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企业安全标准化管理清单
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四川将全面推行清单管理模式
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四川将全面推行清单管理模式
09:00:34来源: [第一信托网]
　　切实为企业松绑让投资者非禁即入　　近日，从四川省政府网站获悉，四川发布《2014年全省减轻企业负担工作要点》。据悉，《工作要点》以扶助小微企业为重点，大力推动惠企政策措施落实，切实在为企业减负、激发市场活力、营造良好环境上取得实效。　　落实优惠措施扶助小微企业是重点　　《工作要点》指出，要全面推行清单管理模式，不断规范涉企收费行为。实施收费清单管理，促进涉企收费公开透明。一是强化涉企行政事业性收费管理，进一步清理规范涉企行政事业性收费项目，及时取消、停收、减免相关涉企行政事业性收费项目。二是强化涉企经营服务性收费管理，全面清理行政审批前置服务性收费项目，在引入市场竞争机制、最大限度减少前置服务项目和垄断行为的基础上，对确需实行政府定价、政府指导价的，要实行政府定价目录管理。三是从严审批涉企政府性项目，进一步加强对政府性的管理，做好相关产业、价格政策的协调配合，结合相关事业发展状况，适时调整和完善政府性政策。此外，还要建立健全涉企收费目录清单管理制度，抓好重点领域专项治理，进一步研究降低金融、质检等收费标准，并清理规范中介服务机构收费行为。　　另一方面，《工作要点》还指出要以扶助小微企业为重点，贯彻落实惠企政策措施。以扶助小微企业专项行动为抓手，不断推动各项惠企政策措施的贯彻落实，助推小微企业加快发展。一是强化政策引导，督促各地、各部门在深入贯彻落实国家和省政府出台的各项政策措施基础上，针对当前企业特别是小微企业反映的突出问题，研究出台符合本地、本部门实际的政策措施，引导小微企业健康发展。二是突出创业促进，不断改善小微企业创业发展环境。三是推进转型升级，积极助推小微企业转变发展方式。四是强化服务支撑，推进平台网络建设，不断提升小微企业服务质量。五是实施融资助力，通过搭建银企合作平台，不断提升小微企业融资水平。六是加强督导检查，及时纠正政策措施落实不及时、不到位等问题。　　保障企业减负完善长效机制为抓手　　值得注意的是，此次《工作要点》提出要全面推行的清单管理模式，四川省在早前便已经有所关注。据了解，四川省相关管理部门负责人曾表示，目前全球已有70多个国家实行负面清单，是按国际通行规则，即国民待遇和最惠国待遇等的规定和要求，各国根据经济发展情况对于需要保护的或不便开放的领域、产业，以清单方式公开列明。它比以前的正面清单更开放透明和制度化，投资者可非禁即入，政策更有预见性，管理更有效率，市场机制发挥更大作用。　　对此，四川省社科院区域经济研究所研究员王新前曾对媒体表示，这是推动行政管理体制的关键措施，他认为，政府对经济方面的管理，将由过去的审批制改变为备案制，这将是该项改革的核心措施，有利于企业快速实施经营战略，抓住机遇。　　据了解，《工作要点》还指出要进一步加强工作制度建设，保障减负工作长效运行。以制度建设为着力重点，不断完善长效运行机制，推进减轻企业负担工作的法制化和规范化进程。一是继续坚持涉企收费、涉企检查公示和企业负担监测联系等各项制度，确保落实到位。二是积极探索减轻企业负担工作的新思路和新方法，建立发现问题、反映问题、解决问题的企业负担问题处理反馈制度和减轻企业负担工作交流制度。三是推动减轻企业负担法制建设，配合国务院减轻企业负担部际联席会议做好企业权益保护相关条例草案的研究工作。　　
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四川将全面推行清单管理模式
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　　切实为企业松绑 让投资者“非禁即入”
　　近日，记者从四川省政府网站获悉，四川发布《2014年全省减轻企业负担工作要点》 以下简称《工作要点》。据悉，《工作要点》以扶助小微企业为重点，大力推动惠企政策措施落实，切实在为企业减负、激发市愁力、营造良好环境上取得实效。
　　落实优惠措施扶助小微企业是重点
