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时间：2016-08-20 23:59
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珠海新经济资源开发港
伊春经济转型调查-中国青年报
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& & 往期回顾 & && &&&
破解资源型城市的发展难题
伊春经济转型调查
本报记者 刘畅
中国青年报
&&&&伊春市翠峦林业局抚育河经营所的职工在采收木耳&王志富摄
&&&&位于伊春市友好区的蓝莓基地&王志富摄
&&&&伊春的蓝莓&王志富摄
&&&&在黑龙江省东北部，有一座美丽的森林城市，名叫伊春。曾经，伊春人是骄傲的，从小兴安岭开发建设以来，他们为国家提供了大量的木材，当初，人民大会堂建设所需的木材，很多就来自伊春。当时，这里是新中国经济建设的主战场，诗人郭小川目睹了充满热情的伐木场景，写下了“三伏天下雨哟，雷对雷；朱仙镇交战哟，锤对锤”的诗句。据说，伊春贡献的木材如果一棵一棵地连起来，可以很轻松地从地球连到月球。
&&&&伊春人又是悲哀的。由于开发较早，他们遇到了资源型城市面临的重要难题，从“因林而兴”到“因林而衰”，到20世纪90年代，面临着“资源危机、经济危困”的“两危”局面。林子越砍越少，生计难以维持，如何面对“钱从哪里来，人往哪里去”的发展困局？
&&&&这时，有一个伊春人引起了举国关注。他叫马永顺，新中国第一代伐木工人，曾经，他一个人完成了6个人伐木量，创造了全国手工伐木之最。但马永顺说：“我已向大山许了愿，以前采伐了36500多棵树，今后我要上山栽树，还上这笔账。”从“伐木工人”到“造林模范”，马永顺带着全家人在荒山上栽植树苗5万多棵。后来，他被评为“100位新中国成立以来感动中国人物”之一。
&&&&伊春的经济转型经历了怎样的难题？在经济下行的压力下，伊春人怎样解决眼下的发展难题？日前，记者前往伊春进行了调查。
&&&&逼出来的转型
&&&&“咚咚”、“咚咚”，一阵敲击声过后，一只只动物从林子里跑了出来，仔细一看，是黑色的野猪。这些野猪散养在小兴安岭深处，通过一些固定的投食点，对野猪进行喂养。由于是野外放养，每年都有一些野猪跑掉，再也回不来。不过，这并没有影响放养者滕俊江的信心。
&&&&这里是伊春市汤旺河林业局守虎山林场，滕俊江就是林场的一名职工。在停止采伐之后，他们组成了“合作社”，饲养这种“生态野猪”，是野猪和家猪交配繁育出的新品种。
&&&&守虎山林场场长赵力告诉记者，这里森林面积广阔，生态野猪发展潜力巨大，目前，已经有野猪1000多头，市场价值超过了800万元。对此，滕俊江感受最深，他说：“养一年野猪的收入，相当于干了一二十年伐木工作。”
&&&&1998年开始，伊春林区逐步调减了木材产量，1997年为240万立方米，到2010年已经减少到132万立方米。2011年，伊春全面停止了森林主伐，只保留了32万立方米的抚育伐和更新性采伐。2013年年底，伊春宣布“全面停止商业性采伐”。
&&&&同时，全市拟将218个林场（所）调整为121个。对于从山上撤下来的职工，移居到中心城区的，每户补助5000元，移居到中心林场的，每户补助2000元。目前，全市已完成55个林场（所）的撤并，搬迁居民13127户、30025人。
&&&&不砍树了，人从山上撤下来了，怎么解决生存和发展问题？很多林区人像守虎山林场的滕俊江一样，从事着养猪、种植等替代产业，并且，闯出了一条保护生态与经济发展并重的新路。
