荒山治理政策手续好批吗

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温如意代表:加大荒山修复治理的资金投入力度
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来源: 新华网河北频道
河北省人大代表、峰峰众怡农业开发有限公司董事长温如意 新华网河北频道 常炯辉/摄
新华网河北频道1月11日电(常炯辉)“希望政府加大生态修复治理的资金投入力度。”河北省两会召开期间,河北省人大代表、峰峰众怡农业开发有限公司董事长温如意表示,“尤其是要加大企业在转型过程中,参与荒山、矿山等生态修复治理方面的资金投入力度。”
在今年的河北省政府工作报告中,提到要“只争朝夕推进生态修复”。并且,报告中还指出:“加强山体修复,抓好尾矿库整改和尾矿资源综合利用。整治农业面源污染,强化土壤污染防治。”
那么,如何让生态修复工作又好又快的实施呢?温如意认为,在政府的引导下,让民营企业参与进来,鼓励企业在荒山、矿山等生态损坏的地区,发展生态农业和文化旅游产业。
目前,河北面临转型升级、爬坡过坎的关键时刻,资源逐渐枯竭、生态环境恶化及产能落后是制约社会发展的重要因素。“我们在发展过程中,逐渐进行产业结构调整,获益良多”温如意表示,“然而,在发展生态农业时,水、电、路等基础设施建设资金投入较大,面临问题也渐渐突出。”
温如意建议,要加大企业在转型过程中,参与荒山、矿山等生态修复治理方面的资金投入力度。同时,希望政府进一步引导,使金融行业能够支持企业进行良性的生态修复治理工作。
作 者: 常炯辉  责任编辑: 常炯辉第06版:滨州日报-影像
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治理荒山是意义更深远的公益
  嘉业生态园中心湖
  通过荒山治理,干旱的园区流出了山泉溪流
  生态园秋日风光
  颜景江荣获第八届中华环境奖
  治理前的生态园满目荒芜
  10里樱花大道
  本报记者&&&王锋&&田军&&李振平&&  本报通讯员&&周忠&&张红霞  5月13日,北京,人民大会堂,邹平嘉业生态园“园主”颜景江光荣地登上了第八届中华环境奖领奖台。这是中国环境保护领域最高社会性奖项,此次共颁奖25个(含单位和个人)。  全国政协人口环境委员会巡视员卫宏指出:“颜景江个人投资1.8亿元搞生态工程的意义,不仅是治理了一片小流域,建设了一个生态园,更重要的是代表了我国民营企业者一种对社会高度负责的价值观和新观念,这种做法值得总结、宣传、推广。以此感召更多的民营大户、社会力量主动参与生态环境建设。”  颜景江的事迹,在全国引起强烈反响,他被媒体称为“山东环保人”。省环保厅一位领导同志评价他是“山东乃至全国善待自然的领军人物”。  心中有一个“绿色梦想”  在无水之地建起五湖相连的生态水系&  颜景江出生在章丘山村,小时候父母在山上挖坑治水的身影他看在眼里、刻在了心上。他记得,那种坑叫“鱼鳞坑”。大一些时,他有时嚷嚷着要种树,母亲会说他:“没有地,种到你头上吗?”“小时候缺少的东西,长大了会更喜欢;受过刺激的事情,会影响一辈子。”颜景江说。&  颜景江毕业于山东省银行学校,45岁前在政府部门工作,他是个工作狂,在单位工作业绩突出。然而,颜景江敢于善于挑战自我,1993年,他毅然辞去公务员身份和科级干部待遇下海经商。凭借过人的胆识和吃苦耐劳精神,10年时间里,他的嘉业日用制品公司,资产从几万元发展到数亿元。公司多次被评为“山东省优秀民营企业”。有了一定资金实力的颜景江,心里又犯起了琢磨,“到了知天命之年,应该干点自己喜欢的事情,得为后人留下点什么……”&  或许是冥冥之中的注定,颜景江的名字里有景有水有色彩,而他本人,也喜欢山、水、风景。