61家煤矿企业本月底前关闭退出
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三峡晚报讯
（记者金计）记者昨悉，省发改委发布2016年全省煤炭行业化解过剩产能关闭退出煤矿公示名单，在全省拟于今年9月30日前关闭退出的124家煤矿企业中，宜昌有61家，占到全省拟关闭退出煤矿企业数量的一半。
根据今年8月发布的全省煤炭行业化解过剩产能实施方案，我省从2016年开始，将通过3-5年的努力，全省压减煤炭产能800万吨；关闭退出煤矿80处，力争100处；妥善安置职工15429人。其中，2016年压减产能400万吨；2017年压减产能200万吨；2018年压减产能200万吨。
全省有九类煤矿被列入淘汰之列：产能小于9万吨/年的；煤与瓦斯突出、水文地质条件极其复杂、灾害隐患严重，且在现有技术条件下难以有效防治的；超层越界拒不退回的；拒不执行停产整顿指令仍然组织生产的；经停产整顿、逾期仍未实现正规开采的；15万吨/年及以下且发生较大及以上生产安全责任事故的，以及采用国家明令禁止使用的采煤方法、工艺且无法实施技术改造的；达不到安全质量标准化三级标准的；产品质量达不到要求的；资不抵债、长期停产或停建、资源枯竭或赋存条件差、不承担社会责任等类型的。
此次列入公示拟关闭退出的宜昌61家煤矿企业中，具体地域分布为：远安县15家，当阳市14家，长阳县12家，宜都市7家，秭归县6家，兴山县3家，五峰县2家，夷陵区2家。
据了解，为化解过剩煤炭产能，全省从2016年起，3年内停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目，同时现有煤矿严格控制超能力生产，原则上法定节假日和周日不安排作业。
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关于我州煤矿企业的现状和需要解决的问题的建议
索引号：4-104711 文章来源：金州网 发布时间： 11:31:35
作者：王玉明
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&关于我州煤矿企业的现状和需要解决的问题的建议
文　　号：
&&& 【提案名称】关于我州煤矿企业的现状和需要解决的问题的建议
&&& 【提案人】王玉明
&&& 【提案内容】最近本人结合单位工作职能走访了部分煤矿企业（大部分在普安），通过与煤矿业主的交谈，发现他们与前几年相比有很大的转变，业主们说话语气低调，透露出某些无奈。当谈到煤炭的生产、销售、煤矿整合、资金投入等相关话题时，他们更是显得无助。经营煤矿的业主多数是个体，并且都是前几年才从他人手里转买的，他们投资有限，融资困难，抵御风险能力较低，在煤炭产业规模化、集约化的当今，这些个体业主面临煤矿技改升级、整合、关闭等方面的考验。煤炭市场疲软，生产成本等因素又导致部分煤矿限产或停产停工。就拿普安来说，全县共有煤矿25对，正常生产的只有10对，其余的15对中，有4对在技改升级，4对因资金和矿群矛盾停产停建，4对被相关部门责令停产，3对因成本高利润低自行停产。普安县月共产原煤214.5万吨，月共产原煤173.5万吨，今年1至7月只产原煤126.3万吨（下降比例与其他县市相近）。煤炭产量逐年下降的原因除了国内相关行业转型升级，产品过剩，市场疲软而外，与煤炭产业政策变更周期短，煤矿资金短缺，投入不足，地方政府及相关部门对煤矿的服务、帮助不够等外在因素不无关系。煤炭产业是我州的一大支柱产业，煤矿企业能否健康发展，能否按设计能力正常生产、销售及煤矿的顺利整合，除了会影响产煤县（市）的经济发展、财政收入和相关产业的发展，还可能影响“十二五”规划的正常推进及各项目标任务的完成。