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郑秉文：职工退休年龄必须延迟
随着老龄化社会的加快到来，中国养老保障制度的问题日益凸显。 中国人力资源和社会保障部(人社部)部长尹蔚民3月7日在全国两会期间公开表示，中国城镇职工基本养老保险制度在具体实施过程中，有宏观上和微观上的许多问题需要解决。而根据《中国养老金发展报告》(《报告》)的建议，国务院有关部门应对地方管理的基本养老保险基金和中央财政集中的全国社会保障基金的投资管理体制进行统一研究，统一决策。《报告》是中国第一部反映中国养老金的专题报告，于日完成并发布，中国社会科学院世界社会保障制度与理论研究中心(世界社保研究中心)主任郑秉文为该份报告负责人。全国人大副委员长华建敏和全国社保基金理事会理事长戴相龙参加了发布式并对《报告》给予了支持。早报记者近日专访了郑秉文，郑秉文根据掌握的详实数据，对未来10到20年中国养老金社会统筹账户收支缺口进行测算，并就中国养老保障制度顶层设计和未来改革方向等社会热点话题展开阐述。 养老“五大支柱”不平衡东方早报：目前中国养老保险制度最大的问题在哪里？ 郑秉文：没有顶层设计和长期测算，置制度长期可持续性于不顾，把社保制度看得太简单，认为只要能发退休金就行了，不管未来的风险。这是目前最大的问题。因为我们目前社保的覆盖面还比较小，随着覆盖范围的慢慢扩大，新纳入体系的都是年轻人，他们现在只缴纳不用支付，现金流还可以，但以后就难说了。 东方早报：在你看来，中国养老保障制度应如何进行顶层设计？ 郑秉文：中国养老保障制度的顶层设计，就是要统筹所有的养老保障制度。要考虑一个国家的养老政策的战略性、前瞻性、统一性，这就是养老保障制度顶层设计的基本原则。所谓战略性是指社会保障只是经济社会的一个子系统，它要配合整个经济社会发展的格局和发展战略， 比如，要为增长方式转变做出贡献等，就是说要配合经济社会发展的总战略，而不能与此相悖；前瞻性是指既要考虑到中短期的各个养老制度的财务可持续性即经济发展水平所能承受的负担问题，又要考虑到符合一国历史传统文化的兼容与同向，符合对其经济模式和福利模式的追求；统一性是指对个人而言退休收入的多元性、稳定性和充足性等问题，既要考虑到体面的退休生活，又要考虑到劳动力市场弹性和对市场的扭曲等问题。 养老保障制度的顶层设计说复杂也复杂，说简单也简单。谈顶层设计，可以从好几个角度来分析。首先，我们从支柱的角度来看。 养老保障可分为五大支柱，分别为：零支柱，即来自国家财政转移支付的养老补贴；第一支柱，来自于企业雇主和雇员双方缴费的基本养老保险；第二支柱，来自于企业雇主和雇员双方缴费的企业年金制度；第三支柱，来自于商业养老保险产品市场的提供；第四支柱，来自于个人的其他家庭养老资源，例如银行存款，再例如经营性资产收入(房屋出租)，还有子女馈赠和遗产等等。 从上述支柱分析的角度可看出，中国养老保险制度方面存在一些问题。比如，五个支柱中的失衡现象始终未得到根本性转变，目前压力主要集中在基本养老保险身上即第一支柱上和家庭养老资源即第四支柱上。绝大部分人的养老主要依靠这两个支柱，所以，国家的压力大，家庭的压力大，而几乎全社会所有的注意力、政府的精力和退休人员的主要退休收入都在第一支柱上面。其次，第四支柱上即个人和家庭养老也承受着巨大的压力，不利于拉动当期消费和缓解储蓄率，因为大家的预期普遍不好，不敢消费。相比之下，其他支柱显得非常落后，没有承担起相应的责任，没有发挥相对应的作用。如，第二支柱即企业年金的替代率仅为1%(替代率是指劳动者刚退休时的养老金占退休前工资收入的比例来反映养老保险的给付水平。它是衡量老年保障程度的关键性指标)。零支柱，即来自于财政转移支付的养老补贴呈碎片化状态，没有全国范围的统一政策。第三支柱，商业性养老保险的密度和深度差距都非常大。东方早报：五大支柱的不平衡带来什么问题呢？ 郑秉文：一是因为爱和恨都是对着国家来的，所以，社会保障制度成为社会矛盾的焦点，这些矛盾甚至变得越来越集中。