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【法规标题】关于印发《扬州市对口支援灾后重建专项资金管理办法》的通知
【颁布单位】江苏省扬州市人民政府办公室
【发文字号】扬府办发〔号
【颁布时间】
【失效时间】
【法规来源】http://61.177.180.10:83/qiye_file/.doc
关于印发《扬州市对口支援灾后重建专项资金管理办法》的通知 扬府办发〔号
关于印发《扬州市对口支援灾后重建专项资金管理办法》的通知
各县（市、区）人民政府，市各有关部门：
《扬州市对口支援灾后重建专项资金管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○八年八月八日
扬州市对口支援灾后重建专项资金管理办法
为贯彻落实中央和省委、省政府关于对口支援的决策部署，做好我市对口四川绵竹九龙镇灾后重建工作，加强对口支援灾后重建专项资金的管理，提高资金的使用效益，推进对口支援重建工作，根据全省对口支援绵竹灾后恢复重建工作会议精神，市政府关于支持四川地震灾区抗震救灾协调小组扩大会议纪要，以及财政、财务管理有关规定，特制定本办法。
一、对口支援灾后重建专项资金的性质
本办法所称对口支援灾后重建专项资金（以下简称：灾后重建资金），是指由各级政府安排、慈善总会、红十字会等社会团体根据有关法律法规接受社会捐款，或通过其他方式筹集等，用于支持地震灾区灾后重建的的专项资金。根据省政府对口支援安排方案，该项资金专项用于支持四川绵竹九龙镇的灾后重建工作。
二、灾后重建资金的来源主要包括：
1、市级及各县（市、区）按不低于上年地方财政一般预算收入1%安排的抗震救灾灾后重建专项资金；
2、上级专项补助用于灾后重建的专项资金；
3、慈善总会、红十字会等社会团体接受的社会捐赠款、物；
4、企事业单位或个人的定向捐建；
5、其他依法依规筹集用于灾后重建的资金。
三、灾后重建资金的筹集方式
1、为加强对灾后重建资金的管理，市政府在市财政部门开设对口支援灾后重建专项资金专户，专项用于灾后重建专项资金的核算。
2、各县（市、区）慈善总会、红十字等社会团体接受的救灾捐款及利息收入应及时集中上缴市慈善总会、红十字等社会团体，并根据市政府灾后重建计划和资金筹措使用方案分批缴入市财政专户。
3、市级及各县（市、区）应按规定计提比例和计提金额，将灾后重建专项资金列入年度财政预算，并根据市政府确定的灾区重建分年度投资计划和资金使用方案，及时将灾后重建资金上缴市财政专户，上缴不足部分通过省、市财政年终结算划缴。
4、上级补助的各类用于灾区重建的专项资金直接转入市财政专户。
四、灾后重建资金的使用范围
灾后重建资金按照“统筹安排、突出重点、专款专用、注重效益”的原则，专项用于灾区的灾后重建，任何单位和个人不得发生截留、挤占、挪用资金的现象和其他违纪违规行为。灾后重建资金主要用于以下几个方面：
1、市政基础设施恢复重建，如道路、桥梁、涵洞、水电设施等；
2、公共服务设施及公益性事业项目，如学校、医院、福利院等项目建设；
3、倒塌毁损民房的补贴；
4、灾后过渡安置房的建设；
5、农业、林业等基础设施的恢复重建；
6、环保地质灾害治理；
7、其他根据灾后重建规划，纳入市政府对口支援重建计划的支出。
五、项目建设和资金拨付的程序
1、指挥部应设立灾后重建资金专户，实行专人管理，建立专帐，按建设项目分别进行核算，并按规定编制和报送财务会计报表。
2、灾后重建资金的安排：由指挥部根据季度建设任务和资金需求提出用款申请。市财政部门按照市政府年度重建计划和指挥部用款申请进行审核后，报市政府审批，并及时将灾后重建资金拨付至指挥部开设的专户。
3、建设项目的管理和资金拨付
（1）建设项目在保证使用功能、保证工程质量的前提下，要进一步优化方案，从严控制支出，不得随意突破概（预）算。所有项目原则上都应严格执行基本建设程序，按规定完成项目立项、可行性研究、初步设计、概（预）算、开工报告等审批程序。投资在50万元以下的项目批准手续可适当简化。
（2）加强项目建设现场管理，严格施工单位、工程监理单位的招投标管理工作。
（3）项目资金的拨付严格按照基本建设资金管理的要求，做到按预算、按项目建设程序、按施工进度进行拨款，保证项目建设的需要，提高资金的使用效益。
（4）实行项目资金拨付联签制度。建设单位根据项目建设的需要申请工程资金，由项目监理、现场代表（项目管理负责人）签字，并附送工程进度和资金使用情况的有关报表。指挥部有关人员提出审核意见并报领导审批后，按规定拨付资金。
