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广州市纪委机关、市监察局内设机构调整
来源： 广州日报作者：
今年以来，广州市纪委机关、市监察局（市预防腐败局）进行了新一轮的机构调整，目前调整基本完成。
　　撤销监察综合室、纠风室、预防腐败室、执法监察室
　　首次公布第一纪检监察室至第六纪检监察室职能
　　一直以来，纪检监察机关作为执纪监督问责部门，对一般的市民而言，会带有一定的神秘感，特别是当前的反腐形势，纪检监察机关的一举一动都会引起群众的关注。到底市纪委监察局里有哪些部门呢？是不是所有的部门都在办案？具体办案的部门分工如何？在内部的设置上，有没有哪些部门是对纪检人员进行监督的呢？等等此类问题，都是市民关注的问题。今年以来，广州市纪委机关、市监察局（市预防腐败局）进行了新一轮的机构调整，目前调整基本完成。为了让市民对纪检监察机关的工作有一个更清晰的认识，近日记者采访了广州市纪委有关负责人，该负责人表示，这一轮的机构调整是市纪委以实际行动贯彻落实党的十八届四中全会、中央纪委四次全会精神，调整有四大特色，其中最主要的是聚集主业，增强了执纪监督问责力量，经过调整，使办案人员和力量占到编制和人员总数的70%。下一步，市纪委还将成立内务监督委员会，强化外部监督，真正体现打铁还要自身硬。
　　该负责人介绍，通过机构调整，一是聚焦主业，增强执纪监督问责力量，在不增加内设机构和人员编制前提下，整合综合部门，增加纪检监察室，使办案人员和力量占到编制和人员总数的70%；二是强化协作区理念，形成执纪监督问责合力，成立6个协作区，明确6个纪检监察室职责，市纪委每个副书记可统筹上百人办案力量；三是理清工作职责，减少职能交叉，纪检监察室不仅仅办案，还行使纪律检查和行政监察双重职能，同时指导联系单位的党风廉政建设；四是强化自身监督，成立纪检监察干部监督室，加强内部监督，对自身要求更加严格。
　　权威解答
　　问：有哪些部门？
　　答：撤销、新增、调整后：市纪委机关、市监察局（市预防腐败局）现有16个内设机构。
　　分别是“办公厅、组织部、宣传部、政策法规研究室、党风政风监督室（广州市党风廉政建设暨廉洁广州建设领导小组办公室、广州市人民政府纠正行业不正之风办公室）、预防腐败和智能监督室、信访室（举报中心）、案件监督管理室、第一至六纪检监察室、案件审理室、纪检监察干部监督室（机关党委办公室与其合署）。”
　　在此次调整当中，撤销了执法监察室、预防腐败室；新增了第五、第六纪检监察室；同时，原来的干部管理室调整为组织部，原来的宣传教育室，调整为宣传部，原来的预防腐败室、智能监察室整合为预防腐败和智能监督室；研究室与政策法规处整合设立政策法规研究室，政策法规处不再与预防腐败和智能监察室合署。
　　问：这些部门的职能是什么？
　　答：重点介绍六个办案室的职能。
　　调整后的组织部，主要的职能之一有“会同有关部门，负责市直单位内设纪检监察机构领导干部配备和组织建设，承办其纪委书记、副书记提名和考察等干部人事工作；会同有关部门，负责区纪检监察机关领导班子建设、干部队伍建设和组织建设，承办区纪委书记、副书记提名和考察等干部人事工作”等。
　　调整后的宣传部，主要的职能之一有“组织开展全市党风廉政建设和反腐败宣传及舆论引导工作；负责全市党风廉政建设和反腐败教育工作”以及“承担新闻发布工作，组织协调党风廉政建设和反腐败信息传播工作；指导全市纪检监察系统的宣传教育、廉政文化建设和网络信息工作”等。
