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案例与裁判文书 &
黄贵林诉赤水市葫市镇人民政府案
【全文】CLI.C.6909189
黄贵林诉赤水市葫市镇人民政府案
贵州省遵义市中级人民法院
行政判决书
(2015)遵市法行终字第91号
　　上诉人（原审原告）黄贵林。
　　被上诉人（原审被告）赤水市葫市镇人民政府。
　　法定代表人陈静，镇长。
　　委托代理人王春富，副镇长。
　　委托代理人明宏伟，葫市镇林业站负责人。
　　第三人谭立明。
　　上诉人黄贵林与被上诉人赤水市葫市镇人民政府、第三人谭立明因不服行政裁决一案，不服赤水市人民法院（2014）赤行初字第29号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理本案，现已审理终结。
　　原审查明，谭立明一家原居住渣口岩（地名），因红旗水网大堰建设涉及居住安全需迁搬，1976年，谭立明父亲谭文富经同意在“大田子”建房，1978年迁入“大田子”居住。1981年林业“三定”时，黄贵林的外公李光元以赤林自字第no022135号社员自留山证划得“大田子”自留山一幅，四界为：上土、下田、左土、右谭文富房子。李光元于1996年病逝后，其妻刘松富由黄贵林赡养，刘松富于2000年病逝后，2001年经葫市镇农经站解决，黄贵林接管李光元夫妇房产及划得的自留山和承包地。2008年林改时，黄贵林与谭立明就“大田子”谭立明房屋前面一片林地发生权属争议，经调解未果，黄贵林申请确权，葫市镇人民政府受理申请后于日作出葫府裁（2014）2号行政处理决定，黄贵林不服经向赤水市人民政府申请复议维持后提起行政诉讼。
　　经现场勘验，“大田子”系地名，位于葫市镇高竹村二组，高竹村二组属较高海拔山区。争议林地位于谭立明“大田子”房屋晒坝外侧，系一斜坡地，略呈长方形，长约35米，宽10-15米，面积约400平方米。谭立明“大田子”房屋系三合院形状，三合院房屋中间是晒坝。左侧房屋的前方往左是一条人行横路，人行横路外侧有一高约2米土坎，房屋前方（外侧）及房屋左侧约10米长人行横路外侧土坎下方是争议山林，人行横路约20米长的内侧（上方）及谭立明房屋后面（上方）是李光元“大田子”自留山，即谭立明房屋左侧的李光元自留山（无争议部分）下界长约20米，其中，左侧约10米长的下界是李洪江、李洪义承包田（黄昏田），右侧约10米长的下界是争议地的左侧部分，该部分争议地与右侧谭立明房屋对出的下方争议地之间无明显分界线。从上往下看，谭立明房屋右侧及争议地右侧从上往下分别是李洪森、李洪高承包田，争议地左侧分别是李洪江承包田、李洪义承包田，争议地下方从右至左分别是李洪福承包土、李洪义承包田。谭立明房屋左侧人行横路约20米长的内侧（上方）和谭立明房屋后面（上方）整幅山林是李光元“大田子”自留山无争议部分，该山林上界是李光元承包土，左界是李登玉承包土，房屋后面山林的右界是李光元承包土。在争议林地内，右侧有栽造成林的慈竹和棉竹，左侧有零星苦丁茶树和杂树。黄贵林指认争议地系李光元划得的“大田子”一幅自留山的组成部分，谭立明指认争议林地原是荒地，集体生产队时期是李洪福管理使用，迁居“大田子”后李洪福转让给其管理，并于1979年在争议地栽造慈竹和棉竹，1985年又在争议地左侧栽种苦丁茶树，下方土边和右侧田边分别有一小片土用于种植疏菜，2004年弃耕。另查明，原告黄贵林系葫市镇高竹村三组村民，2008年迁入高竹村二组李光元、刘松富房屋居住。保存于赤水市档案馆的葫市镇红金村2组“承包地明细登记表”记载李洪高“大田子”承包田四界为：东李洪生、南谭文富、西李洪福、北立沟，“承包地明细登记表”和李洪义土地承包证均记载李洪义“黄昏田”承包田四界为：东李洪江、南代金贵、西李洪福、北谭文富。
