刘学莲诉成都市永丰商场退还房屋保证金案_南京房产律师_南京房地产律师_南京建筑房地产律师_南京建筑律师_南京建筑工程律师
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刘学莲诉成都市永丰商场退还房屋保证金案
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（1999）高新民初字第464号
原告：刘学莲，女，日出生，汉族，四川温江东方胰酶厂职工，住四川省温江县柳城镇温江农校。
委托代理人旷有源，成都市锦江区四维法律服务所法律工作者。
被告：成都市永丰商场（以下简称"永丰商场"），住所地：成都市永丰立交桥下。
法定代表人郭建全，该商场董事长。
原告：刘学莲为与被告：成都市永丰商场退还房屋保证金一案，于日向本院起诉，本院受理后，按照法律规定由代理审判员李彤独任审判，公开开庭进行了审理。原告：刘学莲及委托代理人旷有源，被告：成都市永丰商场的法定代表人郭建全均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告：刘学莲诉称，1997年3月，被告：修建成都市高新皮革市场二期营业房，并作了广泛的招租宣传。被告：承诺：预定房屋时适量收取房屋保证金，租房合同可根据自愿签署8年以上，第5年起收取房租。日被告：公布了"成都高新皮革市场二期营业房，今年5月份交付使用，其优惠办法及收费标准"的广告。原告：即找到被告：要求租赁该期房屋，被告：于同年4月通知原告：洽谈该事宜，在同年4月19日原告：以被告：承诺的第一条优惠办法与被告：签定了租赁被告：48号营业房的协议，并交纳了保证金人民币5万元。该协议签订后，被告：并没有按期履行交房义务，仅在日将43号房屋的钥匙交与原告：暂用，由于该房质量低劣，原告：一直未使用该房。1999年3月因被告：所修建的二期营业房系违法修建被拆除，所承租的房屋不能交付使用。原告：多次找到被告：商量解决此事未果，故原告：请求法院判令被告：退还保证金人民币5万元，并赔偿损失人民币1万元。
被告：永丰商场辩称，日双方签订预订房屋协议，该协议约定，待房屋正式交付使用时，凭此协议和财务收据正式签署《租房合同》，并计算起租时间。被告：的免收四年房租的优惠条件仅限同年3月17日之前签协议的，原告：不能享受此优惠。原告：对被告：的广告理解有错误，原告：应交付使用43号房的房屋租金。因被告：多次通知原告：前来签订《租房合同》，而原告：却置之不理。故请求法院驳回原告：的诉讼请求。
经审理查明，1997年3月被告：经成都高新技术产业开发区建设管理局的批准，修建成都市高新皮革市场（永丰商场）二期营业房，并广泛发布了招商宣传资料，在宣传资料中被告：承诺，营业房将于同年5月竣工交付使用。为使商家得到更大实惠，市场作出重大举措，进场商家可享受免交四年房租的特大优惠！其具体办法是：预订房屋时适量收取房屋保证金，租房合同可根据自愿签署8年以上，从第5年起（即2001年）收取房租，从第5年起逐步退还所交保证金，以抵扣房租形式返还，待保证金抵扣完后再收取房租。且作出对预订二期营业房的商家，商场可提供营业房过渡的承诺。在同年3月8日被告：公布了优惠办法及收费标准，其具体优惠办法共四条，其中第一条载明，预定二期营业房交房屋保证金5万元，免4年房租，从第5年起（2001年）按面积计收房租。当年房租标准为，楼下50元/月·平方米，楼上25元/月·平方米，同时以抵扣房租方法退还所交保证金，逐年抵扣完后再交纳房租。该办法还载明，根据预定房屋先后顺序优先选择。登记、交款时间从即日起至3月15日止，逾期不再办理。在该宣传资料及优惠办法公布后，原告：即找到被告：要求租用该房，被告：答复房屋已租用完毕。以上客观事实有被告：公布的宣传资料及优惠办法，原、被告：双方的陈述及庭审记录为证。