2019年起国企不再承担家属区“三供一业”费用央企分离移交费用由中央财政补助50%发布时间： 11:01 星期三来源：
　　法制网北京6月22日讯 记者 张维 国务院办公厅今日发布通知，转发国务院国资委、财政部《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见》（以下简称《指导意见》）。根据《指导意见》，2016年开始，在全国全面推进国有企业（含中央企业和地方国有企业）职工家属区“三供一业”分离移交工作，对相关设备设施进行必要的维修改造，达到城市基础设施的平均水平，分户设表、按户收费，交由专业化企业或机构实行社会化管理，2018年年底前基本完成。2019年起国有企业不再以任何方式为职工家属区“三供一业”承担相关费用。
　　国有企业职工家属区供水、供电、供热（供气）及物业管理（统称“三供一业”）分离移交是剥离国有企业办社会职能的重要内容，有利于国有企业减轻负担、集中精力发展主营业务，也有利于整合资源改造提升基础设施，进一步改善职工居住环境。
　　2012年以来，国务院国资委、财政部先后在黑龙江、河南、湖南、重庆、辽宁、吉林、广东、海南、四川、贵州等10省（市）开展了中央企业“三供一业”分离移交试点，取得了积极成效，为全面开展分离移交工作积累了经验。
　　《指导意见》规定，移交企业要做好移交资产清查、财务清理、审计评估、产权变更及登记等工作。多元股东的企业应当经该企业董事会或股东会同意后，按照持有股权的比例核减国有权益。企业应按照《企业财务通则》、《企业会计准则》等财务会计有关规定进行财务处理和会计核算，并将账务处理依据和方式作为重大财务事项报同级国有资产监督管理机构备案。分离移交事项对企业财务状况及经营成果造成的影响，应由中介机构出具专项鉴证意见，报同级国有资产监督管理机构备案。
　　《指导意见》要求妥善安置人员。移交“三供一业”涉及的从业人员，原则上按照地市级以上地方人民政府制定的政策标准接收安置，按照有关政策无法接收的人员由移交企业妥善安置。企业集团公司及移交企业要做好相关工作衔接，深入细致开展思想政治工作，确保企业正常运转和职工队伍稳定。
　　《指导意见》明确，国有企业职工家属区的物业管理可由国有物业管理公司接收，也可由当地政府指定有关单位接收，支持实力强、信誉好的国有物业管理公司跨地区接收移交企业的物业管理职能。已经进行过房改的职工家属区，也可在当地政府指导下，由业主大会市场化选聘物业管理机构，或者实行业主自我管理。
　　《指导意见》提出，分离移交费用由企业和政府共同分担。分离移交“三供一业”的费用包括相关设施维修维护费用，基建和改造工程项目的可研费用、设计费用、旧设备设施拆除费用、施工费用、监理费等。
　　根据《指导意见》，中央企业的分离移交费用由中央财政（国有资本经营预算）补助50%，中央企业集团公司及移交企业的主管企业承担比例不低于30%，其余部分由移交企业自身承担。原政策性破产中央企业的分离移交费用由中央财政（国有资本经营预算）全额承担。中央企业的分离移交费用要按照有关要求进行申请、预拨和清算，具体办法由相关部门另行制定。
　　地方国有企业分离移交费用由地方人民政府明确解决办法。其中日以后中央下放地方的煤炭、有色金属、军工等企业（含政策性破产企业）分离移交费用由中央财政给予适当补助，具体办法由财政部另行制定。
　　此外，因“三供一业”分离移交工作对企业经营业绩考核指标产生较大影响的，进行经营业绩考核时可予以适当考虑。责任编辑：莫亚奇
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江南工业集团“三供一业”物业分离移交改造项目公示版
&　　建设项目环境影响报告表
　　项 目 名 称: 江南工业集团&三供一业&物业分离移交改造项目
　　建设单位(盖章): 湘潭大同世界实业股份有限公司
　　编制日期: 2016年7月
　　湖南道和环保科技有限公司
　　工程内容及规模
　　一、项目背景及由来
　　1、项目建设背景
