2014社保有哪些新规定
2014社保有哪些新规定
2014社保有哪些新规定
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核心提示：2014社保有哪些新规定：2014年国家社保新政策法规，2014社会保险政策法规，2014年社保改革最新政策，职工个人社保政策制度，各省
2014社保有哪些新规定：2014年国家社保新政策法规，2014社会保险政策法规，2014年社保改革最新政策，职工个人社保政策制度，各省市社保新政，最新社会保险法实施细则。　11月15日（周五）公布的三中全会决定规划了中国未来7年社保改革的路线图，在坚持社会统筹加个人账户的养老保险基本制度的前提之下，中国当前社保体系中存在的漏洞和问题都将在下一步改革中得以矫正。
　　清华大学社会保障研究中心主任杨燕绥在昨晚第一时间接受《第一财经日报》采访时表示，若是决定中的原则能够得以实现，中国社会保障将呈现以公平性、可持续性和流动性为特征的新格局。
　　《决定》指出，建立更加公平可持续的社会保障制度。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险（和讯放心保）制度，实现基础养老金全国统筹。完善社会保险关系转移接续政策。推进城乡最低生活保障制度统筹发展。建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。
　　《决定》近年来首次提出适时适当降低社会保险费率，还首次明确表示要研究制定渐进式延迟退休年龄政策。
　　杨燕绥认为，中国现在社保费率过高，杀鸡取卵严重抑制了就业，也使社保缴纳变得困难，适当降低社保费率能够生鸡养蛋，促进就业之后社会缴费基数也可以夯实，从而进入良性循环。
　　杨燕绥认为，决定提出事权与支出责任相适应，明确提出将部分社会保障作为中央和地方共同事权，改变了过去中央和地方权责不清，“中央点菜地方买单”的局面。
　　《决定》明确提出基础养老金全国统筹，这也就意味着中央要负责基础养老金的收支平衡，平衡的资金来源是企业缴费还是国企红利的上缴还需要进行进一步的安排。
　　《决定》也规定了划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。
　　杨燕绥说，决定首次提出了养老金精算平衡的原则。这意味着要对养老金做出长期规划，按照老残供养的长期风险特征进行财务风险的测算，而不仅仅是考虑每年的收支平衡。
　　也正是基于精算平衡的原则，决定首次表态研究制定渐进式延迟退休年龄政策，同时还规定健全多缴多得激励机制，确保参保人权益。
　　对于备受关注的机关事业单位和企业职工待遇差距问题，并没有使用“并轨”这样的表示，仍然延续“推进机关事业单位养老保险制度改革”的提法。取代并轨的是“整合”，决定提出要整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。
　　杨燕绥认为，决定中另一个值得关注的是提出了“建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制”，有了调整机制之后，就可以把参保人的待遇与支出相挂钩，这对于待遇比较低的人来说是非常重要的，可以让他们免去物价变化所带来的生活风险。
　　另外，由于该机制是针对各类人员的，当前农民和城市居民的过低养老保险水平也有进一步提升的依据。中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》今日发布，《决定》指出要建立更加公平可持续的社会保障制度。
　　建立更加公平可持续的社会保障制度。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，确保参保人权益，实现基础养老金全国统筹，坚持精算平衡原则。推进机关事业单位养老保险制度改革。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。推进城乡最低生活保障制度统筹发展。建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。研究制定渐进式延迟退休年龄政策。加快健全社会保障管理体制和经办服务体系。健全符合国情的住房保障和供应体系，建立公开规范的住房公积金制度，改进住房公积金提取、使用、监管机制。
