河北新闻网讯（河北日报、河北新闻网记者郭东）市鹿泉区获鹿镇三街村杜惠珠老人养老保险的“心病”没了。11月10日，鹿泉区人社局结束对杜惠珠等老农保参保人信息汇总，经过审计后，将为其办理老农保衔接手续。
今年年初，困扰河北省长达20年之久、涉及250万参保人切身利益的老农保遗留问题，从政策层面得到彻底解决。
“许多人就盼着这一天。”省人社厅农保处处长李树强说，1992年，我省在部分市、县陆续开展了老农保试点，包括杜惠珠在内的250万人参加了老农保。但由于制度设计和管理等原因，老农保在全国范围内普遍出现基金亏损等问题。从1999年至今，老农保业务就是发放养老金，其他业务处于停滞状态，老农保基金处于只出不入的状态。
老农保深层次问题逐渐显现，成为制约城乡居保制度健康发展的障碍。“涉及250万群众，不能简单一退了之。”今年年初，省政府启动制度衔接工作，以破解老农保遗留问题。
按照“保持政策连续性、最大程度保护参保人合法权益”的原则，我省制定了老农保制度衔接办法，从制度层面解决了老农保与城乡居民社会养老保险制度衔接难题，并把今年1月1日定为制度衔接基准日。
250万“老农保”可以按照自己的意愿，选择衔接方式。符合城乡居保参保条件的享受待遇人员，可将个人账户并入城乡居保，继续按原标准享受老农保养老金，同时享受城乡居保养老金。缴费人员将老农保个人账户并入城乡居保个人账户，按城乡居保缴费标准继续缴费和计发待遇。根据自愿原则，对不符合城乡居保参保条件或不愿并入城乡居保的人员，允许一次性结清个人账户，终止老农保关系。
“一分钱没少，因为有利息，账户里的钱还增加了。”在听完鹿泉区人社局农保中心主任刘立英的解答后，杜惠珠老人激动地说。
刘立英透露，老农保个人账户仍按原来政府承诺采取分段计息，国家原已公布的记账利率维持不变，最大程度保护了参保人的合法权益。按照“谁管理、谁负责”的原则，由同级财政在两年之内补足本级老农保基金缺口，解决制度衔接的最大难题。
老农保衔接政策已正式实施，在经过统计、审计、转入等工作后，250万“老农保”的养老保险关系不管是从农村转到城市，还是从城市转到农村，都可按照相关规定办理。
近日，隆化积极安排部署新农保与老农保制度衔接工作，县人社局成立以局长为组长的老农保清算核查领导小组，要求各乡镇要以原老农保档案记录信息和老农保缴费数据为基础，分类整理，形成参保缴费明细花名册电子文档。
10月10日，记者从市人力资源和社会保障局获悉，从今年起我市城乡居民基本养老保险个人缴费标准由过去10个档次调整为13个档次。自2014年起，对选择100—400元档次标准缴费的，补贴标准为每人每年30元；对选择500元及以上档次标准缴费的，补贴标准为每人每年60元。
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中国农村社会养老保险政策过程研究——从制度与资源的角度
本研究是关于中国农村社会养老保险政策过程的研究。农保政策历史实践中有两个最为令人迷惑的现象。一是两个农保政策（1991年的老农保和2009年的新农保）并存、重叠的现象。二是农保政策实践过程中“试点”实践模式的重新启动现象，新老农保均采用了“试点”模式。据此，研究问题有两个，一是在1999年国家出台政令明确要求清理整顿农村社会养老保险政策的情况下，老农保为什么仍然能够延续下来？二是在老农保继续存在的情况下，是什么因素使得行动者重新采取“试点”模式启动新农保政策？什么条件限定了“试点”模式重新启动与否？这两个研究问题其实可以被“什么条件限定了‘试点’模式重新启动与否”这一个问题所涵盖。　　为了回答上述问题，本研究用制度主义的视角和资源结构的概念，分析了新老农保阶段的政策过程，制度主要指的是组织之间的结构化关系和制度化。资源结构指的是“试点”模式下职能部委和基层地方政府之间的结构化关系加上资金资源形成的结构关系，职能部委具有关键的启动“试点”模式的政策首倡权，地方政府具有组织资源。　　经研究发现:老农保阶段由于资金资源（国营保险公司）接近“块”上的地方政府而缺乏国家资源的助力，同时农保个人账户管理权限也基本沉淀在“块”上，导致农保政策权力过于集中于地方政府，再加上国家1999年叫停老农保对职能部委系统的冲击，使得职能部委对老农保的管理脱节，老农保从而脱离职能部委的控制，这导致老农保政策制度化并且地方化。