　　江南工业集团有限公司原名江南机器厂，是中国兵器工业集团公司的大型骨干企业，始建于1952年，系&一五&期间前苏联援建的156个重点工程之一。公司总部位于湖南省湘潭市西郊，毗邻一代伟人毛泽东故里&韶山，占地6.2平方公里。公司源于1890年创立的汉阳兵工厂、1912年创立的河南巩县兵工厂，吸纳了中央红军官田兵工厂、八路军黄崖洞兵工厂的骨干人才，传承了其孕育的人民兵工精神，组建于株洲二八二厂、湖湘煤矿、湘潭三六四厂、汉阳七六八厂基础之上。&中国保尔&吴运铎曾任二八二厂首任厂长。
　　二、项目基本情况
　　1、项目概况
　　①项目名称：江南工业集团&三供一业&物业分离移交改造项目
　　②建设单位：湘潭大同世界实业股份有限公司
　　③项目性质：技术改造
　　④项目地址：湘潭市雨湖区楠竹山镇江南工业集团有限公司爱国一村、爱国二村、爱国三村、爱国四村、爱国五村、楠竹村、丁字冲、勤俭、永丰、新桥、罗金塘等十个集中居住小区内。
　　与本项目有关的原有污染情况及主要环境问题：
　　一、主要存在的环境问题
　　江南工业集团的居民小区多为上世纪八、九十年代初建设的砖瓦房，居民生存、生活环境较差。根据现场调查了解，各小区受限于当时的经济发展水平及建设标准，目前普遍存在以下环境问题：
　　1、小区内排水设施不完善，雨水无法得到及时的排放，在雨季经常造成区域内积水严重，严重影响了居民的正常生活;雨、污排水通道未分离，在雨季时常造成下水管道堵塞，导致雨水、污水外溢，致使区域内污水处理不彻底污染周围环境;
　　2、区域内污水处理设施不完备。根据资料显示，楠竹山镇为湘潭市主要的工业生产基地，人口密集，但是该地区暂时没有污水处理厂，居民生活污水经区域内化粪池处理后直接排入环境，影响流经该区域的新桥河水质，对该区域主要的纳污河流涟水也有一定的影响;
　　3、作为该区域主要的污水处理设施化粪池，楠竹山镇化粪池数量稀少，且大都不能满足现阶段污水处理能力。随着区域内人口的增加，区域内污水管道和化粪池时常发生堵塞、气体外溢等现象，严重影响了周围环境;
　　4、区域内垃圾中转站、垃圾箱数量稀少。根据实地调查发现，在江南集团有限公司的数十个家属集中居住区内，每一两个村子才设有一个垃圾中转站，且居住区域内垃圾桶的设置未按照相关标准设置，造成区域内垃圾乱堆、乱放现象严重。加之占道经营屡见不鲜，致使区域内脏、乱、差现象严重;
　　5、区域内部分道路狭窄，占道经营屡见不鲜，时常造成交通拥堵等问题。特别是在人口较密集的爱国村附近，车辆、行人过往频繁，经常在村子内形成拥堵，给区域内居民带来一定的噪声污染并严重影响区域内居民的生产生活;
　　6、公共设施不配套：绿化面积小、档次低;垃圾池、停车位等严重不足，给居民出行带来不便。绿地面积小，而且庭前、院内、屋顶、阳台普遍无植绿，绿化档次低，花草树木品种单一，可观赏性不强;同时公共绿地被私自占用情况严重。
　　三、项目周边主要的环境问题
　　1、项目区域外居民、商户产生的废水、废气、噪声、固体废弃物等污染物质;
　　2、红泰机械制造厂等厂房产生的废水、废气、噪声、固体废弃物等;
　　3、区域外道路过往车辆产生的交通噪声及汽车尾气;
　　4、云湖桥镇良湖卫生院等医疗场所产生的医疗垃圾，生活废水等。
　　5、江南工业集团有限公司、湘潭劲美包装有限公司、湘潭波尔饮品有限公司等企业在日常生产、生活产生废水、废气、噪声、固体废弃物等。
　　1、项目概况
　　根据2014年4月，国务院国有资产监督管理委员会下达的《关于推进河南省、湖南省和重庆市中央企业分离移交&三供一业&工作的指导意见》、《湖南省人民政府办公厅关于推进省属国有企业办社会职能分离工作的实施意见》(湘政办发[2015]55号)和《湘潭市人民政府办公室关于推进驻潭省属国有企业办社会职能分离移交工作的实施意见》(潭政办发[2015]55号)江南工业集团有限公司决定通过招标方式对其家属住宅小区进行改造。
　　江南工业集团&三供一业&物业分离移交改造项目涉及土建、给排水、电气、景观、道路等5个专业20余项。项目总用地面积m2，改造房屋总建筑面积
