经济新常态下如何加强国有企业审计
武汉市审计局 &陈斌近期，中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》，作为新时期指导和推进国有企业改革的纲领性文件，开启了国有企业改革发展的新征程，也对进一步加强国有企业审计提出了新的课题。经济新常态下，如何加快推进企业审计转型升级，加强国有企业审计监督是摆在每位企业审计人员面前的一个现实而又紧迫的破解难题。一、国有企业发展的新趋势国有企业作为国有资本领域的主导力量，当前其发展呈现出三个特点。一是集团化。国有资本向重要行业、关键领域的集中度越来越高，国企的并购力度持续加大。二是科技化。科技创新对企业发展的贡献逐步提高，重在抢占科技和产业发展的制高点。三是功能化。功能的提升、优化，为国家经济安全提供了保障，为地方经济发展提供了动力、为城市基础设施和公益性领域提供了支撑。与此同时，国有经济布局和结构的战略性调整，正从企业、资产和经济三个层面展开。一是企业层面。我国企业的组织形态、所有制结构等将按照社会主义市场经济体制的要求，进一步形成多元化的格局，其中关系到国计民生、百姓生活的重点、关键领域应实行“绝对控股”或“相对控股”，而大多数企业应实现投资主体多元化或产权主体多元化。二是资产层面。核心任务是盘活资产，提高国有资产营运的效率和效益。三是经济层面。主要任务是进一步划定国有经济与非国有经济之间的合理分工，增强国有经济的控制力和主导作用，促使整个国民经济充满活力、富有效率、健康运行。二、企业审计所面临的新形势随着国企改革进一步深化，企业所有制结构打破了原来单纯的国有成份模式，除少数关系到国计民生的重点行业、重点企业外，一般的竞争性行业中的国有独资企业正逐步退出，取而代之的是混合所有制企业、民营企业等。这给传统的企业审计带来了较大挑战。一是企业审计对象变化快、选择对象的难度增大。随着改革的不断深入，国企改制步伐的加快，国有资本逐步从竞争性行业退出，国有及国有控股企业的数量锐减，造成属于现有企业审计范围的审计对象大幅度减少，企业审计的发展空间受到了较大制约。二是审计内容不断增加，企业审计的风险加大。一方面国有资本向关系国计民生的重要行业和大型、优势企业集团集聚，重点企业和骨干企业规模向大型化、集团化方向发展，新型的投融资公司不断涌现，同时企业的类型也从生产型转向综合型，经营范围已经从原来单纯的产品生产经营延伸、扩展到多个领域，企业在财务核算、内部控制、经营管理、业务范围等方面的复杂程度大幅提高，由此，企业审计的内容不断增加，审计的难度不断加大。另一方面企业发展变化很快，而国家相应的政策、法规的出台存在一定的滞后，这在一定程度上增加了审计处理的难度，企业审计的风险正在逐步加大。三是当前审计人员的业务素质、政策水平、综合能力已难以适应现代企业审计的要求，企业审计质量的提高存在较大瓶颈。新形势下，企业在经营理念、管理方法、核算手段、信息系统（ERP）应用等方面发生了根本性的转变，这对企业审计人员的综合素质提出了新的更高要求。以财务审计为主体的传统知识结构、审计思维方式、审计方法手段已无法满足现代企业审计的要求，严重阻碍了企业审计向更高层次发展。具体表现在“三老”，一是老观念。大多数企业审计人员还局限在以查违纪违规行为，从账本到账本，如何通过分析制度、体制、机制等方面深层次的问题为市委、市政府宏观决策的服务意识不够。二是老知识。现有的企业审计人员以财务审计人员为主，对现代企业经营管理、宏观经济、法律知识、计算机知识、信息系统运用等方面的内容了解不多不深、掌握不够，已无法满足现代企业审计的要求。三是老手段。随着现代企业制度的建立，电子信息技术和网络通讯技术在企业得到广泛运用，会计电算化和信息化水平已经快速发展，而现阶段企业审计人员仍以手工查账为主，并停留在财务账簿上。三、新常态下企业审计转型升级的重点　　近年来，随着国企改革与发展，对企业审计的认识也在不断深化。从最初的财务收支审计、资产负债损益真实性审计、经济效益审计到“摸家底、揭隐患、促发展”的企业审计，整合审计资源，打破处室界限，实现企业审计一体化，做实做好企业审计。