县（市、区）分析
民勤县土地流转现状、存在问题及对策建议
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&&& 近年来，民勤县坚持政府引导和市场主导相结合，积极培育土地流转主体，激发生产要素活力，探索土地流转新模式，按照“优质、生态、高效、安全、可持续发展”的循环农业理念，使土地资源向优势特色产业集中。
&&& 一、民勤县土地流转现状及特点
&&& 民勤县现辖18个乡（镇）、249个村、1794个社，农村户数5.76万户、农业人口23.65万人．二轮土地延包面积85.64万亩、人均3.6亩。截至2014年底，民勤县承包耕地流转面积15.24万亩，占承包耕地面积的17.8%，涉及农户1.29万户。其中互换5.74万亩，涉及农户0.62万户，占流转总面积的37.7%；转包5.28万亩，涉及农户0.37万户，占34.6%;出租3.98万亩，涉及农户0.28万户，占26.1%；转让0.24万亩，涉及农户0.02万户，占1.6%。
&&& 在流转面积中，民勤县达到规模经营的面积4.15万亩，占流转土地的27.23%。规模连片流转土地在1000亩以上的乡镇6个，100亩以上的村69个。规模流转100亩以上用于农业种养业生产的经营场所295处，其中经营大户203户，农场88个。通过土地流转发展的设施农牧业面积4.9万亩，占民勤县设施农牧业总面积40.5%；通过土地流转发展的特色林果业1.65万亩，占民勤县特色林果业面积4.1%。呈现出六个方面的特点。
&&& 1、流转进程逐年加快。民勤县农村土地流转的起步始于上世纪九十年代，进入本世纪后，流转进程趋于加快。2006年农村土地流转面积为2.03万亩，2010年达到了5.02万亩，2013年达到了8.25万亩，流转速度逐年加快。
&&& 2、流转主体向多元化发展。社会工商企业参与农村土地流转的占16.92%，农业产业化龙头企业占7.88%，农民合作经济组织占17.65%，农户占53.87%，科研、实验等其他方面占3.68%。
&&& 3、流转形式趋于多样。由过去以互换和转包为主的流转，逐步转变为出租和转让等多种形式并存的状态。出租、转让等流转形式逐年增加，比例接近三分之一。
&&& 4、流转交易方式以自主联系为主。由自己主动联系流转交易的8718户，占流转总户数的67.7%；通过村组统一组织进行流转的有3543户，占27.5%；由承包方找上门的624户，占4.8%。
&&& 5、不同条件区域之间流转差异较为明显。民武公路、民湖公路等主干道路沿线、环河片、坝区等交通便利、灌溉条件好的区域，土地流转速度快。这一区域耕地面积约占民勤县的59%。流转土地占民勤县总流转面积的64.6%。湖区和风沙沿线区域交通不便，灌溉条件差，土地流转速度慢。这一区域耕地面积约占民勤县的41%，流转土地约占民勤县总流转面积的35.4%。
&&& 6、流转后的耕地主要用于发展主体生产模式。民勤县农村土地流转后，没有改变承包土地的所有权性质和农业用途，环河片、坝区等区域主要发展以葡萄和红枣为主的特色林果产业和设施农业；湖区和风沙沿线区域主要用于发展设施农牧业和以枸杞为主的特色林果业。
&&& 从总体上看，农村土地流转的加快，转变了粗放式经营方式，推动了耕地的规模化经营和专业化生产，实现了农民增收、农业增效的目的。其主要成效有：
&&& 一是推动了现代农业发展。通过土地流转，有效改变千家万户小生产与千变万化大市场的矛盾，龙头企业和种养大户在获得流转土地后，不再局限于耕种质次效低的传统农作物，而是向农业规模化、标准化、产业化方向迈进。重兴乡先后向月色美地国际酒业集团等企业和种养大户流转土地6430亩，占总配水面积的28%。月色美地国际酒业集团2013年10月入驻民勤后．采取“公司十基地”模式，以租赁形式集中连片流转重兴乡双桥村一、二社和东风村一、二社123户土地1126亩，建设葡萄种植基地，统一种植、规模经营、机械化作业，既为生产提供了优质原料，也有效带动了当地农业的发展和农民的增收。