（5）项目合同签订后，指挥部将不超过项目投资概算10%的建设资金拨付给建设单位，作为建设启动资金。工程建设期间按规定项目、按进度分期拨付，项目完工（验收合格），工程决算经市财政部门委托社会中介机构审核和确认后，拨付不超过工程决算90%的建设资金。余款作为工程质量保证金，在工程完工一年后拨付到位。
4、加强对倒塌毁损民房补助性资金的审核。原则上援建资金应在中央、四川省补贴资金到位的前提下拨付，并之前先进行公示，提高透明度。
5、对仪器、设备等的采购，原则上通过政府采购部门进行比价采购，资金直接支付给仪器、设备供应商。
6、特殊工程的资金拨付，按相关制度规定执行或在合同中约定。
六、灾后重建资金的监督与管理
市发改委组织对项目立项、可行性研究、初步设计等前期相关手续的审核和稽查，依法监督年度投资计划的执行情况。
市财政部门加强对项目资金的管理，参与项目前期论证，加强对项目概（预）算的审核，委托社会中介机构加强对项目建设全过程管理，及时组织竣工项目决算和竣工财务决算的审核确认。
市审计部门对灾后重建资金的拨付、使用和管理情况进行专项检查，对重点建设项目组织审计，并将审计结果通过一定形式进行公开。
市行政监察部门对灾后重建资金进行效能监察。
各相关职能部门要加强沟通，相互协调，认真履行职责，确保圆满完成我市对口支援灾后重建工作任务。
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　　兰民字〔2014〕103号
　　为了加快推进市属福利机构设施建设，提高福利机构软硬件设施水平，为民政服务对象提供更加全面、科学的养护康复服务，我局按照省、市主要领导的相关指示精神，积极争取部、省专项资金支持，今年启动两个新建项目，总投资21896万元，分别是预算投资9396万元的市社会福利院老年养护中心和预算投资12500万元市精神康复医院业务综合楼项目，市发改委对以上两个项目均已立项批复，资金来源为申请省民政厅、市财政资金及福利彩票公益金解决。目前，部省支持资金和市级福彩公益金基本落实，还有7396万元的建设资金缺口，申请市财政资金分两年给予解决，现将有关情况汇报如下：
　　一、市社会福利院老年养护中心新建项目
　　为了进一步贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》精神和《民政部办公厅关于开展公办养老机构改革试点工作的通知》要求，抓好兰州市社会福利院公办养老机构改革试点工作，经市委、市政府同意我局在兰州市社会福利院内新建一所老年养护中心，在保障“三无”老人的基础上，面向全市孤老优抚对象、经济困难的孤寡、失能老年人提供基本养老服务。
　　（一）项目建设必要性。兰州是一个老龄化程度较高的城市。截至2013年底，全市60岁以上老年人已达56.11万人，占总人口的17.96%，老年人占全市总人口比例高于全国平均比例15.32%、全省13.92%，并呈逐年上升趋势。由于我市土地供给紧张，经济相对落后，现有的养老机构整体水平较低，在设施现代化、服务满意率、市场认可度、品牌美誉度、护理康复水平、人才梯队建设等方面还存在短板。为此，为了满足全市孤老优抚对象、经济困难的孤寡、失能、失智及高龄老年人日益增长的机构养老需求，切实发挥公办养老服务机构带动示范和兜底保障作用。急需在市社会福利院新建一座集福利救济、养老助残、医疗护理、康复娱乐为一体的老年养护中心，在管理上实行“一院两制”，该院在保障“三无”老人的基础上，面向全市提供基本养老服务，发挥国办机构基础设施较好，设施设备齐备，人才队伍专业能力较强的优势，打造一个群众认可度高，环境优美、设施齐备，服务专业，适宜老年人居住休养的机构养老典型。
　　（二）项目建设目标。一是优先满足全市孤老优抚对象、经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人对机构养老服务的需求，充分体现党和政府对弱势群体的关心和爱护。二是将该院建设成为环境优美、设施一流、功能齐全、服务规范、医养结合、管理科学的标准化、社会化养老服务机构，积极探索“一院两制”、“公建民营”，鼓励和引导社会力量投入养老服务事业。三是切实起到老年社会福利机构的窗口和示范带头作用，建成全省一流、全国一级的养老示范培训教育基地，做好全市公办养老机构改革试点工作。
　　（三）项目基本情况。兰州市社会福利院始建于1956年8月，全院占地面积1.6万平方米，建筑面积1.4万平方米，设置床位300张。担负着收养全市城镇“三无”人员，以及兰州市儿童福利院年满十六周岁以上的无劳动能力的孤残儿童，市救助站无法送回原籍的流浪遗弃人员的职责。经过多年发展，该院已由过去的单纯救济型发展成为集救济、养老助残、医疗护理、康复娱乐为一体的一所老年社会福利院。