围绕经济工作中心，以“防范审计风险、规范企业管理、提高企业效益”为目的，进一步深化企业审计，促进国有企业深化改革和国有资产保值增值。新常态下企业审计转型升级的重点，可以从以下五个方面入手进一步加强国有企业审计监督。一是在审计目标上，强化服务意识，充分发挥审计的监督和服务职责，注重监督、服务“两不误”。在国有企业全面深化改革的大背景下，审计监督一方面要严肃查处重大违法违纪、以权谋私和腐败问题，对发现的案件线索及时移送处理，确保国有资产保值增值。另一方面要增强大局意识、服务意识，坚持具体问题具体分析，用发展的眼光看待改革创新事项，对有利于科学发展、有利于深化改革、有利于中央政策措施落实的创新举措，要予以支持，并从体制机制角度提出合理化建议，促进其不断规范完善。通过审计发现查处问题，为企业发展服务、为政府宏观决策服务，力求企业审计工作在促进企业依法经营，维护国有资产安全和保值增值，推进国有经济战略性结构调整及支持重点企业做大做强，提高国有资本竞争力等方面有所建树。同时，要鼓励企业大胆探索，加强重大改革试点工作并及时总结经验，宽容改革失误，为全面深化国企改革营造良好外部社会环境。二是在审计模式上，采取“庖丁解牛式”审计，以“点菜单”的方式安排审计或专项审计调查任务。即从企业总体情况出发，从全局着眼，将企业重大经济活动分为供、产、销生产经营环节，财务管理环节、投资管理环节及改制重组环节等四大类，根据企业实际情况，要求审计人员对四大环节中的大宗商品采购、技术改造、对外投资和关联交易、产品销售政策和市场开拓、借款和担保、对外投资、主辅分离、股权和产权变动交易及资产处置等多项内容及“违纪违规事故濒发高危地段”必须予以关注，突出审计重点。三是在审计内容上，注重抓住“对人、对事”两条主线，一方面，重点围绕现代企业发展目标，加强对国有企业经常性审计，对企业的重大重组、并购、国有产权处置转让、重大对外投资、大额采购事项和大额资金运用等，实行专项跟踪审计，关注财务收支、资产负债损益以及国有资本保值增值等情况。另一方面，要重点围绕国有企业主要负责人的责任履行，强化经济责任审计，根据国有企业领导人员所在行业性质和履行经济责任的不同特点，分门别类研究制定审计内容和评价指标，使审计重点更加突出、审计评价更加科学和准确，为管好人提供科学依据。以传统财务收支审计为基础但不局限于财务收支，避免简单依赖查账找问题，而是以企业重大经济活动和重大经营决策为切入点，看其决策程序是否符合“三重一大”程序要求、是否规范、执行是否到位、结果是否达到预期效益，审查企业内部控制制度是否健全有效。同时，关注企业是否贯彻科学发展理念，对其资源利用、环境保护、节能减排等情况进行审查。四是在审计方法上，对财务收支审计中查明的问题，不是简单、孤立地就财务论数字，而是将其视作重大经济事项决策结果的体现，从决策程序和程序执行过程等方面对其原由加以剖析，要求审计人员对审计查明的问题不仅要弄清楚是什么，还要分析为什么，同时要提出怎么办，即从内部控制入手，找出企业管理的薄弱环节，提出审计建议，帮助企业改进管理，提高效益。同时，对审计或调查中发现的带有普遍性、倾向性问题，改革改制中出现的新情况、新问题、社会关注的焦点、热点问题，依据国家有关政策和法规，从宏观角度综合提炼，深入分析原因，提出针对性意见和建议，以审计报告、审计专报、审计要情信息等形式及时向有关部门和领导反映，为领导宏观决策提供参考依据。五是在审计现场组织实施程序上，注重推进国家审计、内部审计、社会审计的“三结合”。一方面，要加强国家审计力量的整合和统筹，对个别专业事项，还可采用政府购买社会中介审计服务的方式，吸纳社会审计参与。另一方面，要进一步加强国有企业内部审计，健全国有企业内部审计机构，加强对企业内部审计工作的指导，在企业内部独立开展审计工作，完善国有企业内部监督体系。 四、新常态下企业审计转型升级的措施为了实现新常态下企业审计的重点，企业审计在审计方法上应及时转变和创新，在企业审计一体化科学理念指导下，努力做好“五个结合”。　　一是企业财务收支审计与国有企业领导人员经济责任审计相结合。