遍地开花的江苏沭阳“2158工程”害了谁?(一)
导读：沭阳“2158工程”探访
如今，距沭阳县规定的完成“2158”工程最后期限已超过5月有余，县委书记蒋建明也于一个月前调离沭阳，升任中共镇江市委常委、组织部长
法治周末记者 刘立民
发自江苏沭阳
“用两年时间，在全县各乡镇新建多层标准化厂房1000万平方米以上，新引进规模以上工业企业500个以上，新增工业税收8亿元以上。”这是江苏沭阳县委、县政府在2011年10月提出的战略性目标任务，一项“筑巢引凤”的大举措，具体时间为：日——日，简称“215
沭阳“2158工程”探访如今，距沭阳县规定的完成“2158”工程最后期限已超过5月有余，县委书记蒋建明也于一个月前调离沭阳，升任中共镇江市委常委、组织部长法治周末记者 刘立民发自江苏沭阳“用两年时间，在全县各乡镇新建多层标准化厂房1000万平方米以上，新引进规模以上工业企业500个以上，新增工业税收8亿元以上。”这是江苏沭阳县委、县政府在2011年10月提出的战略性目标任务，一项“筑巢引凤”的大举措，具体时间为：日——日，简称“2158”工程。“‘2158’工程中‘2’和‘1’是过程，‘5’和‘8’才是最终要取得的成果”，日，在“2158”工程标准化厂房集中开工典礼上，时任县委书记蒋建明强调，各乡镇、各单位要积极解放思想，创新思路，各显神通，在标准化厂房建设形式上可以不拘一格，在政策制定上不要求统一标准，调动一切可以调动的积极因素，只要有利于标准化厂房建设的方法都可以尝试、都可以创新，确保加快建设速度。1000万平方米厂房是个什么概念？据蒋建明对媒体介绍，建设这么多4层以上标准化厂房，约需要资金100亿元。而即便按照容积率不能小于2的要求，也需要占地7500亩左右。资金和土地是“2158”工程的首要问题。如今，距沭阳县规定的完成“2158”工程最后期限已超过5月有余，县委书记蒋建明也于一个月前调离沭阳，升任中共镇江市委常委、组织部长，那么，他大力推行的“2158”工程是否达到预期目的？1000万平方米标准化厂房又是如何建成的？是否得到了充分利用？近日，法治周末记者深入江苏沭阳，零距离接触“2158”工程。“2158厂房”遍布乡镇“我们走着看，只要一层楼高4.5米，宽18米以上，新一点的四层楼都是‘2158’厂房。”出租车司机小马(化名)告诉记者，最初县领导确定的标准化厂房是3层以上，不久修正为4层或4层以上，实际建成的绝大多数为4层，也有5层或3层的，但不多见。沭阳县隶属于宿迁市，是江苏省第一大县，县域面积2298平方公里，辖40个乡镇(场、街道)、一个国家级经济技术开发区，人口186万。为了在这样一个大县摸清情况，法治周末记者专门买了一张沭阳县地图，租用小马的车，沿着地图上的线路，从沭城镇到沂涛镇，再到周集乡、塘沟镇、十字街道以及县城正东的七雄街道、汤涧镇，正北的贤官镇、万匹乡等，走访了大约20个乡镇街道。小马的哥哥建有“2158”厂房，他的朋友圈也有多人参与了“2158”工程的建设，听说记者是来买厂房准备投资的，小马十分热情，不但车开得好，还同时充当了解说和翻译的角色。“2158”厂房基本上分布在道路两旁，从国道、省道甚至乡间小道，县城近郊一直到最偏远的乡镇，都能看到一排排、一座座簇新的厂房，也有几十栋集中建在某一处，称作工业园区的。也有少数零星分布。有时记者会在村镇或偏僻小路旁冷不丁发现一两栋“2158”厂房。“一层高4.5米，二楼以上层高3米以上，宽度不低于18米，这是县里对‘2158’厂房的硬性规定。”小马说，宽度不少于18米，政府主要是怕投资者将来改成商住楼，超过18米就不好改了，长度可因地而定，因此厂房大小不一，小的每栋只有3000多平方米，大的可达10000多平方米。早在日，“2158”工程启动一周年之际，沭阳县委、乡政府召开“2158”工程接力攻坚推进会，宣布开工建设标准化厂房1065.38万平方米，“两年目标一年完成，且是超额完成”。而今年3月，沭阳官方公布的数字是完成标准化厂房建设950万平方米，吸引575个工业项目入住，利用率达30%，预计年内可达70%。而记者在许多乡镇发现，大批的标准化厂房尚未完工，有的还在建，有的已经找不到人，疑似烂尾。究竟有多少厂房完工？全县面积太大难以清点，但小马对厂房的利用率并不认同，“绝对没有那么多，能达到10%就不错了，很多厂房都是挂个企业的牌子或放几台机器，没有实际利用，唬人的”。究竟孰是孰非，记者进一步求证。