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江津：设立农村集体财务审计监督管理中心
华龙网讯（通讯员 王飞祥）近日，笔者从江津区农委获悉，经江津区编委会2013年第4次全体会议研究决定，在区农委农经站设立“重庆市江津区农村集体财务审计监督管理中心”。江津区创新专门设立农村集体财务审计监督管理机构在全市38个区县中尚属首个。
据介绍，江津区农村集体财务审计监督管理中心职能职责：负责全区农村村（社区）、社（组）财务审计业务指导和监督管理，负责全区涉农项目专项审计工作，负责农委系统内部审计工作。届时，该中心将负责全区224个村（社区）、1595个社（组）财务审计业务指导和监督管理。
“该中心的成立，将进一步加强农村集体财务的管理和监督，推动农村集体财务管理和监督向经常化、规范化、制度化发展，促进农村经济发展和社会稳定。”农经站负责任人表示：“下一步，该中心将对村社的财务实行年度审计、专项审计和村（社区）主要负责人的离任及任期经济责任审计，力争3年内对全区所有村社财务普审一遍”。
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一个蜕变的岳村党支部 这么大的中国没人管得了？收藏
导语：　　中国共产党第“十八大”报告中，结合我国农村的改革开放，提出了农村基层党组织建设的要求和任务，明确要求：“党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒；作为党的全部战斗力的基础，作为组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的桥梁和纽带，基层党组织是服务社会的第一线，是践行全心全意为人民服务宗旨的载体；基层党组织是落实党各项政策的最终执行者，搞好基层党组织建设是提高党服务人民群众的水平，是改善党群关系的具体举措，是推动社会事业顺利发展的杠杆。”　　然而在社会的实践中，党的基层组织真的是这样吗？请看：
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　　一个蜕变的农村党支部　　起 因　　事情发生在河南省焦作市温县岳村乡岳村。　　“2”前夕，岳村乡岳村第五居民小组的一处土地上，几台机械（挖掘机）正在施工。这处土地原来是岳村第五组的耕地，七十年代随着乡政府在这里建立驻扎，随之而来的相应单位随之在此成立。面积大约五亩的耕地，被“岳村乡供销合作社加工厂”使用，使用的条件是：让五组百姓清理、担挑粪便为使用代价。时间一晃几十年过去了，如今岳村乡乡政府业已于二千年初搬走他处，相应的单位诸如：乡粮食管理所、乡卫生院、乡供销社、乡供销社食品加工厂、乡食品经营处(生猪屠宰加工)、乡第八中学、乡机械厂等等，也随之解体或搬迁，这些单位曾经占用的土地均是岳村五组的土地。今天，五组群众看到这样的结局，一起围上去讨个公道明白，被施工方纠结的痞子、无赖、社会闲散人员推搡、谩骂。在土地所人员、岳村派出所人员干涉下，施工方拿出了一张盖有“温县祥云镇供销社”的证明。百姓当下疑窦丛生？岳村的土地怎么会由“温县祥云镇供销社”转让出卖？几经调查，方得知这五亩土地上的建筑，是由祥云镇供销社卖给了岳村村原支部书记蔡xx，那么，建筑物下面的五亩土地也可以变卖吗？事情到此，岳村现任党支部书记不仅不阻止，反而收受蔡xx十万元钱，私下拉拢五组部分不明真相的群众每人领取200元钱，试图将这起私自买卖土地的风波合法、合理化。气愤之下，群众组织一起，走访到温县信访局，信访局通知岳村乡政府信访办查处。然而，岳村乡党委副书记王XX回复群众：我们乡里管不了村里，村里管不了群众。你们想得到目的就去阻止，当群众问及如果发生打斗怎么办？该副书记回答：到那时候乡里就会出面了。这些话真的让群众目瞪口呆。我们不仅疑惑的问：这些话是不是党的一级组织的领导者说的话？这些政府的干部在做什么？岳村村的干部在做什么？
　岳村村的干部　　查看岳村党支部和村委的班子成员，我们会发现这个班子的结构和人员真的让人啼笑皆非。岳村乡岳村村的党支部书记张X，男，2012年担任村党支部书记；村干部蔡小仙（上任支部书记）；刘XX（会计）；刘XX（上任会计）；王XX（前几任历任民兵营长、民调等等多年）。历数一下这些干部的历史和经历，会让我们发现这个班子蜕变是必然的。　　张雪，不知道是什么时候加入的党组织，但是他的经历耐人寻味。该人起家是靠着媳妇在岳村乡粮食管理所巴结上当时的所长王XX，九十年代初期把岳村粮所的粮食倒出去贩卖得利取得第一桶金子，而后在温县城办起一家歌舞厅（含色情）。之后粮食部门随体质变化解体后，张又钻营数个地方，凭他三寸不烂之舌游说欺哄，借得有个在政府供职的亲戚的帮助，回岳村村委做了个村长助理帮助蔡小仙（支部书记）。2012年借换届之际，出面竞选村委主任兼支部书记，当时村里财务收支账目混乱不堪，数百万元集体收益款项去向不明，于是张对蔡说：你如果和我竞选，选举过后我将对你的账目核查清楚，你不和我竞选，你的账目亏损我上任后给你包揽起来，一番威胁，蔡小仙妥协退让了。而后在任期间,一面凭借支部书记身份介入房地产（在县城拥有一处四层小院、两处小院（已变卖）、另外一处居室。和别人合伙生意数处。），另方面把上任支书没有变卖完的集体财产大肆变卖中饱私囊，与他人通 奸。这就是张雪支部书记兼村长的内幕