将经济责任审计与财务收支审计有机结合，并逐步公告企业财务收支审计结果，通过加强社会对国有企业的舆论监督来督促企业加强整改、规范管理理、防范审计风险。二是单个企业审计与专项审计调查相结合。以经济责任审计和财务收支审计为载体，在每年的工作计划中，明确几个重点研究的问题，整合企业审计的力量把问题审深查透，如国企改制问题、产业结构调整问题、自主创新问题、职工收入分配改革问题、现代企业制度完善问题等，通过三到五年的专项审计调查，审计调查范围基本涉及当前国有企业改革和发展过程中的热点和难点问题。三是审计企业与审计调查相关行业主管部门相结合。反映体制机制方面的问题，站在单个企业或者几个企业的角度来看问题，通常难以说深、说透，在实际工作中，应结合国资委、经信委等行业主管部门掌握的信息资源更多、层次更高、综合性更强的特点，将具体的企业审计与对相关行业主管部门的审计调查结合起来，以全面、准确地揭示问题。四是审计企业与服务企业相结合。现场审计过程中，边审计、边整改，注重审计实效。不仅注重迅速发现重大违规问题并审深查透，而且更加注重分析产生问题的主观、客观原因，通过调查，全面了解当时决策的历史条件和客观环境，与相关人员进行充分沟通，巧妙地运用审计的威慑作用，寻求违规问题的及时整改，最大程度的挽回国有资金的损失。如笔者参与实施对某国有控股集团原董事长任期经济责任审计中，发现某年1笔300万元对外投资与民营企业合作，次年合资企业亏损停产至今，该集团多次催讨无果，又因双方签署的合作协议无效，通过法律途径解决的路也被堵死。审计期间审计人员多次找到民营企业负责人谈话，要求其说清项目资金使用的具体情况，否则审计组将对投入资金进行追踪调查。迫于压力最终民营企业同意分期全额返还全部资金，民营企业与该集团签署了还款协议，同年6月2日已经还款150万元，余款150万元分三年还清，目前300万元已经全部追回。五是审计理论研究与审计实务工作相结合。审计科研与审计实务是相辅相成的，在企业审计或审计调查中不断总结、归纳、提炼，形成高水平的理论研究成果，再通过理论研究成果指导审计实务工作，真正做到审计科研成果从实践中来，又回到实践中去指导下一步审计工作。五、加快推进企业审计转型升级的几点建议　　一是要切实提高对企业审计工作重要性的认识。企业审计是宪法、审计法赋予审计机关的一项重要职责，是我国国家审计发展的起点。审计机关成立30多年来，企业审计在促进企业加强管理，提高经济效益，维护市场经济秩序，保障国有资产保值增值等方面，发挥了重要作用。目前虽然企业审计对象有一定幅度的减少，但是国有经济在国民经济中的主导地位并未改变，只是在逐步向关系国计民生的国有大型企业和优势企业集中，国有资本的总量还在上升，国有资本的控制力、竞争力正在进一步加强。因此，就总体而言，企业审计不是要退出和弱化，一定程度上还要进一步加强。搞好对国有企业的审计监督，对于保证国有资产的合理有效运用，推动国民经济持续、快速、健康发展具有重要意义。　　二是要整合资源，调整分工，实现企业审计一体化。目前，审计机关内部分工还是在计划经济体制下按行政机关、主管部门划分的，已经不能适应市场经济的发展要求，随着经济体制改革的不断深入，出现了许多资产经营管理公司和新型投融资平台公司，逐步替代了原有的经济主管部门及其相应职能，而审计机关内部分工未随之及时调整，客观上模糊了业务部门的分工，造成了职能的重复、交叉和矛盾。因此，在目前审计面临的社会经济环境及审计职责发生变化的情况下，审计机关应在合理安排审计力量的基础上，整合审计资源，调整内部分工，实现企业审计一体化。这样，既为企业审计内容的拓展创造了条件，又理顺了审计机关内部的分工。　　三是要及时转变审计思路和改进审计方法。根据企业集团规模大、经营范围广、内容复杂的特点，一方面要改变过去就账查账、就账论账的传统审计思路，应紧紧围绕企业生产经营管理特点，顺着企业产业链运行轨迹延伸审计或专项调查，从中查找薄弱环节和存在的主要问题。另一方面企业审计应改变传统的手工查账方法，更多和有效地运用内控制度测试、审计抽样、审计风险分析、计算机审计、信息系统审计等现代审计方法和手段，这样不仅可以扩大审计覆盖面，提高审计质量，有效防范审计风险，而且更是提高审计工作质量和水平的必由之路。　　四是要提高企业审计人员的综合素质。坚持“以人为本”的科学发展观，把推动审计事业发展的着眼点牢固放在依靠审计干部队伍素质的提高上，大力培养复合型审计人才。现代企业的发展对企业审计人员的知识结构、业务能力提出了新的更高要求，以财务知识为主的企业审计人员应加快知识更新速度，加强宏观经济、现代企业管理、计算机、信息系统管理、英语阅读能力等方面知识的学习，注重培养、提高分析问题、解决问题的能力。提高企业审计人员的综合素质，是传统企业审计走向现代企业审计的必然选择。