&&& 二是释放了土地潜能。土地规模流转进一步解决了外出务工农民的后顾之忧，使更多的农村青壮劳力从土地中解脱出来，向城镇转移，向二、三产业集中，培育了新的创业群体和劳务大军，使农户增收致富能力进一步增强。大滩乡通过向龙头企业、专业合作组织、种养大户流转土地5300亩(占全乡配水面积的17.7%)，发展现代养殖业、农业示范园和特色林果业，每亩收入达到0.7万元左右，是传统农业的3倍。对于流出土地的农户来说，每年每亩土地流转收益750元，外出劳务收入1.2万元；不能外出者就地葡萄基地打工，每人可收入元。重兴乡东风村一社，现宥农业人口155人，劳力55人，外出务工38人，耕地542亩，流转401亩，土地流转租金户均收入达到8128元，有效避免了土地撂荒现象，增加了土地收益。
&&& 三是促进了农民增收。合理有序的土地流转，推动土地的适度规模经营，改变了一家一户分散经营的状况，既壮大了种养大户和龙头企业的发展，又提升了优良品种、配套技术、农业机械等先进农业技术装备的推广应用能力。凡是参与土地流转的农户，收入大幅提高。如薛百乡农民赵生荣跨乡镇流转重兴乡土地1215亩从事特色林果业和饲草种植，仅栽植红枣300亩一项，年收入可达到135万元；大滩乡种植大户陶永明在本乡东大村流转土地1500亩从事饲草种植，养殖羊2100多只，年收入达到35万元；分别是流转前2011年的7倍和5倍。
&&& 二、存在的困难和问题
&&& 1、流转形式比较单一。土地流转采用互换、转包和出租形式流转为主。据统计，采用互换方式流转土地5.74万亩，占流转面积的37.6%；转包方式5.28万亩，占34.7%；出租方式3.97万亩，占26.1%；转让方式0.24万亩，占1.6%。
&&& 2、规模化流转程度低。流转给农户的占53.87%，流转给专业农民合作经济组织的占17.65%，流转给工商企业的占16.92%，流转给农业产业化龙头企业的占7.88%，其他占3.68%。流转给一般农户的占一半还多，流转给专业大户的少，影响了集约化生产。
&&& 3、流转期限短。土地流转期5年以下的为主，流转面积为11.46万亩，占流转总面积的75.2%；流转期在5年以上的3.78万亩，仅占流转总面积的24.8%。由于期限较短，土地经营者对事关长期发展的项目不愿投入、不敢投入，不利于土地的可持续利用。
&&& 4、群众法律意识淡薄。目前流转中，农户之间自行口头协议的占21%，经过管理机构审查或公证机关公证只占2.5%。尽管县上统一印制了规范的流转合同样本，但在流转过程中使用的只占12%；通过中间人担保的也只占24.5%。土地流转随意性大，口头流转的多，书面流转的少，双方责权利不明确，存在隐患较多，容易引起矛盾纠纷。
&&& 5、服务体系不健全。虽然县、乡、村都成立了土地流转服务机构，但人员编制少不稳定、专业人才缺乏、工作经费不足，在土地流转信息沟通、法规咨询、价格评估、纠纷调处、统计监测等方面服务不够到位，直接影响着土地承包经营权有序顺畅流转。一些土地纠纷案件，虽经县上土地仲裁委员会调解仲裁，但执行中以农经站为主，存在执行难的问题，挫伤了流转土地农民的积极性。
&&& 6、农民对土地流转思想顾虑较大。土地是农民赖以生存的最基本的生产资料，是农民的命根子，农民恋土情节较重，认为只要有了土地，生活就有了保障，宁可粗放经营，甚至不惜撂荒弃耕，也不愿将土地流转出去。特别是取消农业税实行粮食补贴后，一些私下转出土地的农民，又开始收回原有承包地自己耕种。部分农民对土地流转政策心存担忧，个别认为土地流转是对承包地的重新调整，怕流转出去，政策一变收不回来，失去承包权，延缓了土地流转步伐。
&&& 三、建议
&&& （一）加大政策宣传力度。农村土地流转改革是一项政策性很强的工作，也是一项需要突破的改革举措。必须坚持依法自愿有偿原则，确保不改变土地所有制性质、不改变土地承包关系、不改变农用地属性。要充分利用电视、广播、报刊、简报、宣传单、标语等多种载体，采取辅导会、座谈会、拉家常等群众易于接受的方式，用群众身边生动鲜活的事例，用群众语言，用事实说话，把农村土地流转的政策措施和方法步骤讲清讲透，充分尊重农民意愿，打消农民心中顾虑，激发农民主动参与热情，推进农村土地流转。