建议：1、各级政府应以招商引资的热诚和安商稳商的服务来对待煤矿企业。2、各级政府在处理矿群矛盾，税费征收等相关问题时，要依法依规处理，不能厚此薄彼。3、对煤矿有管理职责的部门，除了平时对煤矿进行监查监管外，应主动帮助或协助煤矿业主解决生产过程中出现和存在的问题，不能尽职而不尽责。4、充分发挥协会或商会的优势，帮助或协助煤矿拓宽煤炭销售市场，最好做到合同或订单销售。这样做，不但能避免煤矿之间相互抬压价，同时也能让煤矿安心生产，减少销售成本，起到促进煤炭市场逐步规范和稳定的作用。
&&& 【办理情况】
&&& 黔西南州能源局
&&& 首先，你通过走访交谈发现煤矿企业，特别是普安煤矿企业市场疲软、销售困难、产量下降、融资困难、投入不足等问题，确实反映了普安县乃至全州、全省、全国极大部分民营煤炭生产企业的普遍心声。这是我国煤炭产业发展进程中的一段曲折，一次症痛，也是一场危机，预测在一两年内还难以扭转。煤炭产业作为国民经济发展重要支撑的能源基础产业，伴随着国民经济的快速发展，曾经走过十年辉煌，功不可没。然而，就在这十年间，造成了对煤炭资源的过度开发和大量投入。随着国际金融危机的爆发，2012年以来，国内经济下行压力越来越大。增速下滑，需求减少，与之前投资形成的煤炭产能大量释放叠加在一起，再加上国际煤炭市场大量进口冲击，从而导致你提到的煤炭产能严重过剩、市场疲软、煤炭价格大幅下滑、煤炭企业效益下降、纷纷亏损。据中国煤炭工业协会数据显示，目前我国煤炭企业亏损面超过70%，有70%的煤炭企业减发工资，30%的煤炭企业出现欠发工资，20%的煤炭企业工资下降幅度超过10%。再加上国家实施产业调整升级，实施煤矿企业兼并重组和淘汰产能关闭政策，使得一些主体煤矿企业投资压力、风险加大，这正是很多煤炭人所表现出的忧思和无奈。业内人士也看到，国家和部分省（区）都在出台一系列救市措施和解困政策，如：严格限制煤矿超能力生产，实施煤矿生产能力登记公告制度；减少煤炭产量计划，清费立税；取消煤炭进口零关税，出台《商品煤质量管理暂行办法》限制低质煤进口冲击等措施，相信形势会有所好转。
&&& 其次，你提出的几点建议：
&&& 1、各级政府应以招商引资的热诚和安商稳商的服务来对待煤矿企业一事。应该说，从2013年以来，州委、州政府对招商安商工作高度重视，日州委专门组织召开了“安商百日行动”推进会，一是要求各级各部门及时成立了“安商百日行动”领导小组，拟定“安商百日行动”和重大项目建设推进活动实施方案，二是认真疏理各级政府和部门在工作作风方面、办事效率方面、依法行政方面、廉洁自律方面、5个100工程方面、 重大项目推进方面、履行工作职责方面、为企业服务帮扶方面等八个方面的问题，并针对存在的问题制定措施逐一加以解决。并就涉及的服务事项、程序、时效、帮助指导内容及重商、亲商、安商行动向社会作出了承诺。作为州政府属下煤炭行业主管部门，按照其职责和内设机构的规定，一是在煤矿建设方面，指导帮助企业完善开工手续，督促企业建设所需资金、技术、人才、队伍到位，帮助解决建设过程中遇到的技术难题，使之按照设计建设工期进入联合试运转；二是在煤矿生产方面，首先指导煤矿企业按照有关法律、法规规定通过验收，取得相关证照，进入合法生产，然后在日常监管过程中深入企业对煤矿各生产系统、生产环节进行检查，发现问题提出整改意见和建议，促使煤矿企业安全生产、节约生产、文明生产。引导煤矿采用先进适用技术，淘汰落后工艺、设备，避免采掘失调，保持稳定生产，提高生产效率和经济效益。