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浅谈国有资产的保值增值
2013年28期目录
&&&&&&本期共收录文章20篇
　　摘 要：国有资产的大量流失严重损害了国家和人民的经济利益，不利于中国深化经济体制改革，成为阻碍全面建设小康社会的突出问题。要实现中国国有资产保值增值，就应该找到保值增值的有效对策。依据中国国有资产保值增值的现状，提出如何使国有资产保值增值的对策。 中国论文网 /2/view-4637724.htm　　关键词：国有企业；资产流失；国有资产；保值增值 　　中图分类号：F230 文献标志码：A 文章编号：X（5-02 　　国有企业怎样改革，国有资产如何管理，一直是政府、企业及广大群众关注的问题。因为，它关系经济体制改革的大局，关系广大人民群众的切身利益。然而，由于中国国有资产管理不够完善、国有资产经营效率低下等原因造成国有资产流失严重。那么，究竟怎样才能确保国有资产的保值增值，实现改革的目标就成为中国国有资产管理的核心内容。国有资产保值增值是国有资产保值与国有资产增值的合称，国有资产保值是指国有资产实现经济学意义的成本补偿，维持规模不变的简单再生产，而国有资产增值是指在国有资产保值基础上通过国有资产经营而实现了最大化的经济学收益，实现扩大再生产。 　　一、中国国有资产保值增值的现状 　　据国家审计署调查，仅在2002年中国国有资产由于违规担保投资、借款以及决策失误等原因所造成的流失就高达72.3亿元，更可怕的是国有资产还在以每天近1.3亿元的速度继续流失。然而这种国有资产流失并不是国有资产的总量减少，而是一种相对减少。根据财政部日企业财务快报显示，2012年，全国国有及国有控股企业累计实现营业总收入亿元，同比增长11%。国资委成立以来，中央企业销售收入每年平均增长13 000亿元，每年利润平均增长1 500亿元，中央企业销售收入和资产总额平均每年分别增加1.1万亿元，实现利润平均每年增加1 000多亿元，上缴税金平均每年增加近1 000亿元。因此中国国有资产的总量在不断增加，而国有资产流失实质是由于体制的缺陷或人为的原因而造成的国有资产的相对减少。 　　二、逐步完善国有资产管理体制对策 　　1.理顺产权关系，明确产权责任。管好国有资产，最关键的一个问题是明晰产权关系，使国有财产有人管，管得住。对此，要坚定不移地按照国家所有、分级管理、分工监督、委托营运的原则，去做好这项政策性很强、难度很大的工作。具体地说，就是国务院代表国家统一行使对企业财产的所有权，各级国有资产管理局受国务院委托，经营管理各地的国有资产。国有企业作为国有资产营运的最基本单位，应按照《公司法》的规定，建立企业法人财产制度，企业依法独立支配国家授予其经营管理的财产。在此情况下，企业要建立资产经营责任制，强化对国有资产保值增值的激励和约束机制。已实行承包经营的企业，应当将企业财产保值增值指标纳入承包指标体系，在厂长（经理）任期满后要依法对此进行审计，以确保国有资产的保值增值。在界定产权关系的工作中，要按照国有资产管理局下发的《产权界定和产权纠纷处理办法》明确产权归属，以维护国有资产所有者权益，防止国有资产流失。 　　2.强化监督制约，增强责任意识。强化投资决策监督制约，坚持民主集中制，即要通过民主基础上的集中和集中指导下的民主的方式，来对某一投资决策项目进行广泛深入的调查、分析、论证，只有这样，才能使投资决策真正做到科学、合理，从而避免投资失误；加强财务监督，注重内部监督与外部监督相结合，事前监督、事中监督与事后监督相结合。