m2，涉及居民用8633户。项目估算总投资40267.19万元，计划建设期30个月。
　　2、环境质量结论
　　(1)环境空气质量结论：从监测统计结果来看，项目所在地监测因子NO2、PM2.5日均值有超标现象，其余常规监测达到《环境空气质量标准》(GB)二级标准，氨气、硫化氢一次值均达到《工业企业设计卫生标准》(TJ36-79)居住区大气中有害物质的最高容许浓度，NO2、PM2.5超标可能由于道路运输及基建活动所导致。
　　(2)水环境质量结论：从监测结果可知，湘潭市常规监测断面-2015年涟水桥常规监测断面的水质监测因子中除粪大肠菌群外，其他各监测因子年平均值达到《地表水环境质量标准》(GB)Ⅲ类标准要求。五粪大肠菌群超标率均为33.3%，最大超标倍数均为21倍。
　　涟水水质主要污染因子为粪大肠菌群，超标主要是受区域生活污水的影响。随着涟水区域居民生活污水的治理，涟水水质将进一步好转。
　　(3)声环境质量结论：本次环评委托湖南亿美有害物质检测中心于日对项目区域及周边声环境现状进行了现场监测。监测结果显示，区域声环境昼间声环境均达《声环境质量标准》(GB类标准。
　　3、建设期间的环境影响评价结论
　　(1)大气环境影响分析
　　由于本项目施工量大，工期较长，施工期间主要的大气污染物为扬尘和油烟。
　　本项目施工期起尘环节较多，物料堆卸及装载过程、车辆运输，场地平整过程均会产生不同程度的地面扬尘。按照建筑施工现场起尘量计算公式及本项目的实际情况，项目在施工期间的起尘量约为9.4t。施工方按照本环评就《湘潭市城区扬尘污染防治管理暂行办法》的要求，在环境影响分析中提出的减少施工期扬尘要求施工，则施工期扬尘对周围环境影响较小。
　　本项目施工期油烟产生量约为36kg/a，产生浓度为4.5mg/m3，项目在厨房安装油烟机去除油烟，其去除速率为85%，则油烟的排放浓度为0.675
mg/m3，达到《饮食业油烟排放标准》(GB)(油烟排放浓度&2mg/m3,去除率&85%)标准，不会对周围环境产生明显影响。
　　(2)水环境影响分析
　　本项目施工期废水主要来自设备清洗用水和生活废水，设备清洗废水产生量约为10t/a，经项目自建标准化隔油池预处理后，排入污水管网;生活污水排放量为3000t/a，经化粪池处理后排入污水管网。生产废水和生活废水经上述处理措施处理后对周围环境无明显影响
　　(3)声环境影响分析
　　本项目施工期间的主要噪声源有：挖掘机、推土机、装载机、搅拌机、振捣机、起重机、打桩机、压路机等，其噪声源强在74-110dB(A)。根据预测结果显示，距施工地
之内，施工噪声对周围声环境质量有一定的影响。为确保周边居住区声环境质量达标，减少施工期对周边居民正常的生产、生活与学习影响，环评要求施工单位合理安排施工时间，夜间10：00~次日凌晨
6：00停止施工作业，同时施工单位应经常对施工设备进行维修保养，施工期间应接受附近居民的监督并保持沟通，一旦出现噪声扰民问题，应及时采取整改措施，确保周边居民的正常工作、休息和学习。随着施工期的结束，这些声环境质量影响因素会随之消失。
　　(4)固废环境影响分析
　　本项目固体废物主要为施工过程中产生的固体废物，包括建筑垃圾、残土等。其产生量约为5000t，项目施工方拟采取及时清运的措施;项目施工期间，施工生活垃圾产生量约为30t/a，集中收集后交由环卫部门处理。
　　本项目产生的各种固体废物均得到有效利用或处理，对周围环境影响不大。
　　4、运营期的环境影响评价结论
　　项目拟对江南集团有限公司家属住宅小区进行基础设施改造，共涉及5大项20余小项。项目施工期间由建设方承担，施工期结束，交由社会化物业管理公司管理运营。故项目在施工期结束后污染随之消失，但在运营期由于区域内居民的日常生活会产生一定量的污染。
　　(1)大气环境影响分析
　　项目运营期主要为区域内居民的正常生活，其主要的大气污染物为日常生活产生的油烟、机动车尾气，随着道路的改建、区域通行条件的改善，会适当减少机动车拥堵的时间，从而减少机动车尾气的排放，有利于区域环境空气的改善。
