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出租车行业特许经营权问题探究.pdf45页
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硕上学位论文 ABSTRACT ABSTRACT Taxi isthe of servicesand
interestis industryprovisionpublic public related asan
directly industries，urbanpublictransportationimportant ofthe of
component thetaxi hasbeenconcernin developmentindustry
the recent taxi has the community．In years，theindustryexposedmany inthemediahas beenthe
old drivers
problems always
goodtopic．Taxi ofsudden disorder
petitionoutage，tired
death，and car,taxi operators transferofataxi
companiesexploitstaff,the permit price，thequestion different thereasonsare andtaxi
many,manycauses，but deep―seated
business relatedtothetaxi asthecore managementsystem industry franchiseare ofdomesticcar
systeminseparable．Status industry,
thetaxi the industry franchise
theoreticaland through system，the analysis researchhasclarifiedtheGovernmentoftherelevantfranchise
empirical deficienciesinthecurrent torestricted
theory,toidentify system，due
accesstothetaxi numberof existenceofcontrol industry,thecontrol，the in inthe and
prices，resultingindustryprofits govemment，taxicompanies
taxidriversofthe betweenthedistributionofbusiness deformity toobtainataxi to resentment
enterprises interests，lead monopoly strong taxidrivers．Thetaxi shouldnotbea
among industry
thetaxi to thebasisof is industryimplement franchisinginsufficient，the
taxi does meetthe not conditionsof franchiseandthe industry setting ofthetaxi not
implementation does meetthe ofthe industry validity
franchise．BritainandtheUnitedStatesintroducedthe ofcontrol practice
ofthe taxi withauseful withthe industry experience，combined premise
that theconditionofour and forwardtheabolitionof countryput
discriminationin relax of accessto thenumbercontrol the prices，change