&&&&向林下要效益
&&&&林区，多是山地，没有农田，一旦停止了伐木，等于砸了很多人的饭碗。而在保护树木的前提下，能够吃饱穿暖，进而发家致富，是基层林业工人面临的最现实难题。
&&&&记者来到伊春市友好区的万亩蓝莓基地，这里是高寒地区，引进的蓝莓品种个大、味甜。引进了多家企业进行示范经营之后，成为伊春蓝莓经济发展的重要引擎。
&&&&值得注意的是，伊春市友好区曾经有大型的木材加工厂，而今，木材没了，工人们呢，他们在干什么？据了解，仅友好蓝莓绿源果业公司就在基地种植了1300多亩蓝莓，长期雇工80多人，季节性雇工多达200多人。很多贮木场、加工厂工人在这里找到了生计。正在参与“蓝莓博物馆”建设工作的李全说：“我们还是贮木场的职工，干的活儿更轻松，收入却比以前还要高。”
&&&&双子河贮木场副场长郑喜贵说，贮木场停工以后，按照本人的意愿和能力，职工被分配到了护林抚育、建筑、种养、餐饮服务等多个行业，保持了待遇水平基本不变甚至更高，职工满意度很高。
&&&&伊春的林下经济呈现出“红蓝黑”的特点，红是红松子，蓝是蓝莓，黑是黑木耳，目前，营造和改培红松果林2.27万亩，蓝莓蓝靛果等小浆果种植面积已达4.9万亩，成为全国最大的蓝莓繁育、种植、加工、销售基地，黑木耳产量达6.4亿袋，产量2.7万吨，在全国占有重要比重。并且，黑木耳、红松子、蓝莓等获得国家农产品地理标志认证。“伊春森林猪”依托独特的森林成长环境，建立了全程可追溯的质量管控体系，正打造成为有影响力的市场品牌。据了解，2013年，伊春市林下经济产业实现附加值42亿元，已占林区生产总值的15%，从业人员达到17万人。
&&&&因生态而改变的生活方式
&&&&林区人靠山吃山，过去，不光以伐木换取经济收入，而且，这种“吃山”的生活方式也贯穿到生活的每一个细节。以做饭、取暖为例，林区百姓长期以“烧柴”为主，说是“柴”，就是将木头劈成小块，当地人俗称“子”。冬去春来，寒来暑往，林区人家家门口都堆放着成片的“子”。据统计，每年消耗烧柴近百万立方米，全市烧柴消耗令人堪忧。
&&&&为此，伊春提出了烧柴改革这一事关生态和民生的重要课题，并成立了全市烧柴改革办公室。但改革传统的生活方式，谈何容易？伊春把这一重大命题细化为三个小问题：一、解决百姓取暖和做饭问题；二、解决森林生态环境保护问题；三、解决投资企业经济效益和当地居民就业问题。伊春人清晰地认识到，烧柴改革不仅仅改变传统的用能方式，也是新能源新技术的推广过程，更是棚户区改造、小城镇建设的配套工程。一个个利用新能源的热电、供热项目不断开工，造福百姓生活。
&&&&伊春市委、市政府还提出了“第三次创业”，加快经济发展的转型跨越。伊春林区野生药材资源可分为四大类600多种，总蓄积量达200多万吨，年允收量20万吨。药材资源总量占全省三分之一左右，进入国家药典的就有98种。人参、刺五加、五味子、平贝、满山红等天然、绿色药材，具有广泛的药用价值。伊春把“林药”经济作为重要发展目标，进行了推进。目前，林药从业人员达到近6万人，总产值15.2亿元，附加值7.7亿元。
&&&&对此，伊春市委书记王爱文说，停伐之后，不吃木材饭，老百姓吃什么？这方面，伊春人觉醒得比较早，在减少对生态破坏的前提下发展生产，这条路走对了，而且越走越宽，人民物质生活得到改善的同时，水是干净的，空气是没有污染的，生态得到了最好的保护。
&&&&百姓的幸福感来自哪里
