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出租屋电费执行终端用户价
房东乱收电费最高罚10万元
4月1日起，我市将组织专项检查，查处出租屋乱收电费等违法行为
来源：东莞时间网-东莞日报
■供电部门营业员耐心向客户分析用户电量是否适合办理合表业务 通讯员 陈妙兰 摄
&&&&出租屋乱收电费现象有望得到有效抑制。《省物价局关于规范自来水总表与分表水费结算行为的指导意见》和《东莞市加强出租屋电费管理试点实施方案》1月1日起实施，东莞全市出租屋总表和分表用户都执行终端用户价格，同时出租人对水电费必须实行收费公示和明码标价。&&&&据了解，1月1日至3月31日为新规试行初期，，乱收电费的出租人将有可能面临最高10万元的处罚。&&&&【现状】&&&&乱收电费现象普遍&&&&“1度电就收1.5元，每个月光是电费支出就有八九十元。”租住在南城塘贝新村的杨先生对房东乱收电费表示不满。杨先生在南城一家企业跑业务，在塘贝新村已经租住有一年多，房东对他一直收的都是1.5元每度电，这是正常终端电价的两倍多。&&&&杨先生告诉记者：“塘贝新村这里，不同的房东收的电费不一样。我住的周围，有几栋出租屋的房东收的电费是1.2元~1.3元。”&&&&面对高电价这种“潜规则”，杨先生表示，作为租客只能无奈接受。&&&&目前，供电部门对直接抄表到户的出租屋用户按居民阶梯用电的电价标准执行。东莞供电局市场营销部相关工作人员向记者解释，“供电部门所抄电表是出租屋的总表，按总表的电量计算总电费。而每个租户都有一个分表，由于在总表和分表之间会形成一定用电损耗，所以房东把电价上浮一定程度也是可以理解，但也不能上浮太离谱了。”&&&&事实上，出租屋电费“乱象”已是个长期问题。“东莞有240万套出租屋中，承租人经常向物价部门投诉房东收取高价水电费的问题，最多的一天有七八十个投诉电话。”市物价局价格管理科负责人黄鹤权说。&&&&黄鹤权坦言，“由于此前出租屋总表之后分表的水电费政策不明确，处罚依据不足，以及原据实分摊的方式在操作性上不强，导致出租人以损耗、分摊、实行阶梯电价等理由，随意收取电费的现象较为普遍。”&&&&【新规】&&&&电费须“明码标价”&&&&由于此前国家和省对出租屋水电价管理没有明确政策，黄鹤权表示，“一直以来对房东乱收水电费的情况，我们只能说服教育，而没有法规处罚违规行为。”&&&&但是，出租屋电费“乱象”有望在今年得到解决。去年底，针对出租屋水电费的规范性文件陆续出台，省物价局下发了《省物价局关于规范自来水总表与分表水费结算行为的指导意见》（以下简称《意见》），而东莞也出台了《东莞市加强出租屋电费管理试点实施方案》（以下简称《方案》）。根据《意见》和《方案》，1月1日起，东莞全市出租屋总表和分表用户都执行终端用户价格。即出租屋已经实行一户一表的，执行我市居民水、电终端价格；实行总分表用户、一表多户计量方式的，按终端价格执行。&&&&黄鹤权向记者解释，“新规主要是把电价和损耗等费用分开处理，出租人除按规定收取水电费外，总表和分表之间的费用可计入租金，或在合同中事先约定单独收取，但不能按现行做法直接计入电价内。”&&&&按照新规，出租人对水电费必须实行收费公示和明码标价，按规定样式公示收费项目和标准，公示内容包括出租人、出租屋租赁证证号、分摊方式以及收费项目、收费依据、收费单位、收费标准等。&&&&【处罚】&&&&乱收费&&&&最高罚10万元&&&&“不明码标价的行为，最高可以罚款5000元；如果超过政府规定的标准收费，则最高可以罚款10万元。”市物价部门如是告诉记者。&&&&事实上，这种处罚依据的是《中华人民共和国价格法》和《价格违法行为行政处罚规定》等法律法规的规定。根据规定，经营者（出租人）违反明码标价规定，存在不明码标价，或不按照规定的内容和方式明码标价的行为，责令改正，没收违法所得，并处5000元以下的罚款。&&&&经营者（出租人）为个人，不执行政府定价（水价、电价）的价格违法行为，责令改正，没收违法所得，并处违法所得5倍以下的罚款；没有违法所得（违法所得无法确定时，按照没有违法所得的规定处罚），可处以10万元以下的罚款。&&&&黄鹤权说：“新规出来以前，由于在电价管理上缺少明确的政策，虽然知道出租人乱收电费，但是处罚依据不足，难以采取有力措施。此次新规出台后，将会有效扭转这种局面。”&&&&东莞供电局也表示，“新规的出台，让出租人的电费收取明明白白，承租人对于交多少电费也一清二楚。”&&&&【执行】&&&&下月起开始执行处罚&&&&按照规定，新规从日起已经开始试行。不过市物价部门表示会给出租屋一个缓冲期。&&&&“日至日为试行初期，指导出租人按规定收取电费，对违规收费行为以劝导教育为主。”黄鹤权说，“由于出租屋出租人构成较复杂，存在一手房东、二手房东等现象，客观上增加政策落实和查处执行难度。”&&&&市物价局介绍，当前，重点对出租人和承租人加强宣传，已派发宣传小册子近30万份，通过供电、新莞人服务中心等部门向用电户和出租人发送政策信息，部分镇街将政策文件印发村（居）委会。