roleoftaxi the and
control，and companies，andstrengthenqualitysafety andthe ofthetaxi reform
promotecompetition development industry
proposals． Keywords：Taxi；Thespecia
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出租车特许经营权还应给谁？
提问者采纳
　　日前，北京市出台《关于加强出租汽车管理提高运营服务水平的意见》，引来广泛关注。有媒体称，该《意见》最给力的内容当属出租车经营权由无期改为6年有效、租价结构近期将调整等。据说，这次调整开始触碰到了出租车行业原有利益格局的根本。
　　显然，这些评价是过高了。其实，《意见》只是触碰到了本该触碰的问题：出租车特许经营权。《意见》仅仅将经营权从无偿、无期限转为无偿、有期限、有考核、有退出。这个变化并不是实质性的，可获得经营权的主体仍只是出租车公司。
　　我们知道，目前，北京等大城市出租车问题的症结，是份子钱居高不下，的哥普遍不满。出租车公司之所以可以向的哥收份子钱，是因为出租车公司获得了政府的无偿特许经营权。这个无偿经营权不会（当然也不该）由公司无偿给予的哥，进而产生了份子钱，即的哥有偿获得经营权的成本。问题是，这个收份子钱的决定，并不是的哥们与公司谈判的结果，而是公司单方面做出的，且决策透明度很低。基于该症结，坊间一直有司机应直接从政府获得经营权进而取消份子钱的呼声。
　　在许多国家和地区，个人可直接申请参与拍卖出租车牌照。在美国，纽约的出租车运营模式分为个体经营和公司经营两种，其中44%的出租车是由大的代理行或出租车公司把车包租给有执照的司机运营，27%的出租车由个体出租车业主将车包给有执照的司机运营，其余的29%由个体车主自己运营。在法国，在公司经营模式下，司机有薪酬司机、公司司机和股份司机三种。在德国，个人可直接申请出租车牌照，分别挂靠公司经营，公司在负责油钱、修车费、保养费、车险等养车费用之外，还要负担的哥的养老、医疗等保险，的哥在支付上述费用后，收入归己。在英国伦敦的两万多辆出租车中，三分之二的司机是个体经营户。我国香港特区政府推行配额拍卖出租车牌照的制度，个人可以参与拍卖，这个制度能避免少数公司垄断。
　　这些方式背后的思路，是减少垄断和管制，更多借助市场之手来调节出租车的供给与需求。事实表明，在这些地方，出租车司机和乘客难免产生抱怨，但的哥不满、拒载以及乘客打车难等问题基本不存在。
　　上世纪90年代,为解决公共交通不发达带来的出行难问题，中国内地开始鼓励发展个体出租车行业。以北京为例，从1992年到1993年，在不到两年时间里，北京的出租车数量从1万多辆增长到6万多辆。其中，部分出租车的经营权给到了个人。此后，情况开始发生变化。有一种说法是，为解决出租车拒载、绕路，以及车辆保养和清洁等问题，需要对出租车行业进行整体管控，从而开始实行公司制经营，一方面将承包给个人的出租车全部划归到各出租车公司之下，另一方面，出租车特许经营权无偿、无期限地给予出租车公缉笭光蝗叱豪癸通含坤司。正是从那时起，出租车司机的收入不断减少，有关出租车行业垄断、暴利等方面的质疑越发强烈。
　　要解决拒载、绕路等问题，政府就必须将特许经营权直接无偿给予出租车公司吗？经验表明，拒载严重的主要原因是出租车供不应求；而在严厉监管的情况下，绕路等问题是可以杜绝的。所以，以解决这些问题为由，实行目前的公车公营（出租车的产权和经营权属于公司）模式，是站不住脚的。
　　当然，我们也并不主张一个城市的出租车经营权全部通过拍卖给予个人，进而全部实行私车私营模式。而是主张逐步放开对个人的出租车牌照拍卖，引入多种经营模式，让多种经营模式之间形成竞争，进而给的哥们以选择权。这样，即便收份子钱，也将更加合理、透明。目前，北京、上海都还存留少部分个体出租车，这些的哥的收益,数以倍计于其他出租车司机。这主要表明，由于历史原因，他们以较低的价格获得了特许经营权，以后即便挂靠某公司经营，也无需缴纳份子钱。
