&扶持谁&的问题。确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困状况、致贫原因、脱贫需求等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。
&&& 二是解决好&谁来扶&的问题。加快形成中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的扶贫开发工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。
&& 三是解决好&怎么扶&的问题。按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施&五个一批&工程（发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批）。
精& 准& 扶& 贫
&&& 是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效的程序对扶贫对象实施精确识别、精准帮扶、精确管理的治贫方式，也就是说，谁贫困就扶持谁。用老百姓的话说，就是&对症下药，药到病除&。
精准识别：是指通过申请评议、公示公告、抽取核查、信息录入等步骤，将贫困户和贫困村有效识别出来，并建档立卡。
精准帮扶：是指对识别出来的贫困户和贫困村，深入分析致贫原因，落实帮扶责任人，逐村逐户制定帮扶计划，集中力量予以扶持。
精准管理：是指对扶贫对象进行全方位、全过程的监测，建立全国扶贫信息网络系统，实时反映帮扶情况，实现扶贫对象的有进有出，为扶贫开发工作提供决策支持。
精准考核：是指对贫困户和贫困村识别、帮扶、管理的成效，以及对贫困县开展扶贫工作情况的量化考核，奖优罚劣，保证各项扶贫政策落到实处。
贫困户识别方法
（五比五看、四优先四不评）
贫困户识别是根据贫困户劳动能力情况、家庭经济收入情况、受教育情况、住房情况、致贫原因等，采取倒排队的识别方法。具体工作中坚持&五比五看&。
一是比家庭收入、看经济来源。贫困户家庭收入低于国家扶贫标准，家庭经济收入单一，无稳定的增收产业。
二是比家庭资产、看消费水平。家庭消费水平低于全村平均水平，生活质量相对较低。
三是比家庭劳力、看劳动观念。贫困户家庭中丧失劳动能力或半劳动能力的人数较多，劳动力相对较弱，无外出打工。
四是比生活环境、看居住条件。贫困户家庭基本生活条件无法满足生活需要，冬季取暖无法保障，住房相对破旧，多年失修。
五是比贫困程度、看致贫原因。贫困户家庭贫困程度在全组较深，因学、因病、因残、因婚丧嫁娶等致贫原因较多。
&四优先四不评&。无基本生活生产资料的优先；丧失劳动能力的残疾人家庭优先；因大病、伤残导致家庭负债巨大近期难以恢复的优先；见义勇为付出巨大经济和健康代价的优先。举家外出一年以上的不评；无发展愿望和发展积极性的不评；家庭成员中有财政供养人员的不评；家庭成员是村（组）干部的不评。
建档立卡贫困户工作流程
建档立卡工作逐村、逐组、逐户进行，农户数据的采集要准确、全面、真实，坚持公开、公平、公正，使用统一规范的扶贫对象档案进行登记造册，力求体现扶贫对象和帮扶工作的真实情况。在工作程序上，严格按照以下步骤进行：
一是自愿申请。在广泛宣传、深入动员的基础上，初定农户必须自愿提出申请。
二是民主评议。在选择民主评议小组成员时，把了解村情民意、作风公道正派、敢于说真话的包村干部、村两委班子成员、驻村工作队、大学生村官、各级人大代表、政协委员、村民代表等吸纳进村民主评议小组。
三是公示公告。村民主评议小组将初步确定的建档立卡户报村委会审定，在自然村和行政村进行公示，对不符合条件的及时进行调整，村民主评议小组再次召开会议评定，无异议后经村委会审定后在本村公开场合进行公示，对群众提出异议的，由县扶贫办和乡镇政府进行收入核算，情况属实的排除在建档立卡贫困人口之外。
