《退休人员2016年养老金调整方案》的公平性
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编号：建议43283号
建议主题：《退休人员2016年养老金调整方案》的公平性
建议类别：民生类
政治面貌：群众
提交时间： 10:58:30
内容：对于提交的编号：建议41817号/《退休人员2016年养老金调整方案》的建议（以下简称《调整方案》），其具有可操作性、可控制性、实用性、继承性，现在着重进行一下公平性的说明。一、基本养老保险要符合公平性的要求首先，在中国共产党的十八大报告中明确提出的“要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”中的“以增强公平性”就是指出了对社会保障的公平性要求，基本养老保险是社会保障最基本的保障，不但要求公平性，还要增强公平性，还要“以增强公平性”为重点。目前全面深化改革基本养老保险的方向应是公平性，在《中国基本养老保险制度全方案设计》（以下简称《全方案设计》）中描述公平性也已经很多，但是还是感觉不够。因为从党的十八大以来，做了基本养老保险制度哪些“以增强公平性”的举措，一年又一年，历年调整企业养老金是有所增长，但是养老金、退休金差距也是没有依据的越来越大，每个人都是应该是有感触到的。历年逐年的基本养老金调整，人们需要的应是基本养老保险制度的公平，而不是“增长比例”，《调整方案》设计的基本养老金是随当地劳动工资水平——“当地上年度在岗职工月平均工资”自然变化，并且最终于计发机制一致。2016年又要开始“推出养老保险制度总体改革方案”，但不知是不是进行全面深化基本养老保险公平性的改革。如果是继续“基础养老金”模式，这个“基础养老金”是不是有条件的？认为它是有“基础”的，但是已经有基本养老金了啊。这个“基础”是指的什么意思？是不是有不同的“基础”就有不同的“养老金”呢？总是感觉这个的“基础养老金”不是公平的，养老和退休在其中混沌，如同2015年的所谓“并轨”改革，机关事业单位人员个人缴存基本养老保险费就算“并轨”了（还是在获得了增薪不降低待遇的情况下），难道机关事业单位工作人员退休后领取的退休金不需要国家的财政补贴了？个人缴存部分还是都领走了吗？其实“机关事业单位工作人员养老保险制度改革”做足了个人“缴费工资基数”的功课，依据“改革基本养老金计发办法”（以下简称“计发办法”）的“实际缴费工资指数Z实指”，准备着“多缴多得”。无疑的，建立中国社会保障体系的公平性是一个大问题，应好好研究。二、基本养老保险覆盖人群的公平性在我们国家的基本养老保险中还是去称呼什么“企业职工基本养老保险”、“机关事业单位工作人员养老保险”、“城乡居民基本养老保险”、“军人退役养老保险”、……等等，这样的在全面深化改革基本养老保险中，如部分公务员、职务级别等人员总是有类似“大和民族”，甚至是类似“大日尔曼民族”而“自优”的感觉、思想的存在，怎么能够实现基本养老保险的公平性？往大里说是如何建立和谐社会，和平世界，应该好好看一看天安门城楼上的标语“中华人民共和国万岁”和“世界人民大团结万岁”，想一想其深刻的内涵。在《全方案设计》中叙述：“要坚持‘全覆盖’的方针，除了覆盖的地域外，首先要覆盖的是人群，即‘人群全覆盖’。基本养老保险制度要适合于全体公民，但其主要是对人的劳动行为的限定，基本是对劳动者而言的。对具有中国国籍的公民中按是否参加社会劳动可以分出劳动者，按是否雇用人员可以分为用人单位劳动者和无用人单位劳动者，建议中国社会保险制度中人群定义为由三种个人组成，即：公民个人、用人单位劳动者和无用人单位劳动者，即为全体公民，实现了人群的全覆盖及对社会保险制度的表述。”而对于已经享有基本养老保险待遇的公民应都是退休养老人员，这样的称呼而不再是其他。落实中国共产党的十八大报告中社会保障“要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针”也需要修改《中华人民共和国社会保险法》，因为《中华人民共和国社会保险法》的覆盖性不足，还是“职工”、“公务员”、“事业单位”、“农村”、“城镇”……等等，不分是否参加社会劳动，没有覆盖在农村参加社会劳动的人员。