关于印发亳州市中药材市场专项整治工作方案的通知 - 专项整治 - 亳州市食品药品监督管理局
关于印发亳州市中药材市场专项整治工作方案的通知
亳药综整〔2015〕1号&&关于印发亳州市中药材市场专项整治工作方案的通知&各县、区人民政府，市经济开发区管委会，市药品药材市场综合整治工作领导小组成员单位：为进一步规范中药材市场秩序，严厉打击药品药材市场制假售假等违法犯罪行为，切实保障人民群众用药安全有效，着力促进我市药业经济持续健康较快发展。经研究决定，在全市集中开展为期两个月的中药材市场专项整治行动。现将《亳州市中药材市场专项整治行动方案》印发给你们，请认真贯彻实施。&&&&&&&&&&&&&&&&&亳州市药品药材市场综合整治工作领导小组&&&&&&&& & & & & & & & & & & & &日 亳州市中药材市场专项整治工作方案&一、指导思想以科学发展观为指导，积极践行科学监管理念，以中药材专业市场为重点，突出重点品种和重点区域、重点环节，严厉打击各类非法制售假劣药品等违法违规行为，进一步规范我市中药材市场秩序，切实保障人民群众用药安全，着力促进我市药业经济持续健康较快发展。二、总体目标&通过专项整治，着力解决中药材市场存在的违法违规问题，查处一批违法违规案件，进一步规范中药材市场秩序，进一步完善和落实中药材市场监管长效机制，进一步增强中药材经营、使用单位或个人的诚信守法意识、质量责任意识，进一步提升我市中药材质量和监管水平，进一步提升“中华药都”的形象和地位。三、工作重点（一）重点整治区域。康美（亳州）华佗国际中药城及原中药材专业市场周围固定门店；原中药材专业市场；马园香料市场；谯城区重点乡镇（办事处），曾发生过制假售假行为的重点乡镇、重点社区、村庄、城乡结合部、农村中药材初加工销售区域，以及省际县际交界处；经济开发区重点社区、村庄；其它从事中药材初加工销售的集中区及托运站。（二）重点整治环节。一是中药材初加工环节；二是中药材流通环节；三是中药材使用环节。（三）重点整治品种。乳香、没药、血竭、贝母、红花、西红花、延胡索、山药、天麻、白芍、姜黄、紫河车、海马、海龙、全蝎、白芷、白芨、土鳖虫、地龙、何首乌、黄芩、茯苓、丹参、白鲜皮、五味子、黄柏、黄连、杏仁、桃仁、苍术、威灵仙、当归、独活、熟地、桔梗、金银花、通草、小通草、海金沙、朱砂、猪苓、重楼、蒲黄、白术、菟丝子、川续断、龙胆草、地骨皮、柏子仁、酸枣仁、红参、沉香、檀香等。&&&（四）重点整治行为。一是中药材制假售假行为；二是中药材染色增重行为；三是使用硫磺过度熏蒸中药材或经营二氧化硫残留量超标中药材的违法行为；四是非法加工中药饮片行为；五是以次充好、用伪品或混淆品冒充正品行为；六是用提取后的中药材、中药饮片废弃物再加工销售行为；七是非法晾晒中药材、中药饮片行为；八是非法炮制加工经营28种毒性药材的违法行为；九是违法经营42种野生动植物药材；十是乱摆摊设点行为。十一是原中药材专业市场周围固定门店店外经营及广告牌匾乱摆乱放行为；康美（亳州）华佗国际中药城及原中药材专业市场内车辆以及流动摊贩乱停乱放行为；十二为制假售假和故意购买假药提供便利条件的违法行为及故意购买假劣药品药材的行为；十三是鲜活中药城违法违规经营行为。四、职责分工各级各有关部门要按照药品安全“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的原则，各司其职，各负其责，密切配合，形成工作合力。各县区政府、市经济开发区管委会负责组织开展本辖区的中药材市场专项整治工作。谯城区政府、市经济开发区管委会重点落实基层网络建设，做到“五有”，即有组织、有人员、有办公场所、有制度，有经费。明确群防群治职责，严格落实六项长效机制，加强对药材初加工经营户的登记备案及监督管理，查处辖区内药品药材违法违规生产经营行为。