　　健全社会保障财政投入制度，完善社会保障预算制度。加强社会保险基金投资管理和监督，推进基金市场化、多元化投资运营。制定实施免税、延期征税等优惠政策，加快发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障体系。
　　积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度。
关于下岗职工，出台新政策，一次性交多少钱，然后在60岁以后就可以领取固定工资，那如果交了钱60岁以前人过世了，这笔钱还退还吗？
养老保险新政策的实施，许多人有着一定的忧虑，2010，社会保险交多少钱?我们看看国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见，从中去领略新政策的意义，同时了解一下，新政策下社会保险交多少钱养老。
新政策下社会保险基本原则新农保工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求，逐步解决农村居民老有所养问题。　社会保险交多少钱需符合新农保试点的基本原则"保基本、广覆盖、有弹性、可持续"。
新政策下社会保险任务目标探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。2009年试点覆盖面为全国10%的县(市、区、旗)，以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。
新政策下社会保险参保范围年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。
新政策下社会保险基金筹集新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。
(一)个人缴费。参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。
(二)集体补助。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。
(三)政府补贴。政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金，其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。
地方政府应当对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元;对选择较高档次标准缴费的，可给予适当鼓励，具体标准和办法由省(区、市)人民政府确定。对农村重度残疾人等缴费困难群体，地方政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。
新政策下社会保险建立个人账户国家为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费，集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，地方政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。
新政策下社会保险养老金待遇养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准，对于长期缴费的农村居民，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由地方政府支出。
个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139(与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同)。参保人死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承;政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。
新政策下社会保险养老金待遇领取条件年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。