其实这些仅用“劳动者”一词即可“全覆盖”。我们的基本养老保险不能再墨守陈规，依附于“老人老办法、新人新规定”，还有“中人逐步过渡”。还有档次的规定，如：一九三七年七月七日、一九四五年九月二日、一九四九年九月底等，老龄的划分65周岁、70周岁、75周岁、80周岁等，还有职务、级别的划分。基本养老保险待遇应该与过去的个人工资收入无关，与过去的个人身份不同、职务大小、级别高低无关，与过去的个人贡献大小无关，也与城乡、城镇、乡镇差别无关。即使是对于参战军人这一部分人员有特殊的规定，但也是应在社会优抚制度中体现。三、基本养老保险缴费和基本养老保险待遇的公平性《调整方案》所秉持的是基本养老保险待遇按参加社会劳动的单位时间进行均等分配调整原则，这个“参加社会劳动的单位时间”就是公民因参加社会劳动而缴纳、缴存基本养老保险费的缴费年限，调整范围是全体退休养老人员，完全是为了达到基本养老保险公平性的调整目的。影响享有基本养老保险待遇有两大原因，一是岁数，二是身体劳动状态。所以《调整方案》中基本养老金计算公式的老年养老金和劳动退休金是公平的，并且还有个人储老金，这是合理的。而以身份差异、职务差异、级别差异、工资差异、地域差异作为条件是不公平的。在《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发〔1995〕6号）附件二中有过“社会性养老金、缴费性养老金、个人帐户养老金”这样的描述，与《全方案设计》中“老年养老金、劳动退休金、个人储老金”的建议相符，《中华人民共和国社会保险法》中的基本养老保险按此修改应是公平合理的。比较“基础养老金”、“过渡养老金”要好。基本养老保险待遇统一称为基本养老保险金，是“保基本”，也是“多层次”的。《全方案设计》从参加基本养老保险开始缴费就是公平的。社会统筹和个人缴存分开记帐，单位参加社会统筹的理念是因为单位使用了公共的人力资源。个人从参加基本养老保险缴存保险费到根据“参加社会劳动的单位时间”为基础获得基本养老保险待遇都是公平的。并且基本养老保险缴费和基本养老保险待遇都与当地劳动工资水平相联系。有人说《全方案设计》是学术研究，那是高抬了，应看到《全方案设计》对中国基本养老保险制度的应用性和实用性，因为世界上从来就没有纯学术的东西，学术也要与实际相结合。四、计算基本养老金的公平性目前基本养老保险待遇的“计发办法”中的“基础养老金”仅适合有缴存记录的退休人员，对没有缴存记录的退休人员就不合用，所以早期退休人员的基本养老保险待遇目前是低水平的，历年的养老金调整机制与“计发办法”的不一致、不相同也加剧了养老金差距的不公平。“过渡性养老金”也是以“实际缴费工资指数Z实指”为基础的。《全方案设计》建议用个人统筹比替换“实际缴费工资指数Z实指”应是公平的，因为按各年的个人统筹比的多少来计算每个人的劳动退休金要比“计发办法”的有缴存记录的年份还要为没有缴存记录的年份“买单”要公平，是由于“计发办法”中的“本人应缴纳基本养老保险费年限N应缴”的存在。例如：没有失业时的“个人的缴费工资基数与社会平均工资之比值”要为失业时因没有这个“比值”而被求“算术平均值”。还有政府对年龄较大人员参加基本养老保险的补贴，其“个人的缴费工资基数与社会平均工资之比值”也仅是0.3～0.4之间，达不到1。《全方案设计》中保证有单位人员的个人统筹比为1，既不超过此值，也不因人而异。而对于每年的“个人的缴费工资基数与社会平均工资之比值”小于1的参加基本养老保险人员不可能达到“长缴多得”（参见编号：建议41979号/《目前基本养老金计发方法的分析和建议》）。《全方案设计》建议制定领取劳动退休金期限，即领取劳动退休金也不应是一直到去世，即“长缴长得”。在强调“多缴多得”的情况下，又打出了“长缴长得”、“长缴多得”，而目前的以“实际缴费工资指数即为Z实指”的计发办法对大多数人不能做到公平。