加强社会监督，依靠和利用广大人民群众、社会中介机构、社会舆论和市场等社会力量的监督作用。 　　3.完善会计操作规则和监督制度。首先要明确会计委派职责。委派会计要严格执行会计法规、制度，及时、全面、准确组织会计核算，如实反映企业经营和盈亏情况，积极参与企业经营管理，当好“四员”：一是核算员，为经营者服务，及时、准确、真实反映各单位的财务状况和经营成果，履行好核算职责；二是监督员，认真落实主管部门有关监管工作的要求，监督所在单位国有资产运营情况；三是服务员，参与企业经营管理工作，协调落实信贷资金等有关财务政策，当好企业的参谋，树立服务意识，提高服务水平；四是信息员，发挥桥梁作用，加强与企业、银行、税务等部门的沟通联系，做好上情下达、下情上报。然后要实行会计人员的回避制度和定期轮换制度。对委派者和经营者有亲属关系或经济利益关系的，必须实行委派回避制。为了避免会计人员在一个部门定期工作产生利益关系，影响其正常履行职责，根据监管要求和企业经营业务量的大小，对委派会计进行定期交叉轮岗。其次充分发挥内审作用，实行事后监督，专设委派审计岗位，每月对所有经营企业进行经济业务的审核和复查，做到发现问题及时指出，限期整改，尽可能将各种管理漏洞和失误消灭在萌芽状态，把企业的经营风险和损失降低到最低，形成会计和审计的双重监管监督机制。最后按照新会计准则要求，制定资产管理制度，保证国有固定资产及流动资产的获取、耗费、维护、处置等会计记录符合国家新会计制度的规定。 　　4.强化国家对中介市场的监管，实现国有资产的准确评估。政府加强国有资产评估工作，应当遵循未来收益原则、贡献原则、市场原则、替代原则、外在性原则。资产管理部门应该严把资产评估关，更新资产评估管理体制，对不同所有制主体之间的联营要严格审查，确保各投资主体的出资价客观、公正、公平、合理。明确界分非经营性资产与经营性资产。引入“市场禁入制度”，加强对中介机构的管理。各级资产评估管理部门应严格加强对资产评估中介组织的监督管理，尤其是对评估机构的执业能力、执业道德等方面的审查。对于实施违法行为的资产评估人员，限制其在一定期间内不得从事相关资产评估业务，情节严重的，终身不得从事资产评估业务。 　　5.健全国有资产保值增值考核指标。现行的国有资产保值增值考核指标仍然存在着一些不足，并不能十分科学有效地反映国有资产的保值增值情况。为了克服所存在的这些问题，我们在这里将目前国际上流行的EVA概念运用到考核指标之中。EVA即经济增加值，其基本含义是指公司的剩余收入必须大到能够弥补投资风险，或者说是企业净经营利润减去所投入的所有资本成本（包括债务成本和权益成本）后的差额。其计算公式是：EVA=NOPAT-C%（TC）。其中，NOPAT是税后净利润，C%是资本成本系数，TC是使用的全部资本。EVA的计算比较简便，但其包含的财务信息却相当完整。若EVA为正，表明公司资产使用效率高，公司价值增加；若EVA为零，说明公司的盈利仅能满足债仅人和投资者预期获得的最低报酬；若EVA小于零，即使会计报表上的净利润为正值，也表明公司的经营状况并不理想，公司的价值在减少，出资人的财富受到侵蚀。这样一来，基于EVA的国有资本（所有者权益）扣除了资本成本，有利于真正反映了国有资产的保值增值状况。
　　6.加强无形资产管理，防止无形资产流失。无形资产是国有资产的重要组成部分，是国有资产保值增值的重要内容。对无形资产应加强宏观管理，完善相关立法，健全无形资产的评估和保护，制定专门的法律和条例，为企业无形资产的保护提供良好的条件；企业应从内部加强无形资产的核算管理；建立人才保护体制，防止人才流失。 　　7.完善高级管理人员的考核及激励制度。国有资产所有权与经营权分离，在这种委托代理链中要保证国有资产保值增值，国有资产的出资人代表和企业经营者的作用举足轻重。公司要制订《经营者薪酬管理暂行办法》，依据效率优先与兼顾公平、激励与约束相统一、新酬与责任相一致、经营者年薪收入与其他员工相分离、先考核后兑现的基本原则，以经审计的财务报表的实现利润为考核基数，对公司经营者实行年薪制。