蔡小仙，女，原岳村支部书记兼村长，该人2000年担任岳村支部、村委负责人，其人经历复杂，更为显著的是私人作风极其糜烂，其当支书的经历更是复杂诡异。2012被张雪协迫退出选举。担任村里负责人十多年中，将村里的财产变卖一空，并借助城区发展占地之际大发一笔，在县城拥有至少两处住宅（一处三层、另一处五层楼房，变卖一处五层楼房。村中还有两处豪宅。）。然而侵吞来的财产大部在赌场输掉，反而落得负载累累。与现任逐步书记张雪又是亲家，前期二人沆瀣一气，卸任后在支部书记张X手下又忍气吞声，抱怨自己不能再大肆敛财。
　刘XX，男。前身是村里兽医员。两千年代初期因修村中街道向村负责人蔡XX行贿而接近村干部，之后被蔡小仙任命为岳村村第五小组。任职期间把小组的财产贪污挥霍，最严重的是将百姓所有的四十多万元挖河占地补偿款零存整取获取存款利息达五万余元之多，在其儿子犯罪后挪用公款为儿子行贿，致使应该给群众分十年的钱只分了七年便宣告没有了。期间被蔡小仙发展为党员,公然不严格按照党章要求办事。后被现任支部书记张雪提拔到村委，接替会计。
　刘XX，男，党员。曾经是民办教师，教师解聘后被安排为村会计，一直是蔡小仙的私人管家，也是蔡小仙任支部书记兼村委主任时的贴心可靠知己。不光彩的是曾经挑拨本组一名女子离婚，自己也离婚又组合了一个家庭，任会计期间伙同蔡小仙把集体收益的大量资金不入账,据为己有。
王XX，男，党员，退伍军人。该人只是村里一班人的一个摆设，只干工作不问闲事，算得上一个没有大作为的老好人
　综上所述，一个基层班子形象昭然若揭。如果说这样的班子可以为百姓办事、谋福利，可以保持和发扬中国共产党的光辉形象，那就太奇怪了。因为这些人根本不懂得党的宗旨、理论、纲领、目标、任务，他们根本不考虑群众的疾苦与需求，而他们知道的只有利益，这个利益就是他们个人的利益。　　那么试问一下：当地的政府呢？当地的党委呢？他们又是怎么样选拔任用干部的呢？党的监督机制、考察、测评又是怎么开展和进行的？在此，仅举一例：2015年当地村级换届选举，因为村民对选举失去了信心，没了兴趣，没有了关心，全村选民应该是1200百多人，选举时参加选民不足150人，张X却以满票而通过选举，显然, 这样的选举不合法也是无效的。但是，这样的事实乡政府不知道吗？参与这个村选举的监督、维持选举秩序的乡干部是怎样监督的?他们又在干什么？一个神圣而庄严的选举,就这样马马虎虎的画上了“圆满”的句号。这样的基层领导班子,又怎么会去兢兢业业地落实习近平总书记和党中央提出的“中国梦”？他们只会无情地削弱和败坏中国共产党在人民心目中的形象。因为，我们村民眼睁睁看到的只是———贪污和腐败。
　可怕的腐败　　2012年，新任支部书记张X假借修建新农村之名，将村里原纸厂旧址约13亩多土地（此地为七个小组共摊土地办纸厂，属集体土地）以每亩10万元的价格卖给温县旺成房地产（卖地收入140余万元，放在手里挥霍一空，村里百姓未见分文），计划将靠近公路的岳村第一、二小组搬迁到用这13亩土地盖的房子里，再把一、二组百姓的宅基地炒作房地产，意欲实实在在赚一把。然而由于群众极力阻挡、反对才流产。然而那13亩土地却被卖掉。直到2015年八月“旺成房地产”要拍买房子需要办手续，又让全村户户签字每人分发500元。 　　2013年秋，正当玉米吐穗的时候，张雪又将第五组的近四十亩玉米毁坏，将土地以租赁的方式（每亩1300元）盖起了“温县特殊教育学校”。特殊教育学校是上级的一个计划项目，列入计划的项目怎么会用租赁的方式建校？　　诸如此类还有：原来的乡机械厂被原支部书记蔡XX买走；　　乡中学被蔡XX私自买走，又以每处在基地7000元卖给30余户农户；　　乡供销社被蔡XX买了8家宅基地，每处7000元　　乡信用社被蔡XX以10多万元卖给了私人办厂　　岳村小学被蔡XX卖给县里一家私立学校办起了幼儿园；　　食品处被蔡XX卖了八处五间宽的宅基地；