　　原审法院认为，本案系林权纠纷，根据《》第第二款“个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理”之规定，葫市镇人民政府是具有处理林地权属争议主体资格的行政机关，有权对本案争议林地作出处理。根据林业部《》第“处理林权争议时，林木、林地权属凭证记载的四至清楚的，应当以四至为准；四至不清楚的，应当协商解决；经协商不能解决的，由当事人共同的人民政府确定其权属”的规定，处理林木、林地权属争议首先应看权属凭证记载的四至。原告黄贵林提供了李光元赤林自字第no022135号社员自留山证主张争议地权属，第三人谭立明未提供权属凭证证明争议地权属。从李光元赤林自字第no022135号社员自留山证记载“大田子”一幅自留山的四至看，上土、下田、左土、右谭文富房子，四界中上界和左界无争议，需要确认的是下界和右界。在争议地左侧，即距谭立明房屋约10米距离的人行横路往左的外侧土坎下方是李洪江承包田、李洪义承包田，在争议地下方偏左也有李洪义承包田，如果李光元“大田子”一幅自留山下界是争议地左侧李洪江、李洪义承包田，右界至谭文富房子，则李光元“大田子”一幅自留山不包含争议地；如果下界是争议地下方偏左的李洪义承包田，右界至谭文富房子，则李光元“大田子”一幅自留山可能包含谭立明房屋左侧长约10米人行路外侧土坎下方范围争议林地，其余谭立明房屋对　　······
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葫市镇人大为精准扶贫献力
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　　为贯彻落实习总书记提出的&四个切实&、&四个一批&、&六个精准&重要指示，进一步做好我镇贫困村贫困户遍访工作，葫市镇人大发挥带头作用，积极建言献策，结合人大职能和工作实际，主动作为，投身到精准扶贫遍访工作中，全力助推全镇精准扶贫工作。
　　深入基础，宣传到位。通过召开村民大会和入户宣传的方式，把精准识别贫困户工作的目的意义、识别标准、识别程序、结对帮扶等政策宣传到户，提高广大群众对政策措施的知晓率，确保群众的知情权和参与权。
　　严格把关，打好基础。贫困户和贫困村识别要严格按照工作流程和识别标准进行，为精准扶贫打好基础。遍访过程中，要对现有国标和省标系统内贫困户再次识别，剔除&非贫户&、保留&真贫户&；对系统外贫困户深入调查，确保最困难的农户列入精准扶贫的对象户。
　　全体行动，形成合力。加强组织领导，人大代表和驻村工作组、村干部相互配合，共同推进精准扶贫深入开展，要认真学习贯彻全省扶贫工作会议精神，结果我镇实际，加快贫困户脱贫步伐，确保精准扶贫落到实处、收到实效；要按照山地农业的发展特点，重点抓好特色养殖、乡村旅游发展经济和&五保户&、特困户的救助工作，建立稳定的增收渠道；要积极主动做好基础设施建设项目资金的争取，大力改善扶贫村基础设施条件。
　　监督及时，管理常态。要采取走访、随机抽取的形式开展督查工作。对因宣传不到位、程序不规范、操作不透明等引发的矛盾纠纷，造成恶劣影响的，要追究相关责任。同时实行动态管理，在保证工作长效的基础上，将本次精准识别贫困户工作作为常态化工作来抓，为以后的精准扶贫工作奠定良好基础。
页次:1/1页每页1条共有1条
编辑：陈敏&
作者：邬昌明
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赤水市政府葫市镇卫星地图
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　　葫市简介：葫市镇在赤水市中部、离市城区38公里，通讯便捷，水陆交通方便。南与元厚镇相连，西和丙安乡相接，东与官渡镇连接，北与旺隆镇为邻。葫市周边景点旅游攻略：跟团游自助游邮轮景点门票自驾游当地参团当地玩乐酒店
&&&&&&葫市摩崖造像景点攻略
Hu Shi Mo Ya Zao Xiang
葫市摩崖造像周边景点
公园内有楠竹十七万亩，遍布群山峻岭，登上公园“观海楼”，凭栏眺望，一望无际的莽莽绿原，铺山盖岭。
赤水河是我国最著名的“美酒河”，两岸民间自古酿酒。
景区内以瀑布群、竹海、丹霞地貌等自然景观为主体，被誉为“千瀑之市”、“丹霞之冠”，蜚声中外。
贵州省遵义市赤水市
赤水山川秀丽，风景优美，全市森林覆盖率76.2%，居贵州省第一位。赤水风景名胜区是国务院唯一以行政区命名的国家级风景名胜区，素有“千瀑之市”、“丹霞之冠”、“竹子之乡”、“桫椤王国”的美誉。 赤水因美丽而神秘的赤水河贯穿全境而得名，更因中国工农红军“...