　　《工作要点》指出，要全面推行清单管理模式，不断规范涉企收费行为。实施收费清单管理，促进涉企收费公开透明。一是强化涉企行政事业性收费管理，进一步清理规范涉企行政事业性收费项目，及时取消、停收、减免相关涉企行政事业性收费项目。二是强化涉企经营服务性收费管理，全面清理行政审批前置服务性收费项目，在引入市场竞争机制、最大限度减少前置服务项目和垄断行为的基础上，对确需实行政府定价、政府指导价的，要实行政府定价目录管理。三是从严审批涉企政府性基金项目，进一步加强对政府性基金的管理，做好相关产业、价格政策的协调配合，结合相关事业发展状况，适时调整和完善政府性基金政策。此外，还要建立健全涉企收费目录清单管理制度，抓好重点领域专项治理，进一步研究降低金融、质检等收费标准，并清理规范中介服务机构收费行为。
　　另一方面，《工作要点》还指出要以扶助小微企业为重点，贯彻落实惠企政策措施。以扶助小微企业专项行动为抓手，不断推动各项惠企政策措施的贯彻落实，助推小微企业加快发展。一是强化政策引导，督促各地、各部门在深入贯彻落实国家和省政府出台的各项政策措施基础上，针对当前企业特别是小微企业反映的突出问题，研究出台符合本地、本部门实际的政策措施，引导小微企业健康发展。二是突出创业促进，不断改善小微企业创业发展环境。三是推进转型升级，积极助推小微企业转变发展方式。四是强化服务支撑，推进平台网络建设，不断提升小微企业服务质量。五是实施融资助力，通过搭建银企合作平台，不断提升小微企业融资水平。六是加强督导检查，及时纠正政策措施落实不及时、不到位等问题。
　　保障企业减负完善长效机制为抓手
　　值得注意的是，此次《工作要点》提出要全面推行的清单管理模式，四川省在早前便已经有所关注。据了解，四川省相关管理部门负责人曾表示，目前全球已有70多个国家实行负面清单，是按国际通行规则，即国民待遇和最惠国待遇等的规定和要求，各国根据经济发展情况对于需要保护的或不便开放的领域、产业，以清单方式公开列明。它比以前的“正面清单”更开放透明和制度化，投资者可“非禁即入”，政策更有预见性，管理更有效率，市锄制发挥更大作用。
　　对此，四川省社科院区域经济研究所研究员王新前曾对媒体表示，这是“推动行政管理体制的关键措施”，他认为，政府对经济方面的管理，将由过去的审批制改变为备案制，这将是该项改革的核心措施，有利于企业快速实施经营战略，抓?遇。
　　据了解，《工作要点》还指出要进一步加强工作制度建设，保障减负工作长效运行。以制度建设为着力重点，不断完善长效运行机制，推进减轻企业负担工作的法制化和规范化进程。一是继续坚持涉企收费、涉企检查公示和企业负担监测联系等各项制度，确保落实到位。二是积极探索减轻企业负担工作的新思路和新方法，建立发现问题、反映问题、解决问题的企业负担问题处理反馈制度和减轻企业负担工作交流制度。三是推动减轻企业负担法制建设，配合国务院减轻企业负担部际联席会议做好企业权益保护相关条例草案的研究工作。
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东方烟草报
　　笔者注意到，目前许多基层单位都在推行清单式管理。这种管理模式具有便于操作、可检验性强的特点，正逐步渗透到企业管理的方方面面。
　　清单式管理是指对某项具体工作内容进行细化、量化从而形成工作清单的管理模式。其实，清单式管理并不是新鲜事。在党的群众路线教育实践活动中，建立问题查摆台账就是运用了这一模式。通过台账将问题逐一落实解决，每推进一步就记录一步、每整改一项就销号一项，使查摆的问题“事事有着落、件件有回音”，由此可见，清单式管理在推动目标落实方面发挥着重要作用。
　　在企业管理领域，要适应新形式、新常态发展，就会面对大量新的复杂问题的挑战，单纯依靠“计划—布置—考核”的三步式管理手段来应对，难免会感到吃不消。而清单式管理的核心是“超前”，强调全面提醒和细节提醒。推行清单式管理，就要从细处着手、向实处发力，提升管理的精细化水平，为服务质量升级奠定坚实基础，增强企业在激烈竞争中的生存发展能力。
　　通过列出工作“清单”，建立对某项工作的动态式管理控制，能够随时掌握该工作的变化状态，做到心中有数，确保工作的可追溯性。同时，因为清单式管理通常不需要传递，减少了审核、批准等复杂的程序，对提高工作效率和反应速度、激发和挖掘员工队伍潜力有明显效果。