对于老农保制度化、地方化的情况，政策“试点”模式中具有政策首倡权的职能部委就会试图去重新掌控政策，但由于重新动员沉淀在“块”上老农保制度中的资源的成本很高，而一旦有国家财政资源的驱动，当初的政策首倡者（职能部委）会在不触动老农保制度的情况下，通过跟国家财政资源的结合，再次激活地方政府的行动力，进入下一轮“试点”模式过程。新农保阶段，资金资源跟职能部委的权力资源相结合，使得新农保的资金管理得以借助技术化手段（国有银行财政专户）方式，而这有利于职能部委控制新农保制度。经过一段时期的发展，新农保政策就会制度化，但是不会地方化。在这种情况下，职能部委系统的利益跟新农保制度是一致的，就不会再有结构性动力去利用“试点”模式之政策首倡权重新驱动下一轮的政策试点。　　通过对新老农保政策过程的分析，对“政策‘试点’模式重新启动与否的条件”这一问题的回答如下:资金资源跟地方结合具有抵制部委行政权力的资源结构会导致试点模式的重复启动也即自我强化过程，资金资源跟部委结合的资源结构会使政策制度化而不会地方化，符合政策首倡者的利益，就不会导致试点模式的重复启动。总之，“试点”模式是否重新驱动取决于t0时点和t1时点的“试点”政策的资源结构，如果t0时点的资源结构使得政策地方化，则t1时点不同的资源结构就可能重新启动“试点”模式，如果t0时点的资源结构使得制度制度化而不会地方化，则维持该制度符合具有政策首倡权行动者的利益，就不会重新启动“试点”模式。因此，资源结构成为“试点”模式重复启动与否的关键条件。
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万方数据电子出版社权威部门详解“新农保”：农民如何缴费、领钱
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　　去年10月，党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，要“按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度”。在今年的两会上，政府工作报告中进一步明确，“新型农村社会养老保险试点要覆盖全国10%左右的县(市)”。本刊记者从人力资源和社会保障部获悉，《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(以下简称《指导意见》)制定工作已经进入最后阶段，即将下发。人力资源和社会保障部农村社会保险司农民养老保险处处长高帆就此接受接受了本刊记者的专访，就相关具体问题作了解答。　　“新农保”新在哪　　记者：很多人还不太了解“新农保”，请问“新农保”新在哪里？　　高帆：说“新农保”是因为以前有一个“老农保”。“老农保”1986年开始探索，1991年试点推开，但由于制度设计、社会条件、配套政策等多方面原因，到1999年进行了整顿规范，“老农保”的工作基本停滞了。农民对参加“老农保”积极性也不高，因为当时筹资是“个人缴费为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”，实际上许多集体没有补助的能力，政府扶持政策又长期不到位，最后就剩下农民自己缴费给自己养老，而“新农保”新就新在政府要拿出真金白银来补贴农民养老。　　记者：“新农保”的资金来源如何，采取的又是哪种制度模式？　　高帆：“新农保”实行“个人缴费、集体补助、政府补贴相结合”的筹资结构，社会统筹与个人账户相结合的制度模式，基础养老金和个人账户养老金相结合的待遇方式。农民个人缴费全部记入个人账户，集体补助也主要记入个人账户。农民领取养老金由两部分组成，小头是个人账户的积累，大头是各级政府财政直接补贴的基础养老金。　　记者：一些地方在2003年就开始了“新农保”试点，这些试点对《指导意见》的制定提供了什么经验？　　高帆：党的十六大提出，有条件的地方可以探索建立农村养老保障制度，一些地方就自行开始了“新农保”的试点。因为之前主要靠农民自己缴费的办法行不通，所以各地都不约而同地采取了政府补贴的方式，这为《指导意见》的制定提供了很好的思路。现在已经有近500个县(市、区)自己进行了“新农保”试点。我们把有代表性的试点县的制度模式、缴费费率、待遇水平等情况进行了综合数据分析，作为《指导意见》的重要参考数据，又通过保险精算和未来20年制度财务预测，确定了缴费标准、待遇水平和政府补贴标准，对新制度的运行和平衡基本做到了心中有数。　　记者：今年两会政府工作报告提出，“新农保”试点今年要覆盖全国10%左右的县(市)，现在已经有近500个县试点了，远超过10%，是说今年的任务已经完成了吗？　　高帆：覆盖全国10%左右的县(市)指的是按照将要出台的《指导意见》进行试点的范围，这与地方自行试点不同。一是制度模式和有关标准要按照要求进行规范，二是各级财政对基础养老金的补贴要到位，特别是中央和省级的补贴要到位。除北京市有市级财政补贴外，地方自行试点没有这两级财政的补贴。《指导意见》下发后选取的试点，基础养老金部分中央财政将按东、中、西部给予不同标准的补贴。&