食品药品监管部门负责督促、指导、协调各县区、领导小组各成员单位开展专项整治工作，负责组织查处药品药材重大违法违规行为，承担专项整治领导小组办公室的日常工作。督查各单位工作开展情况，加大对药品生产经营企业的监督检查。工商部门负责马园香料市场内的超范围经营、无照经营行为的查处工作，严格监管可能用于药品药材加重、染色、熏蒸的化工产品经营行为，查处药品药材虚假违法广告。交通部门负责托运行业的监管，建立并落实药品药材托运备案登记制度。卫生部门负责各级各类医院、诊所、社区卫生服务站等医疗卫生机构的监督管理，突出对中药材、中药饮片购进、使用环节的监督检查。公安部门负责配合有关部门打击制售假劣中药材、中药饮片违法犯罪行为，查处违法犯罪案件。商务部门负责推进中药材流通追溯体系建设，规范中药材流通秩序。邮政管理部门负责规范邮政、快递企业中药材寄递行为，监督邮政、快递企业执行《禁寄物品指导目录及处理办法》，建立特定客户备案制度；培训业务员业务技能，严格收寄验视，堵塞假冒伪劣中药材、中药饮片通过寄递渠道进入流通环节。林业部门负责查处无证经营国家重点保护的野生动植物药材违法行为，对国家和省重点保护的野生动物及制品、野生植物药材进行监管。市药业发展局负责对亳州中药材专业市场的综合管理，组织协调本单位及市直有关单位在中药材专业市场设立派出机构，制定工作方案，实行联合执法，开展对中药材专业市场、原中药材专业市场周围固定门店、马园香料市场的专项整治。城管执法部门负责城区道路晾晒药材、店外经营、占道经营以及白衣路、工业路两侧非法中药材早市的查处。宣传部门负责对整顿规范中药材市场秩序重要意义、目标要求和有关法律法规的宣传，组织专项整治跟踪报道，在全社会营造整顿和规范中药材市场秩序的浓厚舆论氛围。法院负责依法从快从重审判生产、销售假药、劣药，扰乱药品药材市场秩序的违法犯罪案件。检察部门负责依法从快批捕、起诉涉嫌药品药材违法生产、违法经营构成犯罪的案件，查处药品药材生产、经营监管环节的职务犯罪。纪检监察部门负责监督检查专项行动中公务人员执法行为和纪律执行情况，督促各部门按照各自职能贯彻落实方案的工作部署。康美（亳州）华佗国际中药城商业有限公司负责交易大厅内摊位药材质量检查，规范经营秩序，统一品种标签，公示经营者信息，对重点品种和可疑品种进行全面抽检，对一般品种进行随机抽检，对摊位从业人员进行管理和培训，清理违法违规摊位经营者。对经营器具的更新、维修、调整。加强对康美（亳州）华佗国际中药城及原中药材专业市场内车辆以及流动摊贩的管理。其他有关部门在领导小组的统一领导下，整合监管力量，按照各自工作职责，积极配合开展工作。五、工作步骤专项整治从日—日，分三个阶段进行：（一）宣传动员阶段（日—8月15日）。制定专项整治方案，召开动员会进行动员部署，落实整治重点、目标任务和责任分工，确保专项行动有计划、按步骤推进。（二）全面整治阶段（日--9月25日）。集中时间、人员、力量，针对重点问题，突出重点区域、重点环节、重点品种，开展集中整治，着力查处大案要案，严厉打击制售假劣中药材、中药饮片违法犯罪行为，进一步规范中药材市场秩序。（三）巩固提高阶段（日--10月10日）。总结经验，找出差距，认真整改，确保专项整治工作取得实实在在地效果。同时要着眼长远，建章立制，完善中药材市场监管的长效机制。六、工作要求（一）加强组织领导。各县区、领导小组各成员单位要结合各自实际，建立领导组织，制定部门工作方案，按照药品安全“地方政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”的原则，进一步加强四（三）级群防群治监管网络建设，实行划片包干，层层包点，落实各级负责人职责。要按照属地管理的原则，实行辖区负责制，采取有力措施，确保专项整治有序开展。（二）落实监管职责。各县区、领导小组各成员单位要按照各自工作职责及职责分工，整合监管力量，落实监管责任，切实形成中药材市场监管工作的强大合力。