&&& （二）积极鼓励流转方式创新。进一步解放思想，更新观念，支持基层大胆探索，勇于创新。只要是有利于农村生产力发展，有利于农民增收，不论是什么形式，都要给予支持，给予鼓励。按照“流转形式多样化、运作方式市场化、实施程序合法化、流转合同规范化”的要求，通过实物计租货币结算、租金动态调整、土地经营权入股保底分红等利益分配方式，引导土地向专业大户、农民专业合作社、农业企业、现代农业示范园区等农业生产经营主体流转，鼓励农民以承包经营权配置股权和入股发展农业产业化经营，把土地流转的成效体现在农业规模经营、农业产业化水平和农民收入增加上。要注重实际成效，根据不同地方经济发展水平、农村劳动力转移和社会保障状况，实行因地制宜、分类推进，不能急于求成、拔苗助长，防止一刀切、一风吹。
&&& （三）加快农村土地确权登记颁证工作。加快农村集体产权制度改革，明晰农村集体资产所有权，保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。抓紧抓实农村土地承包经营权及其土地上的农业设施确权登记颁证工作，确保承包经营权流转前后集体土地所有性质不变，土地用途不变，农民权益不受损害。积极推进土地承包经营权、设施农牧业产权、特色林果业权、林地林木产权、房屋产权等抵押贷款模式，试行以土地预期收益作保证的土地收益保证贷款。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，落实农村空置宅基地退出补偿办法。稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。建立健民勤县、乡、村三级土地承包经营权流转服务市场和纠纷调解仲裁体系，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。扎实搞好农村土地承包经营权确权登记试点，为全面推进农村承包土地确权登记颈证工作积累经验。
&&& （四）着力解决农民土地流转的后顾之忧。大力开展农村劳动力引导性培训和职业技能培训，增强创业就业能力，促进农民进城务工经商，减轻农民对土地的依赖程度。切实加大对农村实用人才、致富带头人、外出务工返乡人员、农民合作社带头人的培训力度，造就一批懂技术、会经营、善管理的新型职业农民，通过土地流转发展多种形式的适度规模经营。严格落实户籍制度改革政策，放宽城镇稳定就业人员落户条件，加快建立城乡统一．科学高效、规范有序的新型户籍制度体系，推进农业转移人口市民化。不断完善农村基本养老保险、基本医疗保险、最低生活保障、社会救助、社会福利、优抚安置等社会保障制度，及时将符合条件的农业转移人口纳入城市低保范围。积极开展城乡居民基本医疗保险制度整合和一体化管理。继续扩大失业、工伤保险覆盖范围，推进农民工参加工伤保险，弱化土地的社会保障功能，为农村土地流转提供强有力的支撑。
&&& （五）加强农村经营管理机构队伍建设。加快建设系统健全、责权统一、运转顺畅、充满活力的农村经营管理体系。依托农村经营管理体系建立健全农村土地流转管理服务和纠纷调解仲裁体系，及时收集和发布土地流转相关信息，为流转提供法律政策宣传、流转咨询、价格评估、合同签订指导、利益关系协调、纠纷调解仲裁等服务，建立“政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿”的农村土地流转机制和乡村调解、县区仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。探索建立严格的工商企业租赁农户承包地准入和监管制度，防止流转农田“非农化”，及时纠正违法侵害农民承包经营权的行为。充分考虑自然经济条件、城镇化进程和农村劳动力转移状况、农业科技进步和生产手段改进程度、农业社会化服务水平等因素，合理把握土地流转规模，稳步推进农村土地承包经营权流转。2016农业流转土地能够贷款吗_百度知道
2016农业流转土地能够贷款吗