　　清单式管理实质是一场管理革命，是各个领域的管理再升级。定单，列出管理问题清单并交给员工；办单，围绕焦点、难点问题进行研究，找到达成目标的办法并及时实施；评单，验证目标落实情况，查找问题，追根溯源……久而久之，清单式管理能够提高管理的灵活性，实现企业管理上水平自然水到渠成。
（山东潍坊临朐县局）
网络责任编辑：
本报国内统一刊号：CN37-0082 邮发代号：23-217 鲁ICP备号
《东方烟草报》社有限公司版权所有 未经书面授权禁止使用三张清单&&负面清单：给企业划红线
张权伟&&&&&来源：&&&&&日05:35&&&&字号：|
作为一种新型的政府治理模式，负面清单在很短的时间内已经被各地方政府接受。尽管在当下阶段，这或许只是一种治理理念上的变化，距离现实中相关政策的制定和具体实施尚有一段时间，但毋庸置疑的是，这种治理模式所昭示的，恰恰是我国经济发展进入新常态之后一种更为常态和普遍的市场管理机制。
2013年始，有一个名词开始频频出现在各地的政府工作报告当中，那就是“负面清单”。据统计，北京、辽宁、吉林、黑龙江、浙江、山东、河南、广东、广西、云南等省市都曾在2014年政府工作报告中纷纷提到，要探索负面清单管理模式。这之中，地处内陆的陕西也不例外。2014年，作为一个投资管理方面的专有名词，负面清单第一次出现在当年陕西省政府工作报告当中；紧接着的2015年，负面清单不仅再一次出现，而且频率颇高，达3次之多。
有了负面清单，政企关系不一样
在父亲丁亚武看来，儿子丁瀚戈或许已经很难体会自己20多年创业路上与政府打交道的辛苦了。自1994年从国企下海至今，丁亚武曾创办或接手过许多企业，虽然整体上国家的相关制度和法规政策在进步，但在很长一段时间里，“仅仅是办理一个简单的营业执照，可能就会消耗大把的时间和精力”。现如今已经是大荔县三家企业法人代表的丁亚武说，自己每逢与政府部门打交道时，都希望政府的办事流程能够透明化、标准化和便捷化，让自己有更多精力去考虑企业的发展和经营问题。毕竟，作为一家冬枣专业合作社的理事长，他得时刻为加入合作社的1000多户农民冬枣销路考虑。
然而，随着简政放权工作的推进，事情正在悄悄地发生变化。自去年下半年开始，丁亚武已经明显感觉到，政府的办事流程和效率正在逐渐提高。在去工商、税务等部门办理企业所需要的一些证件时，丁亚武发现自己竟然可以全程都不用给认识的领导打电话，只需要派自己的一名员工备好所需材料，就可以在规定期限内办理好所需要的证件。“这在过去是没有过的。”丁亚武说。因为政策制度上的便利，在儿子丁瀚戈去年大学毕业后表现出同样的创业渴望之际，丁亚武没有再为其讲述创业时客观政策环境上的困难，而代之以对其创业精神的鼓励和欣赏。现在，丁瀚戈已和另外一名合作伙伴一起，在西安注册成立了一家以在线售卖新鲜果蔬为主的小微电子商务公司。在不足50平方米的办公室加居室的空间中，二人带领着团队干得有声有色。
事实上，以丁亚武为代表的企业家们所尝到的简政放权的甜头，只是国家在激励市场活力、鼓励大众创业的一枚“先手棋”，而在这之后，包括权力清单、负面清单、责任清单在内的制度建设，才是保障这一“甜头”永久持续下去的“连环炮”。在作为企业家的丁亚武看来，负面清单的建立，其最大的意义就是给手握公权力的政府公职人员划一道权力的红线。他说：“过去，有些政府人员权限太大，造成的局面往往是企业的资质标准‘在领导心中’，随意性太强；现在有了这道红线，政府的服务职能越来越体现出来了。”
负面清单的出台，伴之以创新驱动发展战略的实施，造就的是一个大众创业――或者称之为草根创业时代的加速到来。据统计，2014年全国科技企业孵化器数量超过1600家，在孵企业8万余家，就业人数175万。这之中，大多数都是如丁瀚戈们创建的小微企业。
“在这样一个时代，政府对于市场主体的管理重心，已经逐渐从过去的事前条件限制，过渡到了事后的监督。这必然要求我们的政府管理者们改变过去一些固有观念，加紧完善事后监督的配套制度，给市场主体以更大自主权。”张炜达说，“政府的政策制定，在以后应更偏向引导性的作用，不能随意干涉市场主体的行为，也不能有地方保护，不得损害公共利益。”
负面清单明确，法无禁止即可为
所谓负面清单管理，是指政府列出禁止和限制进入的行业、领域、业务等清单，清单之外的领域都可以自由进入，即所谓“法无禁止即可为”。虽然这一管理模式已经在全球70多个国家和地区采用多年，但很多国人对于这个词的接触，还来自于2013年开设的上海自贸区的实践。自成立以来，上海自贸区已经分别在2013年和2014年发布了两版的自贸区负面清单。两张清单的内容包括中国在自贸区内暂时无法开放的领域，相当于投资领域的“黑名单”。