他谨循三则:诚信、守规、感恩,认为人活在世界上,一定要学会感恩社会、感恩大自然。如果扶危济困是一种慈善的话,那么绿化荒山、改善生态环境则是一种意义更为深远的公益性慈善。&  2003年的一个周末,颜景江与朋友开车经过西董镇的九顶雪花山,他回忆当时的情景:“雪花山满目疮痍,多年来当地百姓在山脚下开挖沙石,形成许多大的沙坑,山体遭到严重破坏,岩石裸露,林木稀少,惨不忍睹。”  颜景江的心头涌上一阵酸痛。几番思考后,他做出了一个惊人决定:要用自己的力量把雪花山改造好,为社会打造出一个青山绿水的天然大花园。&  他这个想法得到了当地政府和老百姓的热心支持。颜景江把3600亩荒山70年的承包费一次性缴清,把荒山承包了下来。  他要在这片土地上,圆自己的绿色之梦。&    在无水之地建起五湖相连的生态水系&    山是包下来了,可是该怎么治理呢?&  颜景江不顾双腿有病,拄着拐杖走遍了3600亩荒山的角角落落以及周边区域,摸清了这片山之所以如此荒芜,除了人为破坏原因外,关键是干旱没有水,水土流失严重、瘠荒的山丘涵养水源能力极差,加上沟沟壑壑、坑坑洼洼的山丘地貌,树木生长非常困难。  颜景江理出了“种树必须先治山、治山必须先治水”的思路。&  围着荒山不知道转了多少圈,颜景江终于发现,山的南边就是黛溪河的源头,经过测量,黛溪河的源头海拔比这座荒山的大沙坑高出10多米,如果能在雨季山洪暴发时将水引过来,问题就解决了。  于是,颜景江开始了一项艰巨的工程:从山间挖河,在山中筑湖。整整用了一年的时间,一条长300多米、底宽10米、上宽30米、深26米的明渠硬是挖了出来。利用挖渠的土,在山中的沙坑筑坝成湖,省时省力还不浪费资源。黛溪河是季节性河流,一年有300多天干枯,只有在雨季山洪暴发时才能见到水。“我们在河上修了个小水闸,一到山洪暴发时,就把一部分河水引到湖里,两三年的时间,中心湖的水面就达到了300亩。”颜景江说。  引水的同时,颜景江又在养水蓄水上动起了脑筋。他雇人在山上遍挖鱼鳞坑,然后种上树,让雨水往山体里渗。他还让人在山上挖了多条水渠,总长度达到了3000多米,专门用来收集雨水。这样一来,山体上有了60万个鱼鳞坑,沟渠遍布。以往下雨时,雨水都会在瞬间白白流掉,现在一年600多毫米的降水一滴一滴都被吸收到了山体里。若遇到大雨,雨水就会汇流到水渠再流入中心湖内,颜景江乐滋滋地称他的山是“海绵山”。  颜景江先后在山中挖了5座湖,而且湖湖相连,水大了,上湖的水就会流进下湖,实现了水量的自我调节。最大的中心湖水深有10—18米,湖水清澈透亮。&“现在湖水实现了自我循环,浇树、下渗和蒸发,一年要消耗掉100多万立方米,但这个差额,又会通过降雨汇流、山体下渗等补回来。”颜景江说,中心湖已经两年没有从山外引水了,但水量依然充沛。  不仅如此,山周边的地下水位也有了明显回升。四五年前,当地村民打井灌溉田地,打到离地表近20米时才能见到水,但往往抽不了几十分钟就又没水了。现在,老百姓打灌溉井,打下去四五米就能见到水,并且水源不断。颜景江打通的这一水系,极大地改善了周边的生态环境。    3600亩荒山做画布,留一幅天然画卷在人间    自从引来了水,颜景江就按照自己的规划设计,开始修复山体,植树造景。  在这生态环境还比较脆弱的山上种树,必须讲究科学。他总是要求提前挖好鱼鳞坑,施入腐熟的有机肥料,浇足水分风化一段时间,然后才种上树,从而使树木的成活率达到了90%以上。  根据不同的绿化效果,颜景江精心选择适宜树种,比如山体绿化用黑松、雪松、黄栌、五角枫,行道树用樱花、玉兰、法桐,水边则多用水杉、垂柳等。注重树冠高低搭配、乔木灌木混植,既合理利用了空间,又减少了病虫害。颜景江铺设了几十公里长的水管网路,安装了滴灌喷头,既能节约用水,又能满足树木生长需要。  山上的每一棵树、每一株草、每一片水都浸透着颜景江的心血。