　　今年1月30日，刘伟平省长慰问市社会福利院“三无”老人时，对该项目给予了充分肯定，要求市社会福利院加快软硬件建设步伐，进一步提升养老服务质量，为孤残困难老人创造良好的生存居住环境，充分发挥公办养老机构在全市养老服务体系中的带动示范和保障兜底作用。为此，市委、市政府高度重视市社会福利院老年人养护中心项目，将该项目列入《政府工作报告》和《2014年全市经济社会发展主要目标任务》（兰政发〔2014〕32号），7月4日市政府向省厅专题上报了《兰州市人民政府关于申请省级福彩公益金资助兰州市社会福利院老年养护中心项目的请示》（兰政发〔2014〕111号）。
　　经市发改委批复，该老年养护中心和配套项目用地面积约15000平方米，建筑面积21722平方米，设计床位500张，建设主体南北朝向共23层，项目总投资估算9396万元，资金来源为申请省民政厅、市财政资金及福利彩票公益金解决。
　　（四）项目进展情况。目前，该项目《可行性研究报告》经兰州市项目投资评审中心评审，市发改委批复。并完成《社会稳定风险评估报告和批复》，《环境保护评估报告和批复》，《节能评估报告和评审报告及审查意见》。市规划局出具了项目建设用地函。旧楼拆除已经市财政批复，并召开了拆除工程招标会。9月1日兰州市公共资源交易中心召开该项目勘察及设计招标会。计划今年11月开工，2015年底建成。
　　（五）资金来源。该项目建设资金估算9396万元，其中，我们拟争取省民政厅资助3000万元，市级福利彩票公益金自筹3000万元，剩余的3396万元资金缺口，申请市财政资金分两年给予解决。
　　二、市精神康复医院业务综合楼项目
　　为全面贯彻落实《民政部关于进一步支持和促进甘肃民政事业发展的意见》（民发〔2010〕126号）和《民政部关于加快民政精神卫生福利服务发展的意见》（民发〔2013〕213号）精神及甘肃省民政厅相关要求，经兰州市市委、市政府同意，我局在兰州市七里河区八里窑镇336号新建兰州市精神康复医院业务综合楼，彻底改变该院基础设施、医疗条件、供养环境严重滞后的现状，全面提高社会福利精神病患者的救治、救助、康复和长期护理能力。
　　（一）项目建设必要性。一是床位供需矛盾日益增长。近年来，精神疾病的发病率呈逐年上升趋势。2013年据兰州市综治委统计，兰州地区现有六种重度精神疾病患者7683人，其中低收入家庭及“三无”精神病患者达2700余人。市精神康复医院现有150张床位，收治对象主要是“三无”精神病患者、流浪精神病患者和贫困家庭医疗救助精神病患者，入住率长期保持在100%。由于精神病患者治疗周期长、床位周转率低，现有病床常年满负荷运转，远远不能满足业务需求。二是现有的医疗康复用房急需改善。市精神康复医院原址位于七里河区华林路285号， 2002年，由于下水管道长期渗漏，致使地基整体失稳下沉，造成院区内办公楼、家属住宅楼和平房大面积倾斜、开裂、变形，经市城市房屋安全鉴定办公室鉴定为D级、C级危房。为此，市政府批示该院暂时在外过渡办公，择期异地新建。由于建设场地一直没有解决，从2002年8月起该院一直在外租用场地过渡。2011年大滩儿童福利院投入使用后，经市政府同意，2011年12月18日市精神康复医院搬迁至七里河区八里窑336号办公（原市儿童福利院用地）。由于该场地是原兰州市儿童福利院，建设于上世纪60年代，基础设施已严重老化，内部设计均是针对少年儿童，且规模较小，不能满足也不适应精神病人康复管理及生活需要。同时，该院目前硬件设施条件与民政部社会福利机构建设标准差距甚远，更远远落后西北地区兄弟单位，严重影响了兰州地区社会福利机构的整体发展水平。三是社会服务需求日益增长。近两年，省市陆续出台优惠政策。2012年，省民政厅和我局相继出台了《关于我省集中连片特困地区贫困县农村贫困家庭七种重特大疾病提高医疗救助标准意见》和《兰州市城乡困难居民重特大疾病医疗救助实施方案》，确定市精神康复医院为省、市贫困家庭重度精神病患者医疗救助定点医院，截至目前已累计救助患者百余人次，医疗质量和服务水平得到患者家属及社会各界的一致好评，但由于该院床位有限很多符合救助条件的患者只能预约排号在家中等待入住，无法及时享受救助，严重影响了党和政府惠民政策的落实。