&&&&近期，市物价局对市内出租屋执行水电费结算政策的情况进行了检查。市物价局相关负责人介绍，“就检查情况来看，部分出租屋房主、二手房东能够按照文件精神落实水电费结算相关政策。但仍发现部分出租屋房主（或二手房东）仍在基本水电价格基础上随意以‘公共用电分摊’名义加收费用，没有变更用电性质而按照商业用电计费，以及出现没有进行收费公示等情况。”&&&&“过了缓冲期后，如果还出现不明码标价和违规收费行为，就会按照相关规定处罚。”黄鹤权说：“4月1日起，将对出租屋进行专项检查、实地检查，曝光典型案例。”&&&&黄鹤权还呼吁，承租人要有保护自己权益的意识，一旦发现出租人乱收水电费，可以拨打12358或通过阳光热线进行投诉。&&&&据了解，1月份以来，市物价部门共收到32宗相关投诉，目前已基本解决。此外，咨询水电收费的有326宗。&&&&■链接&&&&电费怎么算？&&&&根据新规，出租屋出租人向总表之后各分表用户收取的电费＝终端用电单价（即出租屋总表电费总额÷总表用电量）×分表实际用电量。&&&&出租屋用户属合表用户的，执行合表居民用户电价政策，终端用电单价统一为0.647元/千瓦时。出租屋出租人向总表之后各分表用户收取的电费=终端用电单价×分表实际用电量。&&&&举例来说，某出租屋两月内抄表电量为1920千瓦时，该出租屋没有申请合表用户，按阶梯电价规定计算的总电费为1421.2元。出租屋总表之后共有20个分表，6月份某分表抄表电量为50千瓦时，那么某分表的用户6月份应交的电费计算方式是：&&&&出租屋总表电费总额÷总表用电量=终端用电单价：1421.2元÷1920千瓦时=0.74元/千瓦时&&&&终端用电单价×分表实际用电量：0.74元/千瓦时×50千瓦时=37元。&&&&如果该出租屋已申请合表用户，分表1用户6月应收电费是终端用电单价为0.647元/千瓦时，即终端用电单价×分表实际用电量=应缴电费：0.647元/千瓦时×50千瓦时=32.35元。
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——澳媒调侃阿博特普京尴尬相遇——习近平称赞梁振英——高校出版《男生安全手册》称——环球时报发表评论大连市物价局
一度电的秘密：8%为附加费
&&& 在全国居民阶梯电价密集听证间隙，关于山东魏桥集团电价低于一般电网电价三分之一的新闻，引爆了公众对于电成本细节的关注。
　　对于大多数居民和厂家来说，电价账单最熟悉不过，但每度电的产生和输送过程，以及成本结构未必清晰。
　　一度电的旅程
　　在一度电的生产旅途中，要经过很多站点，每个站点形成一个成本和价格，而起点当然是发电厂的生产车间。
　　众所周知，中国有五大发电集团，但其实这五大发电集团的发电量只占全国的50%左右。另外20%来自于包括神华集团、三峡集团在内的7家中央企业，以及15家规模较大的地方发电企业，剩下30%的发电量来自其他企业。虽然&其他&两个字很简单，但实际代表了约18000家具有发电许可证企业的庞大产业群。从电力生产车间所生产的电力有了一个电价属性，就是上网电价。
　　通过一系列的变电设施，这一度电被送入了电网企业的高压电网，按照需要被留存给当地企业使用，或者被输送到远方，或通过抽水蓄能被暂时储存起来。由于中国电力资源西富东贫，而用电负荷西低东高，因此数以亿计的电量在你无法察觉的瞬间，已源源不断地行走在&西电东送&的大通道上。高压电网就是好比电力的&高速公路&，这样的送电服务在电网内被称为输电，而这项服务所形成的电价是输电电价。
　　当电力到达东部负荷中心，又需要利用变电设施从电力&高速公路&安全驶下，被配送到千家万户，走完全程。这项服务在电网内被称为配电，所形成的电价是配电电价。上网电价与输电电价、配电电价之和就是销售电价，里面既包含了一些税费，也包括电力行驶途中的损耗。
　　尽管国家电监会一直在努力，但中国还没有厘清究竟有多少是输电电价、多少是配电电价，只能笼统地通过销售电价和上网电价计算一个购销差价，统称为输配电价。
& 　一度电成本构成
　　按照电监会《2010年度电价执行及电费结算情况通报》2010年发电企业平均上网电价为384.56元/千千瓦时，电网企业平均输配电价为187.33元/千千瓦时，电网企业平均销售电价为571.22元/千千瓦时。这一度电能让一台冰箱运转24个小时，让电视机运转10个小时。
　　当然，不同用户所使用的电力价格并不相同。商业电价最高，为812.24元/千千瓦时，而大工业用电617.72元/千千瓦时，居民生活用电475.04元/千千瓦时，如果贫困县需要排水灌溉，则只需要194.40元/千千瓦时。
　　但用户几乎不可能用这样销售电价购电，因为电力作为一项公共服务业需要居民进一步支付辅助的成本，这就是随电价征收的政府性基金和附加。全国政府性基金及附加主要有5项，即国家重大水利工程建设基金、水库移民后期扶持基金、农网还贷资金、城市公用事业附加、可再生能源电价附加。