“我这个山”、“我这个园子”,他习惯这样说,语气里透露出的感情,完全像说自己的孩子。  不管是山势调整,还是挖坑种树,颜景江都要在现场亲自指挥和调度。2006年春天,他的两个腿关节发炎导致水肿,别说爬山了,连走路都难。但他牵挂着种树的事,他找人把他抬上山,只有亲自在现场他心里才踏实啊!见他如此拼命,干活的工人们都感动不已。  如今,3600亩的嘉业生态园林草覆盖率达95%以上,每年拦蓄土壤流失量7400吨,形成了春天山花烂漫、夏天郁郁葱葱、秋天红叶映秀、冬天松雪成辉的美丽风景。原本干枯的山间冒出多个泉眼,荒山周边的地下水位升高了十多米,各种鸟类和小动物纷纷前来安家落户,园区防洪、抗旱、保墒的水土保持治理效果日渐明显,成为名副其实的绿色植物乐园,被誉为“北国江南”。  干枯的荒山变成了山青水秀的北国江南。有朋友问颜景江:“这片山已经治理得这么好了,你是不是该停下来好好享受一下了。”他坚定地说:“不会停下来,十年还只是开始。挖掘机就像我手中的画笔,3600亩山地就是我的画布,今生我要留一幅美丽的生态画卷,献给社会,留与后人。”
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国务院办公厅关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知
发文单位:国务院办公厅 文  号:国办发[号发布日期:执行日期:各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构;
  治理开发农村集体所有的“荒山、荒沟、荒丘、荒滩”(以下简称“四荒”,包括荒地、荒沙、荒草和荒水等)是提高植被覆盖率,防治水土流失和土地荒漠化,改善生态环境和农业生产条件,促进农民脱贫致富和农业可持续发展的一项重大战略措施。近年来,各地认真贯彻《国务院办公厅关于治理开发农村“四荒”资源进一步加强水土保持工作的通知》(国办发〔1996〕23号文件)精神,调动了广大农民及社会各方面的积极性,“四荒”治理开发取得了显著成效。但目前全国治理开发“四荒”的进展不平衡,有些地方还存在一些问题。主要是:有的地方追求眼前经济利益,破坏了林草植被,损害了生态环境;有的地方把林地、耕地和国有土地及权属有争议的土地当作“四荒”,进行使用权承包、租赁或拍卖;有的地方“四荒”使用权的承包、租赁或拍卖程序不规范,随意性大,群众参与不够;有的地方监督管理不力,出现了“包而不治”、“买而不治”的情况,承包、租赁或拍卖使用权的资金被挤占挪用,治理开发成果受到侵犯等问题。
  为了进一步贯彻落实党的十五届三中全会《关于农业和农村工作若干重大问题的决定》中关于“制定鼓励政策,推进荒山荒沟荒丘荒滩使用权的承包、租赁和拍卖,加快开发和治理,切实保障开发者的合法权益”的精神,加强生态环境建设,促进农村经济发展,经国务院同意,现就进一步做好治理开发农村“四荒”资源的有关工作通知如下:
  一、在“四荒”使用权承包、租赁或拍卖前,必须做好“四荒”界定、确权等基础性工作(一)根据新修订的《中华人民共和国土地管理法》的规定,“四荒”属于“未利用地”。各级人民政府要据此严格界定“四荒”范围和土地类型,确定权属。承包、租赁或拍卖使用权的“四荒”地必须是农村集体经济组织所有的、未利用的土地。耕地、林地、草原以及国有未利用土地不得作为农村“四荒”。
  “四荒”界定必须通过政府组织土地行政主管部门会同有关部门编制土地分类和划定土地利用区规划。在根据土地区位和利用条件确定“四荒”具体的治理开发方向后,再进行使用权承包、租赁或拍卖。待“四荒”完成初步治理后,根据其主导经营内容,依法分别由县级以上人民政府发放土地证、林权证、草原证或养殖使用证等相应的权属证明,对“四荒”治理开发工作实行依法管理。