国家承担了很大的养老责任，钱也花了，而且一年比一年多，社保和财政的干部也非常辛苦，险种一年比一年多，覆盖面一年比一年大，工作量就一年比一年多，但是，社会不满意的声音却同步增长，呼声一年比一年高。支柱失衡和制度多轨制就是这个结果。 二是，第四支柱压力大意味着家庭也承受着很大的养老责任，因为覆盖面还很狭小，养老收入还很单一，这样，我们现在的经济增长方式转变中，内需发挥的作用就有限，因为大家都不太敢消费，养老预期不明朗、不乐观。因此，要拉动内需，要让大家敢消费，就必须提高其他几个支柱的替代率，大力发挥其他支柱的作用。 也就是说，第四支柱的压力过大将不利于增长方式的转变，第一支柱的压力太大则反倒不利于社会稳定。这就是支柱失衡和公平失衡(多轨制)的后果。
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延迟退休的前提是必须减轻劳动强度，切实保障职工的休假权
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延迟退休的前提是必须减轻劳动强度，切实保障职工的休假权
&延迟退休已经由讨论该不该、可不可行，到了势在必行、怎么推行的阶段。但在中国这样劳动权和休假权都无保障的国家，延迟退休的前提是必须减轻劳动强度，在保障年轻人充分就业的同时，切实保障他们的休假权。官方总喜欢与发达国家比，以此证明中国人退休世界最早。孰不知，如果考虑休假因素，多数西方国家其实比中国是提前退休了。比如德国，名义上的退休年龄已延迟到了67岁，但德国人一年工作才187天，而中国人法定工作日为250天，如果按30年计，中国人要比德国人多工作10年，以中国标准计，德国人实际上57岁就退休了。
&以下为转载网上资料：&我们来看看德国的福利制度是怎么搞的。
禁止节假日休息日上班
第一是改善受福利者的地位，首先，在劳动保护政策方面，国家法律严格规定，禁止招收童工，禁止让18岁以下的青年工人上夜班，禁止休息日和节假日上班。
德国人严格遵循节假日不上班的规定，到了礼拜天，连商店都关门了，商店的服务员说，我是人，我也要休息，要尊重我的人权。
德国人现在要的不是更多的收入，而是更多的自由支配的时间。生活的质量，是由这个东西来决定的。所以你看，禁止在节假日休息日上班，禁止让孕妇在产前六周，产后八周上班，除每周休息两天以外，每个工人每年享受六周带薪休假。
德国现在的情况是什么，一年工作187天，休息178天。给你算算看，双休日就102天，然后再加四十几天的带薪假，你看差不多就150天了。还有二十几天是什么？圣诞节，万圣节，复活节。所以在德国，每个人一年平均要休息178天。
当然，德国人时间观念也比较强，比如说早上八点钟打卡，7点59分59秒把卡伸进去屏幕是黑的，等到八点卡就变红了。在中国都是不可想象的事情，但是德国人做得出来。
当企业拖欠职工工资时，一概由国家支付。企业欠多少钱，先给职工，让职工先回家，然后这个事就变成了国家和这个违法企业之间的事。
然后就让警察局、检察院什么的上。他们成立了由工会、雇主协会和国家公务员代表各占1/3的各级劳动局。他们要负责向工人介绍劳动岗位，提供职业咨询，促进职工教育，组织进修和改行培训，在改行培训期间，劳动局要为进修和改行培训的工人提供无息无偿的补助、信贷、生活费。
夫妻分居要给补助
分居也要给补助，老婆不在一个城市里面，为了去另一个城市读进修学校跟老婆分居，国家要给钱的。
还有你要探亲，路费都是劳动局要给你的。还有你不想两地分居，让老婆搬过来，全家都搬过来，连用车子把行李搬过来这些钱都是劳动局出的。
劳动局就要干这个事儿。一个工会斗争搞了100多年的社会民主党，世界上第一个工人政党就出现在德国，这就是德国100多年斗出的成果。