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农村养老保险制度变迁历程
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　　农村养老保险制度变迁 　　从时间上看，我国农村养老保险制度的变迁经历了三个阶段，一是年实行的以农民单方缴费为主的县级农村社会养老保险(以下简称&老农保&)阶段;二是2016年开始试点的新型农村社会养老保险(以下简称&新农保&)阶段，三是2016年2月开始推进的将新农保与城镇居民社会养老保险合并，构建城乡居民社会养老保险制度的工作。　　2.1老农保制度的建立与失败 　　改革开放以及家庭联产责任承包制实施之后，随着农村集体经济的没落，集体分配和五保户供养制度逐渐失去经济来源;而劳动力流动、农村家庭规模小型化等问题的出现，也导致家庭养老这一农村主要养老模式的地位开始松动。很长一段时间内，养老保险制度是农村工作中的一个空白。在这种情形下，地方政府开始了对农村养老保障制度的自主探索。20世纪80年代初，上海嘉定县就开始了社区养老实验。民政部也于1987年在经济较发达的地区开展了农村社会养老保险的试点工作。 　　直到1992年，民政部才在前期试点经验的基础上，出台了我国历史上第一个农村社会养老保险方案&&《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》(老农保制度)。该方案对农村养老保险的规定为：资金筹集坚持以个人交纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持的原则。个人交纳要占一定比例;集体补助主要从乡镇企业利润和集体积累中支付;国家予以政策扶持，主要是通过对乡镇企业支付集体补助予以税前列支体现。缴费标准设多档次，月交费标准设2、4、6、8、10、12、14、16、18、20元十个档次，供不同的地区以及乡镇、村、企业和投保人选择。 　　然而这一制度在推广时并不顺利。例如内蒙古的&老农保&工作从1992年开始试点，1996年全面推开，至1998年末总共不到100万人参保，只占农牧民总数的7%。吉林省在1999年即开始出现了新增参保人数下降，退保人数逐渐增多，农村养老保险呈现全面萎缩状态。由于老农保参保率越来越低，国务院于1999年7月指出目前我国农村尚不具备普遍实行社会养老保险的条件，决定对己有的业务实行清理整顿，停止接受新业务，农村社会养老保险制度被叫停。 　　为什么试点期的的成功不能有效推广到全国呢?学者分析认为有以下几个原因：(1)中国农民具有明显的务实性和经验特征，受传统文化和守旧思想的影响，他们很难认识到为老年期进行储蓄的必要性。(2)老农保低下的保障水平对农民缺乏激励性。随着经济发展通货膨胀是种常态，2-20元的等差缴费档次长期来看，无法使得农民对未来有良好的养老保障水平的预期。(3)农民负担过重。我国农村居民的收入1985年只有人均397.6元，1990也仅有686.3元，而老农保正式实施的时间段里，农民人均三项负担性(学杂费支出、医疗费支出和各种税费支出)支出额占上年人均纯收入的比例均高达11%。在这种情形下，农民显然无暇顾及对未来的养老进行投资。　　2.2新农保的建立与顺利实施 　　1999年国务院叫停老农保后，我国农村正式的养老保险制度安排又重新进入了空白期。然而，我国农村老龄化程度在不可阻挡的上涨，计划生育政策的实施又使得农村传统的养儿防老的家庭养老模式受到严重影响，同时，随着市场经济改革的深化，城乡差距越来越大，这些因素都逼迫中央政府重视农村的养老问题。此外，2008年前后爆发的金融危机也是新农保制度出台的重要外部因素。在金融危机的冲击下，国外市场走软，而我国国内消费水平早在金融危机前久陷入了低迷状态，其中城乡收入差异巨大、农村居民收入太低、消费能力不足是制约我国国内市场消费能力不足的根本性原因。因此，提高农村居民的收入和社会福利，既可以缩小城乡差距，促进社会和谐，又能产生大量内需，刺激经济，堪称一举多得。 　　