谯城区、市经济开发区要进一步加强四级监管网络建设，实行划片包干、层层包点、责任到人的措施，落实各级负责人职责，充分发挥各级市场（食品药品）监管机构的作用。形成上下联动、齐抓共管、全面覆盖的中药材和中药饮片质量监控体制。要开展横向到边、纵向到底的地毯式清查，切实做到“镇不漏村、村不漏户”，逐户排查，逐户摸底，层层建立清查档案，发现制售假劣药品药材和非法加工、滥用硫磺熏蒸等违法行为，要当即立断，就地查处，触及刑律的移交司法机关依法严惩。市经开区要加强对鲜活中药城的整治，监督其依法经营。市药业发展局要组织开展好中药材专业市场的专项整治，督促康美（亳州）华佗国际中药城商业有限公司加强管理，完善制度，落实责任，建立长效机制。（三）严格依法执法。坚持依法公开、公平、公正的原则，坚决杜绝有案不查、重案轻办、以罚代管、以罚代刑的问题。对查实的违法行为，依法从严从重惩处；对涉嫌触犯刑律的，一律由司法机关处理；对严重违反法律法规的企业和个人，一律列入“黑名单”。对列入“黑名单”的企业，停止受理其申报的药品行政许可事项，并加大对其监督检查的频次和力度。对列入“黑名单”的个人，依法实行行业禁入，在规定时限内有关人员不得从事相关产品生产经营活动；情节严重的，终身不得再从事药品药材生产经营活动。（四）强化宣传培训。各级政府充分利用报纸、电台、电视、网络、广播、标语等宣传途径，积极宣传我市促进药业发展的各项政策、药品安全监管的法律法规，加大对整治工作的宣传报道力度，对典型案件进行公开曝光，在全社会形成依法整治的强大声势。加大对中药材专业市场经营者的培训力度，重点培训药品药材鉴别知识和市场管理规定，增强其依法经营和诚实守信意识。（五）实行有奖举报。各县区政府要广泛宣传《亳州市药品安全违法案件举报奖励办法》。各级食品药品监管部门要公布举报电话12331，充分发挥12331举报投诉平台作用，实行24小时值班，接受群众举报。对举报有功者，按照规定给予奖励。（六）强化督查调度。市监察局、市政府督查室、市食品药品监管局等有关单位在整治期间要组织开展督查活动，对工作不落实，落实不到位，以及不作为和乱作为的单位和个人，一律通报，对有失职、渎职现象的单位和个人进行查处。各县区、领导小组各成员单位每半月要上报一次工作进展情况，10月10日前将工作总结报送至市食品药品监督管理局。& & &&附件：关于印发亳州市中药材市场专项整治工作方案的通知& &&亳州市拟建国家中药材产品质量监督检验中心--安徽频道--人民网
亳州市拟建国家中药材产品质量监督检验中心
&&&&来源：&&&&&
初步通过专家组调研论证
据亳州新闻网报道，5月23日到24日，由国家热带农副产品质量监督检验中心云南省产品质量监督检验研究院副院长张学忠，以及国家加工食品及添加剂质量监督检验中心沈阳、产品质量监督检验院副院长陈学辉等组成的专家组来到我市，就我市拟建国家中药材产品质量监督检验中心进行实地调研论证。国家质量监督检验检疫总局科技司司长武津生、省质监局局长朱琳参加调研论证。我市拟建的国家中药材产品质量监督检验中心初步通过专家组调研论证。
专家组首先听取了我市基本情况及中药材发展情况的介绍，随后还深入到康美（亳州）华佗国际中药城、济人药业以及拟建国家中药材产品质量监督检验中心项目工地等处进行了实地调研，现场就有关问题进行了质询。专家组认为我市产业基础非常好，产业文化丰厚，国家中药材产品质量监督检验中心呼之欲出，建议我市应加大引进人才的建设力度，增强行业的渗透力，不断提升影响力，举各方之力支持国字头中药材检验中心的建设。
省质监局副局长丁祖权参加调研论证，副市长李军陪同调研论证。
（记者 刘景侠）
●相关新闻
检验能力覆盖八成以上中药材
本网讯 记者从有关部门获悉，市拟建首个国字头中药材产品质量监督检验中心所具备的检验能力将覆盖中药材85%以上的品种。