到了1972年企业组织法又规定，凡已超过五名雇员的私人企业，就要组织企业工会。凡是已经超过2000名雇员的企业，就必须要建立企业监事会。这个监事会要由劳资双方等量的代表来组成，这就是工人企业管理。然后参与法还规定，要设立与其他董事会成员具有平等地位的劳动经理。就是工人推举出一个代表，他就是这个监事会的副主席。没有监事会代表的同意，任何人都不得随意任免这名劳动经理。他的去留，是由工人决定的，不是由老板决定的。
尽管我们说这种监事会的成立并不意味着工人当家做主，但我们不难看到，在这种现代企业管理制度当中，录用解雇工人是由人事决定，不再完全由企业家支配，不是由资本家一个人来炒鱿鱼了，而是必须要与这名工人代表协商来确定。
只能加工资不能减工资
在工人工资的变动上，只能做出有利于工人的决定，只能加工资，不能减工资。任何情况下都不能减，企业倒台了都不能减。最后一次工资，如果企业破产的话，就由国家来发给你，必须要给，这是没办法的事。德国建立了一个全面的社会保障制度，一张极其严密的社会保障网，作为社会市场经济不可分割的一部分建立起来。它保障了联邦共和国公民的生存，并在他们面临疾病、工伤事故、失业、残疾、衰老以及死亡风险的时候，提供了广泛的社会保障，从而使得联邦德国成为战后世界中最大的社会福利体系。
我们来看看失业保险方面，凡在失业以前三年之内交过至少360天义务保险的工作者，他只需缴纳费用的一半，即可领取失业保障金。如果你是一个有孩子的父母的话，如果你需要抚养子女，你可以领取最后工资的68%。如果要是你不养孩子，就只能领取最后工资的63%。但最多不能超过832天，在这期间，你无需纳税，在2年零100天内你是可以不纳税的。国家的劳动局及各地的劳动局有义务三次向你提供劳动岗位，和你原来专业相关的，你可以拒绝，拒绝了之后他们可以不管你。不管你之后就把你甩到另一个领域去。凡无权享受失业保险金的失业者，你可以领取最后工资的53%。
那么在这个社会中可以生存下来的条件是什么呢？你只要工作过三年，缴过一年保险，你就可以吃这个救助，吃到死。那当然我们要说，你工作的时间越长，你的最后一次工资的数额就越大，你只干三年可能你的工资的份额是一个比较基本的数字，但是绝对饿不死你。所以德国的很多女孩子就是大学毕业之后干三年，三年工作中交一年的保险费，然后就嫁人，嫁人之后老公养家，但仍有失业保险救济金，一辈子是饿不死的。所以德国没有露宿街头的人，露宿街头的都是外国人。
在工伤事故保险方面，雇员无需缴纳保险费，一旦发生事故，由保险机构负责提供全部赔偿金。一旦工伤事故，手废掉了，老板赔钱，这一招厉害，所以德国的机器为什么那么厉害，如果机器太危险了，老是发生工伤事故，老板赔不起，还不如把这个钱省下来造机器。增加安全性减少污染，这样多划算。如果一天到晚赔钱，老板受不了。
所以为什么德国会走到这一步，它的环境保护非常好，比如说我因为环境污染得了肺炎，我是在工作期间得了肺炎，那老板就要负责任。老是赔钱，老板受不了，还不如消除这个污染。这种经济上的不划算，就推动了老板们想尽办法去改进、去改良新机械，减少污染和浪费，净化空气。他就用经济惩罚把企业牵起来，逼着你不断地搞技术革新。
在医疗保险方面，雇员只需缴纳一半的保险费，其配偶和子女均有权免费享受这个福利，一人交保险全家吃。当然你的子女是没有工作的子女。你的老婆肯定是跟着来，不管她有工作还是没工作，只要你一人有保险全家都能有保险。
在养老保险方面，这里讲的是正常养老金，前面说的是伤残养老金，那个不正常。凡年满65周岁的男性和年满60周岁的妇女，只需有15年缴纳过一半的保险费，就等于七年的保险费，就有权利享受正常养老金，等于最后净工资的2/3，任何人都一样，总统、总理和小学校园幼儿园阿姨是一样的，每个人都是最后工资的2/3。
孩子生得越多补助越多
下面这一点更为惊人，在鼓励生育方面。每一个有子女的家庭，不管老公拿多少钱，一概不管。不管你的收入状况如何，你可以享受每个月为你第一个子女领取50欧元，第二个子女开始就上升为100欧元，老三就是250欧元，老四是500欧元，老五1000欧元，老六2500欧元，老七的时候就是5000欧元。这个钱一直要支付到孩子年满27周岁，就是每个月要拿这些钱拿到27岁，这就是德国的制度。