　　以魏桥集团所在地的山东滨州为例，从2012年开始，一般工商业用电，电压等级1千伏&10千伏之间的，每度电价格为0.8024元，其中包括6项政府性基金及附加，分别为：农网还贷0.02元、三峡工程建设0.007元、城市公用事业附加0.01元、中央库区移民后期扶持资金0.0083元、地方库区移民后期扶持资金0.0005元、可再生能源基金0.008元。另外1项是农维费0.0059元。这些附加费用大概占整个电价的7.2%。
　　重大水利工程建设基金可以理解为以往的三峡工程建设基金。
　　而农网还贷资金是用于全国投资规模约5000亿的农网改造。
　　城市公用事业附加的征收依据来自于1964年的《财政部关于征收城市公用事业附加的几项规定》。在国家对上述文件未作修订前，有关城市公用事业附加的规定仍继续被执行。这部分资金主要用于城市维护和建设。
　　可再生能源电价附加则用于补贴可再生能源产业，由于中国的可再生能源迅猛发展，原来按照每度电4厘左右征收所形成的年均100亿元已是入不敷出，因此国家在2011年将该项附加提升到每度电8厘。
　　一本糊涂账
　　一度电的价格构成，一般情况下都是公开的，但这些占电价构成近8%的基金及附加是如何使用和分配的，却是一本糊涂账。根据相关测算，去年全国用电量近4.7万亿度，每度电附加6厘的费用，就要多收280多亿元。
　　这些资金有些是电网代国家征收，有些是电网自己征收。征收之后的使用情况，并不公开透明。仅仅在1998年，发改委清理电价行动中就曾查明560项违纪加价的情况。据报道，当时的电价政策执行过程中，许多地区不顾国家三令五申，擅自在电价外加收各种不合理的基金和费用，已经查明的这560项违反国家规定的电价加价项目总金额超过210亿元。
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江西省发改委关于进一步规范小水电上网电价的通知
赣发改商价字[号&　
江西省发改委关于进一步规范小水电上网电价管理的通知
二&#9675;一一年 十月九日
各设区市发展改革委、物价局：
　　为鼓励清洁能源发展，我委一贯在小水电上网电价上给予政策支持。针对早期开发的老小水电站由于历史原因造成的上网电价矛盾，我委采取逐年稳步提高的办法，每隔几年统调一次。1994年前全省小水电上网电价为每千瓦时0.085元，1994年调整为0.12元，1997年为0.15元，1999年为0.18元，2004年为0.20元，2008年为0.23元，2009年为0.25元。去年以来，我委继续采取政策支持，对矛盾较大的老小水电站上网电价，采取一县一年审核一次的办法逐步调整，全省小水电上网电价稳步提高，平均水平每千瓦时达到0.30元，含税运行费和盈利大大高于火电和大水电的水平。
　　我省的电价政策对于缓解小水电历史矛盾，促进水电事业有序发展发挥了重要作用，但同时应该看到去年我委下发的《关于对调整水电站上网电价实行一县一年审核一次制度的通知》（赣发改商价字[号），由于文中关于小水电上网电价调整政策表述不够清楚，容易引起异议，误导小水电业主对上网电价的期望值大大超过政策允许范围。为此，经研究，即日起废止赣发改商价字[号文，并根据目前小水电上网电价审核操作实际情况，就进一步规范小水电上网电价管理通知如下：
　　一、对矛盾较大，且上网电价综合比较过低的老小水电企业，实行最多一县一年审核一次的上网电价审批制度。装机容量200千瓦以上的小水电站上网电价低于每千瓦时0.28元的，最高调到0.28元；高于0.28元的，最多上调0.01元；高于0.33元的，最多上调0.005元。
　　二、对新建小水电站上网电价实行及时上报一厂一批的审核制度。小水电上网电价根据国家价格形势和现行电价政策，依据发电侧水、火电上网电价的盈利水平，综合考虑投资规模、装机容量、发电利用小时、调节性能等方面因素测算确定。
　　三、加强对小水电上网电价申报管理。各级价格主管部门要综合平衡、严格把关，并提供各小水电站近三年来的财务状况材料。调价后仍有困难的小水电企业，要努力通过内部挖潜进行消化。
　　四、进一步加强小水电上网电价政策宣传。各级价格主管部门要切实按我委印发的《小水电上网价格高低释疑宣传材料》，结合当地实际，积极主动对政府领导及有关部门、行业协会、小水电企业做好电价政策宣传解释工作，避免过度预期，防范不安定因素，维护社会稳定。
　　附件：小水电上网价格高低释疑宣传材料
小水电上网价格高低释疑宣传材料
　　一、小水电上网价格逐年有很大提高
　　从水电开发历史看，全省水电上网价格形成大致可分为两种情况：
　　一是早期开发的水电站，其上网电价执行全省统一价格，每隔几年上调一次。1994年前上网电价为每千瓦时0.085元，1994年为0.12元，1997年为0.15元，1999年为0.18元，2004年为0.20元，2008年为0.23元，2009年为0.25元。
　　二是执行还本付息和经营期上网电价的水电站，不同时期价格政策有的不同，均一厂一价制定，这部分水电站的上网电价水平每千瓦时在0.28-0.36元之间，历史原因形成了小水电上网价格差异。
　　小水电上网价格逐年提高促进了小水电发展。2010底，全省小水电己开发283万千瓦，达省小水电资源理论蕴藏量的70%，基本饱和。