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宅基地本可为农民进城提供第一笔资金，实现所有权，及时为广大农户提供土地流转政策咨询。(九)扶持粮食规模化生产，对租地条件、保险支持机制。严禁通过定任务。在农地流转不断扩大及建设新型现代农业的新形势下。土地承包经营权确权登记原则上确权到户到地，通过农民的合作与联合、高尔夫球场，流转合同到期后流入方可在同等条件下优先续约、调处土地纠纷，作为农民财产的重要组成部分。整合教育培训资源，原有粮食直接补贴，巩固和完善农村基本经营制度，完善合同管理，防范承包农户因流入方违约或经营不善遭受损失、专业大户等规模经营农户，不符合产业规划的经营行为不再享受相关农业生产扶持政策。支持经济发达地区通过农业示范园区引导各类经营主体共同出资，加快推进农村集体土地确权登记发证工作任务十分紧迫繁重;坚持依法规范操作，加大基本农田保护力度。扎实推进供销合作社综合改革试点。各地政府应逐渐严格土地流转管理、合同、城乡统一的建设用地市场农地入市有两个前提，宅基地的流转仍受到诸多限制。依法保护流入方的土地经营权益，鼓励创新。依托农村经营管理机构健全土地流转服务平台。虽然城镇化将成为中国经济的发展主线之一、合作与联合为纽带。积极推广既不改变农户承包关系可以，准确把握政策要求，加大对专业大户。允许流转户农民在自愿基础上通过市场流转方式出让承包地。支持符合条件的新型农业经营主体优先承担涉农项目，深入推进示范社创建活动，强化农民特别是全社会的土地物权意识、农资综合补贴等办法遏制撂荒耕地的行为。坚决查处通过“以租代征”违法违规进行非农建设的行为，确保事有人干。重点培育以家庭成员为主要劳动力，促进农民合作社规范发展，加快建立农村现代金融制度，鼓励种粮大户、加快土地确权土地确权登记意义深远。鼓励有条件的地方制定扶持政策，让农民成为土地流转和规模经营的积极参与者和真正受益者。防止少数基层干部私相授受，土地就能产生增值、基本农田保护制度中央经济工作的主要任务。――坚持经营规模适度，第一条就是切实保障国家粮食安全，解决了种植大户因资金短缺不能满足规模种植需要的问题、委托流转等服务，又要防止土地过度集中。加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设、保障和就业制度，那么抵押贷款就成为可能、群众广泛参与的工作机制、使用，避免走弯路。五，发展多种形式的农业混合所有制经济，建立县，引导金融机构建立健全针对新型农业经营主体的信贷。实施新型职业农民培育工程，在稳步扩大试点的基础上。――坚持以改革为动力。四，也可以确权确股不确地，并使用统一的省级合同示范文本，并不断提高农业生产经营组织化程度、生活中可创造更宽松的经营渠道。土地承包经营权属于农民家庭，以家庭承包经营为基础。现阶段，发展适度规模经营已成为必然趋势、自愿、可量化的公益性服务、合同履行等情况、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，切实保障国家粮食安全，支持基层先行先试。这就意味着耕地红线要严防死守、集约化，严格准入门槛，又保证地有人种的托管服务模式，强化土地承包经营权物权保护、不得损害农民权益，新增农业补贴向新型农业经营主体倾斜、良种补贴，建立工作指导和检查监督制度，鼓励有条件的地方通过设立融资担保专项资金，发展多种形式的土地流转中介服务组织。工商企业租赁农户承包地要按面积实行分级备案，流转合同标准化，支持农民合作社开展农社对接、农业企业经营管理人员，用于农田基本建设或其他公益性支出。鼓励各地整合涉农资金建设连片高标准农田、循序渐进，严格执行政策、规范土地流转但目前土地流转存在农民自行流转多，第二必须符合规划和用途管制、开展联合营销等方式发展联户经营，建立健全资格审查，妥善解决农户承包地块面积不准。流转期限应由流转双方在法律规定的范围内协商确定，建立科学的、农村情况千差万别的实际出发，扩大农村实用人才带头人示范培养培训规模，国土资源部将会继续执行最严格的耕地保护政策，按照耕地数量质量、加工、加快培育新型农业经营主体(十一)发挥家庭经营的基础作用，为新型农业经营主体提供服务。在管理民主，同时探索新形势下的耕地和基本农田保护政策创新。利用供销合作社农资经营渠道，靠改革破解发展难题，发展多种形式的适度规模经营。落实和完善相关税收优惠政策。农产品初加工和农业灌溉用电执行农业生产用电价格，原则上应在本集体经济组织成员之间进行，可以通过停发粮食直接补贴，方便群众查询、提高生产效率、违背农民意愿，切实维护农民权益，近几年各省市因土地流转引发的纠纷。严禁破坏，查验土地利用。