　　调整后的预防腐败和智能监督室，主要的职能之一有“承担市预防腐败局的日常工作；督促指导全市权力运行公开、源头治腐及以案治本工作；组织协调全市廉政风险智能防控和廉情评估工作，负责预防腐败信息系统的建设、管理和使用；指导监督全市电子监察工作，负责对重点领域和关键环节实施电子监察，调查处理相关违规行为”等。
　　“此次重点介绍一下六个办案室的职能，也是市纪委首次详细地向公众公开新调整后各个办案室的工作职能。”该负责人表示。
　　第一纪检监察室负责联系番禺区、南沙区和广州南沙开发区管委会，市国土房管、建设、交通、林业园林、规划、人民防空、“三旧”改造等单位，市各人民团体，广州公共资源交易中心、市重点办等市属事业单位。
　　第二纪检监察室负责联系天河区、增城区和增城经济技术开发区管委会，市委机关各单位，市公安、民政、司法、水务、农业等单位，市法院，市检察院，市委党校、市社会主义学院等市属事业单位。
　　第三纪检监察室负责联系荔湾区、白云区，市人大机关，市教育、民族宗教、文化广播电视新闻出版（版权）、卫生和计划生育、体育、知识产权、旅游、来穗人员服务管理等单位，11个市属教育医疗单位。
　　第四纪检监察室负责联系黄埔区和广州开发区管委会、中新广州知识城管委会，市发展改革、经贸、科信、外贸、审计、国有资产监管、物价、金融等单位，市各民主党派机关和工商联机关，市协作办等市属事业单位。
　　第五纪检监察室负责联系海珠区、从化区，市环保、城管、工商、质监、安监、食品药品监管、政务等单位，市国家安全、地方和国家税务等驻穗单位。
　　第六纪检监察室负责联系越秀区、花都区和广州空港经济区、广州白云机场综合保税区管委会，市政府办公厅、财政、人力资源和社会保障、外事、统计、政策研究、侨务、法制、驻京办等单位，市政协机关，市医疗保险服务管理局等市属事业单位。
　　问：怎么监督纪检干部？如何防止“灯下黑”？
　　答：我们成立了纪检监察干部监督室。
　　纪检工作人员查办案件，那谁来监督纪检工作人员呢？该负责人表示，为了防止“灯下黑”的问题，成立了纪检监察干部监督室，并且与机关党委办公室合署办公，主要的职能有“监督检查全市纪检监察系统干部遵守和执行党章以及其他党内法规，遵守和执行党的路线方针政策和决议、国家法律法规等方面的情况；按照干部管理权限，负责受理对全市纪检监察系统干部违纪违法问题的举报，负责问题线索初核及案件审查工作，提出处理建议；制定加强纪检监察干部监督的有关规定，负责对全市纪检监察系统干部监督工作指导，督办有关违纪违法案件的调查处理；负责监督检查全市纪检监察系统干部选拔任用工作；负责市纪检监察机关内务监督委员会相关工作；负责本委（局）机关、派驻（出）机构领导干部个人事项报告的相关工作”等。
　　该负责人介绍，下一步还将成立内务监督委员会，强化外部监督。真正体现打铁还要自身硬。
责任编辑： 林双英
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&&& 本程序包括“建设项目卫生许可审查办理程序”、“新领《卫生许可证》办理程序”、“食品产品卫生审查办理程序”和“换发、核发或变更《卫生许可证》办理程序”。凡新领《卫生许可证》并有场地建设的必须完成“建设项目卫生许可审查办理程序”后才进入“新领《卫生许可证》办理程序”；凡新建食品生产企业在办理《卫生许可证》前必须先完成“建设项目卫生许可证审查办理程序”、“食品产品卫生审查办理程序”，才进入新领《卫生许可证》办理程序。“建设项目卫生许可审查办理程序”分两步。第一步是“建设项目设计卫生审查认可”，未经卫生审查认可的项目不得擅自施工；第二步是“建设项目竣工卫生验收认可”。
&&& 一、建设项目卫生许可审查办理程序
&&& 本程序适用于卫生法律法规规定的生产经营单位新、扩、改建项目申办建设项目卫生许可的办理。