半拉子工程随处可见据当地媒体报道，全县率先启动“2158”标准化厂房建设的是沭城镇和汤涧镇，分别为26万平方米和27.1万平方米，这些最早建成厂房的使用情况应当高于全县厂房利用率。七雄街道是县城通往汤涧镇的必由之路，记者在街道办事处附近的路南侧，看到一处“2158”厂房的聚集地。临街4栋，只有自西往东数第二栋卷闸门提上半截，墙体上写着大红字“某某沙发厂”，西边第一栋透过玻璃看到里面空无一物，东边两栋连玻璃、门都没有安装。而在此后边，整齐地排列着十几栋厂房，大多只完成了主体框架，墙体尚未完工。沿道路东行，记者除了看到空置的厂房，还看到了两栋耸立在路边的厂房框架以及未冒出地面的厂房地基，一束束钢筋锈迹斑斑。汤涧镇标准化厂房集中在公路南约两公里的地方，有一条小路可通过去，共20栋，分为南北两个区域。记者绕到北区北门，发现一块广告牌，上写着“国家级沭阳经济技术开发区中小企业产业园，首期占地170亩，厂房面积共计27.1万平方米”，以下为入住条件及可租可购减免税等优惠政策。北区共12栋厂房，南北铁栅大门紧锁，一眼望去，里面空荡荡的，连只鸟儿也看不到起落。在南门外一小间简易房内，值班员向记者透露，小区已经闲置一年多了。南区8栋厂房，门口一侧写着×××床上用品有限公司，整个厂区厂房也是空空的，看不到员工和机器设备，看门人告诉记者，这家公司现有十几人，今天周日休息，还没有进设备，“厂房他们用不完，你想租想买都可以，跟镇里谈”。沭城镇“2158”厂房密集区在县城东北角、G205道东侧，称作赐富路工业园，共计24栋，大都贴有2158工程项目的标牌。靠近最南端中间两栋，一栋只是框架，一栋尚未完工，因看不到工人施工，究竟是2011年同期开工的烂尾还是后期新建的工程？难以确定。进入工业园区直行，左边6栋都写有企业名称，个别开着门，但中间一栋“××工贸公司”的厂房是空的，右侧6栋及第三行6栋，还是原始状态，最东边看似也有3家公司占用，但都冷冷清清。沭城镇和汤涧镇的工业园区都做到了三通一平，地基垫高硬化，并圈有围墙，工程质量也明显高于其他乡镇那些建在路边的厂房，沭城镇工业区邻近县城，地理位置优越，汤涧镇工业区更是打出成本价出售(830元一平方米)、租赁年每平方米40元的广告，即便这样，其实际利用率也不尽如人意。而记者一次走错了路，竟然在县城东南一条弯弯曲曲的小路旁发现18栋厂房，该厂房均四层，类似“2158”厂房风格，但外观上更别致一些，厂房外荒草凄凄，厂房内落满尘土，只有最靠近路边一栋在建围墙。知情人告诉记者，这是县政府用于招商建的厂房，每栋9000多平方米，已经建好一年多了，才卖出去一栋，“说是‘2158’厂房也不是，虽属同时期建，但‘2158’厂房是专对乡镇下的任务”。法治周末记者还了解到，有一些厂房貌似租了出去，但只租出去了一层，以上3层依然闲置，“我们搞机械加工的，东西比较重，不适合搬上搬下”，老205国道旁一位企业主向记者表示。小马对记者说：“因为这种厂房的规格，也制约了某些企业的入住，我哥曾招来几个客户，都因厂房不合适而作罢。”他认为，一年多了，“2158”厂房还是这个样子，年内企业入住率达到70%是天方夜谭。记者在沭阳走访期间，还发现很多未建成的烂尾厂房，如在S326道沂涛镇段，就发现6(栋)处，有的刚打好地基、有的已经建到二层，从雨淋钢筋染红的墙柱来看，已经停工很长时间了。周集乡往西至塘沟镇的路两边有多处，S326道至东小店乡路的东侧，也有很多半拉子工程。在沂涛镇一栋烂尾厂房的“项目用地公示牌”上，写着用地单位是一个叫卢艳的人，记者欲联系她，一位当地人说：“不要找了，她被判刑了，听说借了很多款，还不上。”“其实，每一栋烂尾厂房背后都有令人心酸的故事，否则谁愿意把几十万甚至几百万扔在这里呢？”小马说。你给我政绩 我给你政策“全县广大干部要大力发扬‘五敢’精神，勇于争锋，敢于亮剑，真正把敢于竞争、敢于超越的决心树立起来，把永不服输、比学赶超的激情释放出来”，‘只能高潮、不能低潮’。”“县委三干会结束的当晚，镇党委就召开了扩大会，全体镇、村干部参加了会议，镇党委书记向全体与会人员发出了‘动员令’：全力迎战‘2158’工程，两年任务一年完成。”“乡党委政府发扬‘特别能吃苦、特别能战斗’和‘我能我行我成功’的强势心态，动员全街道上下迅速掀起‘2158’工程建设热潮。”记者从当地媒体发现的这些豪言壮语似曾相识，而沭阳县正是靠这种语言和精神来打造“2158”工程的。“任务分解下来，以乡镇为主、县直单位为辅，乡镇又把任务分配到各村和乡镇干部，而有的单位还要求增加任务，自我加压，很快就把气氛烘托出来，谁也不愿意落后。”