四是乡镇审核。村委会在对确定的低收入户进行公示、公告无异议后，报乡政府进行审核，利用各种方法进行为期七天的公示，无异议后报县扶贫办。
五是县级审批。乡镇公示无异议后将建档立卡的贫困户花名册上报县（区）人民政府进行审批，并在一定范围进行为期七天的公示、公告。
精& 准& 脱& 贫
精准扶贫是为了精准脱贫。要设定时间表，实现有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁症。要留出缓冲期，在一定时间内实行摘帽不摘政策。要实行严格评估，按照摘帽标准验收。要实行逐户销号，做到脱贫到人，脱贫没脱贫要同群众一同算账，要群众认账，防止平均主义掩盖大多数。
精准扶贫贫困村五通八有脱贫标准
贫困村精准脱贫坚持自下而上制定规划和分期分批实施的原则，以发展特色支柱产业、改善生产生活条件、增加集体经济收入、提高发展能力为抓手，实施基础设施到村、产业扶持到户、转移培训到人、帮扶责任到单位&四到&扶贫攻坚工程，贫困发生率下降到3%以内，达到&五通八有&目标即可退出。五通：通路（行政村通沥青、水泥路，自然村道基本实现硬化或砂砾化）、通水（自来水入户问题基本解决，缺水地区在干旱季节能到就近的人饮工程点取水)、通信息（行政村通宽带，自然村通信信号全覆盖）、通广播电视（自然村广播电视全覆盖，实现广播电视户户通）、通客车（行政村通客车）。
&&& 八有：有增收的支柱产业（按照宜种则种、宜养则养的原则，贫困村有1&2项增收产业项目，户均有&5&30&养殖和特色种植产业项目）、有经济合作组织（有1&2个能带动和帮助贫困户发展生产的经济合作组织）、有综合服务网点（有为农户提供种植养殖技术、良种良育服务的农技或畜牧服务点、有从事零售业务的超市、便利店和经销农资的商店、有条件的应有电商扶贫网点和金融代办点）、有文化体育活动场所（有农家书屋、体育健身器材和文化活动场地）、有标准卫生室 (基本医疗设备、药品配备齐全，有取得县级以上卫生主管部门发放行医资格证的合格医生，城乡居民基本医疗保险参保率达到100%）、有集体经济收入、有团结干事的两委班子（班子健全、带动群众致富能力强、村规民约行之有效，群众对两委班子满意度达到80%以上）、有驻村工作队（群众对驻村工作满意度达到80%以上）。
贫困户脱贫标准
贫困人口退出以户为单位，以该户年人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准，通过有效扶持，达到&三不愁、四保障&，贫困户有一到两项增收产业，家庭主要劳动力掌握1&2门实用技术，有安全住房和安全饮水，家庭人口全部参加合作医疗，冬季取暖有保障，贫困家庭学生完成义务教育后，无因贫辍学学生即可脱贫。
三不愁：不愁吃、不愁穿、不愁冬季取暖
四保障：保障义务教育、基本医疗、住房和安全饮水
强化责任& 三级验收
1.村级脱贫验收责任。贫困户、村民小组组长、贫困村党支部书记、村委会主任、第一书记、帮扶责任人、驻村工作队队长、乡（镇）包村领导、市、县包村领导在贫困户脱贫摸底表共同签字，对本村脱贫验收的真实性负责。
2.乡级脱贫验收责任。乡（镇）党委书记、乡（镇）长、分管扶贫工作领导、乡（镇）扶贫工作站站长（扶贫专干）四人在本乡（镇）脱贫人口花名册、脱贫人口汇总表上共同签字，对本乡（镇）脱贫验收的真实性负责。
3.县级脱贫验收责任。县委书记、县长、分管扶贫工作副书记、县委常委组织部部长、分管扶贫工作副县长、县农调队队长、统计局局长、扶贫办主任，在全县脱贫人口花名册、脱贫人口汇总表上共同签字，对全县脱贫验收的真实性负责。
五 个 问 不 倒
针对全县91户410名贫困群众的脱贫攻坚工作，实施&五个问不倒&。
第一个问不倒。县委书记、县长、县扶贫办主任问不倒。
第二个问不倒。包村的县处级领导问不倒。
第三个问不倒。贫困户所在的村第一书记、村书记、村主任问不倒、包村驻队干部问不倒。
第四个问不倒。县级包户部门领导问不倒。
第五个问不倒。精准脱贫户问不倒。
相关扶贫开发名词解释
1、&五个一批&工程。即：发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。