基本养老保险的不公平性从（国发[2005]38号的文件发布以后逐渐加大，在社会保障的基本养老保险应提倡“公平缴费”、“公平待遇”，不应该宣扬“多缴多得”、“长缴多得”、“长缴长得”。应该在基本养老保险制度中建立激励机制，以鼓励公民积极参加社会劳动为目的。很显然，个人缴存基本养老保险费再多，也不足以支付退休后的基本养老金，都还是需要国家的财政补贴，不论原来是什么样身份的退休养老人员。日发布的《关于企业取消干部工人身份界限实行全员劳动合同制若干问题的意见的通知》（劳办发78号）是当时一个国有企业改革的文件，本应是与基本养老保险无关的文件，但是由于基本养老保险制度的改革施行“双轨制”，基本养老保险待遇的不公平的存在，引起了部分企业原干部身份人员的不满，包括企业工程师们、转业到企业的复员军人们、企业高级知识分子们……还有企业退休人员、企业工人和干部。《调整方案》已经给出了解决的方案。五、公平性的根本是法律的合理性由于《中华人民共和国社会保险法》第二章基本养老保险第十条中规定的“公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定”不修改和不修改《中华人民共和国公务员法》第十三章、第十四章等与《中华人民共和国社会保险法》相悖的条款，所以不可能消除“双轨制”。公务员人员退休是不是也应享受基本养老保险待遇呢？人一生的社会身份是在不断变化着的，（各种）基本养老保险的衔接是不合理的。法律本身的不合理也带来了制度的不公平，如何全面依法治国和建立和谐社会？加之《中华人民共和国社会保险法》第二十条、第二十二条的规定，这种对一部分人员的特殊规定就有失其公平性。《中华人民共和国社会保险法》有的条款已经完成历史使命，到了该修改的时候了。免得公民在同一时间段即参加“企业职工基本养老保险”又参加“城乡居民基本养老保险”的怪事，造成混乱，那么是否允许参加两个基本养老保险呢？无疑的，《中华人民共和国社会保险法》应建立统一的基本养老保险制度。基本养老保险待遇的计算公式应在《中华人民共和国社会保险法》法律文件中表达出来，还有基本养老保险缴费公式等，像类似“法定退休年龄”、参数等也应在法律文件中表达出来，而不应出现在“通知”、“办法”中，才能依法治国，体现公正、公开的原则。要全面深化改革不公平的收入分配制度，改革中国基本养老保险待遇的不公平性是一个很好的切入点，建立全国统一的基本养老保险法律制度，修改《中华人民共和国社会保险法》以适合全体公民，确定基本养老保险待遇与国民经济发展相适应。基本养老保险待遇的计发、调整要由全国人民代表大会审议通过，由法律规定，国务院负责具体实施、落实，这些在2016年年初可以开始实现。其实，基本养老保险金的调整只要与当地劳动工资水平相互联系、挂钩，与基本养老保险金的计发机制相互联系、挂钩即可，就建立了正常的养老金调整机制，与其它无关。《全方案设计》和《调整方案》不仅是秉承公平性，还是解决养老金缺口不断扩大的有效办法，是“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的公平的基本养老保险，达到国家和社会的长治久安。敬请参见人民网/E政广场/《中国基本养老保险制度全方案设计》。
建议：日在全国按《退休人员2016年养老金调整方案》调整基本养老金。公民的基本养老保险金只要依据个人参加社会劳动年限和个人年龄的增加，每年根据当地上年度在岗职工月平均工资的变化重新计算进行调整，使基本养老保险待遇的调整进入“新常态”。公式简单明了，理念公平合理，方法统一一致，自己个人就可以计算。
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辽宁省关于调整2016年退休人员养老金的通知