　　两千年初期，焦作黄河大桥公路开通通过岳村，岳村第一、二组约四百亩土地被县里征收，征用土地县里规定每亩付给岳村村委5000元协调费，这一笔200余万元村账目上分文未见。这笔钱到哪儿去了？然而，村委几个主要干部，在县城却有了每人几十万元的住宅。　　两千年初期，全村除一、二组之外，其他五个小组的近一百五十亩耕地（砖厂使用后还耕之后），被乡里一位副乡长开发了住宅区，每亩地补偿村委协调费三千元，这笔近百万元巨款又是不翼而飞。　　2015年秋季，县移动公司修建信号发射塔占地，占地价格据说每亩18万余元，然而五组被占地的两户只得到100元陪青和500元补偿，其他的钱干什么去了？　　更何况，每年上级下拨的涉农物资、资金，百姓们更是味也未闻。　　主持开展的工作　　几年来，这个班子的工作开展的不知道是什么？我们只是每天看着支书张X小车来来去去，会计刘XX也是小车往往来来，他们在忙什么？谁也不得而知。那么试问：难道他们的小车烧的不是汽油？那么购买汽油的资金有来自何方？难道当地政府对这些村干部可以报销汽车消费费用吗？否则，仅凭村干部的工资够吗？相邻的其他村的干部怎么不是这样？那么他们到底都做了什么工作？请看：　　村里婚丧嫁娶红白事，这些人一个不少全到，到了干什么？吃喝一顿，留下村里送的礼金。当然，不是户户全到，而是请得动的人才去。　　每年“七一”，把党员叫到一起，吃几块西瓜、分十斤、二十斤大米或是几个西瓜，把党内严肃的组织活动，变成了低级、庸俗走过场。　　卫生整治，这个村的干部有自己的“招式”，因为乡政府名称是岳村乡政府，所以上级检查卫生一定要检查岳村。每到检查之际，村里便安排一些人，按着检查路线打扫清理一条主街，其他的街道却依然脏水横流、荒草丛生。就连进村主要道路两边的花池，也是荒草比花草茂盛。检查过后，全村依然垃圾遍地，脏乱不堪。这样的“面子工作”做给谁看？然而，地方政府的官员也足足看了好多年。　　农村饮水改造工程，原本是造福百姓的政府工程，然而他们却每户收取数百元钱，村民不交便不给你施工。　　除了上述几件事，我们看不到张雪和村里干部在做什么？然而，就是上述几件事，也看不出他们工作的积极主动，而是推推动动。
　集体财务不清　　十多年来村里的账目、财务不清不白，然而却是债台高筑。审计部门2015年下半年审计了岳村的账目，最终却是没问题而告结束。我们不禁要问，那么这十多年来集体的收入也是赤字吗？难道真的是没问题吗？不，绝对不是！　　这个村一、二组原有的近四百亩耕地，两千年初县城扩建征用，当时每亩补偿村里五千协调费约二百万元哪里去了？　　3、4、5、6、7五个小组近二百亩地被炒卖，每亩补偿三千元钱哪里去了？　　原乡政府、乡机械厂、村小学地皮被卖，钱又到哪里去了？　　食品处、乡中学被划为四十多处宅基地，每处五千至七千钱又到哪里去了？　　乡供销社、乡信用社地皮也被炒卖，钱又到哪里去了？　　黄河滩近四百亩土地承包款到哪里去了？　　还有许许多多……　　诸如上述，账目不见，钱也无踪。　　在此，我们不禁要问：如此贪官当道，民何以生？账目如此混乱，难道政府无人过问？是政府部门无人懂得？或是政府装糊涂、得过且过？那么，这样的政府又怎么当得起人民政府？这样一些被社会和道德早已唾弃的人，却在打着党的旗号，用合法的外衣掩盖着丑陋的面目，堂而皇之的做着“共产党基层的领导者”，岂不是对共产党的极大嘲讽？还有那些领导着这些人的领导们，不觉得你们也是在败坏党的声誉吗？　　毛泽东主席、老一代革命家、习近平总书记都曾谆谆强调：老百姓是水，这水承载着党的航船在航行；老百姓是水，我们各级党的干部是鱼在水中遨游。我们提醒：掌握着航船航行的舵手们，看看水的流向吧！切莫让水可覆舟的寓言演变为现实！！！
　这是调查的该村村容
2015年5月，这是原支部书记蔡某非法抢占的第五组土地五亩用来开发十处小院。
　　温县纪检、检察巡视组巡视岳村，岳村的干部指使人将《巡视通告》张贴在无人通行的背角落。百姓直接向巡视组提出异议。　　这是张贴的《巡视通告》
　支部书记张X，将隶属七个小组的十余亩土地，廉价供给房地产开发商盖起四栋楼房。如今这些楼房因为土地手续不齐全而呆呆矗立。
　　这是村里为了让开发商土地手续合理合法化，骗取百姓每人领取500元而给他们签字、盖指印方便转换土地性质而发的公告。　　由此，十余亩土地廉价流失。[图片]
　　岳村乡党委副书记王XX回复群众：我们乡里管不了村里，村里管不了群众。你们想得到目的就去阻止，当群众问及如果发生打斗怎么办？该副书记回答：到那时候乡里就会出面了。　　不会吧？一级党的“副书记”这样说？太TM那个啥了！
岳村乡机械厂（又名温县第二煤矿设备厂）占地15亩，该土地是岳村七个小组共有土地，2014年又扩展第五组2.5亩土地撂荒。　　现下该村支部书记张 X伙同原支部书记蔡XX违法抢占该处土地变卖谋取私利，因群众阻挡而被迫停止。　　此为该处土地的现状
