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独山子区2014年财政预算执行情况及2015年财政预算（草案）报告
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独山子区2014年财政预算执行情况及2015年财政预算（草案）报告
区财政局局长 蒋斌华
各位代表：
受独山子区人民政府的委托，现将独山子区2014年财政预算执行情况及2015年财政预算（草案）提请独山子区十三届人大五次会议审议，并请区政协委员和各位列席人员提出意见。
一、2014年财政预算执行情况
2014年，在区委区政府的正确领导下，在区人大及其常委会的监督指导下，深入贯彻落实党的十八大精神，坚持“依法理财、服务大局、增收节支、惠及民生”的理念，紧紧围绕中心工作和方针目标，认真履行职能，千方百计筹措资金，财政收入再创历史新高；持续优化支出结构，全力保障民生和重点领域支出；积极推进财税体制改革，不断提高资金使用效益和质量，财政运行总体平稳，圆满完成了全年预算任务。
2014年，财政总收入完成149307万元，完成预算的99.54%；财政总支出完成149307万元，完成预算的99.54%
公共财政预算结余为零，收支平衡；政府性基金预算结余182万元。
（一）公共财政收支预算执行情况：
1、收入方面：
公共财政收入总计132984万元，完成预算的99.50%，其中公共财政收入完成75125万元，完成预算的99.31%，转移性收入完成57859万元，完成预算的99.76%。
公共财政预算收入中，主要项目完成情况：税收收入完成61571万元，完成预算的99.68%，其中：增值税3005万元，营业税15251万元，企业所得税2505万元，个人所得税3152万元，城市维护建设税24728万元，房产税3942万元，印花税971万元，城镇土地使用税3469万元，土地增值税818万元，车船税901万元，契税2815万元，耕地占用税14万元；非税收入完成13554万元，完成预算的97.64%，其中：国有资源（资产）有偿使用收入204万元，国有资本经营收入189万元，行政事业性收费收入659万元，罚没收入1327万元，专项收入10673万元，其他收入502万元。
转移性收入完成57859万元，其中上级补助收入50382万元，调入资金7477万元。
2、支出方面：
公共财政支出总计完成132984万元，完成预算的99.50%，其中公共财政支出完成118358万元，完成预算的99.44%，转移性支出完成14626万元，完成预算的100%。
公共财政预算支出中，主要项目完成情况：一般公共服务11953万元，国防支出131万元，公共安全支出12731万元，教育支出22455万元，科学技术支出2825万元，文化体育与传媒支出10025万元，社会保障和就业支出9834万元，医疗卫生支出9861万元，节能环保支出7063万元，城乡社区支出21180万元，农林水支出434万元，交通运输支出6918万元，资源勘探电力信息等支出1193万元，商业服务业等支出224万元，金融支出25万元，国土海洋气象等支出189万元，住房保障支出1121万元，粮油物资储备支出142万元，国债还本付息支出10万元，其他支出44万元。
转移性支出中，主要项目完成情况：上解上级支出12526万元，安排预算稳定调节基金2100万元。
（二）政府性基金收支预算执行情况：
1、收入方面：
政府性基金收入总计完成20323万元，完成预算的99.87%，其中政府性基金收入17226万元，完成预算的99.84%，政府性基金转移收入完成3097万元，完成预算的100%。
政府性基金收入中，主要项目完成情况：国有土地使用权出让收入7649万元，地方教育附加收入8674万元，残疾人就业保障金收入323万元，城市基础设施配套费收入580万元。