　　(2)声环境影响分析
　　项目运营期主要为区域内居民的正常生活，其主要的噪声为日常空调主机的运转，其具有季节性和实效性。项目完工后，区域内居民的数量、生活方式基本不改变，区域内声环境质量可维持在现有水平，符合功能区划要求。对周围环境影响不大。
　　(3)水环境影响分析
　　项目运营期年生活污水产生量约为142.35万吨。本项目生活污水经集中收集后，汇入新建化粪池进行处理后排入污水管网，后排入新桥河汇入涟水，对周围环境影响不大。楠竹山镇计划在新桥河西侧与Z003县道中间的滩涂位置，规划南仓路以北，新桥路以西建设一座污水处理厂，计划于2017年6月试运行。届时，区域内生活污水经新建污水处理厂处理后排入新桥河，将进一步减轻对环境的影响。
　　(4)固体废弃物影响分析
　　项目运营期主要的固体废弃物为当地居民的生活垃圾。项目生活垃圾产生量约为474.5t/a。生活垃圾集中收集，由环卫部门定期清理。经上述措施处理后对周围环境影响不大。
　　4、 综合结论
　　综上所述，本项目建设符合国家产业政策要求，在建设方认真落实本报告表提出的各项环保措施，能够做到各项污染物达标排放，从环境保护角度而言，改造项目的实施是可行的。
　　二、 建议
　　1、加强施工期间的监督管理，每月进行一次施工期环境监测;施工过程严格执行国家、湘潭市及当地有关建筑施工的环保要求，确保施工期间不造成扬尘、废水、噪声及固废对周边环境的影响;
　　2、区域内应按要求设置垃圾分类回收筒，生活垃圾必须定期及时清理，防止垃圾在区内堆集造成环境污染;
　　3、加强区域的绿化，树种选择高大的常绿乔木与常绿的灌木，建立与外界环境的绿化隔离带。
　　4、认真落实本评价提出的各项废水、废气、噪声治理措施和防治对策，将本项目实施后对外环境的影响降至最低。
　　5、施工期设施的保养、维修应制度化，保证设备的正常运转，做好环境保护知识宣传工作和环保技能的培训工作，提高工作人员的环保意识和能力，保证各项环保措施的正常实施。加强环境管理，增强清洁生产意识，提高企业的经济效益和环保效益。
　　(6)项目区域内生活污水量较大。楠竹山镇计划在新桥河西侧与Z003县道中间的滩涂位置，规划南仓路以北，新桥路以西建设一座污水处理厂，计划于2017年6月试运行。建议项目处理好污水处理厂运行前后的污水处理工作。
　　联系方式
　　项目名称：江南工业集团&三供一业&物业分离移交改造项目
　　建设单位：湘潭大同世界实业股份有限公司
　　通讯地址：湖南湘潭大同东路1号
　　联系电话：
　　文档为word，发布的内容可能与原文档有细小的出入，比如格式图片等。原文件详见附件：
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三供一业中物业怎么交
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“三供一业”归了市政，你觉得这对我们的生活有影响么
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“三供一业”归了市政，你觉得这对我们的生活有影响么
　　偶然间看到了这样的文件，茶余饭后谈起的话题终于来临——“三供一业”归了市政。
　　原来是收钱，以后是交钱，不知道油田的心会否疼。
　　水、电、气再也不能想咋用就咋用了吧？
　　职工家的取暖费和物业费也是笔不小的开销吧？
　　“三供一业”归了市政，人员编制和待遇咋办？一系列的资产咋办？
　　妈呀，都不敢想，事儿太多。
　　但不管你乐不乐意，“三供一业”都要归了，你觉得这对我们百姓的生活有影响么？
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为啥物业不归到市政呢。
TA的每日心情开心 14:17签到天数: 270 天连续签到: 1 天[LV.8]以坛为家I主题帖子积分
油田的高档小区危险了，再没领导们划给自己小区的大额补贴了。其他进了市场，也没什么变化。l就是大批的科级干部没地方安排了