在德国，你要做一个全职妈妈完全可以，就自己养活自己，就不停地生孩子。但即使这样，德国人也不愿意生，他们用反向思维，哪有那么好的事，肯定是个陷阱。德国这个社会人们要追求的是更轻松的生活，而不愿意去把时间放在这些事情上。
所以在德国会看到两种人，一种人，比如一对优雅夫妻牵着一条狗，舒适地走；还有这种情况，一个家庭出行，爸爸手里拽一个，妈妈手里抱一个，老大推车里推一个，老二推车里推一个，还有一个孩子流着鼻涕抓着妈妈的裙子，一家七口一起走。德国要么就一个不生，要么就一个大家庭。
在教育福利方面，国家法律规定，应该使所有的青年，不管其出身和父母的收入如何，都能够得到适当的教育，中小学可以得到补助，大学生可以得到贷款，包括大学在内，整个教育体系都是免费的，德国实行免费的教育。
这个福利资助的规模我们再来看看，联邦政府在这一方面的总支出从1949年的99亿马克，上升到1978年的3000亿马克。几乎占了当时国民ＧＤＰ的30%，超过了世界上的任何一个国家。即等于社会福利保障制度每年对每人支出4838美元。1988年以后，这一方面的总支出一直维持在GDP的37%以上。德国终于成为了一个可以不要国防军但万万不能没有福利制度的国家。
所以我们看到，通过这张社会福利保障网，每一个德意志联邦共和国的公民，无论你出生于什么样的家庭，从摇篮到坟墓的一生中，在生老病死的问题上已经得到了国家法律的全面保护。消除了在职者一旦丧失工作机会和超过工作年限以后经济上无依无靠的困局。它为无依无靠的人，孤儿寡母在内的所有人，提供了一种合乎尊严的生活水平。不仅符合1883年社会福利制度创建以来的所有，而且提供了更为宽广的社会福利面和更高程度的福利水平。它通过规定各种保险、救助金额等级上的差别，使受惠者在职期间的工作努力状况与随之生效的社会保障权利的享受之间建立起一种紧密的联系。它将全民免费教育纳入到社会保障体系之内，使得这种体系具有了发展科学教育，培植生产力的功能。它的全面性、广泛性、严密性成为有利于西方民主国家社会安定和生产迅速发展的重要因素。
凭啥我们劳动给他们养懒汉
欧债危机，意大利、希腊、西班牙、葡萄牙他们的生产力没有搞上去只有大力发展旅游，这些国家地处地中海沿岸，气候温和，主要的产业就是搞旅游，养了一支庞大的国家公务员队伍，坐吃山空。吃完了以后靠德国，这个，德国人很不愿意。欧债危机等着德国来救，德国最近也经常发生罢工，意见闹得比较大。德国人说，凭什么我们劳动给他们养懒汉啊？不愿意。因为德国的经济是一个非常健全的经济，为什么德国不受这个东西影响，就是因为德国的发展走向体系化。第一，不靠盲目的高速。第二，不玩金融衍生产品。第三，不靠旅游。第四，不靠房地产。那靠什么？靠高端工业品生产制造和出口，还有武器。所以它的经济被定义成世界上最健全的经济。美国的经济都没有它健全。它不跟你玩虚的。所以德国这么好的福利制度，没有把德国搞垮。
联邦德国的经济奇迹不仅在德意志经济发展史上是史无前例的，而且它深刻地氛围在所有社会领域中是显而易见的。其中，比成就规模更令人惊讶的是，对竞争原则与社会公正原则的成功贯彻与履行。第一，竞争原则得到了全社会的承认。德国曾经是比世界上任何一个国家都更早更快更彻底地实行垄断化，这种自由放任形成的垄断化，以及垄断企业的自由放任化，导致的是一种盲目抢劫式的资本积累。战后的联邦德国，竞争原则的广泛贯彻反映出德意志社会风格上的可喜进步，这种风格，通过竞争带来的成就，不仅全面渗入到了经济关系当中，而且也渗入到了其他的社会领域。从此，联邦德国人更偏爱的是市场而不是国家计划，根据市场自己来做规定。