贵州省遵义市赤水市大同镇四洞沟风景区
四洞沟梯级瀑布，是赤水河畔又一奇观。从赤水市城沿赤水河溯流而上，两岸万竿翠竹临水而立。一片翠绿从中，忽而闪出点点惺红的土壤与粉壁青瓦的农舍，宛若置身画图之中。
贵州省遵义赤水市葫市镇
赤水竹海国家森林公园，位于贵州省赤水市城东四十余公里，赤桐公路旁侧。该公园以浩瀚的“竹海”风光为主。公园内有楠竹十七万亩，遍布群山峻岭，登上公园“观海楼”，凭栏眺望，一望无际的莽莽绿原，铺山盖岭。
贵州省遵义市赤水市
赤水河古称安乐水，在贵州、四川两省边境。源出南省镇雄县，经贵州省赤水县至四川省合江县入长江。长500公里，流域面积2万平方公里。此镇为驰名中外的“茅台酒”产地。月中国工农红军长征途中曾四渡赤水河，建有茅台渡口纪念碑。
贵州省遵义市大同古镇关滩大桥旁
大同镇位于赤水市城区西部水陆交通便利，经赤水河入长江可到重庆、武汉、上海。自古商市繁华，军争兵燹，浓郁的耕读文化，淳厚的乡民性情， 各地商人捐资修建的会馆， 保留至今的豪宅大院、望族祠堂，以及沿袭的一套祭祀类建筑，确与山、水、林构成和谐、美丽的自然人...
贵州省遵义赤水市两河口乡赤水风景名胜区内
赤水十丈洞瀑布群（赤水大瀑布）位于赤水县城东南38公里处，为国家级风景名胜区。这里风光绮丽，是贵州又一大型瀑布风景区。景区内以瀑布群、竹海、丹霞地貌等自然景观为主体，被誉为“千瀑之市”、“丹霞之冠”，蜚声中外。这里保存有大面积的常绿叶带和虎、豹、獐、...
贵州省遵义市赤水市葫市镇境内
桫椤是当今地球上保存不多的冰川前期植物，被称为科学研究的“活化石”。赤水桫椤国家级自然保护区，被科学家们称为“桫椤避难所”，它是我国第一个国家级桫椤自然保护区的所在地，位于赤水市葫市镇境内的金沙沟。
贵州省遵义赤水市丙安乡
从明清时代起，赤水丙安古镇就是上下客商歇息之地，因而丙安场上客栈、饭店、茶馆比比皆是，镇上居民大多以此为业。距赤水市区12公里的丙安古镇，是个陈旧的地方，由于至今只有一条水路可到城堡脚下，少了外界的纷扰，整个市场基本保持了明清以来赤水河谷的古城堡原貌...