三是在煤炭经营方面，面对煤炭市场疲软 、煤炭滞销、价格下滑的严峻形势，州能源局曾两次率队赴广西煤炭市场进行调研，开辟煤炭市场。从各县市煤炭行业管理部门抽调人员到南昆公司、广西金五岳公司挂职，帮助协调煤炭供需存在的问题。引导煤炭经营企业加强管理，降低成本，建议政府及相关部门出台优惠政策，给企业减负增效。为进一步拓宽市场，增强抗风险能力，州能源局就煤炭交易中心建设和煤炭战略储备基地建设与广西金五岳公司签署合作协议。为切实开展好“安商百日行动”，积极落实“简、优、限”的要求，相关职能部门进一步完善行政效能方面的制度，认真落实“首问负责制”、“一次性告知制”、“限时办结制”等相关制度。建立健全安商亲商、尊商重商、扶商助商长效机制 ，拟定《州“安商百日行动”和重大项目建设推进活动实施方案》、《黔西南州能源局推动煤矿建设项目投产达产进行包保帮扶的实施方案》、《全州产值2000万元以上停产煤矿的复产复工帮扶方案》，并相应成立了领导小组和办公室，明确包保责任人、包保对象、包保目标、措施，对11个进入联合试运转煤矿投产达产进行包保帮扶，对21个产值2000万元以上停产煤矿的复产复工进行包保帮扶。推动这些煤矿尽快投产达产、复产复工。另外，为落实5个100工程建设。&&&& 近年来，州能源局无论在煤矿的兼并重组整合过程中，或是煤矿技改扩能建设中，都在为企业排忧解难。急企业之所急，想企业之所想，忧企业之所忧。在一部分企业生产建设实际与一段时期的上级政策不相适应或跟不上形势，企业处于困难时期的情况下，政府及相关部门采取原则性与灵活性相结合的办法，敢于担当，打好擦边球，为企业争取生存和发展的机会，避免一些企业被关停、取缔，为我州的煤炭产业发展储备了力量。总之，结合党的群众路线教育实践活动不断引向深入，作风建设永远在路上，我们正努力营造安商亲商、尊商重商、扶商助商的良好环境和氛围。为煤矿业主创造一个注重诚信，依法规范行政、市场秩序和社会治安良好的发展环境，为煤矿企业提供优质服务，以真挚的感情吸引、留住客商，让煤矿业主安心在黔西南发展。
&&& 2、各级政府在处理矿群矛盾、税费征收等相关问题时，要依法依规处理，不能厚此薄彼一事。这些年来，随着煤炭开发力度的加大，一些矿区出现农田被污染、山体滑坡、生态被破坏等情况，矿群矛盾不断发生，各级党委、政府高度重视，积极探索，一方面本着以人为本，谁污染，谁治理、谁破坏，谁恢复和补偿的原则，既照顾当地群众的合理诉求，又要维护企业的合法权益；另一方面政府积极引导煤矿企业在自身得到发展的同时，主动作为，配合政府开展和谐矿区建设，帮助当地群众解决生产、生活中的困难和问题，让发展成果与人民群众一起共享。第三，在税费征收时，各级政府及税务部门都在积极努力，采取措施清理和规范煤炭税费征收项目，降低成本，为煤炭企业创造公平、宽松的竟争环境。
&&& 3、对煤矿有管理职责的部门，除了平时对煤矿进行监查监管外，应主动帮助或协助煤矿主体解决生产过程中出现和存在的问题，不能尽职而不尽责一事。客观上说，无论是州级或是县级，涉煤管理的部门都比较多，但大部分是依照其职能职责例行公事。真正与煤矿生存发展紧密联系的部门有煤炭行业主管部门、安全生产监督管理部门、煤矿安全监察部门、国土部门、工商部门、税务部门、质监部门等。过去，一些部门的确存在重监管轻服务的现象，有的甚至采取法律的、行政的手段扭转了部分煤矿企业非法违法生产经营行为，使得煤矿的整体水平特别是安全管理水平得到很大程度的提升，煤矿生产规模提高，煤矿生产事故起数和伤亡人数、百万吨死亡率大幅度降低。下步随着产业结构调整升级，企业自身素质的提高，国家法律、法规体系的不断完善，国家治理体系建设和依法行政能力的不断增强，各职能部门的管理方式、理念等都在改变，从单一的监管型转为监管服务型。