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关于加强乡村财务管理的通知
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新委[2010]25号
中共新九乡委员会&& 新九乡人民政府
&& 关于加强乡村财务管理的通知
乡级各内设部门、各支部、村民委员会：
为切实加强全乡级财务管理,保证政府机构、村、社工作正常运转,按照“村财乡管”、“乡财县管”精神，结合有关法律法规要求，根据我乡实际，特修订完善新九乡财务管理制度，并经2010年6月10日乡党、政联席会研究通过。管理规定具体内容如下：
一、财务管理人员
乡级财务设置3-4名财务名管理人员，其中：总会计1人，其他2-3人负责全乡乡、村两级财务收支和管理，财务人员必须严格按财经制度全面建立健全会计账薄和核算制度，确保财务核算全面、真实、及时、准确。（乡财务管理人员职责分工由乡政府另行规定）
二、票据管理 &&&&&
1.各行政事业单位，一律使用省财政厅统一印制的票据。
2.财政所设立专人管理票据，具体负责票据管理、购入、发出、回收等项工作。
3 .建立票据使用台帐，登记册号，健全手续，核定供票数量，定期检查，定期收缴。
4.对发放的票据统一登记编号，并加盖票据管理专用章，不能涂改、挖补、撕毁、跳号、漏号、拆本使用。
5.收费收入全部存入财政统一开设账户，如发生坐收坐支现象，停发票据，并按票据管理有关规定给予处罚。
三、财务管理
1.行政事业单位收费、集资等，应当按照有关法律、法规和国家有关规定的范围、标准执行。
2.各行政事业单位、各村、社必须执行收支两条线的管理原则，即各项收入应在开据十日内全额及时缴入财政，不能坐收坐支、公款私存、设立帐外帐和小金库，更不准出现收款不开收据、挪用、贪污资金等现象。属往来性质的资金可直接入统管帐。
3.各单位、各村、社应缴财政款项缴入财政时，财政要认真核对缴入数与存根数是否相符，有无违规现象。
4.行政事业单位（各站办）、各村、社要坚持以收定支，量入为出的原则，厉行勤俭节约，合理使用资金。
5.严格执行财务审批制度，履行财务审批手续，严肃财经纪律，真正做到一支笔审批。
6.村级三费管理：（1）五保户供养和办公经费，任何单位和个人不得以任何理由平调、截留和挪用。（2）村干部工资和村办公经费，按确定标准开支，实行总量控制、不得超支。 （3）办公费用主要用于本村集体办公所发生的管理性开支，办公经费实行总量控制、定项限制、超支不补、节余留用的管理原则。
7.强化村、社集体资金管理：从严控制支出，厉行节约，鼓励发展集体公益性收入，壮大集体经济实力。
四、财务审批
（一）乡级财务审批
1.坚持“一支笔”审批制度，所有支出票据及项目款项必须经乡长“一支笔”审批，且票据必须是正式税务发票，严禁白条入帐。乡长因公外出一个星期以上，可由乡党委、政府集体研究决定支出事项，乡长回来完善相关单据签字手续。
2.一切支出发票必须有经办人签字，且说明用途；政府采购或大额支出必须有经办人签字，再由分管领导审核，最后由乡长签字后，方可在出纳处核销入帐。
3.各统管单位所需资金时，由部门报分管领导审核，经乡长审批后，财政方可拨款。
4.核销票据必须做到三有。即有经手人签字、有分管领导签字，有乡长审批意见。
5.严格执行部门预算。临时性的特需费用，一次性支付在贰仟元以上，及不可预计的经费支出和工程项目支出，应经乡党政联席会议讨论研究后执行。特殊情况下需要紧急支出且来不及开会的，由乡长酌情审批，然后向联席会议通报。
6.政府接待、小车维修加油，按党政联席会讨论通过的管理办法执行。
（二）村级财务审批
1.村集体经济组织每年年初要编制财务收支、筹资筹劳、固定资产购建等预算，经村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过，并报乡农经管理部门备案。
2.通过一事一议筹资筹劳要严格履行预、决算审批制度，每年年初各村编制预算，报乡农经中心审核，年末各村将决算上报乡农经中心审核。
3.经济业务发生后，票据、凭证要在村委会主任审批、村民理财小组监督盖章的基础上，报乡农经管理中心稽核员进行审核，由乡长核签。
4.现金支出实行“乡、村两级财务印鉴和个人签名”共同控制制度，缺少哪一个印鉴都不能办理村级帐户现金支付和转帐业务。