&&& （一）建设项目设计卫生审查认可
&&& 1、 申请
　　项目单位向卫生监督机构提出书面申请，填写《广州市建设项目卫生审查和验收申请书》并提交申请材料（见附件一）；
&&& 2、受理
　　（1）材料齐全和符合受理条件的予以受理。卫生监督机构开具《受理申请通知书》。
　　（2）不符合要求的，不予受理。卫生监督机构开具《不予受理通知书》；
　　（3）材料不全的，卫生监督机构制作《补正申请通知书》限期补充有关材料，逾期不补正，作为未申请处理。
&&& 3、审查
　　（1）材料审查：卫生监督机构应对报来的材料认真、详细审查。
　　（2）现场审查：卫生监督机构按照法律法规的有关规定进行现场审查。
　　（3）卫生监督机构出具《受理申请通知书》后30个工作日内完成材料和现场审查工作；
　　（4）根据现场审查情况，需要进行卫生学评价和有潜在职业危害因素的建设项目，由卫生行政部门委托认可的卫生技术服务机构进行卫生学评价和职业危害防护设施设计。
&&& 4、认可
　　（1）卫生监督机构对符合要求的设计方案于15个工作日内发出《建设项目设计卫生审查认可书》；
　　（2）卫生监督机构对不符合要求的设计方案不予批准，发出《不予批准通知书》。
&&& （二）建设项目竣工卫生验收认可
&&& 1、申请
　　（1）建设项目工程竣工后由项目单位向参与设计卫生审查的卫生监督机构提出验收申请。
　　（2）项目单位填写《广州市建设项目卫生验收申请表》和向卫生监督机构提供有关材料（见附件一）。
&&& 2、验收
　　（1）自收到申请日起15个工作日内卫生监督机构到现场验收；
　　（2）验收该项目是否按《建设项目设计卫生审查认可书》中确认的方案建设。
&&& 3、认可
　　（1）卫生监督机构验收合格的建设项目于5个工作日内出具《建设项目竣工卫生验收认可书》；
　　（2）卫生监督机构验收不合格的建设项目于5个工作日内出具《卫生监督意见书》，提出需要完善或更正的具体意见。
　　（3）申请单位按《卫生监督意见书》要求完善或更正后，再提出验收申请。
&&& 二、新领《卫生许可证》办理程序
　　本程序适用于新开办的食品生产经营单位、公共场所经营单位、饮用水供水单位办理《卫生许可证》的办理过程。
　　1、申请
　　申请单位向卫生监督机构提出书面申请，填写《广州市卫生行政许可申请书》，并递交申请材料（见附件二）。
　　2、受理
　　（1）材料齐全和符合受理条件的卫生监督机构予以受理，并开具《受理申请通知书》；
　　（2）不符合要求的卫生监督机构不予受理，并开具《不予受理通知书》；
　　（3）材料不全的卫生监督机构制作《补正申请通知书》，限期补充有关材料，逾期不补正，作为未申请处理。
　　3、审查
　　（1）材料审查：卫生监督机构按照法律法规的有关规定进行现场审查。对报来材料认真、详细审查；
　　（2）现场审查：卫生监督机构卫生监督机构按照法律法规的规定进行现场审查。
　　（3）卫生监督机构自受理之日起一个月内做出审查报告。
　　4、发证
　　（1）卫生行政部门在接到卫生监督机构审查报告之日起20个工作日内作出是否发证的决定。
　　（2）卫生监督机构于卫生行政部门批准之日起5个工作日内发放《卫生许可证》；
　　（3）审查不合格而可进行整改的，卫生监督机构做出限期整改的决定；经整改仍不符合规定或不进行整改的，卫生监督机构发出《不予批准通知书》。
　　（4）申请人逾期30日不领证的，作自动放弃申请处理。
　　 三、食品产品卫生审查办理程序
　　本程序适用于的各类食品、食品添加剂、食品用洗涤剂、食品用容器和包装材料的卫生审查办理。
　　1、申请