近年来，中药材产业在调整发展的同时，更加突显出中药材监管和科研能力的不足，在一定程度上制约和阻碍了中药材产业的健康发展，为此，国家有必要对中药材的产品质量加强监管，提升科研能力，以促进中药材行业快速发展。因此，建立国家中药材产品质量监督检验中心具有十分重要的意义。而亳州市具备建设国家中药材质检中心的强大优势，包括产业优势和科技优势。
我市建有全国规模最大、设施最好、档次最高的中国（亳州）中药材交易中心，年交易额逾200亿元，是国内中药材行情价格的风向标。亳州作为全国最大的中药材集散地和中药饮片产业集群，中药材种植面积占全国10%以上、交易量和中药饮片产量都占据全国25%以上份额，产业传统密集，量大面广，完全符合设立国家中药材质检中心的条件和要求。同时，我市还初步奠定了中药科技创新基础，有亳州市职业技术学院、中药科技学校、安徽中医药科学院亳州中医药研究所等高校研究机构；亳州市还承担了国家科技部白芍等8个品种的中药材GAP示范研究课题，已通过国家验收。我市还与中国医学科学院、安徽医科大学、安徽中医药大学等国内多家知名院校形成了长期合作关系，为亳州中药研发服务的教授、教授级高工、博士多达30多名。
据了解，拟建的国家中药材产品质量监督检验中心位于经开区杜仲路，占地10000平方米，建筑面积12000平方米，总投资6800万元。该中心将成为立足安徽、覆盖中部、辐射全国的公益性检验检测公共技术平台，建成后将集产品质量检测、检测技术研发、标准制修订、技术服务于一体，所具备的检验能力将覆盖中药材85%以上的品种。 （记者 刘景侠）
(责编：卞转转、郭宇)
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亳州市中药材、中药饮片市场监管工作方案
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亳州“两打两建”专项行动七单位立下“军令状”
来源：亳州晚报
亳州市公安局负责人在发言
亳州市谯城区政府负责人在发言
亳州世纪国药负责人在发言
亳州市卫生局负责人在发言
亳州市药监局负责人在发言
亳州市工商局负责人在发言
亳州市纪委负责人在发言
在7月21日下午召开的全市药品药材&两打两建&专项行动动员会议上，市纪委监察局、市食品药品监管局、市工商局、市公安局、市卫生局、谯城区政府、康美（亳州）世纪国药公司等七家单位先后进行了表态发言，立下了&军令状&，发出了打造诚信药都、品质药都的最强音。
亳州市纪委、监察局：
强化责任落实 严格责任追究
强化&五个明确& 建立全流程责任体系
按照职责分工， 市纪委、监察局将依据药材种植、生产、加工、流通、消费等重要环节所涉及的相关监管部门，进一步明确责任领导、责任单位、责任岗位、责任人和完成时限，以五个重要环节履职为监督重点，以五个明确作为监督检查和责任追究的依据，建立职责清晰、目标明确、行为规范、追究有据的监督检查和责任追究办法。
强化跟踪督查 严格问责问效
市纪委、监察局将抽调专门人员，成立专项行动督查组，依据各单位工作方案中的工作任务、工作目标、工作计划和岗位职责，制订详细的督查方案，对专项行动实施全过程监督检查。同时加大暗访力度，对于工作不力，造成后果的，实施行政问责，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。同时这次专项行动将纳入年终机关效能考核的重要内容。
强化社会监督 畅通投诉渠道
市纪委、监察局将完善举报投诉机制，设立&两打两建&专项行动投诉电话和举报信箱，向社会发布。同时，利用行风热线、12345政务直通车、阳光投诉、网络论坛、政府门户网站等投诉举报平台，对专项行动进行全过程监控。强化快速反应，专人负责投诉举报的受理、转办、督办和查办，做到&有诉必查、有查必果、查纠并重、惩教结合。&投诉举报电话为11260。