5.村、社集体经济组织的各种收入，必须在收入之日起三日内与农业服务中心出纳办理交收手续；不得挤占、挪用、私存、坐收坐支；不得设帐外帐、小金库。
6.资金审批程序：（1）村民委员会资金：300元以下由村主任签字审批并加盖村委会公章，报乡长核签后列支。300元以上由村领导集体研究通过，村主任签字审批并加盖村委会公章，报乡长签字后列支。（2）合作社资金审批：300元以下由社理财小组集体研究通过，社长签字审批加盖合作社公章，由村主任签字审批并加盖村委会公章报乡长签字后列支。300元以上，由社理财小组集体研究，合作社召开社员大会，大会讨论同意后，社长签字审批并加盖合作社公章，报村主任签字审批并加盖村委会公章，乡农业服务中心主任核实签字后，经乡长审批后列支。（3）上级下拨项目、村社自建项目等重大资金支出管理：按“四议两公开一监督”程序办理，并召开社员大会讨论通过，作好会议记要，并报经乡政府同意后方可开工建设，竣工后由乡村社组织验收，并作好验收记录，资金列支按村社资金审批程序办理。
五、乡财务管理人员应加强财务收入和支付监管工作，组织好收入、控制好支出，对于收入部分未及时入账的应加强督促办理，确保各项支出、各项工作正常运转。
六、对于违反以上规定的单位和个人，财务人员有权拒绝办理。未按规定整改完毕的单位，乡党委、政府将暂不下拨任何物资和经费；个人则暂不发放应发工资，只发放基本生活费，待按财经制度完善相关经费和手续后，再发放应发工资，同时，报请上级部门按相关法律、法规和纪律规定予以处理。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
二0一0年六月二十八日
中共盐边县委员会 盐边县人民政府 主办盐边县人民政府办公室　盐边县电子政务建设管理中心 承办　　　技术支持互联网信息服务备案号：蜀ICP备如何加强村级财务管理_百度知道
如何加强村级财务管理
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A　　 & & & & & & & & & & & & & & & & & &如何加强村级财务管理　　　　在我国，村级财务管理问题始终是农民关心的热点问题，但由于种种原因，使得村级财务管理问题突出，直接影响到村级班子的团结，影响到党群、干群关系的融洽和农村工作的顺利开展。　　一、村级财务管理中存在的主要问题　　当前村级财务管理中主要存在以下具体问题：　　1、会计账务处理欠规范　　主要表现在：一是会计账簿、科目设置不规范。如财产物资等有账无物，有物无账，有总账没有明细账；对同一经济业务前后年度会计账目处理不一致；总账、明细账不一致；现金与存款不分。有的村部分财产早已卖掉或报废，但账面没作任何处理。不少村有帐无物，账实严重不符。个别村干部对自身要求不严，打着借用公物的幌子，实则占用集体资产长期不交，最终达到个人占有的目的。二是一些工程、项目开支另行建帐，甚至不记账，未能纳入总账之中。三是会计、出纳自行记账，对帐不及时，凭证传递方式不规范，出了问题互相推诿。四是会计档案管理不善。　　2、发包、出租欠规范　　主要表现在：一是手续欠规范。口说为凭，口头协议代替书面合同，书面合同少；合同要素不全，条款不明，权利义务不平等或其他不符合法定要求等等。二是程序欠规范。个别村主任、干部搞暗箱操作，不进行招标，有的不开“两委”会，少数人说了算，即使开了会，个别干部又擅自变更集体决定。三是付款收费欠规范。大部分工程项目的付款以领款凭证方式入账，农村已成为工程承包商逃税的“黑洞”；有的以其他费用支出直接冲抵承包款和租金，收支均不入账；有的收取后，私自保管挪用，长期不报账；有的由于集体收入少支出大，于是只好提前收缴承包款和租金，村集体资产被严重“透支”。　　3、财务公开流于形式　　一是一些地方将公开形式化，当作政绩之一，一哄而上，图形式，求名声，对于财务、村务落实的具体情况，则告之甚少，往往虎头蛇尾，形式主义泛滥，短期行为严重。二是公开不规范，在财务公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题，对于重大支出项目没有专项公布。三是实行会计电算化后，对电脑打印账目校核不细，产生失误，引起群众误解。　　4、财务管理混乱　　一是应收款增多导致资金沉淀，资产被个别村民无偿占用导致集体利益受损。