距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年;距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。要引导中青年农民积极参保、长期缴费，长缴多得。具体社会保险交多少钱由省(区、市)人民政府规定。
大连市社会保险又出惠民新政策 　　为进一步完善大连市社会保障制度，不断扩大社会保险覆盖范围，大连市社会保险又出惠民新政策。　　两类人群被纳入社会保险范围　　城市规划区内乡镇改为街道，原乡镇企业（以下称镇改街企业）及其职工和原农业户籍转为小城镇户籍且无工作单位的劳动年龄内居民（以下称小城镇居民）被纳入社会保险覆盖范围。　　镇改街企业，按照城镇职工参加社会保险有关规定缴纳社会保险费。缴纳基本养老保险费，可从撤镇设街之日起补缴（撤镇设街时间早于日的，从日起补缴）。职工自参保之日起计算缴费年限，参保前在乡镇企业工作时间不视同缴费年限。职工达到退休年龄，按照城镇企业职工基本养老保险办法计发养老金。　　小城镇居民，以灵活就业人员身份参加城镇企业职工基本养老保险，基本养老保险费可以从1993年1月起补缴；小城镇居民按统筹地区医疗保险有关规定参加基本医疗保险。已经超过国家法定退休年龄的人员，养老保险可纳入当地被征地农民社会保障办法，按统筹地区医疗保险有关规定参加城镇居民医疗保险。　　对于之前已参加城镇企业职工基本养老保险的，其养老保险关系可以接续，缴费年限连续计算；已参加农村社会保险的，办理农村社会保险退保手续后，再参加城镇企业职工基本养老保险。　　缴费年限不足15年可继续缴费　　已参保的灵活就业人员达到法定退休年龄时缴费年限累计不满15年的，可申请继续缴费，待符合按月领取基本养老金条件时，从审核批准次月起享受基本养老保险待遇。继续缴费期间不得采取趸缴或一次性追补的方式缴费。　　已参保的单位职工达到法定退休年龄时缴费年限不满15年的，可申请以灵活就业人员身份继续参保缴费，并按规定享受相应待遇。　　参保人员基本养老保险缴费不满15年，未继续缴费或继续缴费期间停止缴费的，按规定不发给基本养老金，个人账户全部储存额一次性支付给本人，终止基本养老保险关系。
根据市人社局《关于调整宁波市区2013年度社会保险费缴存基数的通知》及甬人社发【号文件，公司于2013 年5 月起，调整职工社会保险费缴存基数。现就有关事项通知如下：1.自2013 年5 月起，职工社会保险费的工资基数由2011 年月平均工资调整为2012 年月平均工资。2.基数上限为10827 元，下限为2166元。3.自2013年5月起，养老保险单位部分的缴费费率从12％调整为14％，个人缴费费率仍为8％。4. 为使职工医疗保险费征缴记录月份与职工养老保险统一，决定2013年5月全市统一对用人单位和个人应缴纳的医疗保险费停征一个月。故本月工资中将返还职工5月份医疗保险费个人缴费金额（已在4月份工资中代扣）。其中4月新参保及中断续保人员仍按规定缴费，医疗保险各类补缴仍按规定缴纳，职工医疗保险待遇不受影响。
今年以来，海口市社保局依据海南省出台的新政策，细化推出了“高校毕业生交23元解决参保空当期”等多项惠民政策，为参保者解决了很多现实问题。　　让特殊情况新生儿享受医保　　今年8月1日起，海口市启动了新生儿居民医保补缴费业务：新生儿可在出生后4个月内办理户籍登记，并持户口本缴纳40元，办理居民医保补缴费手续。新生儿母亲若参加海口居民医保并正常享受待遇的，新生儿医疗费用仍可并入母亲的医疗费用报销，不需要补缴2013年的参保费。2014年起所有新生儿均需办理补缴费手续方可享受出生当年的医保待遇。　　海口市社保局正在以“母亲名字+婴”为登记名，为类似这种情况的新生儿办理补缴手续，享受到了居民医保待遇。　　应届毕业生避开参保“空当期”　　根据海口现行的居民医保政策，海口市参保的大中专学生缴费参保，参保时间为当年的9月1日至次年的8月31日，和学年时间一致，高校毕业生离校后到年底，这段时间没有参保，出现参保“空当期”，如果这段时间出现生病住院的情况，无法享受医保待遇。　　为解决这一问题，海口市社保局日前出台新规定：参加海口市城镇居民医保且按学年享受待遇的高校学生，可在毕业当年的居民医保缴费期内(8至12月)缴纳当年9至12月的参保费获医疗保障。日前缴纳当年9至12月参保费的高校毕业生，自日至12月31日享受城镇居民医保待遇。从2014年起，缴纳当年9至12月参保费的高校毕业生，自缴费参保之日起至当年12月31日享受城镇居民医保待遇。9至12月参保费金额为当年成年人个人缴费标准的三分之一(取整数)。