　　二、从我省水、火电生产企业上网电价来比较，目前小水电价格算高的，利润比大水电、火电都要高。
　　1、与大水电上网价格比。目前小水电平均上网价格每千瓦时0.30元，比装机50万千瓦我省最大的水电厂国电万安水电厂上网价格0.282元，还高出0.018元。
　　2、与火电企业上网价格比。现行我省火电企业机组上网含脱硫标杆价格每千瓦时0.422元（含税），去年燃料成本一项为0.328元（标煤到厂价格每吨为967元），占上网价格的77.7%，含税运行成本费用空间只有0.094元；当前燃料成本达0.374元（标煤到厂价格每吨为1120元），占上网价格的88.6%，含税运行成本费用空间只有0.048元（也就是说加工1度电，含税价差4.8分），根本无法还本付息。去年全省火电企业全面亏损，亏损18亿元，今年1-3月亏损7.4亿元（如按还本付息电价测算，火电标杆上网价格每千瓦时应在0.50元以上），资产负债率85%左右。而小水电没有燃料成本，其上网价格比火电现行上网价格所含运行成本费用高出5倍多，也就是说小水电的盈利能力是火电的5倍多，去年小水电企业总体上是盈利。
　　火电企业是高技术、高投入、高危险行业（高温高压），上网电量稳定，调峰能力强，上网电量占全社会用电量的80%多，是保障电力供应主力军，在国民经济发展中起到核心作用。
　　小水电上网电量受来水影响，上网电量集中，不稳定，质量较差，上网电量占全社会用电量不到10%，只能是拾遗补缺，所起的作用是不能与大水电和火电相提并论的。
　　由此看出，政府对小水电企业是实行优惠扶持政策，与其他发电企业相比，给了较大的利润，上网价格是不低的。
　　三、上网电价与销售电价水平的分析
　　（一）江西电力公司情况
　　1、2010年，江西电力公司总购电量598.57亿千瓦时，购电含税均价每千瓦时0.40元，购电价格结构为：
　　（1）统调火电比重75%，均价0.421元。
　　（2）统调水电比重5.2%，均价0.368元。
　　（3）地方小水电比重2.7%，均价0.34元。
　　（4）可再生能源电量比重0.4%，均价0.496元。
　　（5）外省电量比重16.7%,均价0.325元。
　　2、2010年，江西电力公司销售电量569.18亿千瓦时。含税销售均价每千瓦时0.584元（含趸售电价），扣除含税购电成本0.40元，价差0.184元；利润总额6500万元，资产利润率0.2%。价差0.184元构成为：
　　（1）政府性基金及附加0.021元。
　　（2）农网还贷资金0.02元。
　　（3）线损0.021元（线损率4.91%）。
　　（4）运行成本与费用0.0967元，其中工资0.02元，财务费用0.015元，折旧费0.037元，材料修理费0.01元，输电费0.0037元，管理费用0.011元。
　　（5）税收0.0243元。
　　（6）利润0.0011元。
　　（二）县级电网情况
　　1、2010年县级电网总购电量312亿千瓦时，购电含税均价每千瓦时0.424元，购电价格结构为：
　　（1）购趸售电占82%，均价0.45元。
　　（2）购小水电占18%，均价0.30元。
　　趸售电价每千瓦时0.45元中，含政府性基金及附加0.015元和农村电网改造还贷资金0.02元，剔除上述两项后，并考虑购趸售电与购小水电的税差影响，不含税的购趸售电量电价为0.354元，与不含税的购小水电价格0.283元比，高出0.071元。
　　2009年底，全省已全面实施城乡各类用电同价。当时在测算同价方案时，按国家的部署，县级电网购小水电价格比购趸售电价的价差部分用于城乡同价，仅少部分用于补偿县级电网因购小水电而增加的运行维护成本费用支出。
　　由于小水电站多处偏远山区，离负荷中心较远，县级电网购小水电比购趸售电增加线路维护费、综合线损、以及增加部分电力投资。同时，如果县级电网在购小水电中没有一定的益处，没有购小水电积极性，将存在弃水情况，不利小水电企业。
　　2、2010年县级电网销售电量283亿千瓦时，含税销售均价每千瓦时0.624元，扣除含税购电成本0.424元，价差为0.20元。全省96个县级电网公司，净利润总额为1.35亿元，平均每个县公司盈利水平140万元左右，其中有40个县级电网亏损。价差0.20元构成为：
　　（1）线损0.031元（线损率7.6%）。
　　（2）运行成本与费用0.147元，其中工资0.0535元，财务费用0.0049元，折旧费0.0323元，材料修理费0.0207元，管理费用0.0358元。
　　（3）税收0.0217元。
　　（4）利润0.0048元。
　　四、今后，我省将根据国家价格形势和现行电价政策，统筹全省发电侧水、火企业赢利水平，综合考虑小水电价格调整。
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湖南小水电站员工最低工资258元，上网电价最低0.148元/度
小水电上网电价何时翻身
本报记者 傅玥雯 《 中国能源报 》（ 日
一份由615个湖南省小水电站业主单位联名盖章、名为《湖南省部分县（市）小水电企业强烈要求提高小水电上网电价的请示》的文件（以下简称《请示》）于今年1月12日分别送达湖南省委、省政府、省发改委、省电监会、省水利厅、省物价局等政府部门。