表面看占地不多，然而地表面以下5米用混凝土浇注，实际上已经改变土地使用性质，这家发射塔的修建者每亩地补偿标准15万余元，可是土地的主人得到的是每年500元，照此标准领取这块地要领约50年。　　这又是张某的一笔
　　2013年秋，正当玉米吐穗的时候，支部书记张X又将第五组的近四十亩玉米毁坏，将土地以租赁的方式（每亩1300元）盖起了“温县特殊教育学校”。图中被围墙圈住的土地一半现在仍然荒芜。
如此失去民心的基层干部，却被当地政府定为2015年度优秀党支部，其中之迷令人费解。这就是基层政府官员抹杀党在人民中威信的可怕之处！
　如图：上述图片，是岳村信用社（含农行印刷厂）占地三亩余。已被原支部书记蔡XX卖掉，现在第一张是几经倒卖的住宅，第二张是一处厂区建筑。　　此地皮倒卖价格不菲！
每年选举 政府真的是瞎子吗 还是在官官相护 此类情况让人心凉 突然恨生在中国 不公平
谁给我们做主？他们调解过群众哪一件事？只会欺负老实人 赔款年年不给
中国最大的贪官 就是村干部
你用蜕变这个词不太合适吧？查查字典
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为兴趣而生，贴吧更懂你。或农村集体财务审计
文章摘要：农村审计机构和人员:县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责本辖区内的农村审计工作,具体审计事项由乡镇以上农村经营管理机构承担.农村集体财务审计工作接受审计机关指导、监督. 农村经营管理机构配备专职审计人员,并实行持证（农村审计证）……
德化县经管站庄秋贵
农 村 集 体 财 务 审 计 德化县经管站庄秋贵
早在日,农业部根据《中华人民共和国条例》、《农民承担费用和劳务管理条例》等法规,颁布实施了《合作经济内部暂行规定》,明确了县级以上地方人民政府合作经济经营管理部门的指导职责,同时规定对未建立内部审计机构的农村合作经济组织,由乡镇农村经营管理部门审计机构负责其内部审计工作.随着农村财务管理的复杂化和农村审计的深入开展,吉林、广东等不少省市颁布实施了农村审计法规,我市惠安、德化、永春等县先后出台了农村审计规定,进一步规范和加强了农村监督.在跨入新世纪之际,我省人大常委会经过调研讨论,于 日审议通过了《福建省村集体财务管理条例》,其中第七章对财务审计作了专门的规定,随后省农业厅制定实施了《福建省经济审计工作规程》、《福建省农村审计证管理规定》和《福建省农村集体财务审计文书使用办法》,均自日起实行.现结合几年来农村审计工作实践,将其主要内容阐述如下: 第一节 概 述 一、农村集体经济审计（简称农村审计）:是指由农村审计人员依照《福建省村集体财务管理条例》等法规和独立审计的原则,对农村集体经济组织的会计资料及其他有关经济资料是否真实可靠、财务活动是否合法合理等进行审查,并对审查结果作出公正结论的一种经济监督活动.它按审计业务范围可分为全面审计和专项审计,按审计方式可分为报送审计和就地审计,按审计时间可分为事前审计、事中审计和事后审计,等等. 二、农村审计机构和人员:县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责本辖区内的农村审计工作,具体审计事项由乡镇以上农村经营管理机构承担.农村集体财务审计工作接受审计机关指导、监督. 农村经营管理机构配备专职审计人员,并实行持证（农村审计证）上岗制度.领取农村审计证的条件: 1、基本条件:（1）遵守国家财经法律、法规、规章及制度；（2）具备一定的审计专业知识及技能；（3）坚持原则,清正廉洁,秉公办事. 2、专业知识及技能条件（符合条件之一即可）:
（1）已取得初级以上审计专业技术职务或任职资格；
（2）已取得初级以上财会、经济专业技术职务或任职资格,在审计岗位工作满一年以上的；
（3）已取得国家承认的普通中专（含中专）以上经济管理类专业学历,且在审计岗位工作满二年的；
（4）已取得农村内部《审计证》且在岗的农村审计人员,通过业务培训可直接换发《农村审计证》. 此外,农村审计人员每年须参加培训学习不少于40个学时,对农村审计证每两年审验一次. 三、农村审计主要事项:
（一）年度财务收支计划及其执行情况；
（二）村集体资产的管理、使用和债权、债务、损益情况；
（三）财务会计报表、凭证、账簿的完整性、真实性和合法性；
（四）政府、部门所拨资金、物资的管理和使用情况；
（五）接受捐赠、赞助资金、物资的管理和使用情况；
（六）有价证券收益、承包金、租金等收入及其使用情况；
（七）土地补偿费、土地作价入股金的收支和建设项目的预算、决算情况； （八）村集体投资项目的账目和损益情况； （九）村集体主要负责人任期经济责任的履行情况； （十）其他需要审计的事项.