第二个问题，就是社会公正原则得到了贯彻。这个社会正在变成一个开放的社会，也就是变成一个职业地位和社会地位不再以等级和出身为标准的社会，而是由每一个人自己去创造的、并为社会所承认的成就所决定的社会。对今天的德意志来说，权威和传统美德对过去光环的回顾是很重要的，但更好的教育、更多的成就、更高的收入、更好的住房、更高档的汽车、更为轻松的远程旅行，带来的远比过去传统美德的价值多。今天德意志的年轻人，他们总是更少对权威、传统美德等东西表示尊重，因为德国形成了一个对个性价值表示尊重的社会。而这个社会，是将个人的幸福立于所有其他东西之上的，人人都要追求自己的幸福。
第三点，克服了法西斯主义的现代化。在经历了纳粹统治的灾难之后，后起者的优点在这里十分明显。德意志社会今天是一个远比法国、英国、意大利社会都更为稳定、更为发达、更为现代化的社会。富裕起来的人民大众是不会转而去拥护新纳粹政治集团所希望的那种对个人自由权利进行剥夺的权力垄断。贫穷和失败，那才是纳粹主义的滋生地，所以纳粹主义想在这里重新掌握政权是不可能的。在这里，不仅有富裕本身，更有对富裕的个性主义参与方式，才足以构成对新纳粹的抵抗的源泉。要想把这个民族重新装入纳粹的集权主义独裁的紧身衣中，已经是不可能的事情了。
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以上网友发言只代表其个人观点，不代表新浪网的观点或立场。延迟退休年龄最新规定2016 对那些人影响最大？
　　平潭网综合：延迟退休年龄最新规定2016 对那些人影响最大？2015年退休年龄最新规定 70后80后影响较大。人社部今日公布延迟退休时间表，延迟退休方法最早2022年实施！昨日，我国人社部部长尹蔚民表示，我国将实施&渐进式延迟退休&，争取今年完成方案制定，后年正式推出，方案推出至少五年后。想退休？别着急，先等等，社会养老金缺口还需要你。
　　70后80后注意啦！你们摊上延迟退休了。哪些人摊上延迟退休？
　　延迟退休方案实施时间表
　　2015年 指定延迟退休方案
　　2016年 上报中央同意并公开征求意见
　　2017年 公布方案
　　2022年 最在实施时间
　　按照上述的延迟退休时间表，一旦方案顺利实施的话，下面几类人将刚好摊上延迟退休：
　　1、小于等于50岁的女性工人（1972年以及以后出生的女性）；
　　2、小于等于55岁女性干部和男性工人（1967年以及以后出生的人）；
　　3、小于等于60岁的男性干部（1962年以及以后出生的男性）；
　　由此看出，延迟退休方案影响较大的是70后和80后，根据人社部方案将实行&渐进式&延迟退休：每年延长几个月退休年龄，知道经过相当长时间达到新拟定的法定退休年龄。
　　如何理解渐进式退休年龄？
　　以55岁退休为标准，假定每年延长退休时间为6个月，自方案实施起，逐年累计递增，直到达到新拟定的退休年龄。
注：此表格为不完全版，仅为说明渐进式，方案未出台不作为实际退休年龄参考，按照现有预测，法定退休年龄有可能是65岁。
　　假如每年延长退休时间2个月，1986年出生的小伙伴退休年龄将为58.3岁，到达新的法定退休年龄前，渐进式的延迟退休将波及90后。
网曝2015年最新退休年龄规定(图)
延迟退休方案何时出台？
回应：延迟退休方案预计后年推出
延迟退休方案何时出台？有无时间表？尹蔚民在答问时透露，希望今年制定出渐进式延迟退休方案，2016年报经中央同意后公开征求意见，2017年正式推出。
谈及方案出台原因，尹蔚民介绍，虽然2014年企业职工养老保险和城乡居民养老保险账面都略有结余，但随着人口预期寿命的增加，老年人领取养老金的年限也相应加长，养老金基金收支平衡面临很大压力。
&据测算，我国目前60岁以上人口已达总人口的14.9%，到2020年将达19.3%，到2050年将达38.6%。劳动年龄人口绝对数在下降。&尹蔚民表示。
目前，职工养老保险的抚养比是3.04∶1，即约3个人养1个人，到2020年将为2.94∶1，到2050年将为1.3∶1。
为此，十八届三中全会提出实施&渐进式&延迟退休年龄的政策，核心点就是延长缴费年限、相应缩短领取养老金年限。&我们希望今年把方案制定出来，明年报经中央同意后向社会征求意见，后年正式推出。&尹蔚民说，&方案的实施至少要在5年以后，给大家一个心理的预期。当然还有一些配套政策。&