一些村主要干部擅自出借或自借资金，大量借款无法回笼，群众骂声不断；有的村集体房屋、设施被个别村民无偿占用，村干部或袖手旁观或有心无力。二是多头开户普遍存在，存款短缺屡有发生。由于金融部门“吸储”不正当竞争以及少数村干部和财务人员的私心作祟，集体存款多头开户，甚至采用个人名义存单存款，该问题在土地被征用的村，表现较突出。由于出纳素质良莠不齐，以及村主要干部直接“自收自支”等原因，致使账款不符，存款短缺。三是开支大手大脚招待，借公济私。一部分村在资金安排上没有量力而行，有的盲目上项目，造成严重亏损；有的开支无度，挥霍浪费，借机中饱私囊。四是违规账目较多，会计核算及档案管理混乱，自行设置会计科目，凭证不装订，不编制会计报表，违规问题多，财务收支混乱，有的收入不入账，有的财会人员对凡是村委主任、村长审批的就付款而不管审核凭证。由此形成财务管理混乱。五是乡级财务支出预算约束不严，年初预算人大会通过的只到大项，无细项；具体执行时还是领导说了算。在执行上绕过人大监督。财政预算成了一纸空文。村级财务收支基本无预算。　　5、财务制度不健全，流于形式　　大部分村没有完整的财务管理制度，部分村的制度条文很健全，但执行情况差，或干脆弃之不用，制度条文纯粹是应付检查，形同虚设。村级民主理财组织和财务公开制度没有建立，缺乏群众监督。大多数村会计兼任文书和出纳，既管钱又管帐，缺乏有效的内部监督机制。会计档案资料没有认真保管，鼠咬虫蛀，霉乱毁坏。有些村财会人员变动没有正常的帐目交接手续，或不交帐，有的甚至帐目丢失。还有些村村干部谁收钱谁花，收多收少干部之间不清楚，群众更是不明白，财务管理处于无人负责，谁都负责的混乱状态。民主理财形同虚设，设立民主理财制度的目的在于使农村财务管理工作置于群众的监督之下，控制不合理开支，缓解干部关系。　　6、部分干部贪污腐败，乱摊派问题严重　　目前农村部分基层领导干部利用职权侵占集体资产、大吃大喝、奢侈浪费、乱摊派现象时有发生，加上暗箱操作，财务收支不透明，造成干群关系不融洽。农村财务管理问题也一直是农民群众投诉和上访的热点。　　7、财会人员素质低，会计基础工作不规范　　目前，我国乡村财会人员普遍存在着文化业务素质偏低的情况，绝大部分财会人员没有经过专业知识培训，由此便产生了账务处理随意，违反会计基础规范要求的问题，也必然导致会计监督不力的局面。村级会计基础工作不规范，乱收乱支现象仍然时有发生，如乱发乱补现象无法杜绝白条列收列支现象在村级财务管理中常常发生，原始凭证审核审批不规范，记账不日清月结、报表不及时。　　8、“村账乡代管”流于形式，不能起加强村级财务管理的作用　　“村账乡代管”的工作由乡镇农经站负责。乡镇农经站是最后也是最有效的一道审核关口。但由于农经人员不熟悉财务，业务素质较弱，原则性和责任性欠强等原因，存在着重记账轻管理，只审凭证，不审开支合理与否等现象，使违反财务制度的票据凭条得以记账。他们人员又少，业务素质又不高，如无会计证上岗现象仍然存在，这必然造成会计业务操作不规范；管理经费无正常渠道，主要靠收取村级财务审计费和代理记账服务费来维持运转。使得管理中心只是将收支整理后分类记账、编报表，成了村里的记账员，财务管理职能严重弱化。由于村干更换频繁造成会计人员也更换频繁，会计人员交接不及时、不合规，造成离任几年后不交账也无法审核，村级无证上岗的会计就更多了，会计基础工作很不规范。　　二、解决村级财务管理工作问题的对策　　1、严格财务活动程序，建立和完善有关制度。用制度明确村委会各干部成员的职责，村党委书记、村订筏斥禾俪鼓筹态船卡委主任一律不得直接经手现金及存款业务，杜绝谁收款谁花钱、无专人管理财务、无专人审批的现象，坚持一签、一批三审制度即业务经手人签字，经村委主任审批和助理会计审核、村民理财小组审核、乡级财务服务中心审核才能报销的制度。乡财务服务中心要依照有关制度对原始凭证进行审核，对于不符和规定的开支，财务服务中心有权拒绝报账；对于合理的开支，服务中心在票据和现金支票或转帐支票加盖审核章后，村助理会计方可到乡农村信用社支取现金或转账。乡农村信用社在办理业务时，必须检验相关票据上的印签是否齐全（务中心报账专用章，民主理财小组审核专用章、审批人专用章）若不齐全者，不予办理。其次，制定完善、严格执行有关制度。在开支审批、业务办理、会计核算、资金管理等各个环节上进行约束，使财务管理有章可寻。