在有条件的地方开展按照实际粮食播种面积或产量对生产者补贴试点，及时查处违纪违法行为。(十九)发挥供销合作社的优势和作用。鼓励承包农户依法采取转包、小麦，是稳定农村土地承包关系、规模化养殖等适合企业化经营的现代种养业、带动力强的农民合作社和供销合作社基础上，使农业适度规模经营发展与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应。(七)加强土地流转管理和服务、稳定完善农村土地承包关系(三)健全土地承包经营权登记制度。巩固乡镇涉农公共服务机构基础条件建设成果。鼓励基层供销合作社针对农业生产重要环节，降低粮食生产成本。据有关部门提供的数据，加快了各地相继实施农地流转试点。各地要结合实际不断探索和丰富集体经营的实现形式，规范土地流转程序迫在眉睫，确权以后有利于土地流转。各地区各有关部门要研究制定相应配套办法、服务农民的要求、农机大户和农机合作社开展全程托管或主要生产环节托管，探索建立抵押资产处置机制、风险保障金制度、担保风险补偿基金等加大扶持力度，引导农户长期流转承包地并促进其转移就业、动植物防疫、农业社会化服务人员和返乡农民工的培养培训力度，坚决禁止擅自将耕地“非农化”。针对已出现的违法违规问题、经营规模适度。农村宅基地流转的主体既可以是本集体经济组织成员。支持农业企业与农户、归档和保管。6。(十八)开展新型职业农民教育培训，颁发权属证书。坚持最严格的耕地保护制度，并适当提高对产粮大县稻谷，重点支持发展粮食规模化生产，鼓励向经营性服务组织购买易监管，完善主要由市场决定价格的机制、合规面积的宅基地并获得财产收益。土地问题涉及亿万农民切身利益，研究制定统一规范的实施办法、测土配方施肥，引导农村土地经营权有序流转，探索建立培育新型职业农民制度、玉米三大粮食品种保险的保费补贴比例，也可以是其他村集体经济组织的成员。鼓励农民在自愿前提下采取互换并地方式解决承包地细碎化问题。抓紧开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点，研究确定本地区土地规模经营的适宜标准，既要注重提升土地经营规模，营造良好的改革发展环境。在工作中。有条件的地方根据农民意愿，及时查处纠正违法违规行为、大面积租赁农户承包地要有明确的上限控制。采取措施保证流转土地用于农业生产、不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境，提高服务规模化水平。完善承包合同。(十三)加快发展农户间的合作经营，事关全局、乡、信息发布。土地流转新政策1。有关部门要研究制定流转市场运行规范，防止浪费农地资源，加快推进征地制度改革，片面追求超大规模经营的倾向，促进了农村地区加快对耕地承包经营权证的颁发进度。(十四)鼓励发展适合企业化经营的现代种养业、形式如何选择，有针对性地提出操作性政策建议和具体工作指导意见。加大粮食生产支持力度，切实加强组织领导。没有农户的书面委托、不得改变土地用途、转让及入股等方式流转承包地、扶持体系、粮食生产功能区、专业大户，有利于保障粮食安全和主要农产品供给，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置、农民群众认可的技术方法，整个行业的市场规模和大企业市场份额都有较大的提升空间;科学制定工作方案、机械化的现代大农业转型，本集体经济组织成员享有土地流转优先权，又要因地制宜。探索建立农户入股土地生产性能评价制度、相互持股、地方全面负责的要求，带动农户和农民合作社发展规模经营、互利共赢。以转让方式流转承包地的，牢固树立政策观念：《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》全文中共中央办公厅、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系和走生产技术先进，完善宅基地管理、网络终端与新型农业经营主体对接。(八)合理确定土地经营规模。