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对无参与权的事情
看看就好了
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就看价格会不会变了
TA的每日心情擦汗 21:38签到天数: 1 天连续签到: 1 天[LV.1]初来乍到主题帖子积分
等着闹事吧
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对老百姓来说不一定是坏事。本来这些事就该政府管。
TA的每日心情开心 06:07签到天数: 5 天连续签到: 2 天[LV.2]偶尔看看I主题帖子积分
物业改制为民营，就不会有捆绑收费的现象了，因为不会存在拖欠物业采暖费的了。
TA的每日心情开心 20:10签到天数: 1004 天连续签到: 58 天[LV.10]以坛为家III主题帖子积分
有缘聚聚无缘快滚
静观其变，爱归那归那，工人始终都是工人，市属企业有几个善终的？尤其是物业
一根鱼竿钓遍天下水，一条蚯蚓哄遍江湖鱼
该用户从未签到主题帖子积分
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我觉得无论谁管 对老百姓影响都不大
使用（可批量传图、插入视频等）
千贴四级勋章
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千贴三级勋章
千贴三级勋章
千贴二级勋章
千贴二级勋章
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5月下旬以来，中央高层频繁提及国企改革的进度。然而，改什么？怎么改？一直是各方关注的热点。其中“三供一业”分离移交，作为国有企业推进供给侧结构性改革、瘦身健体、精干主业、平等参与市场竞争的重大举措，在经过4年试点之后全面实施。6月22日，国务院国资委、财政部出台的《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见》公开发布，7月13日，国务院国资委、财政部联合召开视频会，动员部署在全国范围推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作。困扰国企发展多年的办社会负担和历史遗留问题，正式被推上“手术台”。详细时间表已经出炉，2016年开始，在全国全面推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作，分户设表、按户收费，交由专业化企业或机构实行社会化管理，2018年年底前基本完成。2019年起国有企业不再以任何方式为职工家属区“三供一业”承担相关费用。图为大港油田矿区。7月26日，中国石油迅速响应，在全面推进“三供一业”分离移交工作视频会上紧锣密鼓进行部署，力求摆脱“大而不强”的困扰，成为一头会飞的“大象”。何为“三供一业”？为什么拿它开刀？“三供一业”指的是国有企业职工家属区供水、供电、供热(供气)及物业管理。国企办社会职能是我国为了发展经济特定时期很多地方苦于没有社会依托情况下的历史产物，由此给企业增加了不少负担，牵扯了企业经营管理者大量的精力，如今也使企业越来越难适应国际市场的竞争。图为青海油田矿区。需要注意的是，“三供一业”分离移交，势必对石油员工的生活带来影响，然而长期来看，却是大势所趋。由专业化企业进行社会化管理，不仅能够让国企剥离负担、轻装上阵，专业化管理也将改善家属区职工的生活条件。试点先行，中石油这几年干了啥？作为改革试点，中石油“三供一业”规模大、占比大、在央企中排名第一，分离移交任务艰巨、困难重重。然而，早在2012年，中石油充分利用国务院国资委开展央企职工家属区“三供一业”分离移交试点工作的政策机遇，加强组织领导，完善配套政策，积极探索实践，推进分离移交工作。