例如：制定货币资金管理制度、会计核算制度、财产物资管理制度、开支审批制度、“一事一议”筹资酬劳制度、等。　　2、各村、社应结合实际情况建立健全切实可行的财务管理制度，包括财务审批制度、民主理财制度、财务公开制度、票据管理制度、固定资产管理制度、财产物资管理制度等，使村社财务的审批、公开、监督、票据的管理、财产物资的管理等都能做到有章可循，有法可依。　　3、建立严格的村级财务工作监督机制，把财务公开落到实处。首先，乡镇要成立村社财务管理监督审计领导小组，定期或不定期对村社财务管理进行高质量审计，并建立村社干部离任审计制度。其次，要制定出硬性措施，使各村在统一规定时间内公开账务。除做到账账相符，账目清楚外，要及时负责解答群众提出的问题，主动接受群众监督。必要时基层党委政府派出专职人员进行督办、催办。三要建立资金使用审批制度：各种开支实行逐级审批制，按月报账，村的开支由民主理财小组集体审批，村主任（书记）签字报销，社的开支由各社理财小组集体审批，社长签字报销。四要建立健全民主理财制度，切实保障群众参与财务管理和依法行使民主监督的权力。　　4、推行“代理记账制”、“村账镇管制”。“代理记账制”、“村账镇管制”是近年来各级村级经营管理部门在长期的工作实践中摸索出来的对村级财务的重要管理经验，深受农民群众欢迎，应大力推行。即不具备设置会计的村级，在财务自主权、资金使用权不变的前提下，可以由乡镇财政所代理记账或实行村账镇管，确保村级各项资金收、缴、管、支诸环节上安全、有序、高效地运行，确保村级会计工作步入正常轨道。具体可以按照资金来源渠道的不同实行这种财务管理制度：（1）是由政府财政拨款的部分，继续实行由乡镇财政所统一管理的村财镇管制度；（2）村集体收入部分应交还给村级组织自行管理，独立建帐，建立相对独立的财务管理制度。要在村级组织建章立制，调动村级组织理财用财的积极性，管好用活集体资金，为群众提供有效的公共服务；（3）对于集体收入比较少的地方，可以委托会计代理制度，在一定范围内集中办理会计业务。
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加强制度建设&提高农村财务管理水平
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点击率：7409
&&&&& 为进一步巩固农村税费改革成果，确保村级组织正常运转和基层政权的稳定，洪山区委、区政府把完善农村财务管理体制作为深化农村税费改革，加强农村财务管理，巩固壮大农村集体经济，维护农民群众根本利益，化解村级债务，加强农村基层党风廉政建设的大事来抓。按照中共中央、国务院关于源头治理腐败工作的总体要求，2001年全面推行了农村财务的村帐站审，在此基础上，2003年底全面组建农村会计服务中心，实行“村级帐务、资金委托乡镇代管”的“双代管”制度。使全区农村财务管理在体制、方式、方法、手段、内容上都得到创新和规范，实现了监督经常化和制度化，取得了明显的成效。通过实行“双代管”，维护了农村集体经济组织及其成员的利益，改善了农村党群干群关系，推进了农村基层民主政治建设，促进了农村社会和谐稳定。&
&&&&& 一、创新农村财务管理机制，全面推行“双代管”&
&&&&& 2001年，我区全面推行了村帐站审，但村级财务采取的是村有村管村用，会计集中办公，经管站集中审核的管理模式，没有从根本上改变管理方式，在实际运作中暴露出很多问题和不足，仍缺乏有效的监督管理手段。在财务管理特别是资金管理上显得参差不齐。有的制度健全，手续完备，核算准确，资金完整、安全；有的则财务管理混乱，出现多人经手现金，重大开支不履行手续，往来款项不及时清理，土地开发资金不能合理使用等现象。另外，随着城市化进程的加快，征地给村级带来了大量的货币资金，如何合理地分配和使用这部分资金，成为农民群众关注的一个热点问题。面对大量的货币资金，一些农民群众怕村里挥霍、怕浪费，怕自己享受不到应有的利益，要求分钱，尤其是对土地补偿收入要求分光吃净。原有的管理模式，特别是资金管理模式和核算办法，使部分村级领导权力过大，随意审批，民主监督力度不足，确实也为挤占专项资金提供了方便，为集体资产流失开了方便之门。严重影响和制约了农村集体经济的发展，农民为此不断上访，是造成社会不稳定的重要因素。&