　　事实上，我国法律并未禁止个人经营出租车。据建设部和公安部1997年联合颁布的《城市出租汽车管理办法》，有关企业和个体工商户均可获得出租车经营权。然而，现在几乎所有大城市实际上都在限制个体出租车发展。一位出租车司机说：政府部门不放开牌照，无人受理此项业务。给自己打工不交&份子钱&？想都甭想！
　　我的基本主张是，应该向个人和公司公开拍卖出租车牌照，其经营采取公司制、个体工商户和社会企业等多种形式，并允许这些组织和的哥们自发建立地域性的行业组织，让它们在市场监管和行业管理方面发挥积极有效的作用。毋庸讳言，这一过程中会遇到利益冲突，以及制度性、技术性的障碍，但是，如果这一方向和格局是对的，我们就必须坚持以改革的精神，朝正确的方向走下去。
　　我认为，政府在当下最应考虑的与出租车行业发展相关的工作有以下若干方面：其一，加快直接向个人和公司有偿拍卖出租车牌照的制度设计和实际操作；其二，在出租车经营模式中引入社会企业，让这种组织形式对接出租车这一公用事业；其三，加大行业组织在出租车运营和管理中的作用，进而使政府逐步退出对该行业的直接干预；其四，政府要和行业组织、出租车公司一起，搭建大范围的、有效的电调平台或软件系统，并建设能被有效使用的扬招点，着力降低出租车空驶率，尽可能减少出租车对城市环境的影响。
　　（作者系上海交通大学经济学院教授、执行院长）录入编辑：周子静
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　　 出租权经营权到期，政府可以强制收回。　　《出租汽车经营服务管理规定》已于日经第9次交通部部务会议通过，自日起施行。　　　第十四条出租汽车车辆经营权的经营协议应当包括以下内容： 　　（一）出租汽车车辆经营权的数量、使用方式、期限等； 　　（二）出租汽车经营服务标准； 　　（三）出租汽车车辆经营权的变更、终止和延续等； 　　（四）履约担保； 　　（五）违约责任； 　　（六）争议解决方式； 　　（七）双方认为应当约定的其他事项。 　　在协议有效期限内，确需变更协议内容的，协议双方应当在共同协商的基础上签订补充协议。
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泸溪县人民政府办公室关于印发《泸溪县2015年第二轮出租汽车特许经营权出让及新增出租车实施方案》的通知
主题分类：
规范性文件
主 题 词：
泸溪县人民政府办公室关于印发《泸溪县2015年第二轮出租汽车特许经营权出让及新增出租车实施方案》的通知
泸政办发〔2015〕24号
泸溪县人民政府办公室
关于印发《泸溪县2015年第二轮出租汽车特许
经营权出让及新增出租车实施方案》的通知
各乡镇人民政府，县政府各有关局办：
　　《泸溪县2015年第二轮出租汽车特许经营权出让及新增出租车实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
　　&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&泸溪县人民政府办公室
　　&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&日
泸溪县2015年第二轮出租汽车特许经营权出让及新增出租车实施方案
　　为切实做好我县第二轮出租汽车特许经营权出让及新增出租车特许经营权出让工作，根据《国务院办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》（国办发〔2004〕81号）、《出租汽车经营服务管理规定》（交通运输部令2014年第16号）、《湖南省人民政府关于进一步加强城市公共客运管理的意见》（湘政发〔2011〕47号）、《湘西自治州人民政府办公室关于印发&湘西自治州城市公共客运管理暂行办法&的通知》（州政办发〔2014〕23号）等有关规定，结合我县实际，特制定本方案。
　　一、组织机构
　　成立相应工作领导小组，负责第二轮出租汽车特许经营权出让及新增出租车特许经营权出让具体工作。
　　二、第二轮经营权出让和新增出租车经营权出让方式