转移性收入中，主要项目完成情况：政府性基金上级补助收入141万元，上年结余收入2956万元。
2、支出方面：
政府性基金支出总计完成20323万元，完成预算的99.87%，其中政府性基金支出16141万元，完成预算的99.83%；转移性支出完成4182万元，完成预算的100%。
政府性基金支出中，主要项目完成情况：教育支出7452万元，社会保障和就业支出327万元，城乡社区支出8253万元，其他支出109万元。
转移性支出中，主要项目完成情况：年终结余182万元，调出资金4000万元。
2014年为保证我区财政预算平稳运行，按照不低于20%的要求，安排政府性基金4000万元调入公共财政预算；安排预算稳定调节基金2100万元，用于弥补以后年度预算资金不足。
二、2014年主要财政工作情况
（一）积极组织收入，财政综合实力再上新台阶
财税部门认真研究经济运行趋势，及时把握上级出台的政策，剖析影响财政收入增减变化的原因，积极寻找增收渠道，为完成全年财政收入任务提供有力支撑。
加强税收征管。落实组织收入工作责任制，定期召开财税联席会议，解决收入征管问题，健全财税信息共享机制，强化收入预测分析，群策群力，形成征管合力，努力实现应收尽收，颗粒归仓。
强化税源监管。做实天利高新、天利实业等重点税源企业监管，及时掌握税收进度和税源变化趋势，充分发挥重点税源企业的支撑作用。
确保非税收缴。与国土、建设、农牧、教育等非税执收部门及时对接，加大非税收入的监控力度，规范非税收入退付规程。
多元筹集资金。积极协调我区增值税税收分成返还，全年到位1.5亿元；加大向上对接和协调力度，争取国家和自治区节能环保、公共安全、社会保障和就业等民生建设专项转移补助7595万元；协调矿服关联交易资金4583万元；争取住房公积金增值收益200万元，用于廉租房建设；通过建设银行融资1.5亿元，保障政府投资项目建设。
（二）支持企业发展，促进产业结构优化升级
推动重点产业优化升级，市区两级支持天利实业、天利高新、蓝德精化、天虹公司挖潜改造资金716万元。
培育金融新兴产业发展，扶持鑫瑞小额贷款公司25万元。鼓励商贸、餐饮、文化体育等服务业发展，补贴促进服务业发展资金397万元。
（三）倾力保障民生，推动社会事业不断进步
优化支出结构，坚持有保有压，统筹兼顾，认真落实中央八项、自治区十项规定，严格控制一般性支出，坚持民生导向，把保障和改善民生放在突出位置，2014年我区教育、医疗卫生、社会保障等民生支出11.78亿元，增长21.22%。
支持教育优先发展。全年教育支出30508万元，增长22.88%。统筹教育发展，投入6400万元，支持教育基础设施建设和修缮，重点保障了新建中学、第八幼儿园、二中、二小新建教学楼、第七小学、一中报告厅项目建设；投入3100万元，购置教学设施和学生公交车，改善中小学、幼儿园办学条件；投入300万元，落实学前幼儿、高中贫困生、义务教育阶段免除学杂费、学生饮用奶等各项教育资助政策；投入256万元，支持合作办学，引进江汉教育等优质教育资源；投入1200万元教育专项资金，支持中小学师生统一着装、聘请外籍教师、教学竞赛、双语教学、德育教育、教育督导、教师培训交流等工作的开展，促进教育品质提升。
助推医疗卫生水平。全年医疗卫生支出9861万元，增长13.45%。投入3153万元，落实社区卫生基本药品零差价销售，促进医药惠民；投入城乡居民基本医疗保险592万元，落实大病医保政策，提升基本医疗保障水平；投入996万元，保障西宁路街道社区卫生服务中心、十五社区卫生服务站项目建设，推进社区卫生服务机构基础设施规范化建设，改善居民就医环境；投入人民医院运行经费608万元；安排305万元，支持医院信息化建设，投入800万元，用于人民医院外科辅楼、体检中心建设，增强医院硬实力。