充分调动出资人代表和企业经营者的积极性、创造性，使其与国有资产所有者的目标趋于一致，从而能够像所有者一样去思考问题和采取行动，以实现国有资产保值增值。 　　8.提高全社会维护国有资产产权的意识。培养珍惜和保护国有资产的意识和责任感，让全社会都认识到国有资产是社会主义制度的基础和保障，事关党和国家生死存亡，与广大干部群众的利益息息相关，消除各种不利于国有资产保值的消极心理，形成健全的防范意识。 　　9.建立和完善国有资产法律体系。加快立法进程，完善国有资产保护法律体系；严格执法，加大打击力度，强化法律责任。温家宝总理在十届人大第四次会议的政府工作报告中提出，要着力完善产权结构、公司治理结构和激励约束机制，完善国有资产监管体制，健全国有资本经营预算制度、经营业绩考核体系和国有资产重大损失责任追究制度；规范国有企业改制和产权转让行为，防止国有资产流失。因此，我们必须探索有效的国有资产经营体制和方式，坚持政企分开，实行所有权和经营权分离，使企业自主经营、自负盈亏，实现国有资产保值增值，这也是现实中国全面建设小康社会目标的一项重大任务。 　　参考文献： 　　[1] 凌秀瑾.国有资产保值增值的证券化运作模式[J].财经界，2009，（7）. 　　[2] 冯美娥.国有资产保值增值的途径剖析[J].经济师，2001，（11）. 　　[责任编辑 安世友] 　　收稿日期： 　　作者简介：赵琳（1979-），女，黑龙江哈尔滨人，会计师，从事企业财务成本管理研究。
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作者：张鹏飞/文
来源：《中国烟草》2014年第9期 总第523期 第78-79页
本着“跳出财务看全局，站在全局谈财务”的态度，本文结合积极贯彻落实2014年全国烟草工作会议、财务审计工作会议精神，对确保国有资产保值增值问题进行了思考。
对于烟草企业而言，不但要关注企业战略、发展创新、经营决策、风险控制、基础管理、人力资源、行业影响、社会贡献等方面的发展动向，而且也要充分考虑企业自身的盈利能力、资产质量、债务风险等因素。综合考虑上述各种因素，确保国有资产保值增值问题就显得尤为重要。
只有企业自身发展状况良好，盈利能力不断增强，资产质量和数量不断提升，才能更好地为国家财政增收，才能为消费者提供质优物美的产品，才能更好地为广大烟农和零售客户增收、支持老少边穷地区经济社会发展，才能更好地为“稳增长、保就业、促改革，确保经济运行处于合理区间”作出贡献。因此，无论是根据当前经济社会发展的新形势、新任务、新要求，还是从中国烟草自身的改革发展实际来说，我们都必须努力做到确保国有资产保值增值。
财务审计工作如何确保国有资产保值增值，需要从各个层面入手:坚持服务中心工作，完善制度抓改革，严格规范强自身，降本增效保增长；努力实现工作创新转方式，重点从企业盈利能力、资产质量、债务风险、经营增长等方面分析评价企业财务状况、经营成果和现金流量；合理安排、运用和保障企业发展所需流动资产和长期资产，不断提高资产、资金使用效益。
围绕中心 严格规范
面对新形势、新要求，行业财务审计工作应紧跟行业改革发展步伐，面对行业改革发展过程中的新情况、新问题，对行业组织结构调整、品牌发展、现代烟草农业建设、水源工程援建、支持老少边穷地区经济社会发展、国有资本投资收益及财政专项税后利润等重大项目，应加强相关财务政策研究，提前做好各项准备工作。在确保资金流动性需求的前提下，不断提高资产、资金收益，确保国有资产保值增值。
“严格规范”是行业持续健康发展的生命线。行业财务管理工作更要精益求精，更加严格规范，应更加规范企业财务会计处理和财务人员行为。应强化预算编制的硬约束，不断提供预算编制的科学性、合理性和准确性，并加强后续预算执行情况审计跟踪和考核评价。不断增强成本控制意识，厉行节约，反对浪费，做到预算管理和成本控制全方位、全过程、全员参与。
应严格执行中央“八项规定”，加强对招待费、出国费、差旅费、会议费等重点费用支出的控制。严格依法依规执行住房公积金、保险、公务用车费用等有关规定。做好税务风险评估、审计检查、统计等相关单位工作配合，对外数据提供要严谨细致，经得起推敲，经得起时间的检验。应规范会计核算，及时进行会计档案的整理、归档工作，保证财务会计信息资料的真实完整，经得起各方面检查。