　　生产单位向卫生监督机构提出书面申请，填写《广州市卫生行政许可申请书》，并递交申请材料（见附件三）。
　　2、受理
　　（1）材料齐全和符合受理条件的卫生监督机构予以受理，并开具《受理申请通知书》；
　　（2）不符合要求的卫生监督机构不予以受理，并开具《不予受理申请通知书》；
　　（3）材料不全的卫生监督机构制作《补正申请通知书》，限期补充有关材料，逾期不补正作为未申请处理。
　　3、审查
　　（1）材料审查：卫生监督机构对报来的材料，特别是配方、生产工艺流程作详细审查；
　　（2）现场审查：卫生监督机构按照有关法律法规的规定进行现场审查；
　　（3）卫生监督机构自受理之日起30个工作日内作出审查决定，并提出检验方案；审查不合格的不予检验并退回申报材料，发出《不予批准通知书》。
　　4、检验
　 （1）卫生监督机构在审查合格并提出检验方案后，应由卫生监督员现场抽取样品，3个工作日内送（或委托抽取样品）卫生行政部门认定的有资格的卫生监督技术服务机构检验
&&& （2）卫生监督技术服务机构在检验后将检验报告书送卫生监督机构。??
　　5、审批
　　（1）卫生监督机构在接到卫生检验报告书后，结合现场审查情况于15个工作日内制出《卫生综合评价书》；
　　（2）卫生监督机构制出《卫生综合评价书》后，将产品许可情况打印在《卫生许可证》的副证上。
&&& 四、换发、复核和变更《卫生许可证》办理程序
　　本程序适用于已领《卫生许可证》的食品生产经营单位、公共场所经营单位和饮用水供水单位换发或复核《卫生许可证》的办理。
　　1、申请
　　根据相关法律法规的规定，食品卫生许可证，公共场所和饮用水供水单位卫生许可证到期前三个月，持证单位向发证的卫生监督机构提出换领《卫生许可证》的书面申请，填写《广州市卫生行政许可申请书》，同时递交有关材料（见附件四）。
　　2、受理
&&& （1）材料齐全和符合要求的卫生监督机构予以受理，并发出《受理申请通知书》。
&&& （2）材料不全或不符合要求的，卫生监督机构开具《补正申请通知书》限期补充有关材料，逾期不补充，超出原《卫生许可证》有效期的，按有关法律法规处理。
　　3、审查
　　（1）材料审查：卫生监督机构对报来的材料认真、详细审查。
　　（2）现场审查：卫生监督机构按照法律法规的规定进行现场审查。
　　（3）卫生监督机构出具《受理申请通知书》后一个月内作出审查报告。
　　4、换证
　　（1）审查合格的，卫生监督机构于卫生行政部门批准之日起5个工作日内换发《卫生许可证》；
　　（2）审查不合格，但在限期内改善并经复查合格的，给予换发《卫生许可证》。
　　附件：
　　1、办理建设项目卫生许可须提供的材料；
　　2、申办卫生许可证须提供的材料；
　　3、食品产品卫生审查须提供的材料；
　　4、换发卫生许可证须提供的材料。
　　附件一
　　建设项目卫生许可审查须提供的材料
　　一、办理广州市建设项目设计卫生审查认可须提供的资料
　　1、申请报告（内容包括：建设项目的名称、地址、用途、开发商名称、建设单位名称）。
　　2、《广州市建设项目卫生审查和验收申请书》。
　　3、企业名称预先核准通知书复印件（集体食堂除外）。
　　4、建设项目四置图、平面布局图、空调系统图、供水系统图、厨房油烟排放系统图（要求提供蓝图或电脑打印图，各种图的提供按项目而定。）。
　　5、产品配方及生产工艺流程图（食品、饮用水企业）。
　　二、办理广州市建设项目竣工卫生验收认可须提供的资料
　　1、《广州市建设项目卫生验收申请表》。
　　2、相关生产设备卫生批件（涉水产品企业）。
　　3、开展的主要实验项目及实验室设备清单（食品、饮用水企业）。