严查四类行为 保持高压态势
在&两打两建&专项行动中，市纪委、监察局将重点严肃查处四类行为：严肃查处拒不执行市委、市政府决定，在专项行动中阳奉阴违、有令不行、有禁不止、不作为和慢作为的行为；严肃查处在专项行动中弄虚作假、欺上瞒下，特别是以权谋私，相互勾结，为自己或他人谋取不正当利益的行为；严肃查处对下属单位及其党员干部违纪违法问题隐瞒不报、压案不查、包庇袒护的行为；严肃查处滥用权力、失职渎职，破坏市场公平竞争的行为。对于上述四类重点违纪违法行为，无论涉及谁，纪检监察机关一经发现，一律严肃查处，绝不姑息，绝不袒护。
亳州市公安局：
严格执法检查 提升打击合力 执法做到&零容忍&
市公安局将拓宽案件线索，扩大举报渠道，提升发现打击的能力，同时，有力保护、奖励举报者，坚决打击报复者。强化协作配合，主动配合中药材主管部门，提前介入日常执法检查，努力实现行政执法与刑事司法的无缝衔接，坚决防止降格处理、有罪不究、以罚代刑的行为，提升打击合力。加强执法培训，加强中药材知识及相关法律业务培训，提升执法办案能力，在保证依法办案、保证质量的前提下，力争快侦、快破、快诉，增强打击效果。严格公正执法，树立&零容忍&的执法理念，坚决做到发现一起、查处一起，全力以赴&端窝点、打源头、摧网络&，断绝犯罪再生能力，防止死灰复燃。
为专项行动保驾护航
市公安局将依法保障正常执法活动，对阻碍公务人员依法执行职务的，第一时间调查处理，固定证据，依法打击，推进专项行动顺利进行。强化工作纪律，注重工作方式方法，严格案件查办纪律。加强舆情巡控，加强对涉亳中药材市场负面舆情的巡查防控，配合网宣等部门加强舆论引导。积极发挥参谋作用，加强对已侦办案件的作案手段、犯罪场所、贩售渠道等问题的研究，分析研判案件规律特点，对容易制假售假的重点部位、重点场所、重点药品等，积极向党委、政府和相关职能部门提出强化管理、消除隐患和建章立制的建议。
亳州市谯城区政府：
细化责任分工& 完善网格管理　开展专项检查
谯城区将在全区范围内开展专项检查，检查的重点区域是薛阁办事处，尤其是药都社区、马园香料市场周边区域；城乡接合部中药材初加工区；乡镇、办事处中药材集贸市场；辖区曾发生过非法加工中药饮片的重点乡镇、重点村庄、社区；乡镇地产药材交易市场等。检查的重点内容是：掺杂使假的中药材；染色、加重的中药材；硫黄熏蒸的中药材、中药饮片；非法炮制、加工小包装的中药饮片；市场上禁止销售的中药材、中药饮片；实施许可管理的药品、医疗器械。检查的重点品种是：按照市政府确定的贝母等50类药材。
强化乡镇职能
谯城区进一步落实和完善乡镇&四员&监管机制，充分发挥乡镇药品食品安全管理员和宣传员，村药品食品安全协管员和信息员第一关口的监管作用，切实承担起责任范围内药品食品安全和药材生产加工的日常监管、组织巡查、调查研究、摸排线索、信息报送、重大事项报告等职责。
完善网格管理
谯城区将进一步加强区、乡、村、组四级监管网格建设，实行划片包干，层层包保，落实各级监管职责。采取全面检查与重点检查相结合，日常巡查和突击检查相结合，明察与暗访相结合的办法，开展横向到边、纵向到底的地毯式清查，及时发现线索，不留死角和盲区。加大举报奖励力度，对违规违法行为一律上限处理。加强行政问责，对失职渎职行为视情给予党纪政纪或组织处理。
亳州市食品药品监督管理局：
加强市场监管 重奖举报人员
严查中药材专业市场
市食品药品监督管理局将采取突击检查、全面检查、一天一查、逐户逐柜检查、登门登店检查等方式进行检查，同时邀请外地专家进行暗访暗查，严厉查处染色增重、掺杂使假、制假售假、违法销售毒性药材、国家保护的野生动植物及其制品，国家准字号药品、滥用硫黄熏蒸等行为，一经发现，药品将全部查扣、清除出场，吊销证照，三年不得进场经营，触及刑律的一律移交司法机关。
严查生产经营企业
