当前供给侧改革与去产能，企业调整结购去产能过程中职工关心的热点难点问题是什么

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2016-09-06 05:50 标签： 产能过剩与供给侧改革
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你可能喜欢供给侧改革 重点是去产能
3月2日，全国政协委员、国务院发展研究中心原副主任刘世锦做客“聚焦2016两会——中经在线访谈特别节目”，就供给侧结构性改革的一系列话题发表了自己的观点。
“推动供给侧结构性改革，重点就是去产能。当前，需求侧总体呈下行态势，投资、消费、出口三大需求，都达到了历史峰值。由于需求下降，供给也跟着下来了，这就导致了严重的产能过剩问题，比如钢铁、煤炭等产业，过剩产能已达30%左右。”刘世锦委员表示。
“过剩的产能导致3个结果，一是PPI连降，工业品出厂价格连续47个月负增长，最低的时候达到-5.9%；二是工业企业利润从2014年8月份以后，超过一年多时间是负增长；三是有些地区财政收入相对下降，面临很大压力。因此，只有减掉过剩、落后的产能，才能够使企业利润回升，走出困境。”刘世锦委员说。
在产业结构调整中，做“加法”容易，做“减法”难。去产能从哪些方面着手？刘世锦委员认为，首先要解决产能过剩企业的职工安置问题。
最近，许多地方摸底僵尸企业规模，这类企业基本上处于产能严重过剩的行业里，扭亏无望，主要依赖政府补贴、银行贷款生存。“为什么一些地方仍在维持僵尸企业？重要的一点就是为了养活这个企业的职工。如果直接拿部分补贴去养人，然后企业该关闭就关闭，该重组就重组，从经济角度看，其实更合算。”刘世锦委员说，“关闭僵尸企业是为了让资源得到更有效地利用和配置。企业破产不要以为是坏事，实际上是资源优化配置的一种方式，对所有人都有益处。”
“其次，要解决银行对不良债务方面的担忧。我访问过一些产能严重过剩行业里的企业，一个煤矿企业生产一吨煤的成本是400多元，现在市场价200多元，每生产一吨要亏损200多元。亏损这么严重，为什么还生产？他们的回答是，现在还欠银行很多贷款，银行不愿意让停。一旦停产，银行不良率马上大幅度上升。”刘世锦委员坦言。
刘世锦委员认为，既然贷款不良的问题已经实质发生，就不要继续掩盖，这有碍去产能的进程。应给予银行一些政策，解决其后顾之忧。
消费需求升级，同样可以带动产业结构升级。“产业结构升级首先要有需求，企业才有生产动力。比如‘人去买马桶盖’这件事，就说明了中国中产阶级群体在增加，对高质量产品的需求正在增长。这是好现象，只不过当前中国产品的质量和服务仍有待提高。随着需求的转型升级，国内企业会努力生产出更好的产品。”刘世锦委员说。
在去产能的同时，还应培育新的经济增长点。“在一些传统行业中，其实也蕴藏着新的增长点。在我国的一些基础产业，像石油、电力、电信等，如果加大改革力度，积极吸引社会投资进入，随着竞争加强，不但这些行业的成本可以降低，产品和服务也能够改进。在传统领域引入新的机制，就有机会形成新的增长点。”刘世锦委员说。
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去产能,职工去哪儿?