&&&&2013年和2014年，伊春两度被评为“中国幸福城市”。这是由媒体联合国家统计局、中国邮政集团公司开展的年度经济调查活动得出的结果。两次颁奖仪式上，伊春市领导都表示“我在伊春生活很幸福”、“市民对生活感到幸福，是对城市执政者最好的褒奖”。
&&&&有的老同志很疑惑，当面向伊春市领导求证：“咱们伊春人收入水平并不高，你们是不是找人（关系）了？”
&&&&他们不知道，这是由邮政部门、统计部门进行的客观调查，由当地居民填的问卷，与所谓的“关系”没有任何关联。由此，人们困惑，论人均收入，一线城市、特大型城市在全国名列前茅，但是为什么钱挣得多，却不一定感到幸福，反而会有生活压力和焦虑感，幸福跟钱有关系吗？
&&&&“你幸福吗”成为一句时代标识用语之后，有人也会疑惑：伊春人是否“被幸福”呢？
&&&&真正走进伊春，或许，你就会找到答案。这是一座森林覆盖率超过86%的城市，有世界上面积最大的红松原始林，号称“天然氧吧”。“伊春待客不用酒，捧出绿色就醉人”，这句话，传达着生活在“森林大公园”里的伊春人的自豪。在伊春辖区内，有各级各类自然保护区21处，国家级、省级森林公园22个，国家级地质公园3个。有人说，生态文明是发展的反思，也是发展的提升，而对于伊春人来说，“生态文明是幸福感重要的源泉”这句感言显得格外真切。
&&&&在伊春市金山屯区，记者见到了区长刘录江。正是在他的操持下，金山屯区利用国家的棚户区改造政策发生了翻天覆地的变化。小镇巨变，百姓都搬进了新建的居民楼，但刘录江却有些愁眉不展。原来，国家配套资金远远不够，大部分要靠基层政府自己筹集，因而欠下了大量债务。而对于刘录江而言，只要老百姓搬进新居“幸福了”，困难再大也可以解决。
&&&&在金山屯区，记者看到，大量新建的居民楼拔地而起，已经不见原有的棚户区景象，只有找来过去的老照片，才能够看到昔日的样子。
&&&&在汤旺河区，记者沿着泥泞的小路走进了新建的楼房。据了解，这里的居民一般把房屋分为两部分，一部分自己居住，一部分用于家庭旅馆，出租给天南地北前来旅游的人们。“在转型的压力下，林场职工通过兴办家庭旅馆获得更多收入，也给生活带来了新的希望。”伊春市汤旺河区委书记冯玉胜说。&&&&
&&&&随着一句“南有三亚，北有伊春”的广告语，伊春的名声渐渐响亮了，知名度高了，到伊春旅游的人也逐渐多了。
&&&&伊春早晚温差大，大森林特殊的调节作用，使得这里成为天然避暑旅游目的地。除了原始林观光、林海奇石、恐龙地址公园、汤旺河漂流等项目外，汽车风情小镇吸引着自驾车旅游者的到来。伊春，也被评为“中国优秀旅游城市”、“中国最佳生态旅游城市”。
&&&&在伊春，记者感受着别样的林区发展景象。人与自然的和谐相处，正让这座“因林而生、因林而转”的生态城市日益焕发出勃勃生机。
<INPUT type=checkbox value=0 name=titlecheckbox sourceid="SourcePh" style="display:none">伊春市为黑龙江林区资源型城市转型趟出新路--中国工业报新闻网--黑龙江
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报社地址：北京市百万庄葡萄园1号&&邮政编码：100037&&广告：010- 、&&发行：010--&&网站：010- 、3实证分析:第一节&传统林业经济模式对伊春林区的影响
伊春林区属于国有林区，位于黑龙江省的东北部、小兴安岭南麓，属北温带大陆性季风气候，年平均积温在1700oC~2200oC之间，年平均降雨量在690mm左右，无霜期87~120d，气候四季分明，冬季寒冷干旱，夏季湿润多雨，日照时间较长，适合珍贵阔叶和红松的生长。伊春林区的开发建设始于1948年，1958年建市，一直是政企合一的管理体制，下辖1市（县级）、1县、15个区（其中13个为区局合一）、17个林业局、215个林场（所）。全市行政区划面积3.3万km2，林业施业区面积400万hm2，总人口132万。