1997年4月初被告：通知原告：，尚有二期营业房一间，原告：即找到被告：洽谈租赁事宜，同年4月19日原、被告：双方达成预定二期营业房的《协议》，该《协议》约定，原告：预定商场二期营业房1间，商家自愿选择商场3月8日公布的优惠办法中第1条。收取房屋保证金人民币5万元，待房屋正式交付使用时，凭此协议和财务收款收据正式签署《租房合同》，并计算起租时间。且约定商场在3月15日前达不到修建房屋的一定数量，商场将保证在3月17日如数退还所交保证金。原、被告：双方还在该《协议》中补充约定，原告：预定永丰商场二期房48号，房租收取按"优惠办法"办理。在签订《协议》的同时原告：交纳了房屋保证金5万元。以上客观事实有原、被告：双方所签订的《协议》，被告：出具的收取保证金的收据及庭审记录为证。该《协议》签订后，被告：未能按所承诺的时间交付营业房，而在1997年12月份才将48号房交给原告：，原告：以所交房屋质量有问题，未与接收。日原告：收取了被告：提供的43号过渡营业房的钥匙，但原告：亦未使用该房。以上客观事实有原告：出具的领条及维修登记情况为证。此后，原告：多次找被告：商量此事未果。1999年3月因被告：所修建的房屋质量等问题，被告：自愿将48号房及43号房全部拆除。为此，原告：以被告：不能交付房屋为由，起诉来院要求被告：退还房屋保证金人民币5万元，并赔偿其经济损失人民币1万元。诉讼中，原、被告：双方就是否应给付房租问题，各持己见，调解不成。
本院认为，被告：在1997年3月对外广泛发布招商宣传资料，并发出明确的要约，做出租赁其二期营业房四年不收房租（附条件）的承诺。原告：按其要约与其签订《协议》承租其房屋，并交纳保证金，双方之间的《协议》是在平等、自愿的基础上签订的。虽该《协议》中约定的退还保证金的日期已过期（退款日期在前、签订日期在后），不能实现，应属无效条款，但并不影响该《协议》中其余条款的效力，《协议》形成后，双方就应按其约定的内容履行其义务，而被告：在其承诺的交房时间到期后，不能交付房屋，虽向原告：提供了其承诺的过渡房，但由于被告：所修建的上述二类房屋均存在质量问题， 1999年3月被告：已将其全部拆除，致使双方所签订的《协议》实际已不能履行。原告：诉讼中以此为由，认为被告：已构成违约，应承担其违约责任，并要求被告：退还保证金的理由。由于是被告：的过错，致使《协议》不能履行，根据法律规定，被告：应承担相应的民事责任，故原告：要求被告：退还保证金的请求理由成立，本院应予支持。原告：在诉讼中要求被告：赔偿经济损失人民币1万元的请求，因原告：未向法庭提供损失为人民币1万元的直接证据，对其请求的数额本院不予支持，但由于被告：的过错，确系给原告：造成了一定的损失，故原告：的该项请求亦能成立，本院应予支持，但对原告：的损失应确认为一种资金利息的损失。本院将以此为依据进行认定。被告：在答辩中提出的原告：对其广告理解有误，其优惠条件已过期，原告：无权再享受优惠，由于双方未签订《租房合同》原告：应交纳房租的答辩理由，虽被告：在交付原告：预定的二期营业房之前向原告：提供了其承诺的过渡营业房，原告：亦收取了该房的钥匙，但因被告：在其招商广告中明确承诺，"承租二期营业房的商家在交纳适量保证金后，可免交4年房租，且可为其提供营业房过渡"，原告：按被告：的要求交纳了适量保证金，并与其签订了预定该房的《协议》，《协议》中也明确载明了优惠条款按被告：发布的"优惠办法"第一条办理，该办法亦说明被告：在收取保证金后，四年内不再收取房租的承诺，故被告：应按其承诺免收原告：的房租，被告：提出的双方未签订《租房合同》的理由，因过错责任在被告：，故被告：的答辩理由均不能成立，本院不予支持。
据此，依照《中华人民共和国民法通则》第一百一十一条，第一百一十二条第一款之规定，判决如下：
被告：成都市永丰商场在本判决发生法律效力之日起十五日内，退还原告：刘学莲的房屋保证金人民币5万元，并承担该款从日起至归还之日止的资金利息（该利息按同期公布的中国人民银行贷款利率计算）。
