无所不能 健康点
分享到微信朋友圈
四中全会提食药跨部门执法 引改革猜想
　　【财新网】（记者 李妍）十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（下称《决定》）全文出炉，备受关注的食品安全监管问题迎来新消息。
　　《决定》指出，““深化行政执法体制改革。推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域内推行综合执法，有条件的领域可以推行跨部门综合执法。根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。”
　　此次表态被视为食品药品安全监管领域将推行跨部门执法。行业内议论纷纷。“这意味着之前‘’模式可能被重新启用。”一位国家食药总局人士对财新记者表示，“不过这只是我个人猜测，目前还没有任何方向性的具体文件下来，还看不明白走向。”
　　未完的改革
　　从2003年至今，食品安全一直是历次机构改革重点，直到日公布的《国务院机构改革和职能转变方案》才提出，用管药品的方法管食品，以此加强食品安全监管。
　　2013年4月，《国务院关于地方改革完善食品药品监管体制的指导意见》颁布，各地陆续启动食药监管体系改革，按照文件要求，地方食药机构省、市、县三级食品药品监督管理机构改革工作，原则上分别于2013年上半年、9月底和年底前完成。
　　但实际上，据上述国家食药总局人士介绍，绝大多数地方未能在2013年6月底前完成省级食药监管机构改革，省以下体制改革启动时间更晚。
　　最大的难题在于基层管理体系梳理和人员划拨。“很多部门是有历史欠账和历史负担的，比如中西部很多地区，原来是没有食药监管体系的，然后从工商、物价、市场等部门调动人过来，又购买仪器设备，做培训，现在又重新梳理一次，人员怎么安排，物资怎么调配都是难点。” 上述国家食药总局人士表示，不同地区部门力量不同。“有的地方是工商部门比较强势，有的地方是物价部门比较强势，在梳理过程中，有很多矛盾难以解决。”
　　被否的多合一“市场局”
　　各地情况不同，改革模式也出现了差异，最具有代表性的是“单独组建”模式和“市场局”模式。
　　“单独组建”模式以江苏为代表。日，江苏省印发了《市县政府职能转变和机构改革的意见》，要求市、县(市、区)单独组建食品药品监督管理局，对食品药品实行集中统一监管。
　　“市场局”模式更为多见，深圳、浙江、天津、辽宁、吉林、上海浦东新区、重庆两江新区、武汉东湖新区等地都相继实施了市场局改革。所谓市场局，指的是将工商、质监等市场监管部门合并成一个部门，借此统一市场监管。
　　“市场局”模式又分为“三合一”和“四合一”。以天津为例， 日，工商、质监、食药“三合一”的天津市市场和质量监督管理委员会正式挂牌成立，这是中国第一个省级市场监管机构。以上海为例，2014年7月初，在浦东新区试点了市场局模式之后，上海决定在8个中心城区，推广浦东经验，搞工商、质监、食药、物价“四合一”的市场局模式。
　　国家食药总局人士表示，“市场局”模式是机构平衡的结果。“为了推动食药改革，工商、质监取消了省以下的垂直管理，这导致地方政府组成部门中凭空多出两个。区县一级推行‘多合一’既能控制机构数，保持人员数，又能确保和平衡各部门利益。”
　　“市场局”模式一度停滞。2013年8月，安徽在县区市试点工商、质监、食药“三合一”，计划在各县市、区组建市场监督管理局，被紧急叫停。“当时高层的态度是已经合并的就保留，没有合并的不允许再合并，市级食药监管机构必须独立设置。” 上述国家食药总局人士表示。
　　十八届四中全会通过的《意见》，使“市场局”模式有可能再被启用。“力推跨部门执法，也就是不赞同独立设置机构，那么‘市场局’多合一的形式有可能再开始用。” 国家食药总局人士认为，“市场局”模式的优势是各部门组合，力量一致，各司其职，缺点是机构及人员冗余，合并反而使力量消解，监管力度下降。