特别是随着党的群众路线教育实践活动不断引向深入后，各监管部门的作风将向为民务实转变，服务意识增强，服务质量和水平将得到提高。作为州、县煤炭行业管理部门来说，历来对煤矿企业都是以服务为主，2013年以来，州能源局先后出台了《关于成立推动煤矿生产建设项目投产达产、复产复工帮扶领导小组的通知》、《黔西南州能源局推动煤矿建设项目投产达产进行包保帮扶的实施方案》、《关于加强全州煤矿节后复产复工督促帮扶指导的通知》，针对煤矿生产建设中存在的困难和问题进行指导帮扶。
&&& 4、充分发挥协会或商会的优势，帮助或协助煤矿拓宽煤炭销售市场，最好做到合同或订单销售。这样做，不但能避免煤矿之间相互抬压价，同时也能让煤矿安心生产，减少销售成本，起到促进煤炭市场逐步规范和稳定的作用一事。 随着煤炭产业的快速发展，州及各产煤县（市）纷纷成立了煤炭协会或商会，在一定程度上发挥了政府与企业间的桥梁和纽带作用。州煤炭行业协会与省动能公司合作，借助其技术优势对全州煤矿企业开展技术咨询服务；通过州煤炭行业协会牵头，组织州县（市）煤炭行业管理部门到广西、云南开展煤炭市场调研，培育建立供需合作关系；通过州煤炭行业协会牵头，组织税务部门、行业管理部门和煤炭企业召开税企肯谈会，对煤炭税赋进行解答释凝等，为全州煤炭行业产、供、需衔接作了一些工作。但由于体制未真正理顺，大部分均为官办协（商）会，其内部机构、队伍建设力量相对薄弱，在自谋发展、行业自律上能力不足，有待加强。
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&& 一年，在人类历史进程的长河中，不过是悄然一瞬；然而，同样是一年，在澄合矿业公司发展史上却留下永恒的记忆：2014年9月，陕煤化集团公司十项改革措施下发后，澄合矿业公司积极响应，强力推进，先后召开多次专题会议研究，在经过实地走访、深入调研、充分协商和缜密论证的基础上，科学制定了权煤公司矿井分流关闭方案，并严格按照“调整收缩，有序关闭”的工作思路，分段实施，稳步推进，如今，权煤公司回撤关闭工作现已进入最后倒计时阶段。
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本企业是国有煤矿，年产量核定为6万吨，现企业不存在是破产，属于国家政策性关闭，对职工如何赔偿
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本企业是国有煤矿，年产量核定为6万吨，现企业不存在是破产，属于国家政策性关闭，对职工如何赔偿
福建 福州 闽侯县发表时间： 10:39
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重庆能源永荣公司工会坚持依法依规规范矿井关闭退出工作民主程序
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&重庆能源永荣公司工会在实施矿井关闭退出中，公司坚持依法依规、协商民主、公开有序的原则，坚持把职工（代表）大会审议通过实施矿井关闭退出、人员分流安置方案重大事项作为法定程序，健全完善职工（代表）大会制度，落实职工（代表）大会职权，依法履行民主程序。1、会前准备充分。扎实开展会前准备工作是实施矿井关闭退出顺利召开职工（代表）大会、充分讨论实施矿井关闭退出中涉及职工切身利益重大事项的重要前提。公司重点做好了以下工作。一是加强政策宣传和教育引导，切实做到&四个讲清楚&。