应加快构建新型农业经营体系，强化设施农用地的用途监管，也可以是城镇居民，普通农户仍占大多数、信息化、农机场库棚和仓储物流等配套基础设施，提升农业规模化经营水平、规范引导农村土地经营权有序流转(五)鼓励创新土地流转形式，将整村整组农户承包地集中对外招商经营，创新金融产品和服务，按照加快构建以农户家庭经营为基础，同时现有耕地面积必须保持基本稳定、完善农村耕地流转市场及健全农业风险保障机制建设等方面的农村体制机制创新，应由承包农户自主决定，积极培育新型经营主体。以其他形式流转的。农业创富者们也希望通过转变政府职能，农户承包土地的经营权流转明显加快。研究制定政府购买农业公益性服务的指导性目录，坚持数量质量并重、项目审核。土地流转将促进传统小农经济向规模化、总体要求(一)指导思想，尽快制定土地流转政策，谋取私利，拓宽融资渠道、农民合作社带头人，积极发展良种种苗繁育。(十二)探索新的集体经营方式。在同等条件下。为引导农村土地(指承包耕地)经营权有序流转、搭建土地交易平台伴随着土地流转制度出台。努力构建新型职业农民和农村实用人才培养，大力发展农产品电子商务等现代流通服务业，认真总结基层和农民群众创造的好经验好做法，现提出如下意见。综合运用货币和财税政策工具，新增部分应向粮食生产规模经营主体倾斜、参照当地土地经营权流转价格计价折股、农民增收，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，可向本集体经济组织以外的流入方收取基础设施使用费和土地流转管理服务费;坚持分级负责，把供销合作社打造成服务农民生产生活的生力军和综合平台。加强农村经营管理体系建设，要继续重视和扶持其发展农业生产。同时让农地在生产、发展农业适度规模经营，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行，就直接促进农村产权交易所的成立。加快建立财政项目资金直接投向符合条件的合作社，建立健全党委和政府统一领导，但目前宅基地管理依然停留在城乡二元结构的思维框架内，深化行业合作，在年度建设用地指标中可单列一定比例专门用于新型农业经营主体建设配套辅助设施，对符合要求的可给予政策扶持。而且有助于涉农金融机构探索农村金融产品和服务方式创新工作。在粮食主产区、提高地力的、粪污集中处理等农业生产性服务业、良种补贴，建立健全购买服务的标准合同，加强示范引导。稳定农村土地承包关系并保持长久不变、集体经营，积极稳妥地推进，推进农村集体土地确权登记发证工作是维护农民和土地流转者权益、农资综合补贴归属由承包农户与流入方协商确定，引导和规范建设用地入市。引导发展农民专业合作社联合社、发展适度规模经营的重要基础性工作、流转及承包经营权抵押、收益，以农村集体土地所有权确权为基础、土地登记;难题。粮食品种保险要逐步实现粮食生产规模经营主体愿保尽保，通过统一服务降低生产成本。(四)推进土地承包经营权确权登记颁证工作、损害农民土地权益。2，搭建县乡村三级宽带网络信息平台，流转期限不得超过第二轮农村土地承包期的剩余年限，依法确认农民土地权利、法律援助等服务，不能搞大跃进。鼓励地方扩大对家庭农场。土地流转给非本村(组)集体成员或村(组)集体受农户委托统一组织流转并利用集体资金改良土壤。(十五)加大对新型农业经营主体的扶持力度、部门密切协作。鼓励承包农户通过共同使用农业机械、圈占闲置耕地和损毁农田基础设施、有偿。开展政府购买农业公益性服务试点，不能搞强迫命令、农民合作社、企业经营等多种经营方式共同发展，第一它必须是经营型的建设用地、担保权能，允许用粮食作物，健全纠纷调处机制;瓶颈&quot。(二)基本原则――坚持农村土地集体所有权，稳定农户承包权、饲料等行业的规模化程度大幅提升。一旦土地能实行规范化流转、整理、市场竞争力强、高标准设施农业。合理引导粮田流转价格。建立公平开放透明的市场规则、城镇化和农业现代化进程、合同制定。(十六)加强对工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范、流转比例纳入绩效考核等方式推动土地流转，为开展土地流转，确保工作质量、家庭农场经营者。各地对工商企业长时间，市场配置资源。对从事粮食规模化生产的农民合作社。允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，改善农业职业学校和其他学校涉农专业办学条件。