伊春是我国最大的国有林区和开发最早的木材生产基地，是最典型的林业资源型城市，素有“红松故乡”、“祖国林都”之称。伊春经历了资源大量开采的经济繁荣期，在走过了经济鼎盛时期被称为“林大头”和计划经济“卖方市场”的辉煌之后，自上世纪80年代，陷入了林木资源衰退的经济危困期，目前正在走着一条依托多元化资源、大搞林区绿色产业、发展林业接续替代经济的新路。伊春的发展经历，可以说是走了一条林业资源型城市因林而生、因林而兴、因林而衰的发展之路，是林区最具代表意义的实例。基于这个原因，我们以伊春作为典型实证进行研究分析，以期证明发展林区绿色经济的必然性、必要性和可行性。
伊春林区开发建设近60年以来，共为国家生产木材2.4亿m3，累计上缴利税、育林基金60亿元，相当于国家同期预算内投资的5~6倍，统配材价差达300亿元，为国家经济建设做出了重大贡献。但是，由于特定的传统林业经营模式和体制原因，长期以来一直奉行资源开发“有水快流”的方针，走的是一条单一消耗资源的木材生产之路，重采伐轻抚育，重取利轻投入，超负荷承担国家木材任务和各项上缴指标；而在林业管理上，则长期实行的是带有浓重计划经济色彩的单一国有国营封闭体制，产业发展是“独木支撑”、“一枝独秀”，开发原则是先生产、后生活，由此形成了产业结构畸形、地方财力空虚、城市建设欠账多、社会事业发展缓慢、生态环境不断恶化等一系列重大问题。伊春林区在为国家做出重大贡献的同时，也付出了巨大的“成本”和惨痛的代价，自上个世纪80年代开始，就逐步陷入了林木资源危机、经济危困的“两危”境地。资源性、体制性、结构性、社会性等“四大矛盾”成为制约林区经济和社会可持续发展的主要症结所在。
（一）森林资源总量急剧减少
长期以来，由于林区在生产经营指导思想上违背自然和经济规律，加之国家建设对木材的大量需求，致使伊春林区的木材生产一直处于过伐状态。森林蓄积，特别是成过熟林蓄积急剧下降，2003年与1949年相比，森林蓄积由4.28亿m3下降到2.19亿m3，下降了55%；成过熟林蓄积由3.2亿m3下降到320万m3，下降了98%；成过熟林公顷蓄积由221
m3／hm2下降到143 m3／hm2；有林地公顷蓄积由194 m3／hm2下降到64
m3／hm2，下降了132%，仅为1949年的32.9%。
（二）林分结构重心下垂
龄组结构不合理，后备可采资源较少。在有林地面积蓄积中，扣除防护林和特种用途林的禁伐区，到2003年总面积200.1万hm2，总蓄积2851万m3，而其中可采的过熟林仅949万hm2，蓄积10万m3。可见林分很差，大部分属于中、幼龄林。1949年伊春林区幼、中、成林面积之比为0.7:2.1:7.2,蓄积之比为0.1:1.7:3.2。到2003年，幼、中、近、成林面积之比为3.2:5.9:0.7:0.2,蓄积之比为2.3:6.3:1.0:0.4，而理想比应分别为2.5:2.5:2.5:2.5和0.5:1.5:3.0:5.0。（龄组结构主要年度变化见表0-1）无论从面积，还是从蓄积看，都突出表现为：龄组结构严重失衡，可采资源已近枯竭。
表0-1 龄组结构主要年度变化
面& 积& 比
蓄& 积& 比
（三）树种结构和材积严重恶化