　　1.根据交通运输部令2014年第16号《出租汽车经营管理规定》由原来的出租车公司在经营权有效期届满60日前向原许可机关提出申请并提交相关材料，县级道路运输管理机构对公司提交的材料进行实地核实，核实通过后准许其继续经营；实地核实没有通过的应在规定的时间内进行整改，整改合格后准许其继续经营，整改不合格的应当收回出租车经营权。
　　2.新增出租车按照&公开、公平、公正&的原则进行公开招投标。
　　三、特许经营权出让内容及要求
　　（一）出让车辆数量
　　第二轮特许经营权出让城市出租汽车70台；新增出租汽车经营权出让30台，共计100台。
　　（二）特许经营权期限及要求
　　1.第二轮特许经营权出让和新增出租汽车经营权出让期限为8年（日-日），经营权期满后，县人民政府无偿收回其特许经营权。
　　2.县人民政府根据城市发展需要和市场需求在出租汽车经营期内有权对出租汽车的数量进行调整。
　　（三）特许经营费
　　本轮特许经营权根据周边县市及泸溪县第一轮经营权出让费收取方式，2015年第二轮经营权出让和新增出租汽车经营权出让价格为5000元/台&年。按湘政发〔2011〕47号文件规定，出租汽车特许经营权招投标的全部收入用于城市道路和城市公共交通的场（厂）、站、点建设及城市客运管理，不得挪作它用。受让方应在领取中标通知书15日内一次性缴纳县财政。
　　（四）经营范围
　　&第二轮特许经营权出让和新增出租汽车经营范围在白沙镇和武溪镇辖区内，公司不得超范围经营。
　　（五）车型、颜色
&&&综合考虑车辆的性能、油耗、外观、价格等指标，本次选择：（购车价格在8万元至12万元左右）
　　1.大众1.6升三厢四门小轿车
　　2.东风悦达起亚1.6升三厢四门小轿车
　　3.北京现代1.6升三厢四门小轿车
　　4.通用雪佛兰1.6升三厢四门小轿车
　　5.车身统一喷绿色和橘红色
&&&（六）新增出租汽车经营权公开招投标
　　1.报名人条件
　　（1）具备独立法人资格，注册资金在100万元以上（含100万元）。
　　（2）注册地必须在湘西自治州境内且具有五年以上（含5年）经工商登记注册出租车企业；三年内质量信誉考核达到AA级以上（含AA级，需当地主管部门出具相关证明）；
　　（3）有符合县人民政府要求的运营资金、全额出资购置的运营车辆和其他相关设施。
　　（4）有符合《出租汽车经营服务管理办法》（中华人民共和国交通运输部令2014年第16号）第八条:(一）符合国家、地方规定的出租汽车技术条件；（二）有取得符合要求的从业资格证件的驾驶人员；（三）有健全的经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度；（四）有固定的经营场所和停车场地。
　　（5）其他规定的条件
　　2.报名申请
　　凡符合规定条件，愿意参加招标的单位均可在规定时间内，到泸溪县交通运输局申报登记。报名时应当提交以下材料：
　　（1）《出租汽车经营申请表》;
　　（2）投资人、负责人身份、资信证明及其复印件，经办人的身份证明及其复印件和委托书;
　　（3）出租汽车车辆经营权证明及拟投入车辆承诺书，包括车辆数量、座位数、类型及等级、技术等级；
　　（4）企业、公司单位介绍信；
　　（5）银行资信证明；
　　（6）聘用或者拟聘用驾驶员从业资格证及其复印件
　　（7）出租汽车经营管理制度、安全生产管理制度和服务保障制度文本；
　　（8）经营场所、停车场地有关使用证明等。
　　以上证件验查原件，留存复印件。
　　3.组织审查
　　邀请相关专家对已经报名申请的单位进行资格审查，纪检监察全程监督。
　　4.确定对象
　　经审查符合规定资质条件的投标单位，确定为正式投标单位，参加经营权出让（具体内容、时间以招标公告为准）
&&&&（七）第二轮出租汽车和新增出租汽车购车要求
　　1.根据交通运输部令2014年第16号《出租汽车经营管理规定》、州政办发〔2014〕23号《湘西自治州城市公共客运管理暂行办法》文件的相关要求，出租汽车公司获得出租车经营权应全额出资购车、装置顶灯、空车待租标志及经技术监督部门鉴定合格的计价器、北斗定位装置和经公安机关鉴定合格的防劫安全设施、并购买车辆保险。
　　2.公司与出租车从业人员签订好管理合同，并按照合同要求规范管理。