如何应对去产能带来的就业和职工安置等问题是今年两会的关注热点
日 09:34:49
　来源： 新华每日电讯7版
【字号 】【】【】【】
　　加快去产能、加速“僵尸企业”退出,是推进供给侧改革的重要任务。改革难免带来阵痛,如何应对去产能带来的就业压力和职工安置问题,是政府和企业的工作重点,也是今年两会关注热点。
　　全国政协第十二届四次会议新闻发言人王国庆2日表示,今年两会将围绕积极稳妥做好去产能过程中人员安置工作主题,举办一次提案办理协商会。
　　“新华视点”记者调查发现,今年有30个省份提出去产能安排,已有超过20个省份出台稳定岗位和分流安置职工相关政策。
稳妥安置职工政策密集出台,中央财政千亿元奖补安置
　　人社部近期披露,初步统计全国钢铁和煤炭行业化解产能过剩,涉及180万职工的分流安置。中央财政将拿出1000亿元奖补资金,主要用于职工安置。
　　去产能任务艰巨的河北省,据预测到2017年化解产能过剩,涉及职工54.7万人,其中钢铁行业42.6万人。煤炭资源丰富的内蒙古,去年全区140处煤矿停产半停产、7家钢铁企业停产,共涉及职工3.4万人。
　　记者梳理统计发现,在今年初地方两会上公布的各省政府工作报告中,河北、内蒙古、山西、湖北等地均提出“积极应对化解过剩产能带来的就业压力”“妥善做好化解过剩产能涉及职工转岗安置和再就业工作”等职工安置就业要求。
　　河北省此前出台的职工安置分流相关政策要求,企业一次性裁员超过规定比例或人数的,须报经当地政府同意后方可实施。企业因产业结构调整需要关停并转的,应当预先制定职工安置分流方案。
　　江苏、湖北、广西等省份在国家政策基础上,纷纷制定失业保险稳定就业岗位的政策。如江苏省明确,对兼并重组、产能化解企业,采取有效措施不裁员、少裁员,稳定就业岗位的企业,按企业及其职工上年度缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗补贴,用于职工生活补助、缴纳社会保险费、技能提升培训等相关支出。
内部安置、外部转岗、扶持创业,内退和公益性岗位“托底”
　　去产能后的企业职工如何安置?记者调查发现主要有以下几种渠道:
　　——内部安置。记者采访发现,当前各地通过企业产品结构调整、支持企业重组等方式,鼓励将富余职工内部转岗留用,作为职工安置主要渠道。在河北省,截至去年10月底产业结构调整涉及职工51.8万人中,企业内部转岗留用达24.87万人,占比接近一半。
　　——外部转岗。一位社保业内人士表示,去产能涉及职工的安置分流,尤其是关停破产企业,需要社保、工会等部门积极组织专项招聘会,将人员需求企业和去产能企业无缝对接,帮助职工外部转岗。此外,相关部门积极组织创业技能培训指导,协调小额创业贷款,鼓励有意愿、有技能的职工自主创业。
　　据悉,近年来,武钢集团在前期安排部分员工到地方就业的基础上,还与劳动、工会部门组织专项招聘会。仅2月底的一场招聘会,就有超过1500名职工与其他企业达成就业意向协议。天津市安排10亿元资金,对参加职业培训的企业职工给予80%到100%的培训费补贴。
　　——内退和公益性岗位“托底”。国务院发展研究中心研究员张立群表示,对于部分临近退休、就业困难的人员,要通过内部退养和政府提供公益性岗位等方式来“托底”。
　　一位国企负责人介绍,根据相关政策,距退休年龄不到5年的职工,经本人申请、企业批准,可以退出工作岗位休养,由企业提供生活费并缴纳社保。离退休时间超过5年,年龄偏大、技能不足或身有残疾的职工,则推荐参与政府公益性岗位应聘。
吸纳就业有较大空间,政府职责重在引导和“兜底”
　　在不久前的G20财长会上,财政部部长楼继伟表示,在去产能的过程中,中国财政有预算给予下岗工人足够的支持。还有不少与会权威人士认为,除了财政托底,此轮去产能带来的就业压力并不大,中国高速发展的第三产业有可能吸纳产能过剩行业分流人员。
　　工信部副部长冯飞表示,在“僵尸企业”处置过程中,强调多兼并重组,少破产清算。中央政府决定设立工业企业结构调整专项奖补资金,用于解决职工安置问题,解决好职工的转岗、技能培训等方面问题。
　　人社部劳动科学研究所所长郑东亮说,东部经济比较活跃的地方,吸纳就业的渠道比较多,即使某些行业企业出现比较集中的减员,也可以平稳过渡,不会有明显的压力出现,“但在一些产业单一的地方,职工安置再就业压力会比较大。”
　　郑东亮表示,除了煤炭和钢铁行业,水泥、平板玻璃、电解铝等重点行业也存在去产能压力,加上处置“僵尸企业”进入实质性阶段,这些行业与企业都面临职工安置问题,具体涉及职工规模尚不清楚。
　　全国人大代表、中国社科院研究员朝克认为,当前建立标准、摸清底数、制定系统性方案仍是职工安置的首要任务。
　　全国人大代表郭乃硕说,去产能过程中的职工安置,政府职责在于政策引导与“兜底”保障。可以通过政府采购等方式,为安置职工提供更多专业化的劳动技能和就业培训选择,让这些人员不仅有去处,更能有出路。
　　(记者李劲峰、秦交锋、刘硕、乌梦达、翟永冠、张丽娜)
　　　　　　　　　　　　　　新华社北京3月3日电
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