  (二)权属不明确、存在争议的未利用土地,由县级以上人民政府依法确认权属;在问题没有解决前,不得将其作为“四荒”进行使用权承包、租赁或拍卖。
  (三)对“四荒”一般应先承包、租赁或拍卖使用权,后进行治理。但对一些条件差、群众单户治理有困难的“四荒”,可先由集体经济组织作出规划并完成初步治理后,再将其使用权承包、租赁或拍卖给个人进行后续治理开发和管护。
  (四)对在“四荒”使用权的承包,租赁或拍卖中涉及到的“两山”(自留山、责任山)问题,应慎重处理。“两山”是林地的组成部分,不在“四荒”之列。对承包后长期没有得到治理的责任山可由集体收回使用权,另行承包、租赁或拍卖,但要重新签订合同并办理林权变更登记手续。
  二、对“四荒”使用权承包、租赁或拍卖必须严格按程序规范进行,并切实保护治理开发者的合法权益(一)农村集体经济组织内的农民都有参与治理开发“四荒”的权利,同时积极支持和鼓励社会单位和个人参与。在同等条件下,本集体经济组织内的农民享有优先权。
  (二)农村“四荒”资源属当地农民群众集体所有,农村集体经济组织在实施承包、租赁或拍卖“四荒”使用权之前,必须坚持公开、公平、自愿、公正的原则,充分发扬民主,广泛征求群众意见,应成立由村民代表参加的工作小组,拟定方案,要规定治理开发“四荒”的范围、期限、方式(承包、租赁、拍卖等)与程序、估价标准,明确治理开发的内容和要求等,经村民会议或者村民代表大会讨论通过。依照有关土地管理的、须报经县级以上人民政府批准的,应办理有关批准手续。如果承包、租赁或拍卖对象是本集体经济组织以外的单位或者个人,必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。
  (三)承包、租赁或拍卖“四荒”使用权,农村集体经济组织要与对方签订合同或协议。合同或协议的内容应符合国家有关,并应依法明确双方的权利、义务和违约责任。合同和协议经县级人民政府批准生效后,双方都应认真履行。农村集体经济组织不得因负责人的变动而随意变更合同内容或解除合同。采取拍卖方式的,要标定拍卖底价,实行公开竞价。“四荒”使用权承包、租赁或拍卖的期限最长不得超过50年。
  (四)要严格执行谁治理、谁管护、谁受益的政策,切实保护治理开发者的合法权益。治理开发者在规定的承包、租赁或拍卖期限内享有“四荒”使用权。“四荒”使用权受法律保护,依法享有继承、转让(租)、抵押或参股联营的权利。要广泛宣传教育,增强干部群众的法制观念,提高其维护治理开发者利益的自觉性。执法部门要及时依法处理和打击各类损害、破坏、侵犯治理开发成果的行为。
  三、建立稳定的投入机制,加强对“四荒”使用权承包、租赁或拍卖资金的管理为了加快“四荒”治理开发进程,必须调动广大农民和社会各方面的积极性,坚持国家、地方、集体和个人一起上,多渠道、多层次筹集资金。各级政府要逐步增加财政对治理开发“四荒”的支持,引导信贷资金、社会资金更多地投向治理开发“四荒”。国家预算内生态建设资金、农业综合开发资金、扶贫资金、以工代赈资金,以及水利、林业、农业等方面资金使用,应统筹安排,把治理开发农村“四荒”作为一项重要内容,有些资金可以直接支持到户。银行、信用社要在加强管理、保证资金回收的基础上增加“四荒”治理开发的贷款,期限应长一些。
  收取的承包、租赁或拍卖资金实行村有乡管,可专户储存在农村信用社,由乡镇农村集体资产管理机构代管。资金使用由农村集体经济组织决定,并实行帐目公开,只能用于“四荒”范围内的水利设施建设、植树造林种草和小型农田建设等,任何单位和个人不得平调、挪用,不准用于非生产性开支,更不准平分到户。要建立严格的资金使用申报和管理监督制度。收取的资金要列入农村集体资产管理,资金的使用情况要定期向群众公布,乡镇农村集体经济审计机构要进行专项审计,对违反规定的要坚决纠正,对贪污、挪用的要依法追究责任。