四、农村审计职权: （一）要求被审计单位如实提供财务收支计划及执行情况和会计报表、经济合同以及其他有关资料； （二）检查被审计单位的有关账目,查阅有关文件资料,参加被审计单位的有关活动； （三）向有关单位和人员调查与审计事项有关的问题,被调查的单位和人员应当如实提供有关资料,并出具相关的证明材料； （四）发现被审计单位转移、隐匿、篡改、毁弃会计报表、凭证、账簿以及其他有关资料的,可以登记保存与被审计事项有关的账册资料. 第二节 审计工作程序
一、审计准备: （一）制定审计工作计划.县、市、区农村经营管理机构遵照法律、法规,根据农业行政主管部门和本级人民政府的要求,以及群众强烈反映、需要重点审计调查的事项,确定审计工作重点和专项审计任务,编制年度审计工作计划.年度工作计划应报送农业行政主管部门审核审批,并报上级农村经营管理机构备案. （二）确定审计对象和审计人员.农村经营管理机构根据年度审计工作计划,确定审计事项,选派不少于两名审计人员组成审计组,并指定组长,实行审计组长负责制.农村审计人员应当根据组内分工履行工作职责,互相配合完成审计事项. 农村审计人员办理审计事项应自行回避的情形:（1）与被审计单位负责人和有关主管人员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及姻亲关系的；（2）与被审计单位或审计事项有经济利益关系的；（3）与被审计单位或审计事项有其他利害关系可能影响公正执行公务的. （三）搜集有关情况和资料.审计组应当了解与审计事项有关的法律、法规和政策以及被审计单位的基本情况,收集与审计事项有关的资料,确定审计项目和重点. 审计组收集与审计事项有关的资料主要包括:被审计单位的组织机构,经营管理、财务状况、经济和社会效益等基本情况,会计报表,主要经济技术指标完成情况,内部控制制度,会计基础工作情况,与审计项目有关的国家法律、法规和制度,过去已审计过的档案资料等. （四）编制项目审计方案.审计组在实施审计前,要根据被审计单位的情况和预计审计工作的复杂程度,编制审计方案.审计方案内容包括:（1）编制依据；（2）被审计单位的名称和基本情况；（3）审计项目范围、内容、目的、重点以及审计种类、审计方式；（4）审计组长、审计组成员名单及其分工；（5）审计起止时间,包括准备阶段、实施阶段、终结阶段的时间；（6）编写审计方案的日期. 审计方案经派出审计组的农村经营管理机构负责人审批后,由审计组负责实施. （五）发送审计通知书.在实施审计三日前,应当向被审计单位送达农村审计通知书,并附发《审计文书送达回证》.审计通知书可直接送达或邮寄.直接送达的,被审计单位在送达回证上填写的签收日期为送达日期；邮寄送达的,以挂号回执上收件人的收件日期为送达日期. 二、审计实施:
（一）弄清被审计单位具体情况.审计组进驻被审计单位或开始审计时,应向被审计单位负责人说明审计意图,提出有关要求,听取被审计单位负责人情况介绍；进一步了解被审计单位的管理体制、机构设置、职责、经营范围,财务状况和内部控制制度的建立和执行情况；了解被审计单位领导、业务经办人以及农民群众对被审计事项的看法,掌握对有关事实提供的线索；清查盘点现有库存现金、财产物资、固定资产和其他资产以及低值易品等,并与帐存数进行比较. （二）审计检查会计资料.审计人员要对被审计单位的银行帐户、会计凭证、会计帐薄、会计报表和现金、实物、有价证券以及与审计事项有关的文件资料进行审计检查.具体审计检查方法主要有顺查法、逆查法和详查法、抽查法以及核对法、审阅法等. 1、顺查法.即按照会计处理程序依次进行审查,先审查原始凭证,再审查记帐凭证,最后核对帐簿和报表.此法适用于审查现金收支、银行（信用社）存款的存取、财产物资采购、产品销售等业务.因为顺查便于查证原始资料,取得证据,审查的结果也比较精确.另外,对帐目错乱严重的单位,也宜于采用顺查方法,从发生差错的月份起,分月逐段进行检查核对. 2、倒查法,又叫逆查法.即先审查报表,再审查帐簿,最后审查记帐凭证和原始凭证.它能从大处着眼,作面上的观察分析,发现问题线索,再重点深入检查.如对财务状况的审计,可先从检查资产负债表和收益分配表着手,发现可疑点时,再重点检查一些账簿和凭证.再如审计应收应付款项,可先审查帐簿,发现问题后再去查凭证. 3、详查法.即对某一段时间的重要帐目和可疑的帐目,进行详细的审查.其优点是审查的结果比较精确.详查常与抽查相结合采用,即在抽查部分的会计资料中进行详查. 4、 抽查法.即从全部会计资料中抽查其中的一部分.通常多采用判断抽样法,即审计人员通过深入调查了解,抓 住被审计单位的一些薄弱环节,寻找突破口,有重点有选择地检查一部分会计资料,从中发现主要的问题.如审查凭证、帐簿、固定资产、库存物资等方面业务,大都采用抽样审查方法.这种方法能提高审计工作效率,节省时间. 5、核对法.即将两者相关的记录资料进行核对,看是否相符.