案件受理费人民币2310元，由被告：成都市永丰商场负担（此款已由原告：刘学莲垫付，被告：成都市永丰商场在退还保证金时将此款一并给付原告：刘学莲）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。代理审判员 李 彤一九九九年九月二十日书 记 员 胡 威
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时间：地区：四川
&采购项目名称 四川省宜宾市宜宾县政府办应急指挥平台设备 采购项目编号 宜县采公〔2013〕54号 采购方式 公开招标& 行政区划 四川省宜宾市宜宾县 公告类型 公开招标 公告发布时间
10:30 采 购 人 四川省宜宾市宜宾县政府办 采购代理机构名称 宜宾县公共资源交易中心 项目包个数 1 各包描述 附件& 各包供应商资格条件 1. 在中华人民共和国境内注册，具有本次招标项目生产或经营资格的独立法人资格的合法企业；2．具有依法缴纳税收和社会保障的良好记录（有近年缴纳税收和社保的凭据）。3．具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度（有近年经会计师事务所审计的财务报告，新成立的企业提供验资报告）。4．在参加本次政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法违规记录，在政府采购活动中无违法或违规行为的不良记录（有相关单位出据的证明或本公司的承诺书）。5.投标商非生产厂家的须提供所投软件生产厂家出具的针对该项目的授权书和售后服务承诺函原件（需加盖厂家鲜章）。6.具有工信部（原信产部）许可的通信运营商或工信部颁发的计算机信息系统集成二级（含）以上资质（复印件）。 标书发售方式 现场发售。（1）供应商购买招标文件时须携带缴纳保证金的收据及营业执照副本、组织机构代码证正本（或副本）、税务登记证正本（或副本）等有关证件原件交由宜宾县公共资源交易中心进行资质预审，并提供复印件（1份）交交易中心留存。（2）供应商须交保证金陆万元整（人民币，不计息）。 标书发售起止时间
08:30到 16:30 标书售价 人民币：肆佰元整/份（售后不退, 投标资格不得转让）。 标书发售地点 宜宾县公共资源交易中心（宜宾县总工会3楼，宜宾县柏溪镇成中路天福花苑内）。 投标截止时间
14:40 开标时间
14:50 投标地点 宜宾县公共资源交易中心会议室（宜宾县总工会3楼，宜宾县柏溪镇成中路天福花苑内） 开标地点 宜宾县公共资源交易中心会议室（宜宾县总工会3楼，宜宾县柏溪镇成中路天福花苑内） 现场考察或标前答疑会时间& 现场考察或标前答疑会地点& 采购人地址和联系方式 宜宾县政府办联系人：沈先生，联系电话： 采购代理机构地址和联系方式 县交易中心联系人：林女士、 李女士 ，联系电话： 采购项目联系人姓名和电话 宜宾县政府办联系人：沈先生，联系电话： 备注&
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一张17年前的发票保证金收据
作者： 黄万生 日期：
| 保护视力色：
&&& 今年五一期间，我和家人在逛街，突然有个人冲到我面前，紧紧握住我的手，激动地说：“黄所长，终于遇上你了。本该早去你们单位感谢你，但由于这几年小孩生病实在走不开，一直找不到机会。今天刚好碰上你，得好好感谢你!”&&&&&&&&&&& &&& &&& 望着这张熟悉而又有点陌生的脸，我想了好久才想起来。那是2012年春节上班后的一天，一个叫刘华的中年人到县地税局发票所找到我，说要退“发票保证金”。我一听就奇怪了，我局只是在1995年收取过纳税人的“发票保证金”，但二年之后就按规定全部退还了，现在哪来的这事？
&&& 他掏出一张发黄的票据，我一看，果真是我们局里开具的“发票保证金”收据，时间是日。他解释到，那时他开饮食店，地税部门收取了他200元的“发票保证金”，1997年通知他去退还时，他因忙着去外地做生意没有及时去办理，后来慢慢忘了此事。17年过去了，前些时间小孩病重，急需用钱，花光了积蓄后，一家人又翻箱倒柜地寻找一些值钱的东西，刚好就找到了这张收据。抱着一丝希望，他就找到了我们。