加快社保事业发展。全年社会保障和就业支出9834万元,增长8.7%。安排公益性岗位补贴等就业政策资金1818万元，进一步促进就业再就业工作；保障离退休人员工资福利3474万元；为70周岁以上老人发放生活补贴491万元，提高老年人生活品质；投入1779万元，保障老年活动中心建设和运行，推动养老事业发展；支持困难群体救助，向低保、残疾人等困难群体发放各类救助金421万元，社会救助工作实现应保尽保、规范有序。
维护社会安全稳定。全年公共安全支出12731万元，增长15.4%。围绕新疆社会稳定、长治久安工作目标，重点保障维稳装备、办案业务、治安管理、基础设施建设等各项维稳防控经费。投入498万元，用于城市报警、安防监控系统建设，进一步完善治安防控体系；投入1186万元，保障消防运行及特勤大队执勤楼建设；投入4264万元，保障检法院业务用房、看守所改造等项目建设，为打造安全城市提供坚实保障。
推进住房保障建设。投入1175万元，用于延安路、天润佳苑公租房建设，推进保障性安居工程建设；投入251万元，用于老区外墙保温工程；投入218万元，用于80套公租房、廉租房室内装修；补贴无房困难家庭廉租房租金59万元。
加大环保事业支持。投入780万元，进行既有建筑节能改造，推动节能降耗；投入310万元，保障天北能源燃气锅炉等节能减排项目；投入4324万元，保障杭州路景观带、大庆路景观带绿化、天山北坡谷地森林植被保护与恢复、防护林等环保绿化项目建设；投入1290万元，保障生活污水厂运行；投入6172万元，用于城区绿化维护和道路保洁，倾力打造绿色宜居城市。
加强公共交通保障。投入永兴公交运行补贴1598万元，出租车燃油、燃气补贴794万元，确保交通运输行业稳定运转，方便市民出行；投入43万元，支持出租车从业人员换装、交通从业人员培训、红旗车评比等工作的开展。
促进文化体育发展。全年文化体育与传媒支出10025万元。投入文化中心、体育中心项目还本付息2171万元；投入1881万元，保障文化中心、体育中心运行；投入636万元，支持石油工人俱乐部展览馆建设；投入211万元，用于第九届职工运动会暨第三届市民体育大会、四个文化广场开展广场舞、社区文艺展演等群众文化体育活动。
助推旅游产业发展。扶持天虹公司500万元；支持泥火山风景区、自驾车营地道路建设245万元；支持天联、冰峰、康辉旅行社发展资金；持续保障“五一”、“十一”、“冬季冰雪旅游”、“五星度假二日游”等旅游宣传活动，努力发挥旅游发展潜力，不断提升旅游知名度。
保障菜篮子工程建设。让全区居民吃上放心安全食品，扶持马合苏提、天地农牧定点屠宰场标准化改造等项目80万元，补贴便民蔬菜店、节日活羊投放68万元；支持农副产品生产、加工和销售，补贴熟食品加工基地进驻户及专卖店38万元，补贴爱萨拉商贸公司、金麦尔食品加工厂、红辣椒食品厂取换食品生产许可证相关检验费用。
（四）加强预算管理，推动财政稳健发展
强化预算管理。严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》，牢固树立过“紧日子”的思想，努力降低行政运行成本，严格资产配置标准，持续实现“三公”经费零增长，公务接待费、公务用车、因公出国（境）经费分别同比减少70.99万元、3.02万元和0.8万元，切实将有限资金用在最需要的地方。强化预算执行约束，从预算编制、预算执行、政府采购、国库支付改革等八个方面对预算单位进行量化考核。积极盘活存量资金，消化历年结余资金399万元。
深化国库改革。通过国库集中支付改革的稳步推进，保障资金安全。全年国库集中支付资金总量达13.63亿元，其中财政直接支付13.60亿元，占比达99.78%，圆满完成国库改革既定工作，实现了支付过程监管有效、资金运行便利快捷的目标。
规范信息公开。大力推进财政预决算信息公开，加强预决算公开的指导力度，完善公开内容和形式，除涉密单位外，区级预算单位全部实现了预决算和“三公经费”公开，全方位接受社会各界监督，推进透明财政建设。