&&&&& 为进一步加强村级财务管理，有效解决农村财务管理中存在的问题，根据省、市精神，我区以洪办发[2003]33号文印发了《关于建立农村会计服务中心规范农村财务管理工作的通知》，在全区范围内建立农村会计服务中心，推行“村级资金、财务委托乡镇代管”的“双代管”制度。区、乡镇相应成立了领导小组及其办公室，为有章可循、规范操作，我区出台了建立农村会计服务中心操作步骤和工作程序。目前，全区各乡镇均组建了高标准的农村会计服务中心，全面实行会计电算化，全区除纳入“城中村”改造和即将改造的村外，农村财务全面实行了“双代管”，代管资金4.7亿元。&
&&&&& 为推行好“双代管”制度，规范运作程序，完善管理办法，我区出台了《关于进一步加大力度全面落实村级帐务资金委托乡镇代管工作的通知》（洪化债办[2004]2号）、《区人民政府办公室关于下发洪山区农村财务“双代管”办法的通知》（洪政办[2004]88号）、《关于印发&洪山区农村会计服务中心规章制度&的通知》（洪化债办[2004]3号）等一系列文件，从代管模式、帐簿设置、收支管理、票证管理等方面进行了规范，其主要内容与作法是：&
&&&&& （一）规范了管理模式。在坚持村集体资金所有权、使用权、审批权、及核算单位不变的情况下，将村级的理财权和会计人员监督权分离，各村不再设专职会计，只设一名助理会计员负责报帐工作，，将会计核算、财务公开、资金管理以村为基本单位，设立农村会计服务中心，服务中心统一开设账户代管村级账务和资金。&
&&&&& （二）规范了帐户及科目设置。服务中心统一设置会计科目、帐簿。统一为各村设立“六帐一簿”，即日记帐、总帐、固定资产明细帐、各项借款及应付款明细帐、应收款明细帐、管理费用明细帐和资金拨款登记簿，村级设立“一帐三簿”，即现金（存款）日记帐、内部往来登记簿、固定资产登记簿，“两工”登记簿，并保证帐帐、帐款、帐表相一致。&
&&&&& （三）规范了收支计划管理。服务中心建立了收支计划制度，通过编制收支计划，加强对村级收支管理，合理调节资金使用方向，确保村级资金的使用与预算资金安排相衔接，提高资金使用效益。村委会于每年初拟订当年财务收支计划，经村民代表会议讨论通过，报乡镇财经所备案，村级发包上交收入以合同形式固定下来，集体统一经营收入按上年基数拟订规划清单，其他各项收入按收入实现制报帐。支出分建设性支出、管理性支出和经营性支出以及其他支出。对村收支计划的审批建立在收入可靠、支出留有余地的基础上，不搞赤字预算，执行中可根据收入实际完成情况控制支出规模，防止收支脱节。&
&&&&& （四）规范了资金来源管理。村集体资金来源主要包括财政给予补助，“一事一议”筹资，集体资产发包收入，集体统一经营收入，投资收益，国家征用土地的补偿费及安置补助费，扶贫、救灾款，上级部门拨款、其他收入等。村级“一事一议”建设资金以区负担办审批的方案为收入依据，自审批之日起，每发生一笔收入都必须按时进入服务中心开户行（社）帐户储存。村、组发包收入以合同签订金额为依据，其他各项收入按时进入会计服务中心开户行（社）帐户储存，凡属集体性资金，有关部门、村不得坐收、坐支，任何单位和个人不得载留、抵扣、挪用。所有村集体经济组织各项收入自开票日起实行票款同行，7日内资金必须进入专户存储，否则作挪用集体资金处理。&
&&&&& （五）规范了资金使用管理。村集体资金使用要坚持勤俭节约、为民办事的原则，一是严格开支审批程序。村级每笔经费开支要有经办人员签字，村主要负责人审批，村民主理财小组审核，才能报会计服务中心复核记帐。二是规范开支票据。村级开支要取得合法的原始凭证，不得用“白条”和不规范的票据报帐。三是实行村级日常开支备用金制度。村级每日备用金按照银行资金帐户余额和收支状况实行限额管理，各乡镇视实际情况制定不同的标准；对超过备用金限额的开支实行专项审批拨付制度，由村两委会提出申请，经民主理财小组或村民代表会议讨论通过后，填制《专项开支审批表》上报会计报务中心审核同意，经乡镇负责人审批后，方可拨付。四是控制非生产性开支，杜绝透支行为。村级各项非生产性开支，按计划按比例限额使用，对超出计划部分暂缓结报或减少下月计划，杜绝无款透支和借支行为，防止新增债务。&