&&& 看到我有些为难的样子，他不安地搓着手说：“按理说隔这么久了，我本不该来找你们要回这钱。但家里现在确实困难，这200元钱虽然不多，但也能凑合应一下急。”
&&& 望着他恳求的目光、疲惫的神情和破旧的衣服，我于是答应去调查此事。一问才知道事情远比想像的要复杂，1997年县局退还“发票保证金”的时候，依法在公共场所张贴了通知，专管员也逐户上门通知了纳税人。但在规定时间内，仍有10多户纳税人没有来领回保证金，一时又联系不上他们，于是这事就放下了，这笔没有退还的保证金就存在县局的帐上。但他仅凭一张收据也不能证明什么，因为当时有的纳税人遗失了收据，就写领条来退还了保证金。且在这10多年中，税务人员调动较大，分局多次调整合并，县局又搬迁了，那时的原始资料有的按规定销毁了，有的已不知在哪了，他当时是否领回了保证金，已无法查实。我和几个同事在满是灰尘的县局库房、堆满东西的资料室、档案室寻找了好几天，都没有找到需要的资料。
&&& 望着这张17年前的收据，我一时两难，从法律角度来说，这事完全是他的责任造成的，我们可以不退还这笔保证金。但看到他三番五次来找我时满脸的愁容和希望，我又实在不忍开口。
&&& 考虑再三，我给县局写了一份报告，说明了相关情况，建议虽然这笔保证金的真实性无从核实，但希望县局从人性化角度出发，“退还”他的这笔保证金。县局领导核实了相关情况后，爽快地同意了。
&&& 当我把此事告诉他的时候，他有些不敢相信，激动地说：“我知道这事很麻烦，很多人都叫我不要再去找地税局了，17年前的事，谁会理你，没有想到你们这样认真负责！”我笑了笑，没有告诉他真相。&&&& 此时看到刘华，我不由得关切地询问起来他小孩的情况，他说还好。当年看到小孩病重，家里积蓄又用完了，有些心灰意冷，找到我要退还保证金也是不抱什么希望，觉得走一步算一步。但是地税局“退还”他了17年前的保证金，让他一下子觉得政府部门还是可靠可信的。于是他一扫以前的消极情绪，积极向政府相关部门说明小孩的情况并求助，果真好几个部门都伸援助的手，有的帮他争取救助资金，有的帮他减免了一些费用……一家人也暂时摆脱了生活的窘境。&&&& 最后，他感慨地说：“其实政府对咱老百姓还是很好的！值得信赖！我现在又开了一家饮食店，一家人重新创业，开始新的生活！”
（作者单位：赣州市地税局）保证金退回催办函
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保证金退回催办函
　　马市镇庆丰村委会：
　　根据财政扶贫项目资金管理有关，你单位所实施的项目完工后，经县财政局、县扶贫办验收已满一年，质保金 0.3万元需来我办办理有关退回手续，请你单位准备好相关资料后，前来我办办理质保金退回事项。具体办理方法及程序附后，联系电话：8638183。
　　泰和县扶贫办
　　二O一O年七月三十日
　　质保金退回须知：
　　当项目运行一年后，由乡政府对项目实施后一年的情况进行核查，无质量问题的可退回质保金。
　　报账请款材料：1、江西省财政扶贫资金报账请款单一式二份，(可在各乡镇财政所财政内网农业股中下载)按原项目指标填报表格有关内容。加盖项目公章，填报收款单位帐号，项目负责人签署&该项目已运行一年，无质量问题，请退回质保金&。负责人、经办人签名。
　　2、领条：由项目单位开具领条领回质保金、经办人签字并加盖项目单位公章。另在领条上分管领导签署意见&该项目运行一年，无质量问题，请退回质保金&，经办人签名并加盖乡政府公章。
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　　公函的使用范围很广，平行机关或不相隶属机关间联系工作时可以使用公函，公函根据内容和性质，可以分为很多种类.