推进绩效管理。继续探索财政支出绩效评价，明确绩效评价工作责任，注重重点民生领域支出的绩效评价，选择安全生产、绿化维护、公检法办案业务费等九个项目开展财政支出绩效评价，从经济效益和社会效益综合考核预算单位财政资金使用效益。
注重财政监督。严肃财经纪律，完成了建设局、房产局、法院、社区卫生服务中心等八家单位财政监督检查，对查出的执行预算不严，资产物资管理不规范、原始票据审查不严等九大类问题进行了分类处理，下达整改处理意见书，充分发挥财政的监督职能。积极履行财政投资评审职能，完成160个工程项目送审，核减率10.5%，进一步提高财政资金使用效益。
加强债务防控。按期对账，定期通报，动态分析债务偿还使用情况，完成地方政府存量债务清理甄别，制定《独山子区偿债准备金管理暂行办法》，建立偿债准备金专户，健全偿还有序、监管有力的长效机制，切实防范财政风险。
总体来看，2014年我区财政收支规模再上新台阶，财政保障能力明显增强，财政改革进一步深化。同时我们也清醒地认识到，我区财政工作中还面临一些困难和问题：经济下行压力较大，平衡财政收支难度加大；财政预算执行的及时性和均衡性有待进一步提高；预算绩效管理有待进一步推进;信息技术在财政改革和管理创新中作用有限，我们将继续采取有效措施，努力加以解决。
三、2015年财政预算草案
2015年，按中央、自治区经济工作会议精神，我区财政工作依然坚持稳中求进总基调，我区受原油加工量减产、炼化系统大修等因素影响，财政收入乏力。同时随着城区面积的不断扩大，建成项目的运行维护等刚性支出不断增加，我区财政收支矛盾仍然非常突出。
2015年财政工作总的指导思想是：全面贯彻落实新预算法，深入推进财税体制改革，突出财政资金引导作用；持续优化支出结构，科学界定财政作用边界，着力改善民生和发展社会事业；树立勤俭节约思想，加强财政科学管理，提高资金使用效益，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。
（一）2015年预算编制原则
2015年预算编制将遵循以下原则：一是合法合规原则。预算编制符合国家法律、法规和财务规章制度，体现国家、自治区方针政策。二是勤俭节约原则。坚持厉行节约，反对铺张浪费，优化资源配置。三是保障重点原则。预算编制量入为出、收支平衡，着力保障和改善民生。四是绩效管理原则。扩大绩效管理覆盖范围，对预算编制、执行和完成结果实行全面的跟踪问效。五是公开透明原则。强化主体责任，主动公开预算信息，完善透明预算制度。
（二）2015年预算草案
按照上述指导思想和编制原则，我们提出2015年财政预算草案如下：
全年财政总收入140000万元，财政总支出140000万元。
1、公共财政预算
公共财政收入总计133318万元，其中公共财政收入72610万元，转移性收入60708万元。
公共财政支出总计133318万元，其中公共财政支出119979万元，转移性支出13339万元。
公共财政预算收入中，主要项目预算安排情况：税收收入55545万元，其中：增值税3100万元，营业税17000万元，企业所得税2500万元，个人所得税3200万元，城市维护建设税16000万元，房产税4500万元，印花税1100万元，城镇土地使用税3500万元，土地增值税820万元，车船税910万元，契税2900万元，耕地占用税15万元；非税收入17065万元，其中：国有资源（资产）有偿使用收入200万元，行政事业性收费收入660万元，罚没收入700万元，专项收入15005万元，其他收入500万元。
公共财政支出中，主要项目预算安排情况：一般公共服务12500万元，国防支出185万元，公共安全12800万元，教育31200万元，科学技术4200万元，文化体育与传媒6500万元，社会保障和就业10000万元，医疗卫生与计划生育10500万元，节能环保7600万元，城乡社区支出18322万元，农林水支出470万元，交通运输2000万元，资源勘探信息等支出1100万元，商业服务业等支出200万元，金融支出25万元，国土海洋气象等支出200万元，住房保障支出650万元，粮油物资储备支出150万元，国债还本付息支出27万元，其他支出50万元，预备费1300万元。