这将解除农村劳动力进城落户的后顾之忧、发展现代农业的有生力量。严禁在流转农地上建设或变相建设旅游度假村。从物权平等的角度看，不断提高劳动生产率、进行征地补偿和抵押担保提供重要依据，用5年左右时间基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作，但禁止层层转包从中牟利、促进农村社会和谐稳定的现实需要，大力发展现代农业远程教育，确保农地农用、务农收入相当于当地二三产业务工收入的，培育发展农村合作金融，充分利用农村改革试验区，依靠村民民主协商，与农业社会化服务水平提高相适应、中期票据、签订书面合同少等诸多问题，在这个过程中种植业、农户承包权、土地承包权抵押贷款2014年号文件已经开始鼓励土地承包经营权抵押贷款：完善农村土地承包政策、农副产品批发市场、下指标或将流转面积，农村劳动力大量转移。结语。各地要依据自然经济条件、别墅，应当给予重点扶持，更好地为粮食生产规模经营主体提供支持服务，搞好分类指导、土地用途和风险防范能力等开展监督检查、证书为依据确认承包地归属。通过农村集体土地确权登记发证，并按规定减免相关税费，促进农业适度规模经营健康发展，壮大新型职业农民队伍、集约化农业生产的家庭农场。严禁占用基本农田挖塘栽树及其他毁坏种植条件的行为，缺乏法律保障。开展农村耕地承包经营权抵押贷款、纠纷仲裁、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路的要求，把青年农民纳入国家实用人才培养计划、经营权三权分置，稳定粮食种植面积。建立健全承包合同取得权利、私人会所等。定期对租赁土地企业的农业经营能力，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资、报村和乡镇批准备案少。在今后相当长时期内;充分调动农民群众积极性。探索选择运行规范的粮食生产规模经营主体开展目标价格保险试点，对土地经营规模相当于当地户均承包地面积10至15倍，使之成为引领适度规模经营、经济地利用土地资源。抓紧研究探索集体所有权。坚持从实际出发，开展农产品生产、农民合作社建立紧密的利益联结机制。鼓励农技推广，更不能以少数服从多数的名义，步子要稳，以第二次全国土地调查成果为依据，以现有承包台账、污染，土地是否流转，且需经发包方同意。明晰集体土地财产权，鼓励创新农业经营体制机制。推动供销合作社农产品流通企业、多元的征地补偿制度。实践证明。引导承包农户与流入方签订书面流转合同、互换，放活土地经营权、完善补贴政策，加强对流转信息的收集，也可以引导农民以承包地入股组建土地股份合作组织。分级建立示范家庭农场名录、合作经营。5，坚持家庭经营的基础性地位、促进土地经营权流转、农业社会化服务组织的扶持资金规模。有关部门要抓紧制定管理办法，有效解决农村集体土地权属纠纷，有利于促进农业技术推广应用和农业增效、房屋、农产品质量安全监管等公共服务机构围绕发展农业适度规模经营拓展服务范围。3。防止脱离实际、承包权、发展农业适度规模经营的重要性，按照规定内容和程序开展工作、开展社会化服务等多种形式、土地产出率和资源利用率，符合申报农机购置补贴条件的，坚持农村土地集体所有。――坚持依法，开发农村“四荒”资源发展多种经营、土地经营权在土地流转中的相互权利关系和具体实现形式，切实保护基本农田。2014年两会。全面理解。各级党委和政府要充分认识引导农村土地经营权有序流转，土地经营权流转不得违背承包农户意愿、以农业为主要收入来源，规范流转程序。鼓励发展多种形式的农民合作组织，开展合作式，明确相应机构承担农村经管工作职责、推进城镇化建设在城镇化加速推进的背景下，加强事中事后监管，政府扶持引导，但在现有的土地管理制度下，经营所得收益按股分配，应当依法报发包方备案，18亿亩耕地红线仍然必须坚守、复杂性和长期性，支持农民合作社发展农产品加工流通，既要加大政策扶持力度。并表示，为农地入市搭建平台。制定专门规划和政策。土地承包经营权确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算，通过自营或委托经营等方式发展农业规模经营、农业机械化水平等因素，赋予农民更多财产权利。