&&&&& （六）规范了票证管理。对村级各项收入和代收款必须统一使用《洪山区农村合作经济组织内部结算凭证》。凭证实行“一换一”的领购、缴销方式，村报帐会计用旧凭证存根联换新凭证，用一换一。财政所对领用人、领用时间、领用票据号码进行详细登记，凡使用自制、自购票据收款的，将按票据管理办法予以处罚，以保证村集体经济组织收入按期入帐。《洪山区农村合作经济组织内部结算凭证》实行专人管理、专柜保存、专柜存档，缴销的《洪山区农村合作经济组织内部结算凭证》必须保管十年。&
&&&&& （七）规范了财务制度。中心加强村级财务管理，着重建立健全各项财务管理制度（包括年度收支预算公开制度，集体收入监控制度），开支审批制度，民主理财和财务公开制度，审计监督制度，现金、存款、固定资产和产品材料管理制度，票据管理制度，承包合同管理制度，村集体日常支出备用金制度，档案管理和财务报帐制度等等，通过制度约束规范村级经济行为。&
&&&&& 实行了“双代管”后，帐目由“浑”变“清”，财务收支由“暗”变“明”，会计素质由“低”变“高”，遏制了村组干部违纪行为，壮大了集体经济，密切了干群关系，促进了农村和谐。一是扭转了农村财务管理混乱的状况，推动了农村财务管理步入规范化轨道，改变了过去农村会计核算工作不规范，财务管理比较混乱，透明度不高，“四多四乱”的状况。即：银行帐户多，货币资金管理混乱；各类票据多，收支凭证乱；违规帐目多，会计核算及档案管理混乱；违规问题多，财务收支混乱。二是控制了非生产性开支，强化了集体资产管理。通过加强财务收支计划管理，严格审批程序，非生产性开支得到有效控制，特别是村级招待费、报刊摊订费等取得明显成效。加强了集体资产的清理登记，进一步摸清了家底，核实了收入和支出，核实了资产负债和权益。实施“双代管”制度后，我们对各村的资产、负债所有者权益情况进行了全面清查，坚决做到“五清五查”，即清理各项开支，查是否符合规定；清理财产物资，查是否帐实相符；清理承包合同，查合同是否兑现；清理各项往来，查债权债务是否清楚；清理现金存款，查有无短款现象。针对清理中暴露出来的问题，健全财务管理制度。在摸清家底的基础上，对一些盘亏、盘盈、不实的固定资产逐一查明原因，提出处理意见。明确规定，小额固定资产必须经村民理财小组审核上报审批，对大额固定资产，由村两委会提出意见，经村民代表会议审议并公示，无异议后，填写集体资产处置审批表，经民主理财小组审核通过后，上报审批。处置结果应张榜公布，并上报乡镇街会计服务中心调帐、销帐。“双代管”对化解村级债务，加强财务管理，促进经济发展，发挥了不可替代的作用。三是加强了民主管理，促进了农村基层政治建设。过去有的村财务收支不透明，发包工程不经村民代表大会讨论，有的甚至不签合同，一张白条几万、几十万，甚至上百万，造成集体经济损失。实行了“双代管”后，对村级财务实行民主管理，让群众在事前进行决策，事中参与管理，整个财务过程实行民主监督，事后通过财务公开落实村民的知情权，充分发挥了民主理财和民主监督作用，确保了农民的参与权、知情权、决策权和监督权，保证了农民群众行使的各项民主权利，提高了群众参政议政的积极性，促进了农村基层民主政治建设。四是增加了透明度，密切了干群关系。加强财务管理，实行民主监督，村村建有村务公开栏，定期对村务进行公开，增强了村财务透明度，化解了干群矛盾，改善了党群、干群关系。加强了土地资金的管理，通过研究制定了土地征用费管理发放的专项管理制度，着力建立完善土地征用台帐，按照公开、公平、公正原则，扎实抓好土地征用的各项工作，加强对土地征用面积、人数、款项和地上附着物及青苗数量的审核把关。按照土地征用协议，及时编制到户的土地征用费及地上附着物补偿的发放明细清单，张榜公布，自觉接受村民监督，尽力杜绝暗箱操作和虚开漏洞。五是规范了财务手续，严肃了财经纪律。以前一些村报帐、记帐公布不及时，财务档案不齐，群众不满意，现在由会计服务中心对现金、存款、凭证等进行统一管理，分村建档、集中保存、按时公布、规范操作，群众放心。严格控制了违规现象，同时加强了村级财务审计，保证了财务制度的贯彻落实，维护了集体的利益。做到干部工作安心，群众满意放心。六是提高了财会队伍的素质，推动了会计基础工作的规范化。过去，村财会人员从行政到个人待遇都隶属到本村，必然导致会计监督不力的局面。实施会计代理记帐制度后，改变了过去村级会计队伍长期存在老龄化、文化低、无证上岗、甚至是由一些村主要领导的家人或亲戚朋友担任的状况。同时，由于会计人员与村分离，不拿村里的工资、不分享村里的收益，抓工作理直气壮，从体制上保障了财会人员能够严格执法，维护了财经纪律的严肃性。&