法定退休年龄定为65岁？
回应：退休年龄将实行渐进式延迟
尹蔚民介绍，延迟退休年龄政策的提出，主要就是针对我国法定退休年龄偏低的实际情况。
目前，我国法定退休年龄是新中国成立初期确定的，即退休年龄女工人是50岁、女干部是55岁，男职工是60岁，特殊群体还有其他政策规定。
当前，一些发达国家的退休年龄已是65岁甚至67岁，我国已领取退休待遇的8000万企业退休职工退休时平均年龄却只有54岁，很显然和当前经济社会发展不相适应，所以有必要作出调整。
&目前，社会各界对延迟退休年龄的问题还没有形成共识。&尹蔚民说，延迟退休方案制定时会充分考虑社会各界意见和看法，使方案为各方面所接受。&
尹蔚民表示，&一是会根据国家人口老龄化趋势和劳动力状况把握调整的节点和节奏；二是将&小步徐趋、渐进到位&，每年只延长几个月的退休时间，经过相当长时间的过渡，再达到法定退休年龄。&&比如，现在规定55岁退休，五年后实施时可能55岁2个月退休，再过一年可能55岁6个月退休。&尹蔚民强调。人口老龄化正倒逼中国养老保险制度做出16年以来的最大变革，包括全国统筹、养老金投资运营、延迟退休等在内的&一揽子&新政将在今后一段时间陆续浮出水面。
　　昨日，人力资源和社会保障部（下称&人社部&）部长尹蔚民在十二届全国人大三次会议记者会上表示，人社部争取2015年完成延迟退休方案制订，2016年报经中央同意后征求社会意见，2017年正式推出。方案推出至少五年后，再渐进式实施。这意味着中国最早将在2022年首次延长退休年龄。
　　记者还了解到，今年年内，工伤保险费率和生育保险费率都会有所下降。而对于占社保绝对&大头&的养老保险，尹蔚民明确表示：&养老费率今年不会降低。&
　　养老费率下调陷入两难
　　全国人大代表、TCL集团董事长李东生在今年两会期间给出了关于工资的三个数：职工税前工资3000元，实际到手2550元，而企业实际付出的是3800元。算起来就是，企业每付出一块钱，职工只能拿到6角，剩余的部分缴纳了&五险一金&。
　　根据目前我国社保政策的相关规定，社保缴费率（雇员和雇主缴纳各项社会保险总额占个人工资的比例）已超过40%，其中，用人单位占了大头，要承担30%，负担不轻。全国政协委员、清华大学经管学院副院长白重恩引述一项学术研究结果也表明：中国五项社会保险法定缴费之和相当于工资水平的40%，有的地区甚至达到50%。社保缴费水平是全世界最高的国家之一，约为&金砖四国&其他三国平均水平的2倍，是G7国家的2.8倍，是东亚邻国的4.6倍。
　　政府工作报告中提出降低失业保险、工伤保险等缴费率。参加两会的多位代表委员高度认同，认为是进一步降低社保费率的时候了。
　　今年2月25日，国务院常务会议决定，将失业保险费率由3%下调至2%。据此测算，一年可减少企业和员工社保负担400多亿元。按照今年的政府工作报告，工伤保险和生育保险费率年内也将下调，届时将为企业减负添砖加瓦。然而，养老和医疗保险费率下调仍步履维艰。
　　尹蔚民表示，养老保险目前总体运行是平稳的，无论是企业职工养老保险，还是城乡居民养老保险，都是收大于支。但养老保险基金未来收支平衡面临巨大的压力。其中，人口老龄化对养老保险基金收支平衡影响巨大。
　　尹蔚民说，目前职工养老保险的抚养比是3.04：1，也就是3个人养1个人。可到了2020年，将下降到2.94：1，到2050年将下降到1.3：1。
　　清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥在接受本报记者采访时表示，在劳动力市场供给下降、劳动力成本急剧上升的当下，降低社保费率成为降低企业成本的一个重要突破口，但一旦降低就面临着基金的收支不平衡加剧，这成为一个两难选择。
　　&现实的情况是由于费率过高，很多企业都在逃费。&杨燕绥说，当前养老金收支不平衡加剧要求增加基金收入，各地在费率不能再提高的情况下只能夯实缴费基数。