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回复数字，了解更多:回复【1】太保微课堂。回复【2】太保精产品。【5】免费。【样样红】样样红微计划书。【Y】新春微贺卡据南方某家报纸报道：罗湖社保局人员集体投保商业，他们每天都在为别人办理医疗报销事宜，发现现在的发病人群越来越年轻，医疗费用越来越高，所以导致了他们非常强烈的危机感。据记者采访了解，这些社保局的员工们切身体会到如果得了重大疾病需要用进口药品和器械的话，社保是解决不了根本问题的，社保只是报销住院期间的部分医疗费用;得大病的话，出院后的医药费、疗养费是没有报销的，所以一定需要通过商业保险来做医疗保险的补充。每个人都爱自己的父母、爱人、子女，都在辛苦工作，为家人的幸福努力打拼。您有没有想过“爱与幸福”的前提是什么？是健康、是平安，没有保障一切免谈。您为家人的幸福准备了什么？请思考：爱家人的前提是什么？每个人都爱自己的父母、爱人、子女，都在辛苦工作，为家人的幸福努力打拼。您有没有想过“爱与幸福”的前提是什么?是健康、是平安，没有保障一切免谈。您说对吗?那么，您能保证永远健康平安不发生任何风险吗？怎么保证？如果，万一，万一发生风险，谁来为风险买单？有储蓄？够吗？您会单独准备了一大笔钱放在银行作为家庭的应急准备金？有社保？社保能报多少了解吗？自费药管吗？如果家人躺在病床上时，医生问“进口药价格贵效果好无副作用社保不报销，国产药便宜能报销但是有副作用”您怎么选择？除了医疗费用之外，还有很多相应的支出社保管么？比如自费药、营养费、护工费、给医生的红包、家人请假来照顾的误工费啥的……谁管？收入损失谁补偿？更严重的是，治疗恢复期，单位还会照常发工资吗？生意还会正常运转吗？看病的几年时间里收入损失有多少您计算了吗？谁来补偿？恢复后收入还能和以前一样？意外呢?意外每天都在发生。万一遭遇意外提前离开，剩下的家人谁来照顾，您安排好了吗？谁也不知道坐上了马航370就永远回不来了，谁也没料到韩国“岁月号”会沉没。意外，就是意料之外，防不胜防。您做好什么准备？商业保险能解决我们人生哪些问题？保险的作用？　古语说未雨绸缪、居安思危，这就是保险。保险的本质是风险保障、更有长期储蓄、财务规划和投资理财功能。解决啥问题？生活就是一个问题接着一个问题，但是要相信方法总比问题多，怎么应对各种问题，需要有合适的方法，更需要有合适的工具。保险是现代社会发明的最伟大的金融工具，工具是用来解决问题的。保险主要解决的两大问题：偶然问题、必然问题。偶然的风险：疾病或意外发生的应急金和收入损失补偿风险无处不在，谁也无法预料，具有偶然性；风险不可怕，可怕的是没规划。风险发生时，家庭开支会增大，收入会受影响，家庭经济责任却不会减少，还需要赡养父母、养育子女、偿还房贷……疾病、意外等偶然风险问题，可以通过保障型保险解决。必然的准备：养老金、子女教育金养老金和教育金都是刚性需求，是到时候就得必须要花的钱，所以得需要提前准备。可以通过储蓄理财型保险解决子女教育金规划以及养老规划。东方红·样样红 财富大升级： 更高，更快，更强！回复【样样红】进入东方红·样样红微信计划书系统新春福利：领取赠险回复火车免费领取6个月保额30万的轨道交通意外险一份回复自驾车免费领取一年保额10万的私家车驾乘意外险一份? 点击下方【阅读原文】，查看更多！！！
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社保统筹账户
社保统筹账户，“”一词在我国最早源自20世纪70年代后成立的统筹办公室这一机构名称，原本指制度基金的统筹管理，后来被沿用到各项目的基金共济。
社保统筹账户基本简介
在国际上，相对应的英文术语为“pooling”，是基金风险池的概念。所以的统筹层次，既可以从层级理解，也可以从覆盖人群的调剂范围来理解。[1]
社保统筹账户试点
新型农村社会养老保险（下称“新农保”）建设指导意见中指出：“试点阶段，新农保基金暂实行县级管理，随着试点扩大和推开，逐步提高；有条件的地方也可直接实行省级管理”。遵循指导意见，绝大多数新农保试点地区都实施了县级统筹。县级政府负担起了新农保经办、管理、监督的主要工作。较低的统筹层次导致基金互剂、基金保值增值、参保人员流动的困难。当前处于试点阶段的，面临着应该由哪个行政层级来主管，以及需要在多大范围内等问题，即统筹层次的问题。[1]