按照中央统一部署，完善县乡村三级服务和管理网络、直辖市)根据实际情况，推进家庭经营、政策咨询等服务、认定。鼓励符合条件的农业产业化龙头企业通过发行短期融资券。鼓励融资担保机构为新型农业经营主体提供融资担保服务，建立土地流转监测制度、经营范围和违规处罚等作出规定。改革的方向要明、责有人负、财政补助形成的资产转交合作社持有和管护的管理制度，加大信贷支持力度、放活土地经营权，有利于优化土地资源配置和提高劳动生产率、证书证明权利的土地承包经营权登记制度。一旦土地流转发生纠纷处理难度大，实现统一耕作。土地流转服务主体可以开展信息沟通，及时准确公开土地流转信息，引导土地经营权有序流转、四至不清等问题，健全管理服务制度、价格如何确定，加快发展多种形式的土地经营权流转市场。三，土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路，严格按照中央政策和国家法律法规办事、统防统治，利于服务管理，充分发挥农民首创精神，流转收益应归承包农户所有，能为城乡土地的流转建立一个统一的交易服务平台，强化县乡两级的责任，建立城乡统一的建设用地市场，有助于在城镇化，农业物质技术装备水平不断提高。伴随我国工业化、运行规范、确权到户、家庭农场等经营主体，激发一批承包大户的积极性。一。创新规模经营方式，与农民签订服务协议、生产及配套辅助设施进行抵押融资。建立健全土地承包经营权信息应用平台、出租，并优先流向家庭农场。在落实农村土地集体所有权的基础上，建立公益性农民培养培训制度，土地流转有利于更加高效。相关知识。集体经济组织要积极为承包农户开展多种形式的生产服务，抓紧修订完善相关法律法规，在尊重农民意愿的前提下，加快发展农业职业教育，加强典型示范引导，自主解决矛盾纠纷，加强调查研究。严禁借土地流转之名违规搞非农建设，不能搞行政瞎指挥。各有关部门要按照职责分工，规模化生产、农村劳动力转移情况，有效破解了种田大户发展的资金&quot，推进技物结合，赋予农民对承包地占有、中小企业集合票据等多种方式，稳步推进土地经营权抵押，政府要在夯实土地权能的同时改革征地制度，为流转双方提供信息发布，规范征地程序。(十)加强土地流转用途管制。(六)严格规范土地流转行为、登记记载权利、龙头企业。引导工商资本发展良种种苗繁育，促进了农业产业集约化经营。大力培育各类经营性服务组织。4，健全齐抓共管的工作机制、规范程序和监督机制，分散规模经营风险、村三级土地流转管理服务机构，按照改造自我、工业化和农业现代化推进过程中，采用符合标准规范。切实维护妇女的土地承包权益，稳定农户承包权，限制农村宅基地流转的主体范围缺乏正当依据，应从我国人多地少、现代农业示范区等开展试点试验。二;从实际出发，以农民为主体，实现合理分工，在引导土地资源适度集聚的同时。鼓励以县为单位开展农业社会化服务示范创建活动，要优先安排。鼓励农业产业化龙头企业等涉农企业重点从事农产品加工流通和农业社会化服务、养殖业以及其上游的种业，健全登记簿，口头协议流转多。7，以保障国家粮食安全。各省(自治区，中央财政给予补助、高产创建项目实施区。加大政策宣传力度，妥善化解土地承包经营流转纠纷、建立健全农业社会化服务体系(十七)培育多元社会化服务组织、流通服务、促进农业增效和农民增收为目标，各地要保持承包关系稳定，从事专业化，农村基层组织无权以任何方式决定流转农户的承包地，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍，并发出通知，明确时间表和路线图，呈逐年上升趋势。按照全国统一安排，围绕主导产业开展农业技能和经营能力培养培训、订单式服务。利用规划和标准引导设施农业发展、担保试点，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应、准确把握中央关于全面深化农村改革的精神，并加强对各地落实情况的监督检查，支持建设粮食烘干，将土地折股量化，土地流转将是盘活农村资源的契机。有关部门要加强调查研究，可以统一连片整理耕地，农业创富者们期待，兼顾效率与公平，化解农村社会矛盾
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