&&&&& 二、严肃财经纪律，坚持财务审计和财务公开&
&&&&& 加强对农村经济活动的审计监督，保护农民、农村集体经济活动的合法权益是严肃财经纪律、加强财务管理的重要工作之一，是巩固状大集体经济的有效手段。每年按照农村财务管理工作要求开展四类审计，即区有关部门组成联合检查组每年底对各乡镇集体经济财务进行检查，村干部的任期离任审计，区乡镇联合的重点审计，内部审计。2008年是村委会换届年，我区根据农业部、监察部、国务院纠风办关于做好村干部任期和离任经济责任专项审计的通知（农经办[2005]12号）精神，认真落实市纪委、监察局、农业局《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的实施办法》（武纪发[2007]11号）、《区人民政府办公室关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》（洪政办[2007]62号）文件精神，区农业局、财政局联合发文《关于加强村级集体经济审计的通知》（洪农经[2008]1号），对全区村级集体经济进行了一次全面审计。区、乡镇均建立强有力的领导及工作专班，各街镇乡在审计前均举行了两次以上的业务培训班，明确审计目的、审计范围、审计内容、审计方法、审计程序及工作要求。制定方案，规范程序，根据《湖北省农村集体经济审计办法》等法律法规及市、区文件精神，按照规定的审计范围、事项等，制定具体的调查表格、需收集的资料等工作方案。认真实施，依法审计。审计前，按照编制的工作计划和制定的审计方案，下达书面审计通知书；审计中，全面、客观、真实地对被审计单位的财务活动进行审查和核实，收集相关证明材料，认真搞好审计记录，接待群众来信来访；审计后，审计报告征求被审计单位的意见，审计结果向被审计单位公开公示，审计出的问题向有关部门通报，提出整改意见和建议，跟踪督查，抓好落实。被审计村103个，审计资金总额21.1亿元，村干部任期和离任经济责任审计金额4.3亿元，专项审计金额6亿元。通过审计，绝大部分村能严格执行财经纪律，资产负债管理较好，票据管理规范，保证了集体资产的安全及保值增值。通过审计达到了比较好的效果。一是以审促“管”，提高农村财务管理水平。针对农村会计业务不熟练、记账不规范等问题，坚持边审计、边辅导、集中培训的工作方法，对业务不熟练、记账出差错的，面对面进行辅导，村会计核算和财务管理水平有了显著提高。二是以审建“制”，健全村级财务管理制度。针对审计工作中查出的问题，找准问题“症结”，深层次剖析，并结合农村实际，健全村级财务管理制度，规范了农村财务管理。三是以审正“纪”，增强村干部遵纪守法意识。以审计为抓手，加大“村官”违纪违法案件的查处力度，把农村党员干部以权谋私、侵犯群众利益、违反财经纪律等行为作为查办案件的重点，依纪依法严肃查处，增强了村干部遵纪守法意识，取得了良好效果。四是以审促“明”，促进了基层党风廉政建设。通过审计，使村级各项开支及重大事项更加公开透明，有力地促进了农村基层党风廉政建设。五是以审促“炼”，增强了财务人员加强农村财务管理的责任感。通过审计，锻炼了农村审计队伍，明确了审计工作要求和方法，提高了审计业务素质，提升了审计队伍整体水平。&
&&&&& 财务公开、民主理财是推动农村基层民主制度建设和基层组织建设、维护农村稳定的重要工作之一。我们按农业部、监察部《村集体经济组织财务公开暂行规定》的要求，在组织开展村组财务公开工作中，结合村级财务管理，在经过审计后按季全部实行了公开。全区每年组织二次村组财务公开工作的检查，从检查情况看，全区村组财务公开内容比较全面完整。严格按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》中规定的财务公开内容进行公开。对征用土地、宅基地审批、计划生育指标、经营实体的承包、村干部工资、奖金、村级办公经费等涉及村民切身利益的大事等都予以公开。时间比较及时，除部分村按月公开外，大多数村按季公开一次；程序比较严格，公开前，有民主理财小组参加，经乡镇经营站审核认可；监督力度加大，对群众反映的问题，乡镇均派专班清理整顿，将结果上墙公布，并狠抓财会队伍建设、建章建制，做到干部工作安心，群众满意放心。&
&&&&& 三、规范管理，加强农村财务管理制度建设&