　　尹蔚民认为，养老金收支平衡需要采取一些应对措施。一是加大扩面征缴的力度，二是要实施职工养老保险的全国统筹，三是采取渐进式的延迟退休年龄的政策，四是要多方面地筹措养老保险基金，除了企业、个人缴费以外，还要通过调整财政支出结构，加大财政支持的力度，保障养老保险基金的安全。最后则是做好结余养老保险基金的投资运营。在保障安全的前提下，能够使养老保险基金保值增值。
　　养老金投资股市将设比例限制
　　尹蔚民表示，2014年，企业职工养老保险的总收入是2.33万亿元，总支出是1.98万亿元，当期的结余是3458亿元，累计的结余是3.06万亿元。但按照目前的规定，只能够买国债、存银行，好处是保障了基金的安全，但问题是没有实现保值增值的目的。
　　&从前几年的情况来看，收益率还低于CPI（居民消费价格指数），实际上是处于一种贬值的状态。&尹蔚民直言不讳。
　　全国人大代表、浙江省人力资源和社会保障厅厅长吴顺江披露，浙江是参保人数比较多的省份，也是社保基金结余大省。截至目前，结余各类社保基金超过3000亿元。&但这些结余基金存储在上级部门指定的银行里，基本上是贬值。近四五年来，放在银行的社保结余资金平均收益率是2.5%，而同期的CPI平均约为3.4%。&
　　尹蔚民透露，人社部已经形成了养老金投资运营的基本方案，方案坚持市场化的原则、多元化的投资方向、相对集中的运营以及加强监管，有望于2015年下半年按程序报请审定。
　　具体而言，方案会充分地发挥市场机制的作用，由专业的投资机构按照市场规律进行投资运营，使基金能够得到支撑。投资方向除了继续购买国债、存银行以外，还会选择一些效益比较好的、有升值前景的项目进行投资，特别是注意规避风险。
　　集中运营则是指中央制定大的规划、大的投资政策，适当地集中委托给专业的投资机构来进行投资运营，避免投资所造成的一些风险，而且也更有利于选择投资的项目。
　　尹蔚民表示，养老金&进入股市肯定有比例的限制&，他认为，全国社保基金理事会已经为养老金投资运营树立了一个好的榜样，十多年平均收益率达到了8%，足以证明社会保险基金投资是可以保值增值的。
　　延迟退休&渐进到位&
　　人口老龄化导致提高退休年龄成为国际化趋势。OECD（经济合作与发展组织）国家提出的口号是&活得越长，工作更长&。退休年龄是养老保险制度中最敏感的变量，既影响保费收入，又影响退休金支出，对于基金的收支平衡是双向影响。
　　杨燕绥在接受媒体采访时介绍，研究显示，退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增加40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。
　　中国人民大学公共管理学院教授李珍此前接受本报记者采访时表示：&虽然提高退休年龄在各国都受到了强烈反对，但在人口老龄化情况下，不相应提高退休年龄，其结果是提高费率从而压迫就业，或者是退休收入的持续降低引发普遍的老年贫困。&
　　&事实上这两种情况在中国都发生了，若是不采取措施，情况会进一步恶化。&李珍说。
　　尹蔚民表示，延迟退休年龄这一政策的提出，主要是针对目前我国法定退休年龄偏低提出来的。我国现在已经领取退休待遇的8000万企业退休职工退休时的平均年龄只有54岁。而&第六次全国人口普查&数据显示，人均的预期寿命为74.8岁。
　　尹蔚民称，中国将采取渐进式延迟退休年龄的政策，根据我国人口老龄化的趋势和劳动力的状况，把握调整的节点和节奏，&小步徐趋、渐进到位&，并且会有社会预告。
　　&比如现在推出这个方案，五年以后才可以实施。现在规定55岁退休，五年后实施时可能55岁2个月退休，再过一年可能55岁6个月退休。&尹蔚民强调，会渐进式延迟退休年龄。
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