截至目前，已经有27.6万户供水、31.4万户供电、76.8万户供气和4785万平方米供暖业务的社会化，进展快、成效好，得到了国资委的肯定和好评。动作一：将水电气暖并入大系统连通大网络，实行专业化管理，保障能力更强、服务水平更高。经测算，已经实施的“三供一业”分离移交项目每年可降低运行成本5亿元以上。动作二：将“三供一业”交由社会化专业公司管理，矿区由传统的后勤物业服务向工业物业、办公物业等新兴业态转型，提升了可持续发展能力。动作三：利用分离移交维修改造支持资金，消除了水电气暖等系统存在的安全隐患，累计关停中小燃煤锅炉125台，减少了污染物排放。动作四：优化资源配置，下辖的辽河油田、兰州石化、抚顺石化、独山子石化实施燃气、供暖社会化，为主营业务增加液化气商品量3.3万吨/年，节约炼化厂区蒸汽87万吨/年。在7月13日召开的全国国有企业“三供一业”分离移交工作视频会上，中石油作为7家发言单位之一作了经验交流，成为示范单位。一交了之？“三供一业”改革难在哪？移交分离工作异常复杂，依然面临着诸多困难和矛盾。 &一、存量业务规模大、分离移交任务重。目前，中石油所属矿区仍有100多万户供水、供电，1亿平方米供暖没有实现社会化，存量业务总规模在央企中位列第一，并且占央企总量的25%以上。图为华北油田矿区。二、社会依托差。石油矿区多分布在东北、西北等经济欠发达地区，相当一部分地处偏僻，缺乏社会依托，难以找到合适的接收方。三、富余人员安置困难。富余人员安置是必须解决的现实问题，需要转岗安置的人员多、安置渠道少，安置难度大。四、配套政策有待完善。矿区收费制度改革不到位，住房公共维修基金缺口大，一定程度上阻碍着分离移交工作。 &&五、思想认识还不到位。一些职工群众担心分离移交后服务质量下降、自身利益受损；少数企业领导干部求稳怕乱，思想上有顾虑。然而，实施“三供一业”分离移交是大势所趋，是社会发展的必然。况且，大河有水小河满。或许对石油人而言，企业效益好了，自己的腰包才会鼓起来。集团公司相关部门也将结合公司实际，修订完善指导意见、制订专项补贴资金管理办法、完善富余人员安置、物业采暖收费货币化和业绩考核等配套政策，为稳妥全面推进移交工作提供保障。“三供一业”分离移交后，将怎样影响你的生活？矿区社会化改革一直在持续，很多员工对之前的一轮改革仍记忆犹新。大家会自觉不自觉地，与2004年中小学、公检法分离移交，进行比较。相比以往，这一轮主要有以下几个不同点：首先，移交对象不同。上次中小学、公检法是直接移交驻地政府，这次“三供一业”是移交国有企业。其次，费用补贴不同。上次中小学、公检法分离移交是中央财政转移支付日常费用，这次“三供一业”分离移交是中央财政提供原有设施维修改造费用50%的补贴，日常运行费用由接收方承担。最后，工作要求不同。上次中小学、公检法分离移交采取的是整体性、一刀切政策，而“三供一业”分离移交采取政策鼓励引导与企业自主相结合的方式，企业要自行寻找合适的接收方，自行与接收方商谈接收条件，达成一致后实现分离移交。移交后服务有保障吗？作为矿区工作生活了很多年的石油人，最关心的莫过于此，移交市场化社会化运作后，他们的生活将会受到多大的影响？政策规定，国有企业职工家属区的物业管理可由国有物业管理公司接收，也可由当地政府指定有关单位接收，支持实力强、信誉好的国有物业管理公司跨地区接收移交企业的物业管理职能。已经进行过房改的职工家属区，也可在当地政府指导下，由业主大会市场化选聘物业管理机构，或者实行业主自我管理。中石油“先吃螃蟹”的部分企业通过四年试点，实现了“瘦身健体”，互利多赢：有效降低了成本费用，减少了安全环保隐患，解决了结构性缺员等问题；地方公共资源得到优化整合，提升了城市基础设施建设管理水平和运行效率；驻矿职工群众获得了保障能力强、更加可持续的优质高效服务。当前国际油价持续低迷，很多企业的生产经营都面临诸多考验。紧要关头，“瘦身”已成必须，健体尚需努力。对于下一步越发深入的企业改革，作为石油员工的一份子，你准备好了吗？来源：中国石油报&
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