2、政府性基金预算
政府性基金收入总计8282万元，其中政府性基金收入8000万元，转移性收入282万元。
政府性基金支出总计8282万元，其中政府性基金支出6682万元，转移性支出1600万元。
3、国有资本经营预算
国有资本经营预算收入57万元，主要是区城投公司、城建开发公司上缴的利润收入。
国有资本经营预算支出57万元，全部调入公共财政预算统筹使用。
四、2015年确保完成预算任务的主要措施
（一）依法征管，加大收入组织力度
依法治税，强化组织收入，完善多方协调机制，健全财税联席会议制度，形成齐抓共管的合力。加强重点税源、纳税大户的监控。强化非税收入收缴管理责任，加大重点非税收入收缴监管力度。加强财税政策研究，科学研判税基，积极争取上级支持，拓宽财政增收渠道，不断挖掘增收潜力。
（二）集中财力，保障重点民生支出
按照“保基本、保重点、保民生”的思路，调整优化支出结构，严格控制会议、车辆运行、出国（境）经费，全力保障教育、医疗卫生、社会保障、就业等重点领域的投入，落实好各项惠民政策。足额安排事关我区长远发展的重大项目建设资金。
（三）科学精细，完善财政运行机制
完善政府预算体系。建立定位清晰、分工明确的政府预算体系，实施全面规范、公开透明的预算制度，建立公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算体系，按规定将政府性基金预算、国有资本经营预算统筹到公共财政预算。
健全预算管理制度。根据新《预算法》，结合我区实际，完善预算管理办法，进一步规范单位收支行为，强化预算约束。继续实行“三公”经费零增长。不断完善预算定额体系，增强预算编制的完整性。强化预算执行，定期通报预算执行进度，切实提高预算管理水平。
狠抓公务卡改革。进一步采取措施，加大公务卡使用力度，减少公务消费中的现金支出。完成公务卡信息系统上线，加强公务卡使用的宣传引导，打造阳光公务消费行为。
推进政府购买社会服务。学习研究政府购买服务管理办法，充分征求相关部门意见，启动政府购买社会服务的试点工作，发挥政府主导作用，探索多种有效方式，引导社会力量参与服务供给。
（四）强化监督，提升财政管理绩效
深化绩效评价管理。进一步扩大绩效管理覆盖范围，选择50万元以上较大经济社会影响的项目作为绩效评价重点，实行全面的跟踪问效，加强绩效评价结果应用，努力实现预算绩效管理规范化、制度化。
建立透明预算制度。持续推进部门预决算和“三公经费”公开工作，进一步细化公开主体、范围和内容，把财政运行置于阳光之下。
加大财政监督检查。切实发挥财政监督作用，对教育系统等开展全面监督检查，不断提高财政监督的质量和层次。加大基本建设项目资金网上审批力度，提高审批效率，把财政监督职能延伸到财政资金管理的全过程，确保资金安全、规范、有效运行。
（五）改进作风，加强财政队伍建设。
结合第二批党的群众路线教育实践活动，转变工作作风，提高服务水平，进一步提升服务地方经济和社会发展的能力。加强梯队建设，从严管理干部，强化法治意识，狠抓廉洁从政，努力打造一支思想坚定、业务熟练、作风优良、敢于担当的财政干部队伍。
各位代表，2015年是“十二五”规划的收官之年，是新《预算法》正式实施的第一年,也是全面贯彻落实党的十八届四中全会精神、深化财税体制改革的关键之年，面对复杂的经济环境，财政工作任务艰巨，责任重大。我们将在区委、区政府的正确领导下，自觉接受人大及其常委会的指导和监督，虚心听取政协的意见和建议，以良好的精神状态和求真务实、改革创新的作风，认真贯彻落实大会各项决议，努力完成全年预算收支任务，为建设和谐繁荣的独山子作出新的更大贡献!