核对的内容主要有:①核对原始凭证上的数量、单价、金额与合计数是否相符；②核对记帐凭证与所附原始凭证的张数和金额是否相符；③核对记帐凭证是否已过入总帐和有关明细帐；④核对明细帐各户余额合计与总帐余额是否相符；⑤核对报表上数字与总帐或明细帐有关帐户数字是否相符；⑥核对报表上各项目之间的有关数字和各种报表之间的有关数字是否相符；⑦核对帐、卡、物三者是否相符等.核对法是常规审计中应用比较广泛的一种审查方法. 6、审阅法.就是对会计资料作详细的查阅,看有无错误,是否合规合法.①对原始凭证,主要是审查有无涂改、伪造、审批、验收手续是否完备,收付是否正当合法、是否连续编号等；②对帐簿的审阅主要是审查各类明细帐和现金存款日记帐,看帐簿记录是否真实、正确、完整,重点应检查异常的帐项；③对会计报表主要应审查报表上有对应关系的数字是否吻合,本期与前期报表中的有关数字是否衔接等. （三）调查搜集证明材料.审计人员在审计过程中还要采取一些调查方法,以便取得更加丰富有力的审计证明材料.这里介绍四种常用方法: 1、观察法.它是指审计人员亲自到审计现场对被审计单位的财务管理业务等进行实地观察,以此达到搞清事实真相、查明问题症结、得出公正结论的审计调查方法.比如实地到财产存放处观察,进行帐卡、帐实核对,以取得真实的审计证据. 2、询查法.它是指审计人员通过向与审计事项有关人员询问有关问题,并根据他们的回答情况作出调查笔录的一种审计调查方法.但应注意询查策略,同时要谨慎地评价询问答复结果,并与其他相关资料进行比较,正确评价其真实性程度. 3、函证法.它是指审计人员为确定某个记录等是否正确,直接向有关单位或个人发函查证的审计调查方法.一般需要函证的是:应收应付款项和银行借款及银行存款等. 4、测量法.它是指审计人员对存量多、体积大、堆放有序的大宗物资进行审查,通过测算其体积估计其重量的一种方法. 审计人员在向有关单位和个人进行调查时,应当出示有关证件和审计通知书副本. 审计人员收集证明材料,必须遵守下列要求: ⑴客观公正、实事求是,保证证明材料的客观性； ⑵对收集的证明材料进行分析判断,决定取舍,保证证明材料的相关性； ⑶收集足以证明审计事实真相的证明材料,保证证明材料的充分性； ⑷严格遵守法律、法规的规定,保证证明材料的合法性； ⑸审计人员调查取证时,在场不得少于二人；填写审计调查记录,要有调查人和被调查人的签名；发函调查要进行登记,复函要附贴在记录上； ⑹对不能或者不宜取得的原始资料、有关文件或实物的可以采取复制、拍照等方式取得证明材料； ⑺证明材料要有提供者签名或盖章,不能取得提供者签名或盖章的,审计人员应当注明原因.
（四）、编写审计工作底稿.审计人员在实施审计过程中,应当对审计工作进行记录,并按问题性质分类,整理编写审计工作底稿.审计工作底稿的编制程序是: ⑴审计人员将各自取证的材料按性质和内容分类,归集形成系统材料； ⑵根据审计事实寻找实用性法律、法规依据； ⑶根据证据和法律、法规依据进行客观正确的定性分析； ⑷作出审计结论评价、建议或移送处理决定； ⑸审计组长对审计工作底稿进行复核,复核的重点是审查证据资料和引用依据的真实性、有效性、处理决定的适用性. 三、审计终结、审计执行和行政复议.
（一）提出审计报告和征求意见.审计组对审计事项实施审计后,应当提出审计报告,由农村经营管理机构审核后,报本级农业行政主管部门审批.审计报告应当在审计终了后十五日内提出.特殊情况下,经批准,提出审计报告的时间可以适当延长,但延长时间不得超过十五日. 审计报告经农业行政主管部门审批后,发送被审计单位征求意见,并附送《审计文书送达回证》. 被审计单位自收到审计报告之后起十日内,提出书面意见；在规定期限内没有提出书面意见的,视同无异议.被审计单位对审计报告有异议的,审计组应当进一步核实、研究.如有必要应当修改审计报告. 审计组应当将审计报告、审计工作底稿和证明材料,被审计单位对审计报告的书面意见及审计组的书面说明,经农村经营管理机构审核后,报本级农业行政主管部门审定. （二）、审定审计报告.农业行政主管部门应当对审计报告中下列事项进行审定: ⑴审计报告中所提出问题,事实是否清楚,证据是否确凿；依据是否充足,定性是否准确,引证的法律、法规、规章和具有普遍约束力的决定、命令是否准确； ⑵审计评价意见是否恰当； ⑶处理意见是否客观公正,审计建议是否切实可行； ⑷报告结构是否规范,文字表述是否清楚,措词是否恰当简练； ⑸对被审计单位和有关部门提出的意见是否进行核实,有没有根据核实结果修改审计报告； ⑹被审计单位对审计报告的意见和复核人员提出的复核意见是否正确. 农业行政主管部门如发现审计报告中有事实不清、证据不足等问题,应责成审计组继续核实、修正和补充证明材料. （三）、作出审计处理. 县级以上农业行政主管部门审定审计报告后,应当根据不同情况,分别作出以下处理: ⑴对审计事项作出评价,出具审计结论.