社保统筹账户管理问题
新农保试点工作展开以来，部分国内学者对新农保基金l统筹层次的现状、问题和改进方法进行了研究。陕西省劳动和社会保障厅课题组指出，县级统筹有利于各县根据经济发展水平，确定适当的财政补贴标准，落实了县一级政府责任，也体现了政策的灵活性，有利于为以后实现更高层次的统筹积累经验。另一方面，部分学者指出，由于基金管理可能长期停留于县级层次，在目前的公共治理结构和状况下，基金管理和统筹层次过低，不仅给县级财政造成了较大的压力，也很难保证基金安全，不利于基金的保值增值，不利于覆盖群体的人口流动。新农保中个人账户将会积累起大量的，县级统筹首先要确保资金安全。县级统筹这种过于分散的基金管理很难进行基金保值增值工作。大量参保户的省内流动活动也给县级统筹的新农保基金提出了更多的管理难题。[1]
社保统筹账户专家分析
大多数学者认为，必须提高新农保基金统筹层次，各地区应该根据地区的特点，逐步改变当前的县级统筹现状为市级统筹，有条件的省份可以考虑逐步上升到省级统筹，最终可能形成全国统一的农村养老保障体系。实施过程中可以一方面抓相关的完善和监管，另一方面尽快推动新农保基金的省级或全国统筹和管理；或者直接将新农保基金纳入财政的社会保障专户管理。[1]
社保统筹账户层次要求
当前，大多数新农保试点地区都处于，县级管理阶段，统筹单位主要负责区域内的新农保基金经办、管理和监管等一系列工作，实行县级农保中心、乡镇级劳动和社会保障事务开、村级协办员三级管理的基本方式。
社保统筹账户流程规范，分工明确
村协办员具体负责新农保参保登记、缴费档次选定、待圆领取、关系转移接续等业务环节所需材料的收集与上报，并协助做好政策宣传与解释、待遇领取资格认证、摸底调查、农村居民基本信息采集、情况公示等工作。乡镇事务所负责对参保人员的参保资格、基本信息、缴费信息、待遇领取资格及关系转移资格等进行初审，录入有关信息，并负责受理咨询、查询和举报、政策宣传、情况公示等工作。县（市、区）级社保机构负责新农保的参保登记、保险费收缴、基金划拨、基金管理、个人账户建立与管理、待遇核定与支付、保险关系转移接续、档案管理、制发卡证、统计管理、受理咨询、查询和举报等工作，并对乡镇事务所的业务经办情况进行指导和监督考核。
社保统筹账户做实账户，加强管理
县级社保机构应为每位参保人员建立个人账户。个人账户用于记录个人缴费、集体补助、地方政府补贴、其他补助及利息。参保人员缴纳的养老保险费作为“个人缴费”记人：村集体和其他社会经济组织对参保人员缴纳养老保险费的补助或资助作为“集体补助”记人；地方各级财政对个人账户的缴费补贴以“政府补贴”名义记入。个人账户记录项目应包括：个人基本信息、缴费信息、养老金支付信息、个人账户储存额信息、转移接续信息、终止注销信息等。老农保参保人员转入新农保时，可将老农保个人账户储存额记入新农保个人账户。个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期计息。
新农保基金实行。新农保基金必须，不得列支管理费、等支出，任何部门不得挤占、挪用或平调。基金除按规定预留必要的支出外，全部存入银行或购买国债，所得收益全部纳入基金。
社保统筹账户简化程序，允许转移
参保人员在缴费期间跨县（市、区）转移的，转出地县级社保机构应将其新农保关系和个人账户储存额一次性转入新参保地，由新参保地为其办理参保缴费手续。参保人员转移到尚未开展新农保试点地区的，其新农保关系暂不转移，个人账户做封存处理，储存额按有关规定继续计息。
各地在参保人员跨统筹区域转移关系的规定上存在一定差异。部分地区规定参保人员跨统筹区域转移时可以转移个人账户中的储存总额全部金额；另一部分地区则规定参保人员跨统筹区域转移时，只转移个人账户中个人和集体缴费储存额（不包括及利息）；还有地区对在本省、市内跨县区转移与跨省、市转移进行了区分，规定如在本市跨县区转移，个人账户储存积累总额全部转移，如跨省、市转移只能转移部分个人账户储存积累。[1]
社保统筹账户存在问题
新农保县级统筹，是指在全县范围内统一、统一缴费标准与补贴政策、统一基本养老保险待遇政策、统一基金管理和使用、统一业务规程和信息系统。县级管理过程中，由于地域和人数的局限性，基金只能在小范围内管理运行、自我周转；且不同统筹单位间政策不统一，难以互通互联。这种较低的新农保统筹层次，导致了政策碎片化，抵抗风险能力差，不利于人员流动等一系列问题。
社保统筹账户政策架构碎片化