辽宁省关于调整2016年退休人员养老金的通知根据人力资源社会保障部、《关于2016年调整退休人员基本养老金的通知》（发[2016]37号）和《关于做好2016年调整退休人员基本养老金工作的函》（人社养司函[2016]19号）有关规定，结合我省实际，制定本调整方案。一、 调整基本养老金的人员范围和时间日前已按规定办理退休（职）手续并按月领取基本养老金的企业和机关事业退休（职）（包括已纳入基本养老金保险统筹的“五七家属工”，不含符合劳人险[1983] 3号文件规定范围内的建国前参军的企业老工人），从日起调整基本养老金。二、 调整办法和标准（一） 定额调整企业：1、符合劳人险[1983] 3号文件规定的建国前参加工作的退休老工人，每人每月增加90元。2.、日至9月30日参加工作的退组人员，每人每月增加85元。 .3、日至日参加工作的退休（职）人员，每人每月增加80元。4、日后参加工作，日前退休（职）人员和“五七家属工”，每人每月增加78元。5、日至12月31日退休（职）人员，每人每月增加10元。机关事业单位1、符合劳人险[1983] 3号文件规定的建国前参加工作退休老工人，每人每月增加90元。2、其他退休（职）人员，每人每月增加78元。（二）挂钩调整企业：1、退休（职）人员符合国家、省规定的缴费年限（含视同缴费年限，不含特殊工种折算年限，下同）每满一年（不足1年按1年计算，下同），每人每月增加基本要老金1元，其中缴费费年限超过15年的部分，每满1年，每人每月再增加基本养老金1元。2、退休（职）人员、五七家属工按照本人 2015年12月领取的统筹内月基本养老金为基数，按0.5%的比例增加基本养老金。机关事业单位按照本人退休（职）人员 2015年12月领取的统筹内月基本养老金为基数，按3.4%的比例增加基本养老金。（三）适当倾斜在定额调整和挂钩调整基础上，符合下列条件的人员，分别再按以下标准增加基本养老金：企业：1、2015年（三）适当倾斜在定额调整和挂钩调整基础上，符合下列条件的人员，分别再按以下标准增加基本养老金：企业：1、日前，年满70周岁（含70周岁）、不满80周岁的退休（职）人员、五七家属工，每人每月再增加50元；年满80周岁以上（含80周岁）的人员，每人每月再增加100元。2、符合国家原人事部。《关于印发&完善艰苦边远地区津贴制度实施方案&的通知》（国人部发[2006] 61号）规定范围内的退休艰苦边远地区人员，每人每月再增加5元。3、退休军转干部增加基本养老金，在和其他条件相同的退休人员同办法、同标准调整后，统筹项目内养老金总额低于调整后省辖市统筹区域企业退休人员统筹项目内月人均养老金水平的，补足到省辖市统筹区域企业退休人员统筹项目内月人均养老金标准。机关事业单位：日前，年满70周岁（含70周岁）、不满80周岁的退休（职）人员、每人每月再增加50元；年满80周岁以上（含80周岁）的人员，每人每月再增加100元。三、调整退休人员基本养老金的工作要求（略）日
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此文转自某省吧，应该是真实的。
等江西的消息。
截至目前，我从网上已看到包括上海、北京、云南和辽宁的四个今年调整养老金的方案，就说企退人员这一块，论其标准，感觉每况愈下，从头到尾一个比一个差，情况如下：上海＞北京＞云南＞辽宁。不知下一个是谁家，会否更差。
这四个省市的方案有个共同的特点：依然故我的双轨判！所谓“并轨”，所谓“同步调整养老金”，其实挂羊头卖狗肉耳，本质上还是各干各的，收入差距越来越大，富者愈富，穷者愈穷。
老朋友来了！刚 看到，恭喜你！
算了一下，大部分人是达不到6.5%的。2016总是给涨了，2017呢。
涨这点钱还tm的叽叽歪歪的，不知道官员们都干什么呢！悲哀！！！
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老怪还真会计算
照此算法，本人涨完后------应该是3590元。
看看人家当官的多好，财源广进呀！×××办公厅8月5日发出了〔×办发（2016）62号文〕，题目如下：《×××办公厅关于转发人力资源和社会保障部财政部关于调整机关事业单位工作人员基本工资标准和增加机关事业单位离休人员离休费三个实施方案的通知》不管在岗的还是离休的，按照通知精神，这次从7月1日起，他们每人最少又要增加几百块呀，多者一千几百块！反观咱们企退人员，简直就是后娘养的。就拿今年增加养老金这件事儿来说，太令人寒心了！就那么区区百十块钱，拖了9个多月至今不给，明显亲疏有别，拿豆包不当干粮！