贵州省遵义市赤水市葫市镇
赤水市的葫市镇是竹海的中心，也是竹海的发祥地。据说这一带原本没有楠竹。这里已拥有连片楠竹30余万亩，各色各样的杂竹林15余万亩，成为名扬九州的国家森林竹海公园。
贵州省遵义市赤水市
到赤水一定要做船去炳安，由于炳安三面环水一面依山的地理环境，至今仍是黔府唯一不通公路的乡。
贵州省遵义市赤水市文昌宫内
贵州刺绣博物馆位于县城东南一小丘上，始建于清光绪十八年(1892年)与莲花书院毗连，构成别具一格的建筑群。文昌宫坐东朝西，有阁楼式宫门。左右配殿，主体建筑—阁楼，组成一座四合院，布局紧凑规整。
贵州省遵义市赤水市赤水墟东
十七驳石桥坐落于赤水墟东，是一条石驳桥，共十七驳，故名“十七驳桥”。全桥长70.5米，宽1.3米，高4米，桥底中间石砌3个大榄核形桥墩，其余是六条方形柱支撑，桥面并列3块长花岗石板，共51块石板铺成。
贵州省遵义市赤水市葫市镇金沙沟内
看过电影《侏罗纪公园》的人，无不对影片中展现的神秘的远古景观而印象深刻。尽管恐龙已无法再生，但是它们的生存环境却还能奇迹般地保存在赤水境内——2亿年前与恐龙共存的桫椤原生林依然郁郁葱葱。
贵州省遵义赤水市元厚镇
佛光岩景区(原名五柱峰景区)位于贵州省赤水市元厚镇，距城区44公里，东南距元厚红军渡8公里。　　
贵州省遵义赤水市
赤水丹霞位于贵州省赤水市境内，是青年早期丹霞地貌的代表，其面积达1200多平方公里，是全国面积最大、发育最美丽壮观的丹霞地貌。
贵州省遵义市赤水市
赤水风景名胜区是国务院唯一以行政区命名的国家级风景名胜区，素有“千瀑之市”、“丹霞之冠”、“竹子之乡”、“桫椤王国”的美誉。 赤水因美丽而神秘的赤水河贯穿全境而得名，更因中国工农红军“四渡赤水”以及赤水丹霞世界自然遗产而扬名中外。
贵州省遵义市赤水市区赤水河风溪河西岩
赤水燕子岩国家森林公园位于风溪河西岸，距赤水城区25公里，总面积16万亩，分别由燕子岩、皇水沟、石闪坪、恒山林海等四大景点构成。
贵州省遵义市赤水市大同镇境内
四洞沟风景区是赤水国家级重点风景名胜区的重要组成部分。位于贵州省赤水市大同镇境内，离城区十五公里。景区是由四洞沟一段约四公里的山溪间，按大致相等的距离排列着四级跌水瀑布为主体，包括华平瀑布，构成赤水“千瀑之市”的形象景区。
贵州省遵义市赤水市大同镇(近四洞沟)。
红石野谷（杨家岩）景区位于赤水大同古镇华平河畔，距市区16公里，森林覆盖率达95%以上。以红色蜂窝状的丹霞壁画石刻长廊为特色景观，那如佛、如蛙、如龟等各种奇形怪状、千姿百态的红河与桫椤、茂密的竹林、清澈见底的溪泉瀑布，仿佛把人带到原始、自然、幽静的侏...
贵州省遵义赤水市葫市镇金沙沟
中国侏罗纪公园（原名赤水桫椤国家自然保护区）距赤水城区40公里。公园分为甘沟、大水沟、两岔河三个片区，供人们开展生态旅游、科普教育、休闲观光、丛林探险等活动。
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地址：贵州省遵义市赤水市赤水河葫市滩右岸石壁上
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是贵州省所辖的一个镇，位于赤水市中部、距市城区38公里，通讯便捷，水陆交通方便。南与相连，西和接壤，东与连接，北与为邻。
葫市镇位于赤水市中部、距市城区38公里，通讯便捷，水陆交通方便。南与元厚镇相连，西和丙安乡接壤，东与官渡镇连接，北与旺隆镇为邻。全镇总面积203平方公里，辖7个行政村56个村民小组，1个社区3个居民小组，总人口15642人，其中农业人口13341人，非农业人口2301人。