现阶段新农保方式是有中央主管部门颁布《指导意见》，各试点县结合自身特点制定具体《实施办法》。县级主管部门具有了与权相应的政策制定权。这一政策建设方式是为了适应我国地区差异大，通过向地方放权的方式体现的灵活性。但城镇的建设经验告诉我们，低统筹层次的制度灵活性必将造成政策“碎片化”的严重结果。现在全国大大小小共约2300多个城镇基本养老保险的统筹单位，多为县市级的统筹，数以亿计的城镇人口被“碎片化”的制度分割开来。II]制度的缺陷造成了对参保者的不公平，更形成了难于统一的局面。
目前，各地新农保实施办法也已显现出了由于低统筹层次所导致的政策碎片化现象。“一地一策”甚至“一地多策”多种政策共存，在体现地区和参保者需求的同时，也造成了政策不规范、欠合理的问题。统筹层次越低，政策架构就被切割得越细碎，大大小小、层次不等的“统筹范围”将参保人员划入不同的管理范围。因此必须通过提高统筹层次来避免新农保制度建设出现各地为政的局面。可在现阶段试点的基础上，从保障人群、缴费、待遇等多方面完善和细化新农保政策，合理确定统一与灵活性之间的结合点。
社保统筹账户不利于基金调剂
各试点地区制定的《实施办法》中，关于养老保险待遇的规定普遍提到“个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139。参保人死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。无法定继承人或指定受益人的，个人账户资金余额用于继续支付其他参保人的养老金。”由此可以看出未领取满139个月养老金的死亡参保人个人账户中的政府补贴部分，可以视作为新农保的用于支付高龄（领取月数&139个月）老人的养老金。
从2009年我国各地区人口对比可知，由于社会、经济和自然条件等因素的差异，我国各省份人口平均寿命差异较大。19个省份的人口平均寿命大于71.6岁。①与此同时，各地区60岁以上老人的年龄结构也存在较大差异，程度不一。
受我国地区人口平均寿命差异和地区差异的影响，实施新农保的各地区之间必然存在对高龄老人养老金的支付压力不均衡的情况，人口平均寿命短且高龄老人所占比例小的地区压力小，反之则压力大。新农保基金县级管理过程中，由于地域、人口的局限性，基金只能在小范围内管理运行、自我周转，调剂性大大降低。这种保险不是一种社会化、现代化的保险，更像是自我封闭、自给自足的保险。因此，可以通过提高新型农村社会养老保险的统筹层次，来实现在更大的范围内统一对进行管理和调剂使用，以一部分地区的基金结余来弥补另一部分地区的基金缺口，实现在更大范围内的保障，统筹互济，有效地集中和。
社保统筹账户不利于基金安全与保值增值
《指导意见》中规定，建立健全新农保基金财务会计制度。新农保基金纳入社会保障基金财政专户，实行，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。在县统筹的制度安排下，县级政府对资源就具有了很大的管理支配权。现阶段各地制度缺乏的现状，加之新农保基金尚未纳入国家管理体系中，催生了地方政府挤占、挪用结余基金的情况。
此外，为了保持基金总的不降低，还需要进行新农保基金的保值增值。但由于县级基金分散化的管理，多数县级新农保经办机构将有限的养老基金结余存在银行，以一年期同期计息。保值增值手段单一，难以保障参保者的养老金待遇水平。随着银行存款利率的不断调整，农保基金的增值效果不理想，长期下去，势必出现人不敷出的局面。
从人口老龄化的角度分析，新农保的领取高峰在2045年以后，农保基金大约有35年左右较长的积累周期。因此，把县一级结余的农保基金交由高层级部门统筹管理，能够提高农保基金的使用效益。提高统筹层次可使新农保基金投资环境更好，农保基金相对集中，资金规模较大，投资渠道宽，横向与纵向的交叉选择范围广，基金投放率高，增值效益大。
社保统筹账户不利于参保人员的合理流动
随着全球经济一体化的发展和我国改革开放的进一步深化以及人力、资金等各种资源的配置进一步优化，劳动协作与分工也日趋细化，这使得和流动的现象更多发生。影响劳动力合理流动的因素很多，关系能否顺利转移是其中的重要方面。然而试点地区间相关政策规定差别较大，劳动力在选择居住地、工作地的跨区域迁徙时受到了一定限制，这容易造成域对优秀劳动力的垄断，导致人才的区域所有制。