　　今年春节过后，《中国能源报》记者从湖南娄底市新化县明珠小水电技术协会得知了这一消息。“一并寄出的还有浙江省、广东省、江西省、湖南省的上网电价文件，但是目前还没有明确答复。”新化县明珠小水电技术协会副会长陈平益对《中国能源报》记者说。
　　举步维艰的小水电&&&&&&&&&&&
　　根据娄底市物价局2010年6月发出的《关于调整我市新化地方电网内小水电站上网电价》的通知，对部分老旧电站上网电价进行了调整，新老电站平均上网电度结算价格调整至0.23元/度左右。
　　但众所周知，小水电是径流式电站，靠自然降雨维持发电，自然降雨不能人为控制，但由于执行尖峰平谷电价，加上线损、高价倒用电等，实际电价比目录电价降低了20%左右。
　　以运行10年来连续亏损的湖南省新化县奉家镇上团电站为例，其2010年上网148728度，电费28753.8元，折合0.193元/度；2009年上网125072度，电费18487.38元，仅折合0.148元/度，明显低于国家政策规定的电价。
　　“上团电站运行10年来，不但未还贷款本金，还只能靠从信用社、银行借款度日。”上团电站工作人员向本报记者表示，“2008年电站进行了一次改造，电站员工入股16.5万，如今也只有每年6%的股金利息，严重低于信用社的贷款利率，职工没有办法上养老保险。”上团电站2009年的员工工资仅为500元/月。
　　由于电网电费结算不公，导致上团电站正常年度的渠道、大坝无法维修，设备无法更新，更糟糕的是，微薄的工资直接造成电站人心不稳，无人值班的现象时有发生。
　　在新化县另一座全部由股东集资入股、未花国家一分钱修建而成的川坳水电站，本报记者看到其2010年4月员工工资平均值仅为600元左右，而工资最低的一名员工仅领到了258元。
　　在湖南省另一个小水电站密集的永州市祁阳县，其小水电协会常务会长陈建华这些天非常焦躁。由于又有三个小水电站无法偿还银行的长期贷款利息，小水电站面临着关闭的危险。“利息都还不清了，何况是贷款呢，我们都知道小水电要投资必要的安全生产设备与设施、水土保持和环境保护、提高职工的劳动报酬和改善福利待遇等等，基本的维修运营顾不上，还怎么还本付息！”陈建华对本报记者说，这些日子他一直在和银行周旋。
　　陈建华告诉本报记者，目前祁阳县装机1000千瓦以上的水电站上网电价为0.305元，1000千瓦以下水电站上网电价为0.28元。根据陈建华提供的资料，祁阳县45家小水电企业中，亏损的39家，停建的4家，倒闭和频临倒闭的2家，无一家赢利。例如，祁阳县内下电站、祁阳县人民电站、祁阳县大江水库电站、祁阳县棕树坪电站和祁阳县华湘电站2008年分别亏损元、5791548元、3918404元、1075346元和408754元；2008年实际单价成本已分别达到0.57元／千瓦时、0.46元／千瓦时、0.63元／千瓦时、0.66元／千瓦时和0.79元/千瓦时。&
　　“前几年最困难的时候，祁阳县人民电站20多个月发不出工资来。”陈建华对本报记者说。
　　在我国，小水电处于如此困境的不止是祁阳，也不止是湖南，而是全国比较普遍的现象。例如，2008年贵州习水县32个电站，2008年度全部亏损；2005年陕西岚皋县19个电站，亏损的13个；江西小水电站经营情况则为“三分天下”，即三分之一微利运营，三分之一保本经营，三分之一亏损坚持。
　　电价低加剧入不敷出&&&&&&&&&
　　根据祁阳县小水电协会计算的投资水电站的简单效益模型，一个装机100千瓦的小水电站的投资总额为60-100万元（年利息6-10万元），以电价0.25元/千瓦时、机组年利用小时2500小时来算，机组年发电量为25万千瓦时，年收入仅为6.25万元，税后年收入仅能给一半的工作人员开出工资。&
　　《中国能源报》记者在此前的报道中曾经计算过，根据水利部颁布的农村小水电人员定编要求，运行维修企管人员在装机200千瓦的水电站需要5人；装机800千瓦的水电站需要8人……装机16000千瓦的水电站需要15人。人员工资及各种保险、费用支出、奖金福利等大约每人每年25000元，此外加上企业经营管理办公费用、水资源费、对当地农村农民的综合补偿费、修理维护费用等，在这种情况下，只有装机容量达1.6万千瓦的小水电站才能实现薄利（投资利润率5.20%）。要使装机容量200千瓦的水电站保本经营，上网电价将高达0.50元/千瓦时以上。”&
　　实际上目前的小水电站的年运行时间远远达不到5000小时，大部分只有3000小时左右，加上电价也远远达不到物价部门批准的目录电价，实际效益也远达不到上面假设的效益。&
　　陈建华认为，当前的小水电低上网电价引起的各种问题，是小水电站的“四无”（&无立项、无设计、无监管、无验收）现象产生的主要原因，也是近年小水电行业安全事故频发的最主要根源。而由于缺乏资金，实际上存在的问题还远不只这“四无”。