葫市土地肥沃，物产丰富，现有可耕地1.4万亩，其中稻田1.06万亩、土地0.34万亩。盛产水稻、玉米、红薯、洋芋等农作物。产业和野生等。柑桔、黄果、橙子、山梨、杨梅等水果产业也不断发展壮大，2008年全镇国内生产总值实现35000万元，其中农业产值实现18179万元，工业产值实现16821万元，第三产业产值实现21698万元，地方财政收入完成73.2万元，为年初预算数的106%;农民人均纯收入达3337元，比2007年增加470元。
葫市人文景观和自然风景交相辉映，旅游景观点多面广线长。葫市摩岩造像为省级保护文物。葫市河堤遗迹、古朴宏壮。葫市高山流水、茂林修竹，各种原始自然风景点近百个，尤以国家级桫椤自然保护区--中国侏椤纪公园盛誉国内外。赤水竹海国家森林公园、珍稀物种小金花茶享誉全国。
葫市境内山多，沟谷纵横，河流、水系发达，除外还有葫市沟、金沙沟、燕溪子、闷头溪、楠木沟、小关子等6条溪流，这些溪沟流量大，河床深切落差较大，蕴藏着丰富的可开发水能资源。
葫市属典型的亚热带湿润季风气候，阳光充足，热量资源丰富，雨量充沛，四季分明，无霜期长，年降水量1300毫米、气候夏热冬暖，全年平均气温17.3℃左右，地势东面高，葫芦坪地势高居全市之冠，最高海拔1730.1米；西面低，最低海拔小关子230米，高差悬殊较大，境内地貌类型多样，地表出露中生代侏罗系，白垩系地层，岩性为陆相沉积砂岩、泥岩，生态适应性较为广泛，适宜各种亚热带植物生长繁衍，全镇森林面积16.3万亩，其中楠竹12万亩，蓄积量达1800万根，年采伐量100万根，杂竹面积2.9万亩，年采伐量达5.8万吨，森林覆盖率达82%.是赤水市主要林产区。
竹笋是天然保健食品，竹笋内含物的特点是高蛋白、低脂肪、糖量适中、多纤维，还具有人体必须的磷、镁、铁、钙等矿质营养元素。葫市境内有名的竹笋，冬有楠竹冬笋，可生吃、可制作玉兰片，因色泽似玉，形如兰花瓣而得名，被列为山珍食品。用于烧炒、煨炖，均有质嫩、味鲜、清脆可口的特点。箐竹笋（筒筒笋）远销国内外。春有楠竹黄笋，可作保鲜处理，一年四季不变味。冬笋年收购量10至15万斤，箐竹笋年收购量5至10万斤，黄笋年收购量20至30万斤，这些产品多数通过赤水中转，少数通过泸州、成都等地中转远销。
竹筷是人们生活必须用品，葫市竹筷生产是1972年建立的集体企业竹制品厂，过去都是传统生产的普通白筷和印花筷，后来逐步发展成漂白筷、双生筷、油油漆筷、工艺礼品筷。过去用手工操作，现在发展成为机械化生产，表面光洁油亮、色彩古朴雅致，图案种类繁多，清晰美观，具有耐碱，抗高温的特点，产品通过遵义、贵阳、成都等地中转销售国内外。
竹刻（竹雕）工艺品
葫市竹刻工艺品为1982年建立的工艺美术厂开始生产，竹刻的工艺手法分为竹面雕刻和主体雕刻两大类，根据其表现手法分为线刻、深刻（阴刻）和浮雕、透雕、留青、园雕、镶嵌（阳刻）。线雕是用雕刀在竹面上留下痕线成各种图案，如山水花卉、飞禽走兽、古今人物、书法。而阳刻将&刻&和&雕&相结合，刻出的图案具有主体，更富有主体形象，如用壁厚节密的竹根，通过精雕细刻，将人物、动物、植物表现得淋漓尽致。因为这类产品生产不成批量，多数销于观光旅游的客人作纪念品带回去。
赤水桫椤国家自然保护区
桫椤国家级自然保护区被科学家们称为&桫椤避难所&,是我国第一个国家级桫椤自然保护区，位于赤水市葫市镇境内的金沙沟。这里山高谷深，重峦叠嶂，保持着较为良好的原始生态环境。桫椤数量更多达4万余株，结构典型，类型多样，树形优美。
桫椤保护区内还有许多珍稀植物，如赤水特有的小黄花茶，以及福建柏、杜仲、红花木莲、楠木、八角莲、黄莲和天麻等。