被审计单位如违反财务收支规定,且情节轻微的,可以在审计结论中予以指明并令其纠正； ⑵对违反财务收支规定的,需要依法予以处理、处罚的,除应当对审计事项作出评价,出具审计结论外,还应当出具审计意见书； ⑶对被审计单位违反财务规定的有关责任人员,需要由有关部门和单位处理、处罚的,应当作出审计建议书,向有关机关提出处理、处罚意见.审计建议书应写明责任人员的违法事实,以及移送处理的理由,并附送有关证明材料. 有关部门或者单位收到审计建议书后,应当在六十日内将处理结果向县级农业行政主管部门反馈. 县级农业行政主管部门应当自收到审计报告之日起三十日内作出审计结论或者审计意见书和审计建议书. （四）、审计执行.县级以上农业行政主管部门应当自审计结论和审计意见书送达之日起三十日内检查审计意见书的执行情况,对被审计单位无正当理由,不按规定的期限和要求执行审计结论和审计意见的,可以责令执行或依法向人民法院申请强制执行.对审计意见书无异议且又拒不按期改正的,还可以按《福建省村财务管理条例》第三十九条第（六）款规定,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以一千元以上二千元以下的罚款；给集体经济造成损失的,应当赔偿损失. （五）、行政复议.被审计单位对审计结论和意见书有异议的,可以在收到审计结论和意见书之日起六十日内,向作出审计结论和审计意见书的上一级农业行政主管部门或者同级人民政府申请复议；也可以依法直接向人民法院提起诉讼. 上一级农业行政主管部门或者同级人民政府应当在接到申请之日起六十日内作出复议决定.遇有特殊情况,作出复议决定的期限可以适当延长,但延长的期限不得超过三十日,并应当将延长的期限和理由及时通知申请人. 复议期间,原审计结论和意见书不停止执行. 第三节审计文书与档案 一、农村审计文书种类与格式 （一）、审计通知书:是指农村经营管理机构在确定审计项目后,通知被审计单位接受审计的书面文件.它包括“存根”和“正式文件”.其范文格式如下: 1、 审计通知书存根 审计通知书存根德农审通（2001）5 号 被审单位 ｘｘ镇ｘｘ村经济联合社 审计方式 就地审计 审计时间范围 2000年1 月1 日至日的财务收支情况 审计工作日期 日至4月10日 审计组成员 ｘｘｘ、ｘｘｘ 审计组长 ｘｘｘ 领导签发 同意.ｘｘｘ 2、审计通知书: 审计通知书 德农审通（2001）5号 ｘｘ镇ｘｘ村经济联合社: 根据德化县2001年度农村审计工作计划决定派出以ｘｘｘ为组长等3名审计人员组成审计组,自日起,对你单位2000年1 月1 日至日的财务收支情况进行审计.请予积极配合,并提供有关资料和必要的工作条件. 德化县ｘｘ镇经管站（农村审计站）（印章）
日 （二）、审计报告:是指审计组对审计事项实施审计后,就审计工作情况和审计结果向派出的农业行政主管部门作出的书面报告.其范文格式如下: 关于ｘｘ村经济联合社2000年度的财务收支情况的 审计报告 德化县农业局: 根据德农审通（2001）5号审计通知书,我审计组自日至4月10日对ｘｘ村经济联合社2000年度的财务收支情况就地进行了审计.现报告如下: 一、基本情况: 二、审计评价: 三、存在问题: 四、处理意见和建议: 审计组长:ｘｘｘ
[成员]:ｘｘｘ、ｘｘｘ
日 （三）、审计报告征求意见书:是指审计组写出审计报告,以审计组名义向被审计单位征求意见的书面通知.其范文格式如下: 审计报告征求意见通知书 ｘｘ村经济联合社: 根据《福建省村集体财务管理条例》规定,现将《关于你村2000年度的财务收支情况的审计报告》送给你们征求意见.请在收到审计报告之日起10日内提出书面意见,送交审计组.如果在规定期限内没有提出书面意见,视为无异议. 附:审计报告 ｘｘ镇农村审计组
日 （四）、审计结论:是指农业行政主管部门审定审计报告后,向被审计单位出具对审计事项进行评价、认定、表达意见,提出建议的法定文件.其范文格式如下: 审 计 结 论 德农审结[2001]5号 德化县农业局 关于ｘｘ村经济联合社2000年度的财务收支情况 的 审计结论 ｘｘ镇ｘｘ村经济联合社:
日至4月10日,我局对你单位2000年度的财务收支情况进行了审计.根据《福建省村集体财务管理条例》和有关财经法规的规定,现作如下审计结论: [审计的结果及对被审计单位的总体评价.其开头一般用“经审计”或“审计结果表明”.] 审计中发现了一些问题,[除ｘｘｘｘ、ｘｘｘｘ、ｘｘｘｘｘｘ等违反财经法规的问题另作审计意见书,下列]应当加以纠正和改进
（直接在序号下叙述发现的问题、处理的依据和处理意见.表述发现的问题时,要事实清楚、证据确凿、定性适当、引用法律法规准确.） 德化县农业局（印章） 日 (五)审计意见书:是指农业行政主管部门审定审计报告后,对被审计单位违反国家规定的财务收支行为依法作出处理、处罚意见的法定文件.其范文格式如下: 审 计 意 见 书 德农审意[2001]3号 德化县农业局关于ｘｘ村经济联合社2000年度的财务收支情况 的