　　四、第二轮出租汽车特许经营权出让管理
　　1.受让方应与泸溪县人民政府签订《泸溪县城市出租汽车特许经营合同》。
　　2.受让方购买车辆的保险标准不低于2014年度行业购买保险费平均水平。
　　3.新增出租汽车在同等条件下优先租赁给老城线上有正规线路牌的面的车和中巴车驾驶员。
　　4.必须投放统一的车型并安装相应的配套设施。统一采购排量低、质量优、易保养、售后维修成本低的车型。统一安装北斗卫星导航系统和质检部门核定的计价器，以及行业部门规定安装的出租汽车相关安全、服务监督设施、统一出租汽车车身标识。
　　5.必须执行物价部门核定的临时运价和价格听证确定的正式运价。
　　6.本轮投放的出租汽车特许经营权期满后，受让方应按照《泸溪县城市出租汽车特许经营合同》约定及时终止经营。
　　7.受让方必须严格履行其义务并承担相应的责任，不得私自或变相转让、转卖出租汽车经营权，并按照合同约定将出租汽车如期投放市场运营。如有私自转让或变相转让出租汽车经营权、不能如期将出租汽车投放市场营运、不能全资承担车辆投放市场前的经济责任、将投资经营风险转嫁给承租人等行为的，县人民政府将依法收回经营权，由此产生的一切经济损失与后果概由受让方承担。
　　8.受让方应严格遵守国家、省、州关于出租汽车行业管理的相关规定和要求。
　　五、签订出让合同
　　受让方与县人民政府签订泸溪县城市出租客运经营权出让合同，并向县人民政府缴纳合同履约保证金、服务质量信誉保证金、安全保证金&三金&。其中，第一轮原有延续经营的两家出租车公司各缴纳50万元，新增出租车受让方缴纳30万元。
　　六、职责分工
&&&&领导小组办公室:协调泸溪县第二轮出租汽车特许经营权出让及新增出租车的信访维稳工作，负责工作方案、实施方案的组织、实施和监督。
　　县纪委监察局:负责泸溪县第二轮出租汽车及新增出租车经营权出让综合协调工作；严肃查处出租车经营权出让工作中的违规违纪问题；适时研究解决经营权出让工作中的重大问题。
　　县政法委:负责第二轮出租汽车及新增出租车经营权出让工作中的维稳信息收集工作和突发事件处置工作；做好第一轮出租车从业人员的政策宣传、引导和信访维稳工作。
　　县交通运输局、县公路局、运管所:做好出租车车辆的新增数量、车辆选型工作；对出租车参运车辆按照规定要求进行资质审核；做好出租车的报批工作；做好出租车从业人员的信访维稳工作；在其它相关职能部门的配合下依法打击非法营运载客车辆；规范运输市场秩序，维护群众合法权益。
　　县发改局:将泸溪县出租车工作纳入县国民经济发展计划。监督出租车招标工作和车辆选型、购买和北斗卫星导航系统以及行业部门规定安装的相关安全、服务监督设施等设备的选择、采购、安装工作。
&&&&县财政局:及时足额收缴出租车的特许经营权费；按照政策要求，及时对泸溪县出租车发放燃油补贴。
　　县住建局、县规划局:将出租车的临时停靠点纳入泸溪县的城市规划中；协助相关部门做好出租车的相关工作。
　　县人社局:协助相关部门做好出租车的信访维稳工作。
　　县国土局:将出租车临时停靠点、所需土地纳入划拨计划中；协助相关部门做好出租车的信访维稳工作。
　　县信访局:做好泸溪县出租车的信访和维稳工作。
&&&&县城市执法局:协助配合相关部门，对泸溪县非法营运车辆进行整治；配合做好出租车的新增数量、临时停靠点的规划工作；依法打击城内车辆乱停乱放现象。
&&&&县物价局:根据辖区开通的流量和群众的承受能力，科学、合理的定出乘车票价并召开票价听证会。&
&&&&县文广新局:组织相关新闻媒体进行宣传报道，为泸溪县第二轮出租汽车特许经营权出让及新增出租车工作营造氛围。
&&&&县安监局:配合交通运管、公安交警对辖区进行摸底调查、公路堪验，协助相关部门对泸溪县非营运车辆违法载人行为进行整治。对出租车安全生产工作实施综合监管，指导、协调、检查和督促相关部门抓好泸溪县出租车安全生产工作。
&&&&县公安局:对工作中出现的暴力抗法行为予以依法打击，为该项工作的开展提供有力的支持。
　　县法制办:对泸溪县第二轮出租汽车特许经营权出让及新增出租车工作提供法律支持和监督；组织召开好出租车听证会。