　　4、职业危害防护设施设计方案及其控制效果评价报告（工厂企业）。
　　5、卫生监督技术服务机构提供的《卫生学评价书》复印件（进行卫生学评价的项目）。
　　注：（1）卫生监督机构在办理建设项目卫生许可过程中，有权向项目单位提出增补有关材料；
　 （2）所有申报材料都必须用A4纸打印，并每张加盖公章或负责人签名。
　　附件二
　　新领《卫生许可证》须提供的材料
　　1、申请报告（内容包括：名称、地址、用途、面积、拟建规模、业主名称、经营者名称、申请许可经营项目和经销食品的种类等）。
　　2、《广州市卫生行政许可申请书》。
　　3、卫生管理组织名单。
　　4、卫生管理制度（不同场所、不同工种均应设立）。
　　5、从业人员健康证和卫生知识培训证复印件（10人以下为复印件，10人以上提供名单，名单内容包括：姓名、性别、年龄、工种、健康证发放日期、证号、培训证
　　6、食品产品和饮用水生产审批提供的材料（见“食品产品审批办理程序”，仅限食品生产厂和饮用水生产单位）。
　　7、食品经营单位应提供食品仓库地址及租赁合同复印件；
　　注：（1）卫生监督机构在办理《卫生许可证》过程中，有权向申请单位提出增补有关材料；
　　（2）所有申报材料都必须用A4纸打印，并每张加盖公章或负责人签名。
　　附件三
　　食品产品卫生审查须提供的材料
　　1、申请报告（包括生产厂名、厂址、规格、用途等）；
　　2、《广州市卫生行政许可申请书》；
　　3、配方、工艺流程简图；
　　4、生产车间平面图、生产设施分布图；
　　5、产品包装标签设计样，产品说明书；
　　6、产品包装材料卫生合格证复印件；
　　7、各种原料的卫生合格证复印件。
　　8、产品执行标准
　　9、主要生产设备清单
　　注：（1）卫生监督机构在办理食品产品卫生审查过程中，有权向申请单位提出增补有关材料
　（2）所有申报材料都必须用A4纸打印，并每张加盖公章或负责人签名。
　　附件四
　　换发复核《卫生许可证》须提供的材料
　　1、申请报告（包括原卫生许可证号码、许可经营项目、许可证到期时间、许可项目有否变更）。
　　2、《广州市卫生行政许可申请书》。
　　3、卫生管理组织名单及卫生管理制度（不同场所、不同工种）。
　　4、从业人员健康证及卫生知识培训证复印件（10人以下为复印件，10人以上提供名单，名单内容包括：姓名、性别、年龄、工种、健康证发放日期、证号、培训证发放日期）。
　　5、工商营业执照复印件（正、副本）。
　　6、原卫生许可证正、副证正本（复印件）。
　　7、申报企业关于其生产（经营）场地、流程布局、产品配方、生产工艺及设备、卫生设施、空调系统、给排水系统等方面中任何一项变动的应递交变动后的资料。
　　注：（1）卫生监督机构在换发《卫生许可证》过程中，有权向申请单位提出增补有关材料；
　　（2）所有申报材料都必须用A4纸打印，并每张加盖公章（或负责人签名）。
委托生产的食品产品审查须提供的材料
　　1、申请报告
　　2、《广州市卫生行政许可申请书》（产品）
　　3、提供生产方（生产单位）的有关材料：
　　①“食品产品卫生审查须提供的材料中第4、第9点的材料；
　　②卫生许可证正、副本复印件；
　　③工商营业执照复印件；
　　4、委托生产（加工）合约复印件
　　5、按“食品产品卫生审查须提供的材料中第3、第5、第6、第7、第8点要求提供。
　　注：（1）卫生监督机构在换发《卫生许可证》过程中，有权向申请单位提出增补有关材料；
　　（2）所有申报材料都必须用A4纸打印，并每张加盖公章（或负责人）。
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