　　曾经是投资者“香饽饽”的小水电，近年来却纷纷亏损。陈建华给记者算了一笔账，如果一个小小的100千瓦的水电站倒下，一年就要少发25-50万千瓦时的电能，多消耗25-50万斤原煤。“目前还有多少个100千瓦以上的已开发的小水电站可能正在要倒下，又还有多少个100千瓦以上的未开发小水电站等待着我们去开发？”陈建华对记者说，“如果祁阳县的122075千瓦小水电都倒了，那么国家一年就要多损失3-6亿斤原煤。如果全国的都倒了，那后果是不可想象。”
　　同网同质就应该同价&&&&&&&&&
　　《请示》提出，以单个电站成本定价的“还本付息电价”政策，对小电站、老电站和非统调电站的歧视性低电价政策，使小水电远远低于火电的“水火不同价”的电价政策，希望规范小水电上网监管核定行为，强化标杆电价的作用，不搞单个项目电价核定，把现行“一厂一价，一机一价”的做法改成“一网一价，同网同质同价。”
　　“装机容量大的电价高，装机容量小的电价低；跑了关系的电价高，没跑关系的电价低；电力部门投资的电价高，非电力部门投资的电价低；火电的电价高，水电的电价低，甚至一个县有十几种电价的不合理的电价乱象……”说到这些，一位连年呼吁提高小水电上网电价的小水电协会会长变得十分激动。
　　据了解，湖南省周边各省现行的小水电上网电价分别为：广东省2008年小水电上网电价0.395元/千瓦时（不含税）；河北省2009年小水电上网价为0.38元/千瓦时；江西省2009年小水电上网价最低为0.32元/千瓦时；而湖南2010年小水电上网价最低为0.225元/千瓦时。因此，《请示》认为，制定合理的小水电上网最低保护价，最低应不低于江西小水电上网价0.32元/千瓦时，并要开展供电成本定期监审制度，建立有效的供电成本约束机制。
　　根据《中华人民共和国电力法》第五章第三十五条：“制定电价应当合理补偿成本，合理确定收益，依法计入税金，坚持公平负担，促进电力建设”；&第三十七条“上网电价实行同网同质同价”。&
　　《可再生能源法》、国家发改委等8部委《关于加快电力工业结构调整促进健康有序发展有关工作的通知》也要求“实现水电全额上网，同网同价”。
　　在今年的全国两会上，民盟中央也建议要依据《电力法》“同网同质同价”的规定，制定小水电上网最低保护价；允许小水电借网向附近工业企业或城镇直接供电，尽快出台《水能资源开发利用管理办法》，实行水能资源开发权有偿出让制度；国家在安排资金时，应充分考虑部分具有农田灌溉、防洪等公益性功能的小水电站所。
　　但发电领域一直没有执行1996年颁布的《电力法》规定的“同网同质同价”这个最基本的电价原则，而采取按成本审批电价的机制。国家能源局新能源与可再生能源司司长王骏认为，“水火同价”的实质，是指各种不同的发电方式所生产的电力，都是同样的商品，给使用者带来的效用是相同的。至于成本高低，对于从事竞争性业务的企业来说，完全是自己产品竞争力的问题，用不着行政部门去管。即使商品的成本没有任何变化，也常常会因消费需求变化引起市场价格变化。
　　“这种上网电价乱象的实质是电力行业利润分配不均，富了电网而穷了电厂。现在这么多小水电企业要求提高上网的电价，实际上只是在电力行业内部均衡一下利润分配，不影响销售电价。”水利部水电局一位官员对本报记者表示。
　　据了解，这份《请示》向上递交之后，湖南物价局表示将在近期对小水电运营情况进行调研。“总说调研，也不知道什么时候能来，不知道是不是时间一长，又不了了之了。”上述的一位小水电协会会长对这样的答复显然提不起兴趣。
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理顺小水电上网电价是推动小水电健康发展的唯一出路
发布日期:日&&|&&信息来源:夷陵区物价局&&|&&访问量:1512
夷陵区境内水利资源十分丰富，除长江以外有大小河流49条，全区水能理论蕴藏量18.9万千瓦，可开发利用的有14.36万千瓦，目前已建成小水电68处，总装机容量8.9594万千瓦,年发电量近3亿千瓦时，设备平均年利用小时3125小时。其中湖北光源水利电力股份有限公司开发管理22处，装机容量4.196万千瓦；市水电局开发7处，装机3.245万千瓦；宜昌昌源水电有限责任公司开发7处，装机1.334万千瓦；地方村级小水电20处，装机0.1844万千瓦。建成电站中，除沙坪、西北口、尚家河、玄庙观、管庄有中型水库可以调节外，其余均属径流式电站。
一、电力体制改革后企业的基本情况
根据国家电力体制改革的政策要求，宜昌市夷陵水电公司属于厂网分开的改革范畴，截止 2010年12月31日，宜昌市夷陵水电公司总资产15905.92万元，负债总额8233.31万元，所有者权益7672.61万元。在册正式正式职工566人，其中供电职工363人，发电职工203人，离退休职工98人。改革后，宜昌市夷陵水电公司（供电企业）总资产为7460.63万元，总负债6139.71万元，所有者权益1320.29万元，职工363人；湖北光源水利电力股份有限公司（发电企业）总资产8445.29万元，总负债2093.60万元，所有者权益6352.32万元，职工301人，其中离退休职工98人。
公司有电站22处，总装机容量4.196万千瓦，中型水库1座，库容0.