2016年企业退休人员、机关事业单位退休人员养老金调整方案刊登后，辽沈晚报96006热线火到不行，咨询的重点主要集中在“什么是视同缴费年限”、“为啥今年退休的人不能涨养老金”、“统筹内月基本养老金该咋理解”等，对于这些问题辽沈晚报记者采访相关部门为您一一解答。　　1 统筹内月基本养老金咋理解？　　并不完全是到手的工资数　　在企业和机关事业单位退休人员的挂钩调整中都提到了“统筹内月基本养老金”这个概念，并以此为基数按比例增加基本养老金。那么，“统筹内月基本养老金”该怎么理解？　　企业退休人员发放养老金都从统筹基金中支出，有一些特殊人群补贴项目的资金来自统筹基金之外，与统筹部分的基本养老金一起发放。本次增加0.5%的部分，不包括这类特殊津贴。绝大多数人是没有特殊津贴的，所以在计算这一项时，可以以2015年12月份领到手的养老金为基数乘以0.5%计算，如果当月养老金中含有以往补发的部分需要扣除。机关事业单位人员工资构成与企业不同，包括基本工资和津贴补贴，并且各单位的资金渠道也不同。以事业单位来说，就分为自收自支、差额拨款、全额拨款几种类型，因此工资的来源有的是统筹内有的是统筹外。在本次工资调整中，涨幅乘以3.4%的部分为统筹内的月基本养老金，并不包括统筹外的部分。在计算这一项的时候不能单单以发到手的全部工资为基数乘以3.4%。　　2 什么是视同缴费年限？　　沈阳卡在1992年10月以前　　在本次企业退休人员养老金挂钩调整中提到，“退休(职)人员符合国家、省规定的缴费年限(含视同缴费年限，不含特殊工种折算年限)每满1年(不足1年按1年计算)，每人每月增加基本养老金1元。其中缴费年限超过15年的部分，每满1年，每人每月再增加基本养老金1元”，这其中的“视同缴费年限是什么意思”？　　对于企业职工来说，视同缴费年限是指在实行企业和职工个人共同缴纳基本养老保险费制度之前，按国家规定计算为连续工龄的时间，都可以作为“视同缴费年限”，并且可以与实际“缴费年限”合并计发养老金。沈阳市的视同缴费年限卡在1992年10月以前。也就是说，从参加工作之日起至1992年10月前的连续工龄，无特殊情况都可视为视同缴费年限，在养老金调整时与缴费年限合并计算。　　3 买断是否会影响养老金调整？　　可再就业参保不影响调整　　买断多是企业对该企业工作人员的一种经济补偿。买断后，该人员可选择按灵活就业人员身份参保，也可进入其他企业继续参保，并不影响办理退休和此次养老金待遇调整。4 灵活就业人员工资如何调整？　　依照企业标准进行调整　　企业养老金调整政策覆盖的人群指的是参照企业养老保险计发办法退休的人员，也就是除从企业退休的人员外，本次企业退休人员养老金调整还涵盖了以灵活就业人员身份退休的人群。　　如某人参加了个体从业人员养老保险，在2014年5月办理了退休，那么他就在本次调整范围内，与从企业退休的人员执行同一调整政策。并且，只要是养老保险缴费了，无论是以企业职工身份还是个体从业人员身份，均计算为缴费年限，可享受相应待遇。　　5 “五七家属工”是指哪类人群？　　上世纪六七十年代部分职工家属　　在企业调整养老金的人员中涵盖“五七家属工”，那么怎么知道自己是不是在这一范围内？　　“五七家属工”是指上世纪六七十年代，曾在石油、煤炭、化工、建筑、军工等19个行业的国有企业中从事生产自救或企业辅助性岗位工作的职工家属，他们具有城镇常住户口、未参加过基本养老保险统筹。对于这部分人群，沈阳市曾在2012年至2014年进行过认定。　　6 为何今年退休不在调整范围内？　　今年年中已调过一次养老金　　调整方案中明确，本次调整范围为：2015年底前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的企业和机关事业单位退休人员。也就是说，日起办理退休的人员并不在本次上调养老金的范围内。　　昨日在热线咨询中，就有企业退休的市民提出，自己2016年3月份办理的退休，为什么不在调资范围内？以沈阳市为例，其实近几年的上半年当年退休的人员养老金都会有一个重算的机会。因为确定退休当年养老金待遇的基数之一为退休当年的上一年沈阳市在岗职工平均工资，而该基数多是在次年的6月末、7月初公布。沈阳市2015年的在岗职工平均工资就是在2016年7月份公布的。随后在2016年8月份，沈阳市养老局就调整了2016年上半年退休人员的养老金。而在这次调整后再退休的人员，由于已经执行了新的基数，因此不再调整。这也就是为什么日后办理退休的人员并不在养老金上调范围内的原因之一。