  四、因地制宜制定“四荒”治理开发规划,加强监督检查“四荒”治理开发必须以保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化为主要目标,以植树种草为重点,合理安排农、林、牧、副、渔各业生产,具体按照土地利用总体规划进行。要依照《中华人民共和国上地管理法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国森林法》等有关法律法规,对“四荒”资源治理开发实施用途管制。各地要在土地利用总体规划的控制和指导下,抓紧制定“四荒”治理开发实施计划,提出鼓励、适度限制和禁止发展的项目。
  对位于江河源头、干支流两侧、湖库周围、石质山区、风沙干旱区、高山陡坡地带、山脉顶脊部位、生物多样性丰富地区和其他生态环境脆弱地区适宜植树种草的“四荒”地,要大力植树种草。对长江上游、黄河中上游重点生态治理区,要采取封山育林种草为主、人工促进天然更新与人工造林相结合的方式,配套节水工程等综合水利设施建设,全面恢复和建设林草植被。
  对东北、华北、西北沙化地区,实行分类防治。将目前尚无治理条件的大漠戈壁划为封禁区,实施封禁,防止人为因素使其扩大蔓延;将有条件治理或利用过度造成沙化的区域划为治理区,以培育和保护林草植被为中心,配套水利工程措施实施综合治理;将已开发利用,但有沙化危险的区域划为保护利用区,实施监测管理,防止退化为新的“沙荒”。
  要充实和加强监督执法力量,加大监督检查和执法力度,搞好“四荒”治理开发全过程的监管,保证治理开发目标的实现。有关部门和农村集体经济组织应定期对“四荒”的治理开发情况和进度进行检查,对治理开发中的各种违法违规行为,要依法进行处罚。对于治理进展缓慢,未达到合同或协议规定进度的,要提出限期治理的要求;对于长期违约不治理开发的,可以收回使用权。对于毁坏林草植被种植农作物和其它掠夺式开发造成水土流失的,破坏道路和农田水利、水土保持工程设施的,以及将“四荒”改作非农用途的,要限期改正,否则收回其使用权,并依法予以处罚。
  五、加强部门协作,落实管理责任治理开发农村“四荒”工作,包括水土保持、造林种草、土地承包等多项内容,涉及到国土资源、水利、农业、林业等多个部门,地方各级政府要高度重视这项工作,切实加强领导,搞好统筹协调,不断研究新情况,解决新问题,总结新经验。这项工作的归口管理部门,由各省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况确定。国务院有关部门应根据职能分工,落实各自的管理责任,通力合作,加强对治理开发农村“四荒”资源工作的服务、指导、监督和管理,及时帮助解决农民和其他治理者在开发治理中遇到的困难,保证“四荒”的承包、租赁或拍卖与治理开发工作健康、有序进行。水利部门要做好“四荒”治理中的水土保持方面的工作,协调水土流失的综合治理,研究制定水土保持的工程措施规划并组织实施。林业部门要做好以生物措施防治水土流失方面的工作,制定宜林“四荒”地造林绿化规划,进一步加强树种的基础研究工作,组织种苗供应、给予技术指导并组织实施,依法对宜林“四荒”地确权发证。土地部门要会同有关部门进一步依法做好“四荒”的范围、土地类型界定、“四荒”开发利用规划,办理使用“四荒”的土地登记和土地开发审批等有关手续。农业部门要做好“四荒”开发中的保土耕作措施,开展农业技术、信息等方面的服务。
  各地人民政府和有关部门要根据本通知精神,对“四荒”治理开发情况进行一次专项清理检查。凡是出台的政策措施和治理开发行为与本通知精神不一致的,都要予以纠正。
  国务院办公厅
  一九九九年十二月二十一日国务院办公厅
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