责任编辑：任波 | 版面编辑：邵超
财新传媒版权所有。如需刊登转载请点击右侧按钮，提交相关信息。经确认即可刊登转载。
苹果客户端
安卓客户端
千里财缘一线牵
caixinenergy
caixin-enjoy
caixin-life
全站点击排行榜
全站评论排行榜
热词推荐：梅州时空梅州网络生活
打开微信扫一扫
8月30日，梅州市第六届人民代表大会第八次会议举行第二次全体会议，本次会议应到会代表420人，实际到会代表392人，符合法定人数。经大会选举，谭君铁当选梅州市第六届人民代表大会常委会主任，方利旭当选梅州市市长。
多云，午后局部有（雷）阵雨。
梅州市气象局
这是一个交流的展示自己的平台
时空博客…
Editors&recommend
Friends&recommend
Hot&spot&of&the&week
Latest&updates
时空生活…
外籍曾在松源红色苏区的李碧山老革命；
世界如此美妙，你却如此暴躁，这样不好这样不好。
08-0208-1707-2608-1008-0908-0908-0808-0108-0107-2606-2706-2907-1207-1102-1606-0407-0206-2706-2705-06
07-3107-1907-1805-2801-2205-2104-2604-2512-0311-1707-0112-1411-1605-1302-1103-2707-2407-1706-0108-01
12-0710-2610-0609-1509-1009-0908-3008-2108-1908-0908-0808-0808-0607-2807-2407-2407-1507-0907-0606-25
10-2912-2908-3108-3008-3008-3008-3008-2908-2708-2808-2708-0105-2907-0508-1608-1806-1608-1808-1808-14
团购房产意向
请填写联系人
请选择楼盘
状元楼御江豪庭
永兴·星汇湾
梅州东汇城
请填写联系电话
推荐经销商商情
在当前的中国市场上，再标榜自己为“街车”真的未必是好事了。所谓“街车“就是在大街
团购汽车意向
请填写联系人
请选择品牌
东本思铂睿
请填写联系电话
团购房产意向
请填写联系人
请选择楼盘
状元楼御江豪庭
永兴·星汇湾
梅州东汇城
请填写联系电话
时空摄影…
(24时新帖：5)
(24时新帖：0)
(24时新帖：0)
(24时新帖：0)
(24时新帖：7)
(24时新帖：11)
(24时新帖：0)
(24时新帖：0)
(24时新帖：1)
(24时新帖：0)
(24时新帖：1)
(24时新帖：8)
(24时新帖：0)
(24时新帖：19)
(24时新帖：1)
(24时新帖：0)
(24时新帖：2)
(24时新帖：0)
(24时新帖：0)
(24时新帖：19)
(24时新帖：0)
(24时新帖：0)
(24时新帖：1)
(24时新帖：1)
(24时新帖：1)
(24时新帖：0)
(24时新帖：0)
(24时新帖：0)
||||||||||||||||||||“助老机构”，葫芦里卖的什么药？
兰州博翰堂以10元购买3斤鸡蛋并办扶助卡相诱老年人，执法部门发现该机构无任何证照，存放大量保健品_新闻中心_新浪网
“助老机构”，葫芦里卖的什么药？
兰州博翰堂以10元购买3斤鸡蛋并办扶助卡相诱老年人，执法部门发现该机构无任何证照，存放大量保健品
　　工商执法人员现场调查，记者拍照时老板（右一）遮住了脸。扶助卡。被查获的保健品。
　　近日，位于兰州西站阳光家园一家名为兰州博翰堂的助老服务机构，派工作人员深入各家属院宣传，称10元购买3斤鸡蛋，可免费办理一张扶助卡。尽管每斤鸡蛋比市场价仅便宜了两角钱，但在对方承诺持卡可享受很多优惠的诱惑下，不少老人还是趋之若鹜。然而，执法人员调查发现，该机构无任何证照，窝点存放大量保健品和医疗器械，抽屉中的几本收费凭据，涉及金额更是千元、万元不等……