尽管与上海自贸区的发展有关，但放在当下的中国大环境之下，负面清单管理模式早已不局限于此，而是关乎国家制度建设的一项改革举措。在上海自贸区成立的同年，党的十八届三中全会就指出要实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。在2014年夏季达沃斯论坛上，国务院总理李克强再一次表示，将探索全面推开负面清单管理模式。
在西北大学法学院教授、博士生导师张炜达看来，负面清单管理模式的提出至少有以下几个方面的背景：
首先是经济体制改革的需要。一方面，我们提出要使市场在资源配置中起到决定性作用；另一方面，当前我国的发展进入新常态，经济下行压力加大，要调动外商投资的积极性，扩大内需，提高对外开放水平，就必须平等对等市场主体。
第二是国家法治建设的需要。负面清单管理模式借鉴了民事领域当中的法无禁止即自由的原则。在法治国家和法治社会，对相对人特别是市场主体来说，如何投资、怎样进行生产经营、从事什么样的活动，是相对人的基本权利。
第三是顺应了政府职能转变的趋势。近年来，特别是本届领导人执政以来，多次强调要建立有限政府、服务型政府。对企业的监管，除了涉及国家安全和公共利益的行业，正从过去的核准制转为备案制，将注意力从之前事前的层层审批转为对事后的监管。
第四是负面清单管理模式也适应了国家反腐倡廉的形势，这种模式通过“否定列举”的方式将进入市场的权力重新交还给市场主体，有效地防止了过去“肯定列举”模式之下政府部门因为法律监管上的空白而存在的权力寻租现象。
最后，负面清单的管理模式也是我国更好地融入国际社会，参与全球市场竞争、实现全球贸易一体化的需要。“如果没有符合国际标准的模式，那么我们在国际贸易的谈判中就会如许多学者所说，很有可能被边缘化，减少一些参与国际竞争机会。”陕西法正平安律师事务所律师雷顺勇倾向于从法理学的层面去解释负面清单管理模式。他认为，负面清单是国家层面对于公权力和私权利之间关系的一次重新梳理，“国家享有的公权力的行使准则是法无授权不可行，市民社会享有的私权利的行使准则是法无禁止即可行，但过去我们却常将公权力准则行使到了市民社会当中。这一次国家对负面清单管理模式的提倡和推行，便是恢复了公权力和私权利的本位”。
制定负面清单，陕西已经在路上
作为丝绸之路的起点和正在崛起的内陆型经济开放高地，陕西是否应抓紧机遇率先尝试建立“负面清单”制度？答案是显而易见的。
“一带一路建设刚刚起步，为了迎接以后无论是来自东南沿海向内陆的投资，或是开展与中亚、西亚国家的合作，我们现在就得做好充分的准备，着手建立与海外贸易规则相符合的负面清单制度，以积极的应对即将到来的大规模经济交往，”张炜达说。
“全面落实重点项目推进办法，建立投资管理负面清单制度，进一步激发民间和外商投资活力”，这是2014年，负面清单一词首次出现在陕西省政府的工作报告当中。此时，距离十八届三中全会提出制定负面清单才过去了两个月时间；在2015年，这一词汇继续出现在省政府工作报告当中，频率是3次，且表述更为具体化，如“以‘负面清单’方式明确禁止和限制企业投资经营范围，鼓励民营企业进入金融、石油、公用事业等领域”；又如“实行国民待遇加‘负面清单’管理方式，进一步放宽商贸流通、电子商务、教育医疗等领域的外资准入限制。”可见，陕西的领导层对于这一管理方式已日渐熟稔，并已在省内展开具体的执行计划。
开始落实这一制度的，不止是省上，还有陕西省地方。作为首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区，西咸新区于2014年结合一系列市场准入制度改革，围绕降低门槛、优化程序、提高效率，积极推进负面清单等系列市场准入和行政审批制度的改革，在十个国家级新区中率先开启了“负面清单”管理模式改革。目前，西咸新区五个新城根据各区域的产业发展规划和发展特点，按照行业门类、大类推出了针对外商投资准入的“负面清单”。
西咸新区管委会负责人表示，试行过程中，根据国家有关法律法规和区域发展的需要，“负面清单”将适时进行调整；下一步，西咸新区将进一步深化“负面清单”管理模式，促进政府运作更加公开透明，形成系列、多层次的简政模式。&
（责任编辑：杨帆)
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