　　1.概述
　　函,即,或称书信。公函,即处理公务所用的书信。公函是党政机关、人民团体、企事业单位间商洽和联系工作时使用的一种文体。
　　公函的使用范围很广,平行机关或不相隶属机关间联系工作时可以使用公函,上下级机关之间联系、询问、答复工作时,也可以使用公函。
　　公函根据内容和性质,可以分为很多种类,如:用于商洽的商洽函、用于询问的询问函、用于答复的复函、用于委托的委托函等另外,还有用于慰问的、用于祝贺的、公开发表的等,实际上只要它们使用于公务活动中,也应划入广义的公函范围。不过,从狭义的范围来讲,函和信也有一定区别,函的使用比信的范围窄,但比较庄重、严肃。
　　2.写作要点:
　　公函在结构上一般由标题、正文、落款三部分构成:
　　(1)标题
　　跟一般的信函不同,公函的标题通常要包括发文机关、事由和文种类别(函)。有时可省写发文机关,但事由和文种类别不能省略。另外,标题的右上方要有编号。
　　(2)正文
　　正文的开头顶格写受文单位,然后另起一段写发函的原因、联系的事项,最后一般要用&请研复&、&请协助&等字样提出具体要求,结束正文。
　　(3)落款
　　法定作者、日期,并加盖公章。
　　公函的写作要求是:一事一函,语言规范、明了,语气合乎内容要求。
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益阳市住房公积金保证金管理办法
第一章& 总则
第一条& 为加强住房公积金提取、贷款担保保证金管理，防范资金风险，维护住房公积金缴存人和保证人的合法权益，根据国务院《住房公积金管理条例》和市公积金中心有关规定，制定本办法。
第二条& 本办法所指保证金是指市公积金中心在办理购期房提取公积金和发放个人住房贷款时收取的保证金，包括房地产开发商缴存的阶段性保证金、个人住房贷款担保公司缴存的全程担保保证金、个人购期房提取公积金缴存的购房提取保证金（以下简称阶段性保证金、全程担保保证金、购房提取保证金）。
第三条& 保证金实行统一管理，分级核算，分类设账。
第二章& 缴存保证金
第四条& 全程担保保证金的操作管理仍按《关于住房公积金贷款实行担保和抵押物评估的规定》（益公积金﹝2006﹞23号）中《个人住房贷款担保协议书》的要求办理。
第五条& 在办理个人住房按揭贷款前，市公积金中心应与房地产开发商、担保公司签订三方合作协议，各方应切实履行各自的承诺与该承担的责任。
第六条& 房地产开发商应根据协议要求向市公积金中心（管理部）缴存阶段性保证金。
（一）贷款经办人在个人住房贷款发放前向开发商开出《保证金缴存通知书》。
（二）房地产开发商按通知书要求到市公积金中心（管理部）规定的银行缴存保证金。
（三）贷款经办人确认保证金到位后，办理发放个人住房贷款手续。
（四）财务人员凭缴存保证金的银行回单和《保证金缴款通知书》，开出保证金收款收据，同时办理个人住房贷款支付手续。
第七条& 购买期房提取住房公积金，提取人应缴存购房提取保证金。
（一）提取经办人受理并审核提取人购买期房相关手续。对符合提取条件的，签订《购房提取住房公积金承诺书》。
（二）提取经办人开出《保证金缴存通知书》后，提取人按通知书要求办理保证金缴存手续。
（三）财务人员凭《保证金缴存通知书》和保证金银行进账回单，开具保证金收款收据，并在《保证金缴存通知书》上盖章确认。
（四）提取经办人凭财务人员已确认的《保证金缴存通知书》开具公积金支取凭证，并将财务确认的《保证金缴款通知书》存入提取档案中。