市食品药品监督管理局将严厉查处制假售假、走票过票、出租出借证照、非法贴牌包装及违反GMP、GSP的违法违规行为，并视其情节，予以严肃处理，该停产停业的停产停业，该吊销证照的吊销证照，触及刑律的一律移交司法机关严惩。
严查非法加工窝点
市食品药品监督管理局将严厉查处私切乱制、非法炮制、制假售假、掺杂使假、染色增重、冒牌包装、滥用硫黄熏蒸及有毒有害物质熏蒸等非法加工窝点，发现一个查处一个，查实一个打击一个，触及刑律的一律移交司法机关严惩。
严查违法购销行为
市食品药品监督管理局将严厉打击网上售药、医疗诊所非法购药行为，一经发现立即取缔，对违法犯罪人员，予以严厉打击。
亳州市工商行政管理局：
完善监管制度 加强市场巡查
全面排查 开展整治
市工商行政管理局将从市场主体准入、超范围经营、虚假违法广告、香辛料质量以及用于加重、染色、熏蒸化学产品经营行为监管等职责，全面开展地毯式排查，逐一登记造册，实施零距离监管。发现问题立即查处，对违法违章行为严厉打击，绝不手软。对于一年内发现两次以上违法行为的香辛料经营户，坚决吊销营业执照，清除出亳州市场。
完善机制 常抓不懈
市工商行政管理局将进一步修订完善监管制度，加大市场巡查力度，做到&一日一巡查、一周一督查、一月一次集中行动&。即每天属地监管人员要巡查、每周市局要督查、每月集中开展行动。层层落实包保责任，对群众举报或者督查中发现工作不力、敷衍塞责的工作人员，一律先停职，再追究。
亳州市卫生局：
开展全面检查 加强药品监管
全面检查医疗机构药品质量
7月18日，市卫生局下发了紧急通知，组织县区和市直医疗机构全面开展药品质量大检查，市卫生局将组织对全市二级以上综合医院、中医医院、民营医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心、社区卫生服务站、村卫生室和个体诊所的药品质量进行抽查，重点检查医疗机构是否使用假劣药品和不合格医疗器械，药品购进渠道合法性、特殊药品储存、保管以及配制、使用制剂等情况。
强化医疗机构药品质量管理
市卫生局将认真贯彻《药品管理法》，严格医疗机构依法执业行为，规范药品采购、使用、养护管理，大力加强医疗机构药房规范化建设。加强培训，提高采购人员识别假冒伪劣药品的能力；强力推进各医疗机构配备经过资格认定的药学技术人员执业，对非药学技术人员不得直接从事药剂技术工作。健全长效机制，严把药品的进货关、验收关和储藏养护关；健全不合格药品管理制度，药品退货召回制度，药品不良反应报告制度，人员、凭证和环境卫生管理制度等。
严查医疗机构违法违纪行为
市卫生局对医疗机构药品质量检查实行工作责任制和责任追究制，对流于形式、工作不力的将进行批评教育，给予效能扣分；对存在问题的医疗机构，一律立即整改，限期整改到位；对查获的假劣药品，一律立即查封扣押，坚决依法处理。严厉打击从非法渠道购进药品的行为，坚决杜绝使用过期变质、霉变药品和试剂的行为等。对医疗机构非法购进假劣药品并&知假售假&的，将会同纪检、监察、公安等部门严肃追究责任，绝不姑息迁就。
康美（亳州）世纪国药中药有限公司：
开展全面排查 清除不法商户
坚决清除违法违规经营商户
康美（亳州）世纪国药中药有限公司将深入开展全面排查，对硫黄熏蒸、染色增重、掺杂使假、造假售假的经营商户坚决清理出交易大厅，确保市场内中药材货真价实；对违规销售毒麻类中药材、违规销售国家重点保护野生动植物类中药材的行为严格把关、时时监控、定期检查；对于以上活动中查实违规的中药材经营者，我们将其坚决清除，3年内不准进入康美中药城进行经营。
坚决健全质量运营管理制度
针对存在的突出问题，康美（亳州）世纪国药中药有限公司将结合交易大厅实际，进一步健全质量可追溯管理体系，完善运营管理制度，在新市场全面推行，确保亳州中药材市场交易大厅搬迁后的规范运营和品牌升级。
陈显锋 整理　　张延林　图
责任编辑：雷芳
字号：小大