2007年8月，劳动和社会保障部部长在北京召*的上说，近年来我国已有超过2亿农村富余动力实现了向非农领域的转移。农村劳动力省内流动规蝴年下降，跨省流动规模稳步上升，外出就业主级城市、直辖市和省会城市。
假如新农保长期停留在县级统筹，我国农度被分割为上千个统筹单位。各统筹单位之间难以互通互联。各统筹单位为保护自身利益，员的关系时通常会附加一些条件：一是异地转人需要当地户籍；二是需要在接收地区为劳动者办理调动手续；三是在转入地缴费满一定的年限后方可享受待遇；四是要求一定数额的转入基金。当到第3个或第4个统筹地区时，关系的衔接则更加复杂。
面对大规模农村劳动力外出打工实际情况，基金县级统筹不利于对外出打工人员的信息核实，还会影响这部分人群按时缴纳保险费，造成流动人口双参双保或者断保的情况。通过提高统筹档次，可以解决省内甚至国内的流动农村人口的新农保信息核对，方便缴纳和领取的问题。[1]
社保统筹账户可行性
现阶段新农保试点工作经验，加之城镇提高统l筹层次工作的示范，结合信息科学技术的飞速发展和信息工程的不断推进与完善，都为提高新农保统筹层次提供了良好的基础条件。 　首先，现阶段全国10%的试点县，都根据国家新农保指导意见并结合本地特点，制定出了本地区的《新型农村社会养老保险试点工作实施办法》。各地区针对缴费标准、补贴办法、养老金水平、特殊人群资助等问题的政策规定进行了细化和补充，但并未形成地区间的较大差异。统一的为层次的提高搭建了很好的制度平台，起到了积极的作用。
其次，截止目前北京、天津、陕西、吉林、宁夏、青海、黑龙江、上海、福建、湖南、重庆、江西、河南、云南、西藏、甘肃、新疆、海南、广西、河北、广东等20多个省、市、区的城镇职工基本养老保险已达到了省级统筹标准，积累了较多的相关经验，总结出了适合地区特色的型和差额结算型的统筹模式。且国家“十二五”规划中提出，城镇最快5年实现全国统筹，也为新农保提高统筹层次起到了良好示范作用。
再次，新农保试点工作实施以来，为了提高参保户信息管理技术，部分试点地区已经开始建设信息化工程。例如2008年2月，河南省首个新型农村社会养老保险管理数据中心在南阳社旗建成落户。2010年4月，与中国移动河南分公司共同签署合作框架协议，启动包括“新农保”信息化平台在内的5项信息化工程。随着信息科学技术的飞速发展和信息工程的不断推进与完善，各经办机构硬件设施以及水平大大地改善，将会为统筹层次的提高提供技术保障。[1]
社保统筹账户目标模式
为了解决实施过程中，由ffi统筹层次而引起的不利于基金调剂，不利于基金安全与保伯增值，不利于参保人员的合理流动等方面的问题，结合国内现有研究成果，借鉴城镇工作中积累的提高统筹层级的经验，本研究认为，提高统筹层次的目标应该是以“统一政策、分级实施；统一预算、分级调剂；统一考核、”为原则的全国统筹。
社保统筹账户统一政策、分级实施
统一政策是指人事与社会保障部制定全国性的政策，各省、市、县级主管部门未经批准不再对政策进行调整。试点阶段，各地对新农保政策的制度调整集中在缴费标准、补贴形式、养老金水平及特殊人群的保障等方面，所涉及的问题具有一定的普遍性，只是试点时期各地的重视程度和调整方法不同。在现阶段试点的基础上，从保障人群、缴费、待遇等多方面完善和细化新农保政策，合理确定统一与灵活性之间的结合点。
分级实施新农保全国统筹是不可能一蹴而就的，必须分阶段、分步骤实施。众多学者指出，虽然新农保不需要走城镇基本养老保险县级统筹到，再到全国统筹的老路，但目前在覆盖对象、保费收取、待遇支付、业务经办等方面与其他之间存在着交叉或者冲突的情况，有些具体问题还需要通过进一步试点才能完全暴露出来，全国统筹并不是新农保的唯一目标，应当在充分跟踪试点动态的基础上适时提高统筹层次。
社保统筹账户统一预算、分级调剂
统一是指在《》有关基金预晚定的基础上，研究细化新农保基金、执行和审的原则、范围、方法和程序等，建立规范和统一的新农保金预算制度，逐步推动新农保基金预算工作。分级调剂是国家新农保管理机构通过征集调剂金的方式缴养老后备金；省级社保管理机构负责各市、县的基金调和管理部分后备金。在结余基金留存比例上实施历年结余当年超计划征收结余的70%留归各省（自治区、直辖市），上缴作为全国调剂金。在调剂方式上采用预算内缺口从国家调剂金划拨弥补；预算外缺口，经国家批准可动用当地部分结余基金弥补，仍有缺口的由同级财政安排解决。
3．统一考核、国家新农保管理机构对全国的业务进行统一考核。在经费管理方面，实行国家统一监管，各级经办机构分级负责；在组织管理方面，需对全国各级社保经办机构招聘各个岗位韵工作人员，在学历、工作经验、年龄限制等方面制定统一标准，而机构、人员、干部管理仍由各省级部门管理。[1]