即：讲清楚实施矿井关闭退出，是推进供给侧结构性改革的部署要求；讲清楚企业生产经营现状和实施矿井关闭退出的目的意义；讲清楚实施矿井关闭退出的步骤程序；讲清楚制定实施矿井关闭退出方案、职工分流安置方案、历史遗留问题解决办法等涉及职工切身利益重大事项的政策依据、遵循原则和操作办法。二是在申报实施矿井关闭退出方案时，坚持事先征求工会和关闭退出矿井职工的意见建议。三是实施矿井关闭退出中，对劳动合同变更、经济补偿标准和支付办法、历史遗留问题解决办法等问题上存在较大争议和分歧时，及时启动平等协商机制，由职企双方先行协商，达成共识，不断充实完善实施矿井关闭退出相关方案。四是开展职工（代表）大会制度规范性分析评估。对职工（代表）大会届期已满的，且在届满前未作出延期换届的，依法及时组织换届选举，确保职工（代表）大会的合法性、有效性和职工代表的广泛性、代表性。五是认真做好实施矿井关闭退出前职工代表专题培训、资格审查、撤换补选等工作。重点围绕实施矿井关闭退出特别是职工分流安置的有关政策规定、程序步骤、操作办法，对职工代表进行有针对性的培训，使其能正确行使民主权利。六是主动深入关闭退出矿井了解掌握职工代表表决意向，原则上实施矿井关闭退出方案、职工分流安置等方案（草案）未获得大多数职工代表赞成，暂不提交职工（代表）大会审议。七是关闭退出矿井工会在职工（代表）大会召开15日前向公司工会报告会议筹备情况，公司工会及时给予指导。将提交职工（代表）大会审议的议题议案（草案）在职工（代表）大会召开7日前以书面形式送达每位职工代表，由职工代表充分征求所在选区职工的意见。2、会中操作规范。规范履行职工（代表）大会民主程序是实施矿井关闭退出提高职工（代表）大会召开质量和水平、减少实施矿井关闭退出遗留问题的重要保证。公司工会重点做好了以下工作。一是指导和督促关闭退出矿井按照有关规定要求，将实施矿井关闭退出方案（草案）提交职工（代表）大会审议，职工分流安置方案（草案）等涉及职工切身利益的重大事项提交职工（代表）大会审议通过。不得以职工代表团（组）长联席会议或其他形式代替职工（代表）大会作出决定。二是实施关闭退出矿井职工（代表）大会必须要有三分之二以上职工代表出席，形成的决议须经全体职工代表半数以上通过方为有效。三是实施关闭退出矿井职工（代表）大会审议通过职工分流安置方案（草案）等重大事项，采取无记名投票方式进行表决，切实保证职工代表表达真实意愿。四是实施关闭退出矿井及时将经职工（代表）大会审议或审议通过的实施关闭退出矿井方案、职工分流安置方案以及形成的决议通过多种形式和途径向职工公开。五是凡未经职工（代表）大会审议或审议通过的实施关闭退出矿井方案、职工分流安置方案等重大事项不得实施，既未公开又未经职工（代表）大会审议通过的决议无效。3、会后落实到位。加大监督落实力度是实施矿井关闭退出落实职工（代表）大会职权、确保矿井关闭退出平稳有序推进的关健。公司工会重点做好了以下工作。一是健全完善职工信访工作机制，通过畅通职工监督举报渠道，引导职工有序反映有关诉求和实际困难，积极协调关闭退出矿井妥善处理有关问题，切实担负起监督职工（代表）大会审议或审议通过的关闭退出方案、职工分流安置方案执行落实情况的职责。二是组织开展职工代表专项巡视检查。重点对矿井关闭退出实施过程中涉及的劳动合同变更、职工分流安置、存续企业竞聘上岗、解除劳动合同职工经济补偿金和社会保险接续、历史遗留问题解决等情况进行专项监督检查；督促企业优先筹集安排资金支付解除劳动合同职工经济补偿金以及需要补缴和预缴的社会保险费，妥善解决拖欠职工工资、医疗费和挪用职工住房公积金等问题，对发现损害职工合法权益的违法违规行为及时纠正。（孟歌）
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