优势树种和珍贵树种濒于消亡，特别是优势珍贵树种红松的蓄积量仅存428.3万m3，比开发初期下降了93.5%。树种结构由红松为主的针阔混交林变为杨、桦、柞、椴等阔叶及其混交林为主。2003年针叶及其混交林所占比重为38%,其中，红松林占5%,落叶松林占13%,云冷杉林占3%,针混林占17%。用材林的平均径级和单株材积也分别由1949年的40cm、1.21
m3下降到2003 年的16cm、0.18 m3（用材林平均径级和单株材积主要年度变化见表0-2）。
表0-2：用材林平均径级和单株材积主要年度变化
平均胸径/cm3
单株材积/m3
（四）森林生态系统整体功能降低
伊春林区与大兴安岭、长白山林区历来是我国北方半壁河山的天然屏障，一直对东北、内蒙古以至华北大部分地区的生态环境起着不可估量的保护作用。伊春林区从开发初期到“八五”的40年时间，由于重采轻育，推行以原木生产为中心的经营方针，始终处于大比重皆伐和超量采伐，使森林生态系统的整体功能降低，生态环境日趋恶化。主要表现为“五个变化”：一是气象因子发生变化，气温由50年代的平均0.1度，上升到目前的1度多；相对湿度由50年代的72%，下降到目前的60%左右；年降水日数减少，且降雨量集中，5级以上的大风天数增加，小气候变化较大。二是水源涵养和水土保持功能下降。由于植被破坏，森林对降雨的截留率下降，土壤含水量减少，地下水位降低，森林蓄水和调节气候的能力减弱，径流暴涨或干枯，干旱、洪涝年份增多，灾情加重，仅1980年以来就发生十几次水灾。三是水土流失严重，养分迅速降低。全市每年水土流失量：土约36万m3，水约58.8万m3，肥约8432t，黑土层平均每年流失1cm，有机质含量每年递减1&。四是林中动物明显减少。同时由于动物栖息环境和食物链失调，导致森林病虫鼠害增加，发生的病虫鼠害是60年代的3倍多，用于防治的费用大大增加。五是林区城镇环境污染不断加剧。废水、废气、废渣和噪声污染越来越严重。由于伊春林区森林资源的严重过量采伐使森林生态系统的整体功能降低，原有的天然林生态系统已支离破碎，其涵养水源、消洪补枯、防风固沙、保护土壤的功能大为降低，旱灾、水患频繁发生，1998年松嫩平原遭受的30
年一遇春旱和百年一遇洪水，与此都有直接关系。
由于长期的计划经济体制，伊春林区形成了高度依赖林木资源的单一木材生产、单一林业经济、单一全民所有制的经济格局，受其影响，长期以来伊春林区出现了基础产业薄弱、生产技术水平低、主导产业落后、产业素质低下，森林多种资源潜力发挥不充分，综合利用率不高以及产业布局不尽合理等诸多问题。一是经济结构不合理，从林业局到林场、经营所，仍延续国有国营的格局，全民经济应退出经营的还没有退出，全民所有制经济仍占较大比例。二是产业结构不合理，以木材为原料的产业与非林脱木产业相差较大，森林工业与地方工业比例不协调。主要表现在处于初级发展阶段的替代产业体系尚不完善，林区企业为了保证众多职工的就业及生存需要，在缺乏资金和基础薄弱的现状下，难以发展与市场需求对接紧密的替代产业。目前，林区经济虽然逐步向以森林资源综合利用和林下资源综合开发等产业方向发展，诸如地道北药、山野菜、山野果、食用菌等种植业及林蛙、养鹿、养蜂、养兔、绒山羊、奶牛等生态畜牧业虽然有了一定的发展，但还未形成产业规模、规模优势和规模效益，抗风险能力低，还处在产业形成的初始阶段。三是接续和替代产业规模小，产业链条短。伊春林区的后续经济存在着企业规模小而全、产业链条短、科技含量低等实际问题。由于企业规模小，加之林业科技力量薄弱，林业企业从未改变重外延轻内涵，大投入小产出，重数量轻质量、重速度轻效益的粗放经营状况。随着林区经济的发展，小而全的企业规模已经不能适应林业经济增长、生态环境保护和社会发展的根本要求，更难以适应“科技型、产业型、效益型、市场型和生态型”林区绿色经济发展的要求。