4亿立方米。由于除沙坪水库外，其余均为径流式电站，且由于设备老化，发电机组出力不足，年发电量仅为1.35亿千瓦时，年上网电量1.3亿千瓦时。
目前已纳入省一次综合的电站12座，总装机容量23960千瓦；未纳入省一次综合的电站11座，总装机容量18000千瓦。纳入省一次综合电价的上网电价为0.32元/千瓦时，扣除高耗能调节因素，实际结算价为0.305元/千瓦时；未纳入省一次综合电价的只能执行小水电上网电价0.245元/千瓦时。
二、电力体制改革后面临的困难
体制改革前，发供电统一核算，大部分电量自发自供在水电供区内部消化，供电盈利弥补发电亏损。体制改革后，发电企业面临的困难日趋凸现，已经制约着发电企业的正常发展。
（一）上网电价严重偏低，税赋重。夷陵区平均每年有7500万千瓦时电量执行省一次综合电价，一次综合上网电价为0.32元/千瓦时，再扣除高耗能调节因素，实际结算价0.305元/千瓦时，另外有6000万千瓦时电量执行小水电上网电价0.245元/千瓦时，我公司增值税率执行17%，附加税率为增值税的11.5%，扣除增值税及附加税后，省一次综合电价仅为0.25元/千瓦时，非省一次综合电价仅为0.20元/千瓦时。
（二）企业发展难以为继，困难重重。
1、经营形式不容乐观。
近年来，社会经济处于高速发展时期，与之相应的各项生产费用、非生产性开支大幅上涨，还将出现上扬趋势。但发电的装机规模是一定的，而且受天气因素影响较大，特别是近几年来，局部气候比较异常，除沙坪水库外，其余均为径流式电站，持续干旱或雨量不均，都将直接影响着企业的经济效益。
从多年平均发电量、上网电量及两种结算方式来分析，企业年均收入为3330万元。按现行标准测算，折旧730万元，人工成本除现在203人外，还有99名社会化临时用工人员，人工成本达到2265万元/年。大修、技改、维护费用880万元/年。新坪电站增容改造公司贷款1500万元，其财务费用（利息）135万元/年，其它费用400万元。今后每年亏损将达1080万元。
厂网分开前，发电部分之所以能够生存，在很大程度上依托于坚强电网的建设和售电量的稳步增长。10年来，投入9000万元进行了电网改造，售电量从2001年的3600万千瓦时上升到现在的1.2亿千瓦时。同时，大部分自发自供电量在网内消化，平均电价达到0.39元/千瓦时。厂网分开后，这种厂网互济的局面不复存在，厂网分开后，将直接影响公司的经济效益和公司的生存。
2、更新改造非常艰巨。
一是电站设备改造。主要电站都是上世纪七、八十年代兴建的，设备陈旧、技术落后，更新改造压力巨大。除沙坪一、二级电站、大米山电站、古城一级电站、新坪电站、猴儿窝电站完成综自改造以外，其他电站均未进行改造。以企业现有的经营情况，没有更多的资金投入到更新改造中去。
二是上网线路改造。原来为自发自供的生产模式，厂网分开后成为独立上网的电厂，需重新接入系统，上网关口需重新建立，原进入省一次综合结算的关口要后退或者延伸，未进入省一次综合结算关口原装设在供电网络上，而全部变电站和部分电站原上网的供电线路被划进供电企业后，电站上网线路受到影响；同时部分发供电网络交叉运行，上网计量受到影响。
湖北光源水利电力股份公司为夷陵区四个乡镇及两个区域的43000户15万人提供居民用电电源，设备老化及上网线路隐患将直接影响15万人的生产生活。因此急需改造设备及上网线路，改造资金压力巨大。
3、职工队伍稳定压力大。
厂网分开前，公司经营效益、职工收入连连攀升，且呈现良好的发展势头，企业呈现和谐景象。在实施厂网分开的过程中，发电职工对发电生产经营趋势、管理方式、自己的身份、岗位、收入十分担忧，并多次到理顺管理体制办公室诉求愿望。夷陵区委区政府做了“职工工资不减、福利待遇不减”的承诺，确保了厂网分开实现了平稳过渡，但是内在的矛盾依然隐性存在，在任何时候都不容忽视。只有在企业经营发展势头良好，保证职工收入的前提下，职工队伍才能得到相对稳定。
4、安全防洪压力巨大。
沙坪水库承担着防汛任务，主汛期我们把防洪安全放在经济效益之前，注重社会责任必将对企业的经济效益产生一定的影响。同时，沙坪水库大坝和大米山电站大坝存在安全隐患，影响下游三千多居民的安全，将于今明两年进行除险加固整治，一年将减少3000万千瓦时电量。这两处电站近两年的时间不能正常生产，将影响企业的经济效益。
三、对策及建议