赤水桫椤国家自然保护区，是国家环保局根据国家&六五&环保计划，于1984年在贵州赤水建立的一处以物种保护为主的综合型示范性自然保护区。保护区以国家一级珍稀濒危保护植物桫椤及其生存环境为保护对象。保护面积1,3300公顷，其中核心区5,500公顷，缓冲区4,000公顷，实验区（包括旅游区、生活文化区）3,800公顷。由于保护区典型，代表意义突出具有重要科学研究价值，1992年经国务院批准为国家级自然保护区，次年被接纳为中国生物圈保护区，被誉为&赤水河畔的桫椤王国&.云豹、藏酋猴、猕猴、苏门羚、毛冠鹿等珍稀动物，也时常出没林间峡谷。保护区大地构造属扬子准地台的四川台坳，出露地层为侏罗、白垩系红色构造，中生代侏罗纪时期古地理环境为四川内陆湖盆的一部分。由于地处中亚热湿润季风气候区内，年平均气温12.7℃-17.7℃，年平均降雨1200毫米-1300毫米，相对湿度为86%-90%,由于位居中亚热带常绿阔叶林带，优势成分为壳斗科、山茶科、樟科、木兰科植物，森林覆盖率高达91%,其中绝大部分为原始林。海拔700米以下地带，水热条件优异，气候属南亚热带特色，在繁盛的亚热带常绿阔叶林下出现大面积以桫椤、海芋、野芭蕉、福建观音座莲为代表的南亚热带雨林层片，生长着许多热带、南亚热带植物，生态环境呈现出同纬度地区十分少见的南亚热带雨林景观。
赤水竹海国家森林公园
赤水竹海国家森林公园，位于贵州省赤水市城东四十余公里，赤桐公路旁侧。该公园以浩瀚的&竹海&风光为主。公园内有楠竹十七万亩，遍布群山峻岭，登上公园&观海楼&,凭栏眺望，一望无际的莽莽绿原，铺山盖岭。山风吹过，竹涛阵阵，碧波涟漪，令人心旷神怡。身入林中，如入绿色海洋，到处碧波拥翠，竹浪滚滚，清心、淡雅、潇洒、葱茏的景色，让人心醉。区内尚有&天锣&、&地瀑&、&八仙树&、&夫妻树&等奇特的自然景观为游人增添无穷乐趣，给人以回归大自然的美好享受。
葫市镇是竹海的中心，也是竹海的发祥地。据说这一带原本没有楠竹。二百六十多年前，一位名叫黎理泰的年轻人，从东海之滨的福建搬来了三株楠竹，靠着赤水人用辛勤的汗水浇灌，靠着赤水河用肥美的绿水滋养，这三株楠竹终于繁衍出一片又一片葱绿的楠竹林。如今这里已拥有连片楠竹30余万亩，各色各样的杂竹林15余万亩，成为名扬九州的国家森林竹海公园。
竹海四季，美不胜收。夏秋满眼翡翠葱茏，珍禽异兽活跃其间；隆冬遍地琼花玉树，冰晶玉洁荡胸涤怀。春天万物盎然，一派生机。那竹笋在地下熬过了冻地冰天的&炼狱&之后，冲破陈年积土，掀翻狰狞顽石，迎着春风旭日，直指蓝天。
竹海国家森林公园的中心景点为野竹坪观光休闲区。这是一处以竹海风光、瀑布群、原始森林、野生动物和丹霞奇观综合构成的秀美景段，是人们避暑休闲、度假、疗养的理想胜地，同时也是文人墨客挥毫泼墨的天然佳景。
公园的至高点在&观海楼&.观海楼共6层楼，高26米，是一座造型别致，与竹海景色相宜的建筑物。当登楼远眺，层层叠叠，浩瀚无垠的竹韵尽收眼底。山风拂来，顿时万顷碧波，如春潮滚滚，似浪花翻腾，不由得心潮起伏，激动不已；再举目四望，远山近岭层层青风缭绕云雾，恍若水天一色的一片海洋，那淡雅、清新、洁白、舒心的云雾随轻拂的山风波动，犹如一层薄纱在葱绿的山峰间起伏，使青翠的山峰时隐时现，美不胜收，令人心醉。
--人口总数：15642人&&&& 农业人口：13341人&&&&& 非农业人口：2301人
--行政区面积：203.0平方公里&&&&& 耕地面积：14000.0亩
--主要民族成分：&汉族，苗族&&&&&& 发展口号：竹业强镇，生态立镇，旅游兴镇
--所辖村：&葫市村，小关子村，尖山村，天堂村，高竹村，高桥村，金沙村&&&&&& 生产总值：35000.0 万元
--主要经济产业：&竹产业，旅游产业，农业&&&&&& 名特产品：&竹工艺品，石斛，小金花茶&&&&&& 办公所在地：翠篁社区街道
--自然条件：&&&&& 资源：竹资源、旅游资源、生态资源