一位副镇长表示，在县乡镇督导会、观摩会、推进会、排名奖惩会等各种会议督促下，谁也不敢落后。而县委书记蒋建明强调，建厂房不能占用一分耕地，对违法占地者将严肃处理；县政府仅拿出3亿元作为奖励，也只能起到“酵母”、“卤水”的作用。因此，资金和厂地成为乡镇干部最大的难题，他们又是如何破解的呢？法治周末记者在走访中发现，很多企业在自己厂区靠近路边位置都建有“2158”厂房，开始以为是企业自身需要，后来才知道是政府给下的任务。七雄街道一位厂主称：“你不建政府会安排别人建，土地还要你免费提供，我们只好自己建。”企业建好厂房不能空着，自己也要对外招商，这种办法是沭阳县领导倡导的以商招商，还解决了土地和资金问题，一举三得。第二种办法是“你建厂房帮我完成任务，我允许你建小产权房”。小马告诉记者，只要“2158”厂房附近有建住宅楼的，都是这种模式。果然，记者对这样几处摸底，证实厂房和住宅系一个老板所建，询问能否办房产证，售房人直言不讳：“农村楼房哪有办证的，小产权。”据开发商的讲述及其与镇政府签订的合同，这种情况所建的“2158”厂房，可享受每平米100多元的奖励，厂房免费办产权证，所占土地每亩交3万元可办土地使用证，厂房允许出租或转让。记者所了解到的第三种方法是“招商建厂房”，即最大限度放开优惠政策，土地免费赠送，产权、土地使用权归个人，每平方米奖励可达200元，并签订回购合同，政府承诺招商最短时间把厂房租或卖出去。以上两种情况都需要土地，乡镇政府除了动员拆迁，还要支付一定的补偿金。据反映，为了建“2158”厂房，很多民居和小厂遭到拆迁，而在“2158”工程巨大的压力下，龙庙镇竟然出现拆掉小学建厂房的事件，后被中央电台曝光，学生们才回到学校。还有一种情况，乡镇政府或任务单位直接招标建厂房，没有钱怎么办？把厂房抵账给建筑商，这样一来，“2158”厂房的建房老板不得不发挥“能量最大化，积极投身招商热潮”，招不来商就自己上项目，由“包工头”变成“工厂主”，据沭阳政府网站报道，某镇有5位建筑商在自己的厂房内新上了工业项目。大多数厂房建设投资者手里都持有《国有土地使用证》，而沭阳县委、县政府也多次召开大会，作为一种鼓励，分批次当场发土地证，这些证“取得价格”一栏均空白，听到记者问有没有走“招拍挂”程序，受访者往往一脸茫然：“‘2158’工程还需要吗？建厂房送土地是县里的政策呀”。一位镇长告诉记者，只要在“2158”厂房内上工业项目，政府就不收土地出让金。据调查，各乡镇充分把县里给的“酵母”用活，对建厂房者的奖励从每平方米几十元到100多元不等，但也有反映不兑现的，“他好歹找个理由，就不给了”。记者在沭阳处处感觉到浓烈的招商气息，随便问一下厂房，就会有人把招商优惠条件说一番，乡镇甚至村干部不是在招商，就是在招商的路上，听说是客商，再不能喝酒的人也要干几杯。“没办法，原来为建厂房着急，现在看到那么多厂房闲置更着急，无论怎么说，政府都有责任”，一位乡镇干部说，但什么时候能把这些厂房“消化”完，他心里也没底。日下午，就“2158”工程相关问题，记者到沭阳县政府办公大楼采访。一楼值班保安告诉记者，“2158”工程指挥部在10楼，10楼为县人大办公层，未发现有相关标牌的办公室，经其他工作人员指引，记者在一间办公室内见到朱彤。朱彤表示，他这里并非“2158”指挥部办公室，只是他跟的领导全面负责这项工作，“原来是县委书记负责，现在县委书记调走了，“2158”工程工作就由人大副主任刘绍广负责，我跟着领导做这项工作，领导还没有来，我也知道一些”。朱彤介绍了沭阳启动2158工程的背景和初衷，当时全国招商处于白热化状态，招商引资工作非常难搞，而沭阳的可利用土地又紧张，为了打破这个瓶颈，只能向空中要土地，建多层标准化厂房，同时这种厂房大小不一，有三四千平方米的，有七八千平方米的，还有一万多平方米的，总有一款适合你，加大了沭阳招商的优势。而引进500家规模性企业与1000万平方米厂房并无必然关系，引进500家规模性企业和完成工业税收增加8个亿是奋斗目标。规模性企业是指固定资产投入达到2000万元以上的企业，现在已经引进200多家，朱彤说。“县委、政府制定了奖惩办法，经常召开阶段性推进会，具体处理了哪些干部？”针对这个问题，朱彤答复，也不叫处理，就是调换工作，不适合在这个岗位就离开，但也不单单是因为“2158”工程进度落后，综合考评都差的才调换。关于对“2158”厂房建设者赠送土地问题，朱彤称不是赠送，只要不搞工业企业就收出让金。