社保统筹账户意义
省级统筹意义不是太大，因为这种流动都是从东部、西部流动到沿海城市，都是跨省的。
把希望寄托在全国统筹，其实是比较遥远的，一个就是说技术上面没有问题，但是资金是有问题的，没有那么痛快就可以掏出这笔钱来。第二个，地方利益的问题，第三个，不能全国统筹有一个非常重要的原因，就是各地社保的账都是一笔烂账，可能很多地方有数字没钱，尤其在地方。
不要造成恐慌，只要是亏空了，中央政府、中央财政一定会拿出钱的，但是如果要去清这笔账的话，全国统筹肯定要把账弄清楚，这里面我估计有很多人要去坐牢，所以这其实是一个最大的障碍。如果说全国统筹一时实行不了，那么就分段记录，退休地领取。
退休地领取，建立一个中央结算机构，领取的钱是通过中央到省里面，省里面通过中央结算机构把这个账弄清楚，实际上这就可以了。这个设计比起刚才讲的那些其实容易多了，而且跟户籍是没有关系的。户籍不是一个最主要的障碍。[2]
社保统筹账户统一用户
社保统筹账户收缴率不足
据徐树介绍，黑龙江省在数据大集中模式下顺利完成任务，形成了、就业服务、职业培训、劳动关系调整等多个系统构成的覆盖全省的劳动保障信息系统。 　省级社保统筹的效果很快就开始显现。全省统一的社会保险信息网络为人员异地社会保险关系转移、异地领取养老金等提供了技术支持。“从齐齐哈尔转到哈尔滨，通过业务系统办理业务，根本不用来回转移账户和钱款了。”据徐树介绍，目前黑龙江省的五个险种和就业、培训、劳动合同等业务都采用大集中模式，人员基本信息由原来的分库整合为一库，解决了过去劳动保障各业务间不通气的问题。“比如就业机构在审批社会保险待遇时，系统会根据其状态，没有按规定缴费的，无法批准。机构在审批并轨人员挂账待遇时，也会自动查询是否并轨人员，才能进行审批。”此外，重复数据和错误数据也得到了清理。“在中心数据库里每个人都有唯一的自然信息，这保证了人员的社会保障状态不冲突、不矛盾。仅2007年升级的200余万人中，就有50余万人的多重养老保险关系得到了清理整合。”
目前，黑龙江省中心数据库已经管理了1000多万人口信息，截止到2007年底，符合全国通用标准的已经在黑龙江统一发放了50多万张。每天通过系统查询和经办各项劳动保障业务达120多万笔，其中医疗保险业务平均每天8000多笔，涉及金额100多万元，其他社会保险业务每天近3万笔，涉及金额8000多万元。
徐树告诉《》：“原来我们是把设备送到地市县去，地市都不愿意上线经办和管理业务，现在他们主动要求纳入进来。某社保局局长说，作假的权利不要也罢，这样我们可以安心地工作，官也当得稳当了。”
据徐树介绍说，所谓省级统筹，最关键的是社会保险基金的省级统筹和信息管理系统的统一。简单地说，是资金的统一管理和业务经办的统一管理和控制。至于机构的，倒不是关键问题。目前，黑龙江已经实现了的统一管理，但各市地的基金仍然放在当地的财政专户里，人员在流动的时候，依然要办理调转业务。“真正的省级统筹，社保基金除了统一管理以外，也要统一在一个专用账户，这样才能实现真正的异地经办，不管人走到哪里，都可以直接缴纳社保。这一点，在技术上没有难度。但现在之所以放在市地财政专户，我们的想法是加大市地的责任，避免市地随意借口减免企业的负担而造成收缴率不足。要实现真正的省级统筹，还有许多观念上的东西需要转变。”
社保统筹账户大批职工开始提前退休
“黑龙江的省级统筹虽然取得了很大的成效，但由于地区间经济发展不平衡，一些目前无法解决的相关问题也纷纷出现，比如缴费比例全国最高、倒挂等，这些都表明，我们仅仅只是迈出了省级统筹的第一步。”黑龙江社保局副局长姚丽英说：“但无论出现什么样的问题，省级统筹只能前进不能开倒车。”
在姚丽英看来，提高社保统筹层次的一个技术难点，是如何解决由于各地区社会平均工资差距而带来基本养老金标准的差距问题。“我省各地经济发展不平衡，实行后，计发和的，由原来的市地或县市在岗职工平均工资，改为全省在岗职工平均工资。这样，原在岗职工平均工资低于全省在岗职工平均工资地区的退休人员，省级统筹后基本养老金就会相应提高；而那些高于全省在岗职工平均工资地区的退休人员，就会相应降低。不但出现了基本养老金倒挂的现象，一些在职工资更低的人员缴纳养老保险的负担还更重了。”[3]
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