2、两个确保。确保全区农村贫困人口实现脱贫、确保贫困县全部摘帽。
3、&十三项&行动计划。一是实施金融脱贫行动计划；二是实施能力提升脱贫行动计划；三是实施交通脱贫行动计划；四是实施水利和气象脱贫行动计划；五是实施危窑危房改造和人居环境整治脱贫行动计划；六是实施医疗保障和卫生脱贫行动计划；七是实施人才和科技脱贫行动计划；八是实施旅游脱贫行动计划；九是实施&互联网&脱贫行动计划；十是实施文化脱贫行动计划；十一是实施光伏和电力脱贫行动计划；十二是实施&三留守&和贫困残疾人关爱行动计划；十三是实施社会帮扶脱贫行动计划。
4、四个转变。一是在资金整合上，实现由&各自为政&向&捆绑集中使用&转变；二是在产业发展上，实现由&贫困户单打独斗&向&龙头企业和致富能人带动&转变；三是在扶持措施上，实现由&大水漫灌&向&精准滴灌&转变；四是在扶持方式上，实现由&输血型&向&造血型&转变。
5、四个到位。一是要把扶贫责任明确到位；二是要把深厚感情投入到位；三是要把群众的主动性引导到位；四是要把扶贫资金管理到位。
6、两个机制。一是退出机制；二是考核机制。
& & 7、 三公示一公告：将确定的建档立卡或脱贫对象在自然村、行政村、乡镇进行公示，县级进行公告，公示公告时间均不得少于7天。
8、&4+1+1&脱贫行动。宁夏壹泰牧业有限公司为每户贫困户托管4头肉牛，每户分红8000元；闽宁镇光伏农业科技示范园为每户贫困户分配1栋大棚用于种植经营，年收入1万元以上；加快实施振发小型分布式光伏电站项目，户均年收入可达1万元。（永党发[2016]18号《永宁县精准脱贫工作实施方案》）
9、三个&一对一&帮扶。即：县领导&一对一&包村帮扶，科级干部&一对一&包户帮扶，企业&一对一&包人帮扶。（永党发[2016]18号《永宁县精准脱贫工作实施方案》）
10、整村推进扶贫开发。结合社会主义新农村建设，自下而上制定整村推进规划，分期分批实施。发展特色支柱产业，改善生产生活条件，增加集体经济收入，提高自我发展能力。以县为平台，统筹各类涉农资金和社会帮扶资源，集中投入，实施水、电、路、气、房和环境改善&六到农家&工程，建设公益设施较为完善的农村社区。加强整村推进后续管理，健全新型社区管理和服务体制，巩固提高扶贫开发成果。贫困村相对集中的地方，可实行整乡推进、连片开发。
11、&双到&扶贫措施。是国务院扶贫办提出的扶贫攻坚措施。即&帮扶项目到户、帮扶责任到人&的扶贫措施。
12、互助资金。是以财政扶贫资金为引导，村民自愿按一定比例交纳的互助金为依托，无任何附加条件的社会捐赠资金为补充，在贫困村建立的民有、民用、民管、民享、周转使用的生产发展资金。&互助资金&扶持对象为移民地区农户，每户缴纳互助金1000元，政府配置资金9000元，可使用&互助资金&借款10000元。目前，全县共有9个互助资金互助社。
13、&四到&扶贫措施：是自治区党委、政府提出的扶贫措施。即：基础设施建设到村、产业项目扶持到户、培训转移措施到人、帮扶责任明确到单位。
&& 14、&5&30&计划：是自治区扶贫办提出的产业扶贫新措施。主要是针对农村留守在家的中老年人和妇女制定了人人会干、家家能干的&5.30扶贫到户养殖计划&。经过项目扶持、政策支持和2-3年的发展，具备养殖条件、适合发展养殖业的建档立卡贫困户中，养牛户肉牛养殖由目前的1-2头发展到5头以上，其中基础母牛2头以上，养羊户肉羊养殖由目前的5-10只发展到30只以上，其中基础母羊10只以上，或既养牛又养羊的混合养殖户养殖规模达到30只羊单位以上。养殖户家庭养殖业收入达到3万元左右，人均养殖业收入7000元以上。
15、&四到县&机制：指责任到县、权利到县、任务到县、资金到县。
16、&五位一体&资金整合机制： 即财政专项扶贫资金、行业部门资金、社会帮扶资金、信贷资金、群众自筹的&五位一体&的资金整合机制。
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