审计意见 ｘｘ镇ｘｘ村经济联合社: 日至4月10日,我局对你单位2000年度的财务收支情况进行了审计.根据《福建省村集体财务管理条例》和有关法律法规规定,作出如下审计处理意见: …………… （不列定性小标题,直接在序号下叙述违纪及处罚决定；表述查出的问题时,要事实清楚、证据确凿、定性适当、引用法律法规准确,金额以元为单位,数据精确到小数点后两位.） 以上决定请于日前执行完毕,并将执行情况（包括缴款凭证和调账凭证复印件）函告我局. 本审计处理意见自送达之日起生效.如有不服,可在收到本决定之日起60日内,向泉州市农业局或德化县人民政府申请复议.也可以依法直接向德化县人民法院提起诉讼. 德化县农业局（印章）
日 （六）审计建议书:是指农业行政主管部门在审定审计报告后,对有关事项、有关责任人员向有关部门和单位提出处理、处罚建议的法定文件.其范文格式如下: 审 计 建 议 书 德农审建[2001]2号 德化县农业局 关于ｘｘ镇ｘｘ村经济联合社ｘｘｘ挪用集体资金 的审计建议的函 德化县公安局: 我局对ｘｘ镇ｘｘ村经济联合社2000年度财务收支情况的审计过程中,发现下列行为:
（具体事实）
现根据《福建省村集体财务管理条例》规定,建议你单位对ｘｘ镇ｘｘ村经济联合社ｘｘｘ挪用集体资金的违法行为,进行立案查处追究法律责任,收缴其所挪用的集体资金,并将处理结果在60日内函告我局. 德化县农业局（印章）
日 （七）审计复议决定书:是指有权复议的农业行政主管部门在查清复议申请理由和事实的基础上,依照法律法规及有关规范文件的规定,对审计处理意见作出维持、撤销或变更的处理决定.其格式如下: 复 议 决 定 书 审复决[]号 （发文机关名称）
关于 （被审计单位全称、审计内容） 的复议决定 申请人:姓名、性别、年龄、职业、住址（法人或者其他组织的名称、地址、法定代表人的姓名） 被申请人:名称、地址,法定代表人的姓名、职务. 申请人不服被申请人 （农业行政主管部门名称及作出的审计处理处罚意见）,申请复议,其主要请求和理由是: ……………….. 经复议,认定的事实如下: ………………… 根据上述事实,现依法作出如下复议决定: ………………… 申请人如不服本决定,可在收到本决定之日起15日内向人民法院起诉. 复议机关法定代表人签名:
(复议机关印章) 年月日 (八)审计文书送达回证:是指农业行政主管部门或农村经营管理机构将审计文书送达被审计单位,要求被审计单位签收的书面证明.其范文格式如下: 审计文书送达回证 受送达人ｘｘ镇ｘｘ村经济联合社 送达地点ｘｘ镇ｘｘ村部办公室 发送单位德化县农业局 事由关于ｘｘ村经济联合社2000年度财务收支情况的审计意见 文件名称页数 送件人收件人收件日期 审计意见书 ｘｘｘｘｘ 日
备 注 ｘｘ镇驻该村工作队长ｘｘｘ收件,答应转交但不签收
德化县农业局（印章）
日 (九)审计工作底稿:是指审计人员在审计过程中编制与审计事项有关的工作记录和收集、复制、复印的各种原始资料、谈话记录,经过整理而成的专门材料.其格式如下:
审计工作底稿 共页 被审计单位 审计 审计 名 称种类 时间
存在问题摘要 定性的依据 处理的依据和意见
备注 审计组长: 审计人员:复核: 年月日
二、审计档案: （一）收集与排列:应建立审计档案的审计文件材料及其排列顺序如下: 1、结论性文件材料,按重要程度排列: （1） 向上级机关报送的有关本项目的审计情况报告； （2） 审计结论、复议决定或审计意见书；
（3）被审计单位执行审计意见及处理处罚的情况报告或调账账簿、凭证的复印件；
（4）有关审计处理的请示,审计事项的报告及上级主管部门的请示；
（5）审计报告（复议意见）及县级农业行政主管部门审定审计报告（复议意见）的会议纪要或记录摘要；
（6）被审计单位对审计报告的书面意见；
（7）审计建议书. 2、证明性材料,按其所证明的审计报告所列问题的先后次序排列: （1） 审计工作底稿； （2） 依法作出审计处理处罚意见的法规目录或摘要,上级 机关有关本项目问题处理的政策依据. 3、立项性文件材料,按文件产生的先后顺序排列: （1） 上级主管部门对项目审计任务的批示部署意见； （2） 群众来访来信的记录； （3） 本项目审计计划或方案； （4） 审计通知书. （二）立卷组合: 1、立卷:审计文件材料按项目立卷,一个项目一个卷.
2、组合:一般采用单元排列法.即按结论性文件材料、证明性文件材料和立项性文件材料三个单元来分类组合.每一个单元内的排列规则为:正件在前,附件在后；定稿在前,修改稿在后；批复在前,请示在后；指示在前,报告在后；汇总性文件在前,原始性文件在后.
3、审计档案的篇目和装订与其他文书档案一致. （三）归档时间与管理:
1、归档时间:审计文件材料不得迟于该审计项目结束后的次年六月底.
2、归档管理:对立好的案卷应由审计组负责人和档案管理人员逐卷检查,不符合要求的要补救返工,符合要求的则按档案管理有关规定进行保管.
原文2001、6
发表于泉州市农经审计教材
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