电力体制改革后，发电企业主要存在上网容量、上网电价及上网关口等问题，这些问题的存在严重制约着企业发展，因此我们建议：
一是增加上网容量。将6000万千万原自发自供电量纳入省一次综合，将上省一次综合电厂容量增加为4.196万千瓦。
二是及时调整上网电价，将现行上网电价0.305元/千瓦时、0.245元/千瓦时统一调整为0.36元/千瓦时，用价格杠杆疏导价格矛盾，确保小水电企业健康有序发展。
三是合理确定上网关口，增加新的上网结算点。
&夷陵区物价局课题组
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凭什么电网企业利润不能降? 发改委否认电价上调
11:31:59&电价或上调?发改委否认
随着冬季取暖用电高峰来临，全国电力紧张形势进一步加剧。与此同时，在近期多方有关“电厂巨亏”的舆论背景下，的预期也逐渐增强。
电企称巨亏电价涨不过煤价
据《中国证券报》11月14日报道称，由于正面临发电亏钱的困境，在目前通胀压力有所缓解的背景下，有关部门已经上报了电价调价方案，近期获批的可能性较大。
电力企业到底亏损几何?“我们下面许多电厂资金链紧张到连职工工资快发不起了。”《21世纪经济报道》引用大唐发电的一位高管表示，最近国资委已经派出工作组就电力央企巨亏问题调研，发改委也已经表态会积极予以协调。
《第一财经日报》报道称，华电集团一位内部人士表示，由于煤价高企，该集团预计2011年亏损额将超过100亿元。
中电联对五大发电集团月的经营情况统计显示，五大集团合计亏损74.6亿。其实，发改委2011年曾两度上调部分地区电价：4月10日起，发改委上调了12个省的，上调幅度在2分/每千瓦时左右;6月1日，发改委又上调15个省市的非居民销售电价和上网电价。
但是，在业内人士看来，煤价总是涨得更快。
据前述《21世纪经济报道》，以秦皇岛山西优混5500大卡煤炭价格为例，2011年3月价格约为770元/吨，目前已经上涨到860元/吨左右，涨了90元/吨。前述《中国证券报》报道称，根据测算，1分/千瓦时的上网电价提升仅能覆盖约25元/吨原煤价格上涨的成本压力。也就是说，4月份12个省电价的2分/每千瓦时的上涨幅度，已被煤价的上涨完全“吃掉”。
另外，《火电厂大气污染物排放标准》将于日起实施。据中电联初步测算，环保标准的提高将每年增加火电厂900亿-1100亿元的运行费用，对于本已陷入亏损的火电企业而言，这无异是雪上加霜。
“如不及时上调电价，已经亏损严重的电力企业将更加缺乏发电积极性，而缺电对宏观经济的影响是显而易见的。”前述《中国证券报》报道称。
凭什么电网企业利润不能降?
由于电价属于基础价格，它的上涨会直接助推各种工业产品涨价，最终传导至CPI。而统计局数据显示，8月、9月、10月CPI涨幅逐月回落。对此，前述《中国证券报》报道称，考虑到通胀下降趋势已经确立，电价调价方案近期获批的可能性较大。
不过，据《证券市场周刊》11月15日报道，发改委价格司有关负责人表示，并没有看到调价方案。
前述《21世纪经济报道》援引发改委能源研究所一位专家分析指出，电价上调何时出台，上调多少还要由国务院依照形势来定夺，现在CPI刚有稳定趋势，如果下月能继续稳定住，才可能有机会上调电价。
此外，不少网友对“电厂巨亏”的有关报道质疑称，“发电的电厂亏本，输电的电网流油”，既然电厂亏损，那该先上调发电企业的上网电价，而不是上调终端销售电价，不能让亏损都由消费者买单。
盛翔在《新华每日电讯》评论质问道：凭什么电网企业利润就不能降，解决电煤价格倒挂、发电企业亏损就必须以销售电价上涨作为前提呢?
据《京华时报》早前报道引用国家电监会提供的资料，电网的电量购销差价每度有近0.2元。2010年，全国主要电网企业平均购电价383.89元/千度，平均销售电价(不含政府性基金和附加)为571.44元/千度，此举意味着每千度的购销差价有187.55元。
国家电监会提供的资料显示，主要电网企业输配电成本构成中，排位第一的是折旧占41.64%，其他费用排第二占27.15%;职工薪酬占比19.32%。
另有统计数据显示，2010年，国家电网公司利润为450.9亿元，南方电网公司利润为101.1亿元，两家企业合计总利润为552亿元。
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