因此，日，国务院发布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，决定2016年在全国选择10%的县(市、区、旗)开展新型农村社会养老保险(以下简称&新农保&)试点，以后每年增选10%的县市试行，至2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖，并明确了各级财政对新农保的补助政策。新农保与老农保相比，最大的变化是明确了政府对农民养老的财政责任。新农保方案提出：新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成，其中个人缴费分为100，200，300，400，500元五个档次，地方政府对农民参保补助不少于每人30元，中央政府对60岁及以上农民提供每月55元的免费基础养老金。 　　新农保政策颁布后，受到了农民的热烈欢迎，山东省截至2016年10月底，全省国家首批新农保试点参保人数达到563.1万人，累计基金结余34.7亿元，平均参保率为89.3%;江苏南通市新农保试点参保率为95.78%;南宁武鸣县一年来新农保参保率达85.11%。新农保之所以能够顺利推广，强大的政府财政投入对整个制度各方主体积极性的盘活起到了关键性作用。政府财政投入破除了农民的短视心理，流动偏好及对政府的不信任等因素。新农保制度中规定的年龄超过60岁的农民可以不用交费，只要其符合交费条件的子女参保，则其超过60岁的父母即可免费领取每年660元的养老金这一规定，对于农民来讲是一笔极划算的帐。 　　与老农保相比，新农保的特征具体表现为：(1)新农保更具普遍性和社会性。新农保试点地区覆盖全国各大中小城镇的农村地区，参保对象为所有的农村年老居民，而老农保的参保对象只是限定为&非城镇户口，不由国家供应商品粮的农村人口&，参保对象的范围扩大使得新型农村养老保更具普遍性，有利于农村年老居民在基本公共服务上实现均等化。(2)新农保更具互济性和福利性。新农保虽然仍坚持个人缴费、集体补助和政府补贴的形式，但不再限定各部分的缴纳比例，而是积极鼓励社会经济组织社会公益组织帮助参保人缴纳资费，中央政府和地方政府也采取相应手段增加对政府补贴基金，大大减轻了农民个人缴费的负担。(3)新农保凸显了政府的主体性。政府作为社会养老保险的经验主体，在&新农保&的推行过程中承担着研究方案、制定政策、组织管理、财政投入、监督与服务的职责，对&新农保&的良性运行发挥了不可替代的作用。强大的财政实力和财政投入表明了政府作为农村养老保险制度供给主体的供给能力和供给意愿，这是新农保能够顺利推行的最重要因素之一。 　　然而，新农保政策也有它本身的缺点和问题。首先，相对于日益上涨的物价，每月55元的基础养老金的效果实在有限，从此种角度来说，新农保更像是社会福利补贴而非社会保障制度。在未来很长一段时间内，家庭养老模式仍然会是农村养老的最主要模式。因此，中央政府必须逐步提高基础养老金数额，才能更好发挥新农保的社会保障作用。第二，虽然政府规定新农保在筹资上实行&个人缴费、集体补助、政府补贴&的方式，但是我国绝大部分地区的农村集体经济成份已归于零，指望靠集体来进行补助可能性不大。而规定的每年30元的地方政府补贴，对于我国中西部数百个吃财政饭的贫困县来讲，也有一定的负担。此外，新农保在运行过程中，如何建立合理的统筹机制，如何实现基金的合理运作、保值增值，如何避免出现&空账运行&现象，这些都需要细致研究、谨慎规划。　　2.3城乡居民基本养老保险制度的建立 　　日召开的国务院常务会议决定，合并新型农村社会养老保险(新农保)和城镇居民社会养老保险(城居保)，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。&城居保&建立于2016年，针对城市18岁到60岁处于工作年龄但没有工作的居民，这个群体人数不多，全国仅几千万人，参保人数相对来说并不多。而这两种养老保险制度设计上非常相像，比如，都设立了个人账户、个人向账户里缴费、缴费公式也类似，两种制度养老金发放公式也类似。因此，将两者进行合并，有助于降低成本、提高效率。更重要的是，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，意味着我国开始进入到打破公共服务城乡二元制度、推进制度并轨的新阶段。
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