　　反映：“我感觉其中有诈”
　　张先生是七里河区金港城附近小区住户，近日来，他发现了父母的一个秘密，二老每天早晨总是喜欢往外跑，有时还面带喜悦，拎回3斤鸡蛋来。
　　在张先生的耐心追问下，父母才道出了实情，原来，西站阳光家园牡丹园1号楼2单元四楼，来了一家名为兰州博翰堂的助老服务机构，对方自称是民政局的人，在这里搞一些优惠政策，买米、面、油可以优惠，比市场便宜，10元买3斤鸡蛋不说，还给办张卡，但必须携带身份证。
　　“不对啊，民政局的人怎么可能搞这一套呢？”张先生说，他联想到媒体披露过的那些骗术，总觉得其中有诈。“3斤鸡蛋能有多大赚头，况且还比市场每斤便宜两角钱。到底玩的是啥花招？卖鸡蛋就卖鸡蛋，登记身份证干嘛？是不是骗人的？”张先生很纳闷，于是拨打本报新闻热线96555，并向工商部门反映。希望得到核实，以免老人上当。
　　宣传：“根据有关文件办卡”
　　2月17日上午，记者前往采访。在该小区楼下，不断有老人结伴前来，摁响402室的门铃。他们表示，都是来这里领取扶助卡的。“10元买3斤鸡蛋还给办张卡!”一位拄着拐杖的老奶奶神秘地对记者说。据称，兰州博翰堂助老服务机构最近派工作人员深入小区楼院宣传，并搜集老人资料，老人们都是事先作了登记，并携带通知，前来领取扶助卡的。
　　博翰堂扶助卡显示了三项优惠：享受平价农副产品、医院免费体检、老年联谊活动。他们给老人下发的通知显示：为响应有关文件精神，倡导敬老、爱老、养老政策，建立虚拟养老院，因此，上海博翰堂与社区联合举办“关爱老人、关爱生命、关爱健康”的助老活动，特向本社区中老年家庭发放扶助卡，持卡可享受由本机构补贴提供的各种优质廉价的农副产品，本活动采取先登记、后采购，定量补贴原则，将在每月不定期提供农副产品。
　　正是这一张扶助卡，也正是3斤限量鸡蛋引出的优惠，让西站附近众多老人趋之若鹜，前来抢购办卡。
　　现场：发现保健品医疗器械
　　17日上午10时许，记者赶到该机构时，建兰路工商所执法人员也闻讯赶来，一名男子正在向工商执法人员介绍情况。七八名头发斑白的老人正坐在椅子上，等候领取扶助卡。
　　在这套被隔成三室一厅的房子里，客厅一张桌子，上面放着血压计。其它房间里，有保健品、衬衫，还有用于宣传的红色横幅、投影仪、电饭锅等物品。让人吃惊的是，工商执法人员在检查中发现，纸箱里竟然还有大量的输液管、消毒棉签、一次性针管。
　　“这是干什么用的？”面对执法人员的询问，一男子闪烁其词不愿作答。“这是一家没有任何经营手续的窝点。”执法人员介绍，除了保健品和医疗器械外，还查出了好几本收据。收据显示，从2010年开始，该机构就在经营保健品。收据开出数额从几千元到几万元不等。
　　在一个小本子上，密密麻麻写满了客户资料，有姓名和电话号码。“初步调查，现在办出去的卡有400多张。”一名执法人员给记者介绍说。
　　工商：暂扣保健品进行调查
　　据了解，该助老机构老板系青海人，在该小区租赁民居办公至少有两月之久，执法人员调查时，其提供不出房屋租赁合同，称合同在家存放，更拿不出营业执照。
　　当问及桌上的血压计的用途时，他说：“老年人要求测血压，我们就给测，服务项目是根据老年人要求。”他称，该助老机构与上海博翰堂没有关系，名字是他随便取的。对于橱柜里存放的保健品是否为经营产品，面对工商人员搜出的收据，其极力否认。
　　该老板拿不出有关文件，工商执法人员初步认定涉嫌虚假宣传。“我们依法暂扣了保健品，初步调查没有任何经营资质。具体性质我们还需进一步调查。”建兰路工商所一名工作人员说。
　　“我只是来负责卖鸡蛋的，每月1000元工资。”一名女工作人员介绍。目前，该机构包括老板在内的5名工作人员正在接受相关部门调查。
　　（报料人：张先生 奖励 50元）
　　文/图 本报记者 张学江实习生 王瑞英
电话：010-