吉林省还没动静呢，不过我们的日子照过，只要不下雨，傍晚的广场舞照跳，只是生活更困难些，政府只要能保证失业的人别再增多了，不发生大的通货膨胀，生活还是可以维持的，我们不攀比
咱黑龙江没信呢，完犊子啦！
机关事业单位　　多数人78元+3.4%再看倾斜　　今年的这次调整是机关事业单位退休人员与企业退休人员的首次同步调整。在调整中，机关事业单位退休人员的养老金也采取定额调整、挂钩调整和倾斜调整的办法。　　1、符合劳人险〔1983〕3号文件规定的1949年前参加工作的退休老工人，每人每月增加90元。　　2、其他退休(职)人员，每人每月增加78元。　　退休(职)人员按照本人2015年12月领取的统筹内月基本养老金为基数，按3.4%的比例增加基本养老金。　　在定额调整和挂钩调整基础上，符合下列条件的人员，分别再按以下标准增加基本养老金：日前，年满70周岁(含70周岁)、不满80周岁的退休(职)人员，每人每月再增加50元；年满80周岁以上(含80周岁)的人员，每人每月再增加100元。　　算算养老金怎么调？　　调整方案出炉了，不少人都关心自己的养老金怎样调整？在这里本报记者就教大家一个简单的办法，分三步就能算出涨幅的养老金。　　以企业退休职工张某为例，他1983年1月参加工作，2013年6月退休，缴费未中断。　　第一步：　　定额调整部分对号入座　　按照企业退休人员定额调整规定，张某在“日后参加工作、日前退休(职)人员和五七家属工”范围内，因此定额调整部分他每月增加78元。　　第二步：　　挂钩调整按缴费年限计算　　挂钩调整要求为，“退休(职)人员符合国家、省规定的缴费年限(含视同缴费年限，不含特殊工种折算年限，下同)每满1年(不足1年按1年计算同)，每人每月增加基本养老金1元。其中缴费年限超过15年部分，每满1年，每人每月再增加基本养老金1元。”　　张某1983年1月参加工作，2013年6月退休，缴费未中断。缴费年限先算年、再算月，为30年零5个月，不足1年按1年计算，所以，缴费年限为31年。缴费年限每满1年增加1元，张某可增加31元，(31×1=31)。缴费年限超过15年，每满1年再增加1元。张某可得16元，((31-15)×1=16)。这一项目合计张某可涨47元，(31+16=47)。　　自去年，挂钩调整中就增加了“退休(职)人员、五七家属工按照本人2015年12月领取的统筹内月基本养老金为基数，按0.5%的比例增加基本养老金。”　　张某统筹内养老金为1950元，该项目张某应涨9.75元，(%=9.75)。根据“见分进元”的原则，张某可涨10元。　　这一步，张某可涨57元(47+10=57)。　　第三步：　　艰苦边远、高龄对号入座　　调整中，对高龄和艰苦边远地区的退休人员均有不同程度的倾斜。假设张某在艰苦边远地区人员的退休范围内，他可再增加5元。　　以上三步合计，张某一共可以增加140元(78+57+5=140)。机关事业单位退休人员的养老金调整步骤与企业相同，退休人员可参照以上步骤计算。
工龄每年1元、工人0.5%、行政事业单位3.4%，这样的调整方案，差距越来越大，苦的还是工人阶级。
不去多想了！多少都行！保佑天下百姓不得病。扛得住大环境的折磨长命百岁！
企业的工资低，为什么要比事业的少那么多 。这公平吗？
陕西方案也出台了，详见〔陕人社发（2016）37号文〕。陕西方案中的普调和工龄待遇两个方面，照顾到了全体企退人员的利益，明显优于辽宁方案。
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