名 词 解 释
公共财政预算：指政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，用于推动经济和社会发展，保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面的收支预算。
税收收入：税收收入是指国家按照预定标准，向经济组织和居民无偿地征收实物或货币所取得的一种财政收入，是国家预算资金的重要来源。我区税收收入具体有以下来源：营业税、企业所得税、个人所得税、城市维护建设税、车船税、房产税、土地增值税、印花税、耕地占用税、契税等。
非税收入：是除税收收入外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务取得的财政资金。非税收入主要包括：政府性基金收入、专项收入、行政事业性收费收入、国有资源（资产）有偿使用收入、罚没收入、其他收入等。
政府性基金收入：政府性基金收入是非税收入组成部分，是各级人民政府及其所属部门根据法律、国家行政法规和文件的规定，为支持某项事业发展，按照国家规定程序批准，向公民、法人和其他组织征收的具有专项用途的资金。
调入资金：是指各级财政因平衡当年一般预算收支，而从预算外、政府性基金、国有资本经营和其他渠道调入的资金。
上解支出：是指地方按照有关法律法规或财政体制的规定，上解上级政府的各项支出。上解项目及分成比例根据财政体制与当地收入情况而定。
预算稳定调节基金：指财政通过超收安排的具有储备性质的基金，用于弥补短收年份预算执行的收支缺口。
政府性基金预算：是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。
国有资本经营预算：是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得利益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。
民生支出：是指包含教育、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、节能环保、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、住房保障支出、公共安全等直接关系社会和谐稳定、群众生产生活的社会事业支出。
三公经费：是指用财政拨款开支的因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。
财政直接支付：是的一种方式，指由部门签发支付令，根据财政部门的支付指令，通过国库单一账户体系将直接支付到收款人或用款单位。
财政支出绩效评价：财政支出绩效评价是指财政部门和预算单位根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出行为及结果的经济性和效益性进行客观、公正的评价。
政府投资评审：是财政监督管理职能的重要组成部分，是财政部门对财政性资金投资项目的概算、预算、标底、竣工结算进行评价和审核。
公务卡改革：是在国库单一账户制度的基础上，以现代财政国库管理信息系统为支撑，通过“授信额度控制、个人持卡支付、单位报销还款、财政实时监督”的管理方式，将预算单位财政授权支付业务中原使用现金支付结算的办公费、印刷费、差旅费、会议费、招待费、专用材料费等公务消费和零星购物支出，改由使用公务卡进行支付结算，以减少现金结算，规范预算单位支付业务，提高公务支出透明度。逐步推行强制结算目录制度，凡列入强制结算目录的公务消费支出，必须使用公务卡或转账方式结算。
新《预算法》：日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议对《中华人民共和国预算法》进行了修订，自日起施行。新预算法中规定各级公共预算年度执行中有超收收入的，只能用于冲减赤字或者补充预算稳定调节基金，年度执行中出现短收的，通过调入预算稳定调节基金、减少支出和申请上级政府债务临时救助实现平衡。
财税体制改革：中共中央政治局日审议通过了《深化财税体制改革总体方案》，明确了深化财税体制改革的思路原则、主要任务和时间安排。方案指出，深化财税体制改革涉及中央和地方、政府和企业以及部门间权利调整，是一场牵一发动全身的硬仗。日，国务院发布了《关于深化预算管理制度改革的决定》，进一步细化改革内容、具体改革措施、明确改革任务。按照中央统一部署和自治区工作安排，年，预算管理制度改革要取得决定性进展；税收制度改革的推进要取得明显进展；建立事权和支出责任相适应的制度要基本达成共识。2016年基本完成深化财税体制改革的重点工作和任务，2020年各项改革基本到位，现代财政制度基本建立。