（五）财务人员凭保证金进账回单、收款收据凭证和《购房提取住房公积金承诺书》进行相应的账务处理。
第三章 支付保证金
第八条& 购房借款人的阶段性连带责任担保解除后, 房地产开发商可以向市公积金中心(管理部)申请解除担保责任,退还保证金。
（一）贷款经办人根据房地产开发商提出的申请，按照《住房公积金按揭合作协议》进行审查, 开出《保证金退款审批单》。
（二）权证收押责任人在办理权证收押手续后，在《保证金退款审批单》上签字确认。
（三）财务人员确认保证金账实情况，在《保证金退款审批单》上签字。
（四）营业部或管理部负责人审批。
（五）财务科或管理部财务人员凭《保证金退款审批单》和房地产开发商开出的收款收据，办理付款手续。
&第九条&&&&&购买期房提取公积金缴存的保证金。缴存人在获得《房屋所有权证》（或《房屋他项权证》）和《契税完税证》的,可以向市公积金中心(管理部)申请退还保证金。
（一）提取经办人员受理审核相关资料, 开出《保证金退款审批单》签署意见。
（二）财务人员确认保证金账实情况，在《保证金退款审批单》上签字。
（三）营业部或管理部负责人审批。
（四）财务人员凭《保证金退款审批单》、领款人领条，并验收原收款时开具的收款凭证，办理付款手续。
第十条& 个人缴存的购房保证金退还一律转入个人联名卡的储蓄账户,阶段性保证金退还转入缴款单位的存款账户。
第四章& 担保责任
第十一条& 房地产开发商没有按协议要求足额、及时缴纳阶段性保证金的，不得发放该项目的个人住房贷款。
第五章 &财务核算与管理
第十二条& 保证金业务的违约金,纳入其他收入核算。
第十三条& 在住房公积金账户中的其他应付款科目设立阶段性保证金、全程担保保证金、购房提取保证金三个二级科目，并在阶段性保证金、全程担保保证金、购房提取保证金下按单位或个人设立三级明细科目。
第十四条& 个人住房贷款担保公司缴存的全程担保保证金统一由市公积金中心统一收缴和退付，并与担保公司按季度核算。阶段性保证金、购房提取保证金的收缴和退付分别由市公积金中心和管理部独立核算。
第十五条& 营业部、管理部对阶段性保证金和购房提取保证金按缴存单位的信息分类设专人建立电子台帐。
第十六条& 财务科和管理部财务人员要建立电子对账平台。财务科与营业部经办专人、担保公司；管理部财务人员与经办专人定期对账，并在月末打印电子对账单，确保账账相符。
第十七条& 保证金的管理实行经办人负责制。对每笔保证金进行全程跟踪管理，年末保证金账户进行清理查阅。出现逾期情况要及时通知保证金缴存人办理展期手续，并由营业部负责人或管理部负责人审核同意后作变更情况登记。
第十八条& 房地产开发商不履行三方合作协议和个人保证金出现违约的，按合作协议和承诺书的要求处理，经办人提出处理意见（扣款通知单），经营业部负责人或管理部负责人审核，市公积金中心主任审批后，交财务人员办理扣划保证金的有关账务处理。同时经办人相应作电子台帐信息处理。
第十九条& 稽核科要加强对保证金的稽查，对发现的问题，要及时向领导报告，并提出书面处理意见。
第二十条& 对查出的各种违规违法问题，视情节轻重，追究当事人和相关责任人的责任，触犯法律的，移交司法机关处理。
第二十一条& 本办法自颁布之日起开始执行。
附：1. 保证金缴款通知书
2. 保证金退款审批单
保证金缴款通知书
保证金缴款通知书
保证金退款审批单
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