　　（二）项目建设目标 。该项目将按照“福利优先、面向社会、医养结合、学研并重”的发展思路建设，即：一是发挥好政府兜底保障作用。二是积极开展社会化救治服务。三是探索开展多样化救治康复。四是努力创建示范化实训基地。该项目建成后，将极大改善兰州市精神康复医院现有基础设施水平，可以满足未来20年收治全市“三无”精神病患者、流浪精神病人和贫困家庭重度精神病患者的救治、救助、康复、护理和照料等服务需求。我们努力将该院建设成为全国一流，立足兰州，辐射全省的综合性精神康复医院，打造一个环境优美、设施先进、技术全面、教育培训、示范带动的精神福利机构。
　　（三）项目基本情况。市精神康复医院始建于1959年，是财政全额拨款的社会福利事业单位，具有精神卫生专科医疗资质。2007年经兰州市编制委员会审批，加挂兰州市精神病福利院的牌子，是甘肃省最早成立的社会福利精神病院，也是兰州市唯一一家负责“三无”精神病患者供养、治疗和管理的福利机构，并担负着收治社会流浪精神病人的工作，承担着社会福利和社会救助双重职能。该院目前开设3个病区，编制床位150张，实际开放150张，临床治愈好转率、康复有效率、基础护理和护理操作合格率均达到福利机构国家标准。
　　市精神康复医院自2002年华林山院区发生地质灾害以来，长期在外过渡，多年来我局一直筹划异地新建该院，苦于没有建设用地和资金一直没有实现，2011年底在市政府的大力支持下该院搬迁至原儿童福利院八里窑院区办公，解决了建设用地问题。今年民政部和财政部联合启动实施中央专项彩票公益金支持精神病人福利机构项目建设，我们抢抓机遇，解决了项目建设的资金问题。今年8月，根据民政部、财政部《关于组织实施中央专项彩票公益金支持精神病人福利机构项目并下达2014年工作任务的通知》（民函〔2014〕215号）精神，在市政府和我局的积极争取下，省民政厅、财政厅联合上报了兰州市精神病福利院业务综合楼新建项目作为我省唯一申请资助项目，10月14日民政部、财政部已同意对该项目给予3000万中央专项彩票公益金支持。市精神病福利院业务综合楼新建项目选址在原市儿童福利院八里窑院区（八里窑336号），按照（三级）医院标准建设。总建筑面积62916平方米，设置总床位数1000张。计划分两期实施，一期设置床位500张。
　　经市发改委批复，该业务综合楼项目一期总用地面积4112平方米，总建筑面积31421.24平方米，设置床位500张，总投资估算12500万元，资金来源为申请中央专项彩票公益金，省民政厅、市财政资金和市级福利彩票公益金解决。
　　（四）项目进展情况。目前，该项目可研报告已获得市发改委批复，《土地使用证》、《建设工程规划许可证》也已办理。中央专项彩票公益金资助的3000万元近期即将下达。年底前即可开工建设，2016年建成投入使用。
　　（五）项目资金来源。该项目总投资估算12500万元，其中：中央专项彩票公益金资助3000万元，拟申请省民政厅资助4000万元，市本级福利彩票公益金自筹1500万元，剩余的4000万元建设资金缺口，申请市财政资金分两年给予解决。
　　&三、我局建议
　　为了抢抓政策叠加机遇，积极争取部省支持，彻底改变市属福利机构设施落后的现状，做好全国养老服务业综合改革试点工作，加快我市精神病人福利机构建设，恳请市政府对市社会福利院老年养护中心项目和市精神康复医院业务综合楼项目给予大力支持，将两个项目建设资金列入2015年和2016年财政预算，分两年安排财政资金解决建设资金缺口7396万元，其中：市社会福利院老年养护中心项目缺口资金3396万元，2015年解决2000万元，2016年解决1396万元。市精神康复医院业务综合楼项目缺口资金4000万元，2015年解决2000万元，2016年解决2000万元。一是保证上述两个项目按期完成，二是便于我们进一步争取部省资金支持，三是中央专项彩票公益金支持项目明确要求市级配套资金要落实到位。
　　妥否，请批示。
　　联系人：张毅祥&&& 联系电话：2198540
　　&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 兰州市民政局
　　&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 2014年10月17日村集体经济组织‘一事一仪’专项资金指什么?应设置什么账户进行核算,具体如何_百度知道关于开展2013年度养老服务建设和财政资金资助项目落实情况检查工作的通知
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2013“”2013
（一）各申请资助单位自查申报。
（二）各区民政部门检查。
（三）市民政局检查。
&&& 16718-1211322
&&&&&&&&& 5.
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