提升效率 优化配置
行业财务管理工作应不断提升效率，不断优化调整行业财务审计管理模式，进而不断提升行业资产、资金的使用效率和效益，确保国有资产的安全完整。
财务管理工作要不断促进行业各种生产要素合理、有序流动，优化资源配置。对于行业闲置资产、资金，除可预期流动性需求考虑外，要最大限度地提升资产、资金使用效率，提高国有资本收益；要依法依规行使出资人权利，加强国有资产监管，保障国有资本安全，确保国有资产保值增值。此外，行业财务人员应加强对银行理财、债券等较高收益、风险适度的相关金融产品的投资研究；适度协调介入行业内企业间委托贷款；适度增加对现有已投资银行的追加投资力度；在国家持续推进利率市场化的趋势下，探索针对“银行存款项目收益多家银行招投标”模式。加大对行业内企业间往来账款的清理力度，加速行业企业资金周转，提升资金使用收益。
财务管理工作应不断优化行业已有的多元化企业投资，科学规划新增投资项目，积极稳妥推进“走出去”发展战略。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出要“放宽投资准入”，“国有资本投资运营服务于国家战略目标,更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域”。对此，烟草行业可研究适度增加对铁路建设、新型城镇化建设、农业现代化建设、保障房建设项目等“既利当前，更惠长远”，更多惠及民生并可带动地方经济社会持续、健康发展的项目和国家战略性投资、新兴产业投资项目的投资。
完善制度 转变方式
烟草企业相关财务制度建设应结合自身实际，紧跟形势要求，逐步建立健全以产权管理为核心，以财务管理为主线，以财务制度为依据的财务管理模式。应结合财政部等五部委于2008年6月联合印发的《企业内部控制基本规范》，通过加强调研和交流，修订《烟草企业内部控制基本规范》和《配套指引》，更加系统、全面地修订完善行业企业内部控制工作；结合之前税费风险评估工作，尽快联合税务部门共同制定《烟草行业企业适用税务手册》，规范企业纳税行为，明确企业纳税权利义务，规避企业涉税事项风险。只有不断打牢自身基础管理工作，加强制度建设，并严格政策执行，才能更好地确保国有资产保值增值。
在继续加强相关制度建设的同时，我们更要提高制度的执行力，并加大政策执行情况监管力度，加强后续审计、跟踪检查工作。对相关制度的执行监管，不仅要看其是否符合相关国家法律法规、财务制度规定，也要看其对行业制定的相关政策、会计规范、批准预算、审计规定等是否严格执行。
行业财务管理工作本身任务繁重，细致琐碎，且涉及每位职工切身利益，必须更加严谨细致，仔细认真。这种工作模式往往导致财务人员常常忙于自身手头工作，而不能抽身于考虑全局。因此，努力培养财务人员的理论思维、战略思维、创新思维就显得尤为重要。为此，我们应更好地充实、调整行业财务、会计、预算、资产管理等方面培训模式和师资力量，财务人员自身也要不断加强学习，如果有机会，应更多地走近生产经营一线和基层单位，吸收借鉴各方工作经验，调整自身工作思路，通过多种形式培养自身理论思维、战略思维、创新思维，并结合自身工作实际，创新工作理念和工作方式。
当前，行业财务管理工作应根据经济社会发展和行业自身改革发展的新情况，着力推进管理创新，创新管理模式和工作方法，不断提高财务管理工作信息化水平，合理修订有关制度规定，安全合理利用网络信息技术开展工作。同时，积极探讨行业预算编制和后续考核评价能否更加合理、规范、及时、有效，提高预算编制和考核评价的科学性、合理性、准确性；探讨如何更好地发挥企业财务人员、审计委派制委派人员的积极性、主动性和创造性，使行业财务管理工作有新思维、新突破、新成果，以便更好地为行业改革发展实际服务，更好地为确保国有资产保值增值作出新贡献。
（作者单位：国家局财务&审计&司）
（编辑：刘世强）
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