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&& &&& 谁来救救沭阳龙庙这家厂周边的村民啊？
“沭阳新鲜事”网友向小编发来爆料：沭阳龙庙一家胶板厂每天冒黑烟！希望环保部门能关注一下这一带村民的生存环境！小编在此感激不尽～～
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沭阳龙庙村长暴打70岁婆婆，村委会让被打者就此了事
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人之初_ZGl9R 发表于
我一个女人拿命跟他抵？现在我只希望借助外围的舆论压力，让有关领导出面解决，毕竟我们没钱，没权，更没 ...
你发帖这是你的权力，有些事气不过可以理解，要实事求事，进行人生攻击就不一定得到人同情了，那不是解决而是激化矛盾。打伤了去医院，说几句话发几张照片只能让不明真相的人瞎起哄，现在是法制社会，有事实依据，我就不相信有谁可以抗法，
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现在这些村干部就知道欺负老百姓，官家养这些畜生有啥用呢？
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人之初_ZGl9R 发表于
说了，帖子我发的，我人在湖北？你想怎样？既然敢做还不让人说？骂人的是你，跳墙的也是你，你能把我怎么 ...
呵呵，我现在在泰州你信吗？，你真好能说，骂没骂人去83楼看看，我我知道你，你还不知道我，我明确告诉你我不是孙高才的儿子，不要自已估计着就乱说，看看你发表的还有什么可信度？
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山人 发表于
你发帖这是你的权力，有些事气不过可以理解，要实事求事，进行人生攻击就不一定得到人同情了，那不是解决 ...
是不是事实，你可以问问你爸妈，老人家脸上的血还是你妈妈给她洗的，儿媳妇找你爸，你爸说，既然这样了，那就算了。报警，问问你爸爸，她儿媳妇因为报警被派出所关了一天。我倒想问问，此事放你身上，状告无门，你又该如何做？婆婆现在天天打针，村里为何不给说法？你爸作为村支书记，为何不替被打婆婆做主？
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人之初_ZGl9R 发表于
说了，帖子我发的，我人在湖北？你想怎样？既然敢做还不让人说？骂人的是你，跳墙的也是你，你能把我怎么 ...
本来我看了也很同情，想帮你说几句，我现在想说的是，看样子，不管事件真假，只要不帮你说话就会受到你攻击了。
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山人 发表于
呵呵，我现在在泰州你信吗？，你真好能说，骂没骂人去83楼看看，我我知道你，你还不知道我，我明确告诉你 ...
笑话，既然我敢发，我就不会当小人灌水，有事实，有证据，我更不会人生攻击，我不削这种做法！你是谁，跟我没关系，谁骂他我也管不着，就事论事，大家一目了然，说多也无意，如今村里干部怎样，不只龙庙才有吧？表面扛着党中央的旗子，背地干着地痞流氓的作风。嘴里喊着，打老虎，拍苍蝇的口号，那些都是拿来骗这些善良的百姓而已
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山人 发表于
本来我看了也很同情，想帮你说几句，我现在想说的是，看样子，不管事件真假，只要不帮你说话就会受到你攻 ...
帮我说话？省省吧，你还是回去问问你父母事情的事实吧，我也不屑攻击你，事实怎样，大家一目了然，和你争辩根本就是多此一举！！
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向龙庙这样打人的干部，直接把他致残算.了，经官报警都没用的，天下乌鸦一般黑，为官不为的干部普遍都是，
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一百气油十个煤气罐把他家搞得算
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丢人，有千部就是拉圾，找沭阳纪查处，处理
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