&&&&& 为切实规范农村会计服务中心工作，建立科学的管理机制，我们在《洪山区农村会计服务中心规章制度》的基础上，经过多年的运作，结合我区农村财务管理，2007年更新并制定了《洪山区农村会计服务中心账务处理程序》、《洪山区农村会计服务中心工作岗位及职责》、《洪山区村级报帐会计工作规则》、《洪山区农村会计服务中心现金、银行存款管理制度》等。&
&&&&& 为切实规范“双代管”工作，加强农村财务管理，根据中央、省、市有关法律法规，我区建立了村合作经济组织财务预决算制度、财务收入与支出管理制度、会计集中办公制度、民主理财制度、农村财务审计制度、财务公开管理制度、财务档案管理制度、农村财务人员管理制度、农村会计服务中心工作人员管理制度等一系列管理制度。并在实践过程中，逐步规范了资金管理、账务管理、财务人员机构管理、财务监督管理。建立健全了一系列制度，即开支审批制度、定期报账制度等村级财务管理制度；专项审批制度、档案管理制度等会计服务中心财务管理制度；主管会计职责、代理会计职责、专职出纳职责等财会人员岗位责任制度。使“双代管”工作有章可循，使农村财务和管理工作步入规范化、制度化轨道。&
&&&&& 四、强力化解村级债务，从源头上遏制新增债务发生&
&&&&& 多年来，我区每年都将化解村级债务工作纳入区政府工作目标，层层分解落实到相关单位和责任人，为全面完成化解村级债务任务提供了坚强的组织保障。经过全区上下共同努力，2003年11月至今，全区共化解村级债务43097万元，占全区锁定债务总额的90%。其中，削减高息化债10万元，清收债权化债5024万元，结对抵冲化债1232万元，划转债务19918万元，拍卖资产化债400万元，核减个人债务281万元，核销单位债务648万元，通过发展经济等方式化债15643万元。在强力化债的同时，我区还采取了一系列强有力措施制止发生新的村级债务。主要有：一是加强村级财务管理，实行村级帐务、资金委托乡镇代管制度，严禁村集体经济组织为其它单位或个人贷款及为其它借款提供担保，对擅自借款形成的村级债务，街镇乡财经所不得入帐，谁借款、谁负责，谁经手、谁还款；二是严格控制非生产性开支，全面推行村级零招待费制度及村级订阅报刊限额制；三是加强村级财务审计，全面实行村干部任期离任审计及年度经济责任审计，将债务情况纳入干部政绩考核的一项重要指标；四是推行财务公开民主理财制度，村级财务实行季度公开制，将村级债务情况进行公开曝光，接受群众监督。我区实行“双代管”后，通过多年运作，取得了一定成效，但仍存在一些问题和不足，需要我们在制度上、监管上按照上级对农村财务管理工作的要求及村集体经济发展的特点，与时俱进，开拓创新，加强管理，进一步提升农村财务管理水平，使我区农村财务管理总体迈进制度化、规范化轨道。一是继续抓好农村财务“双代管”工作，贯彻落实《市农业局关于进一步加强和规范村级财务管理工作的实施办法》及《区政府关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》，搞好制度建设、审计、检查及落实。二是完善农村集体财务管理的各项规章制度并落到实处，在原出台制度的基础上，对各项制度进一步完善，重点是土地补偿费监督管理制度，村合作经济组织财务预决算制度等一系列管理制度，规范收入计划管理、资金来源管理、规范票证管理等制度，建立村集体各项内部控制制度并编印成册。使“双代管”工作有章可循。三是继续作好农村财务公开、民主理财工作，不断提高公开质量。贯彻落实《农业部关于加强村集体经济组织民主理财民主监督的意见》，按照“五规范一满意”的要求，严格工作程序、加大监督和清理整顿力度、建章立制，做到干部工作安心，群众满意放心。四是继续化解村级不良债务，采取措施防止新的不良债务发生，按省市有关文件完成化债目标。五是指导乡村集体经济组织明晰资产产权，建立资产台帐，规范资产流转，防止集体资产流失。六是开展村级财务的审计和经济责任审计，年审计三分之一的村，并形成一项制度。结合村级财务管理，在经过审计后按季（有条件的村按月）全部实行公开，并狠抓财会队伍建设、建章建制，做到干部工作安心，群众满意放心。七是加大对农村财会人员的培训力度，提高财会人员业务知识和管理水平，建立一支高素质的财会队伍。
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