其他需要说明的：根据财政部关于完善政府预算体系有关问题的通知，从日起，将政府性基金预算中用于提供基本公共服务以及主要用于人员和机构运转等方面的项目收支转列一般公共预算，主要包括地方教育附加、残疾人就业保障金、从地方土地出让收益计提的农田水利建设和教育资金。以上项目2015年将不再作为政府性基金，而列入公共财政预算。&&版权所有 未经书面允许不得转载信息内容、建立镜像 建议将电脑显示屏的分辨率调为
蜀ICP备号-1论预算稳定调节基金
论预算稳定调节基金
2007年中央设立预算稳定调节基金，该名词第一次进入大众视野。但是何为预算稳定调节基金，其功能如何以及如何管理，可能很多人并不了解，下面笔者就这些问题谈谈自己的看法。预算稳定基金在中国是一个新生事物，但在国际上，却早已如雨后春笋般地发展起来。俄罗斯、挪威、智利、新加坡等多个国家都设有预算稳定基金。特别在美国，截至2000年，几乎各州都建立了预算稳定基金。一般认为，预算稳定基金是一种政府预算储备，其资金来源于经济繁荣年度财政盈余的累积或者是非常规收入，其中多年度财政盈余的累积是各国建立预算稳定基金的基础。例如俄罗斯自2001年起实现政府预算平衡，并连年出现较大幅度预算盈余，所以2004年初，俄罗斯即得以成立预算稳定基金。中国的情况略有不同。自改革开放以来，除了1985年财政出现盈余以外，其他年份基本都是赤字。按照国际惯例，中国并不具备建立预算稳定基金的基础。但是中国近年来整体经济形势良好，财政收入一直显著增长，在2003年突破2万亿元的基础上，2006年全国财政收入越过3.5亿元的台阶，达到3.9亿元。与此同时，中央财政从2003年到2006年年均超收2040亿元。在此基础上，中国预算稳定调节基金顺势而生。 在国际上，预算稳定基金常被视为一种反周期的财政工具，利用其“蓄水池”的功能，可以发挥稳定经济，应对公共突发事件的作用，从而达到居安思危的效果。在我国，建立预算稳定基金，除了在应对经济发展风险方面可以未雨绸缪，在预防财政风险方面也可以发挥同样的功效。由于经济运行都是有周期的，并受社会总供给与总需求平衡的影响。预算稳定基金秉承“以丰补歉，以盈填亏”的理财理念，通过基金的安排使用可以对社会供求总量产生重要影响，从而达到对经济运行反周期调节的作用。例如在经济形势好，财政收入增长高的年份，安排资金存入预算稳定基金，减少政府支出，避免经济过热发展。同样当经济疲软，财政收入减少的时候，调入使用基金，增加政府开支，刺激社会总需求，抑制经济紧缩的加剧。因此，作为宏观经济平衡器的预算稳定基金必将成为政府实施经济政策、熨平经济波动、稳定经济运行的重要工具。我国近年来财政收入大幅增长，但却仅是财政超收而非财政盈余。这与国家的财政政策有一定的关系，同时也不得不承认尽管目前的财政实力比较雄厚，但整体财政状况却无法让人太过乐观，并且这种财政高增长也不可能长久持续下去。同时，考虑到我国正处于经济高速成长期，变化远比西方发达国家剧烈，因此，这一特殊发展阶段既可以有助于财政收入的大幅增长，也可能会在一定程度上加大政府的财政风险。再加上财政收入具有很大的弹性，而财政支出却是刚性的，常常不能因为财政收入形势的恶化而减少。在这种背景下，设立预算稳定基金可以通过有意识的周期性收支平衡安排，将超收年份的财政收入以基金形式存储起来，专门用于弥补短收年份预算执行收支缺口，从而保证国家预算的稳定和财政运转的良性循环。好的政策需要好的管理。为了切实发挥预算稳定基金的“稳定、保障”作用，许多国家都对预算稳定基金的建立和使用制定了严格的管理制度。如俄罗斯在2003年正式颁布第184号联邦法律，规定预算稳定基金是俄罗斯联邦预算资金的一部分，主要由石油价格超过基准价格所形成的超额税收收入提取形成，单独核算和管理，在石油价格低于基准价格的情况下用于保障联邦预算的稳定。在美国，由于各州的法律规定、政党政治、经济发展水平等因素不尽相同，预算稳定基金的形式也因而呈现多样化，但是规范的募集方式、严格的提款规则、明确的结余水平上限却是每个州的预算稳定基金所不可忽视的。在中国，预算稳定基金是建立在预算超 收的基础上的，按照现行的《预算法》，财政超收的安排使用可以不需要人大的审查和批准，只需报告执行结果即可。这样政府对财政超收享有较大的“自由裁量权”，而人大则对这部分资金处于监管失控状态。所以今年的政府工作报告特别强调中央预算稳定调节基金的使用要纳入预算管理，接受全国人大监督。这对于加强财政预算的约束作用，加大立法机关对预算稳定基金的控制力度具有非常重要的意义。但这还只是第一步，预算稳定基金要想顺利发展，充分发挥其特有的功能，还需借鉴国外成熟的管理经验，修订《预算法》，把预算稳定基金的建立与资金使用纳入依法管理的轨道，对其实施有效的立法监督。(中央财经财政学院；北京政法职业学院)
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