伊春林区在上个世纪50年代是特区，特区特就特在政企合一。既是地区政府，又是林业管理局，下面的区政府也是与林业局机构合一。由于政企合一体制的特殊性，从林管局到林业局及绝大多数国有大中型森工企业，从成立之日就以块为主由企业独立办社会，负担十分沉重。同时，作为计划经济最后一块阵地的国有林区，伊春林区基本上还保持着国有的产权及其所属的经营方式，因此，就出现了长期以来的国有森林资源名义上是国家所有，但实际上国有森林资源所有者主体缺位，产权虚置的严重问题，直接导致超采、盗伐、毁林等现象屡禁不止，这是造成森林资源过量消耗、森林蓄积增长缓慢和对林区的重取轻予等一系列问题发生的根本原因。
20世纪80年代以来，伊春林区所属17个林业局已有13个无林可采，其余4个也严重过伐，逐步陷入严重的森林可采林木资源危机和企业经济危困之中。由于主导产业萎缩，收入大幅度下降，导致全市森工企业累计亏损5.3亿元，历史挂账32.5亿元，负债总额达75亿元，制约了区域经济的发展。与此同时，林区的体制问题全面暴露，与林区社会经济问题交织在一起，使林区缺乏发展动力，经济压力、就业压力巨大。随着木材产量的大幅度调减，林区森工企业富余职工比例达42%，到目前尚有4.9万人需要转岗安置，有11.6万混岗、顶岗的集体职工需要一次性安置，而且每年有近3万名新增劳动力需要就业。同时，林区职工生活水平偏低，平均月工资额仅为410元，不足本省城镇职工平均工资水平的二分之一，不足全国城镇职工平均工资水平的三分之一，很多职工生活处于贫困线以下。另外，加上公、检、法、文、教、卫等机构的人员由林业企业供养，其社会负担十分沉重，社会矛盾非常突出。
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以上网友发言只代表其个人观点，不代表新浪网的观点或立场。伊春市与东北林业大学建立林下经济资源深度合作
       近日，“黑龙江省林下经济资源研发与利用协同创新中心”协调会在东北林业大学举行。市长高环、东北林业大学校长杨传平出席会议。 　   会上，杨传平校长介绍了“2011计划”及协同创新中心成立的过程。据了解，“黑龙江省林下经济资源研发与利用协同创新中心”由东北林业大学牵头，其核心任务是面向林区、林业、森工，围绕林下经济发展战略规划实施，组织协同创新研发，产生一些标志性研究成果，完善或孕育出若干产业链，促进林业脱离对木材传统产业的依赖，支撑林区经济、社会的发展。目前中心已建成7个创新平台，内容涵盖了林下经济全产业链的各环节。杨传平表示，协同创新中心一定能够成为林下经济领域研究的学术高地，希望通过大家的努力，将其打造为省级、国家级协同创新中心。 　　市长高环在讲话中指出，黑龙江省林下经济资源丰富，但一直缺少核心竞争力，协同创新是一个新事物，相信这种政、学、研、产相结合的架构必将对我省整合林下资源、推动我省林下经济发展起到积极的推动作用。她表示，伊春市一直注重对于林下经济的研发，已经确立了由林业经济向林下经济转型的总体发展规划，伊春的产业结构与该协同创新中心互补性很强，伊春市将积极支持协同创新平台的建设，希望平台把伊春市的林果、林菌、林药、林菜等林下资源做成品牌，并增加森林生态文化旅游方面的内容。伊春市愿意成为创新平台科研转化先行先试的试验基地。　
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