&&&&县交警大队:按照相关规定，对出租车辆进行资质审核把关，做好出租车车辆的选型、上户、登记、检审工作；配合做好出租车的新增数量、停靠点的规划工作；配合相关部门，做好驾驶人的思想工作。
　　武溪人民政府、白沙人民政府:按照属地管理做好出租车驾驶员的信访和维稳工作；协助相关部门做好出租车的新增数量、临时停靠点的规划工作；依法打击城内车辆乱停乱放现象。
　　抄送：县委各部门，县纪委办公室，县人武部办公室。
　　&&&&县人大常委会办公室，县政协办公室，县人民法院，&
　　&&&&县人民检察院。
&&&&&&&&&县工商联。 &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
&&泸溪县人民政府办公室&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&日印发&交通部官员回应“专车新规”质疑 特许经营权该保留吗|出租车|出租汽车_凤凰财经
交通部官员回应“专车新规”质疑 特许经营权该保留吗
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回应:交通部党组成员、运输服务司司长刘小明说，我们要取得综合管理最大公约数，把老百姓的利益放在最前面。目前交通部对专车整体上是持包容的态度，是在听取多方观点之后的一个结果。“改革是一个循序渐进的过程。”交通专家徐康明认为，出租车客运服务的特点决定了它必须要由政府来许可管理。这个在国际上大部分城市也是这样做的。许可管理首先保证了出租承运人与乘客之间有一个可靠的第三方保障各种权益，包括乘客安全、乘客隐私等。这个第三方则要接受政府许可，如果车辆和司机出了问题，政府就要找第三方追责。
在交通部于近日发布两份深化出租改革的征求意见稿后，出租是否保留特许经营权、专车是否纳入出租车管理等问题再次成为社会热议的焦点。昨天，北京大学国家发展研究院召开政策研讨会，两位交通部官员也在会上亮明身份，集中回应了专家们的质疑之声。质疑1特许经营权该保留吗？国务院研究室工业交通贸易司司长唐元认为，出租车和专车牌照改革最核心的问题在于是否取消出租车特许经营。出租车之所以实行特许经营，主要考虑道路资源的有限性。而部分地区收取牌照费，导致出租车成为高门槛行业。唐元说，网络约车行业出现之后，出租车特殊经营条件已经不存在，应该取消出租车行业特许经营。回应:交通部党组成员、运输服务司司长刘小明说，我们要取得综合管理最大公约数，把老百姓的利益放在最前面。目前交通部对专车整体上是持包容的态度，是在听取多方观点之后的一个结果。“改革是一个循序渐进的过程。”交通专家徐康明认为，出租车客运服务的特点决定了它必须要由政府来许可管理。这个在国际上大部分城市也是这样做的。许可管理首先保证了出租承运人与乘客之间有一个可靠的第三方保障各种权益，包括乘客安全、乘客隐私等。这个第三方则要接受政府许可，如果车辆和司机出了问题，政府就要找第三方追责。质疑2网约车纳入出租管理？通过互联网预约专车是新生事物，应当纳入出租车管理规定中吗？有专家当场提出这一问题，并表示，其实专车是一个增量市场，是不同于出租车的商业模式，不应纳入出租车管理。回应：刘小明认为，在发布征求意见稿之前已经有明确表态，互联网约租车禁止私家车接入，希望与传统出租车错位服务。他强调，新旧业态并不是势不两立，而是旧业态汲取“互联网＋”的过程。他表示，根据高德公布的第二季度拥堵指数，北京、广州、、深圳四个城市，虽然已经实施了机动车，但第二季度的拥堵指数却反而上升。“这个时间正好与互联网约车盛行的时间吻合。”而且有的城市交通部门已经有调研，交通拥堵与专车有关。质疑3为何制约专车价格？北大国家发展研究院教授薛兆丰认为，网约车是在市场的驱动下发展起来的，应该遵循市场的规律，数量和价格管控等于走了传统出租车管理的老路，造成权力寻租空间。回应：刘小明表示，在改革的过程中，肯定会有不同的声音。法规给专车一个合法地位，但应该实行什么样的准入机制、什么样的价格还是需要考核。今年，几家专车公司同时涨价，北京一个地方到达机场甚至三五百元钱。“所以，政府确实需要管理。”殷呈悦 J241
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