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地方融资平台公司转型之路
　　作者 李南山　(系国有资本运营研究院研究员)
　　由于融资平台公司长期在体制框架内运作，如何培育和提高适应市场规则的公司治理、资本运作、战略规划、资源整合等水平和能力，是实现向“市场化”和“实体化”转型，真正成为自主经营市场主体的关键要素。
　　根据国务院办公厅发布的《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(以下简称《意见》)，作为地方政府举债搞建设“灰色通道”的上万家地方政府融资平台公司被剥离政府融资职能后，不能再以政府的名义举债，政府也不能提供担保或隐性担保。那么，长期以来担任政府融资重任的融资平台公司将向何处去?是否就此完成历史使命而退出历史舞台?
　　转型吹响“集结号”
　　《意见》明确了建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制，明确政府债务的融资主体仅为政府及其部门，剥离融资平台公司为政府融资的职能，切实做到谁借谁还。这对破解地方政府融资乱象，防止潜在的金融风险，是一个主要的制度性防范措施。
　　所谓融资平台公司，是在中央和地方实行了“分税制”改革后，地方政府为了在分税制改革中重新平衡事权关系的产物。为推进本地发展规划，地方政府需要筹集大量的建设资金，而国家有关预算不允许地方政府直接举债，所以各地政府无一例外地成立了举债搞建设的国有独资公司，作为以政府信用为背景的主要从银行融资的企业。
　　国家报告显示，截至2013年6月，全国共有7170个融资平台公司。经历了一年多发展之后，目前有媒体报道，地方融资平台公司已突破万家。地方政府通过各种或明或暗的渠道，已经累计举债至少达到12万亿元以上，接近一年全国政府财政收入总和，如果加上未能统计的隐形债务，实际举债总量已逼近60%的警戒线水平，不仅导致国家预算法对地方政府私自举债行为的约束软化，而且地方债务中蕴含相当财政风险。
　　为了解除地方债极易引发的系统性风险，《意见》给地方政府举债限定了方向和渠道。首先，只能是政府举债，不得通过企事业单位等举债。其次，政府举债只能是两种形式，公益性项目的资金筹措以一般债券(类似一般市政债)完成，以预算收入作为还款来源。准公益项目(不以盈利为目的，但有一定现金流)的资金筹措以发行专项债券(类似收入市政债)完成，以对应的政府性基金或专项收入偿还。第三，特别明确政府融资平台公司的新增债务都不是政府性债务，并剥离融资平台公司的政府融资功能，融资平台公司不能新增政府债务。
　　新规之下，地方融资平台公司如何转型发展与规范治理，成为国有企业深化改革中的又一实践亮点。地方融资平台公司是通过转型变身真正回归市场主体还是退出历史舞台?地方融资平台公司深化改革与转型治理的“集结号”被吹响了。
　　从政府融资工具转向
　　真正市场主体
　　我国的地方政府在经济发展中是掌握重要的经济机会和资源的强势主体，融资平台公司作为地方政府举债搞建设的历史产物，对地方经济社会发展也发挥过十分重要的作用，并大致形成以下几种类型：
　　第一类融资平台公司是政府建设项目的责任主体，名义上是公司法人，实际为事业体制，隶属于政府某一职能部门，较多采用“一套班子、两块牌子”的组织结构。
　　第二类融资平台公司，通过土地运作、储备、开发及国有资产划拨，整合了一定的社会资源，主营业务集中于各类园区土地一级开发、基础设施项目建设以及其他衍生资源。
　　第三类融资平台公司，随着开发业务发展及管理成熟，路桥等市政建设、环境保护和水电气公交等民生产品供应等更多的资源被划入成为子公司，多元业务板块逐渐形成母子架构，主营业务重心也逐渐由总部下移至子公司。同时，公司在资本市场上积累一定的融资渠道和投资管理能力，但主营业务发展仍呈现自发性与被动性，缺乏战略层面的业务整合和市场化运作的能力。
　　第四类融资平台公司，对公益性项目、经营性项目和准经营性项目开始建立区分机制，形成几大核心业务板块，总部管控能力有所加强，主要负责战略投资、产业监控、资源整合、人才培育与服务支持。这类公司各业务板块分别由不同的子集团进行专业化经营管理，已经积累了一定的融投资运作经验，但对政府信用资源和银行系统性融资的依赖度仍然较高。
　　各类融资平台公司作为地方政府的“融资工具”，面临《意见》规定与政府融资职能切割的变革，向“市场化”和“实体化”转型，首先面临着“二高二低”的财务瓶颈制约。
　　一是资产负债率高。以全国开放改革的高地上海浦东新区为例，浦东新区国有直属承担着开发建设主力的功能型公司，剔除沉淀的非经营性资产，实际资产负债率达到72.22%，国有资本杠杆率高达1比5.2，远高于市级国企1比3.7的资本杠杆率。70%以上的高负债率，不仅仅是缺乏长期偿债的能力，一旦与政府信用担保切割，就会因缺乏资产信用失去进行继续融资的能力。
　　二是到期偿付债务的比例高。政府融资平台公司的长期债务比例高，长期债务偿付就有明显的周期性。据国家审计署于日发布的《2013年度全国政府性债务审计结果》，从地方性政府债务不少地方融资平台具有较高的对外担保比重，在当前宏观经济下行，信用风险积聚的环境下，融资平台公司有可能引发债务代偿。截至2013年6月底，地方性政府或有负债举借主体中，融资平台公司债务占比达到41.3%，高于其在负有偿还责任的债务中的比重。从偿付期来看，地方性政府或有负债中，政府负有担保责任的债务和可能承担一定救助责任的债务均将在2014年达到偿付。
　　三是资产的流动性低。因公司组建是政府出资不到位，或者以存量土地资产作价、非经营性市政资产抵充，导致融资平台公司资产流动性普遍不足。资产流动比率衡量的是企业变现流动资产以偿付流动负债的能力，所以短期融资能力也比较缺乏，较多依靠政府信用背书、以“借新还旧”方式艰难度日。
　　四是经营性现金流量满足率低。经营活动产生的现金流量的高低，说明企业自身经营活动创造现金的能力强弱，该比率较低说明企业用其经营活动产生的现金净流量难以满足投资活动的资金需求，企业再投资能力不强。
　　另外，由于融资平台公司长期在体制框架内运作，如何培育和提高适应市场规则的公司治理、资本运作、战略规划、资源整合、集团管控和经营管理等水平和能力，也是实现向“市场化”和“实体化”转型，真正成为自主经营市场主体的关键要素。
　　转型治理需要各方合力推进
　　《意见》依据“谁举债谁负责”的原则，把整治地方债乱局的方向确定为政府行为和商业行为分开。突出强调地方政府偿债的“责”，明确“地方政府对其债务负有偿还责任，中央政府实行不救助原则”。
　　地方政府作为创设融资平台公司的始作俑者，应以承担历史责任的态度，“分清政府债务和企业债务的边界，切实做到谁借谁还，风险自担”。地方政府要通过财政预算之手来加强债务管理，完善覆盖发债、用债、还债、管债全链条风控网的地方债管理体系，缓解经济增速减缓、结构转型升级的阵痛。
　　对融资平台公司的债务存量应按照《意见》所指，主要通过三个渠道：一是对商业房地产开发等经营性项目，与政府脱钩，完全推向市场，债务转化为一般企业债务;二是对供水供气、垃圾处理等可以吸引社会资本参与的公益性项目，要积极推广PPP模式，其债务由项目公司按照市场化原则举借和偿还，政府按照事先约定，承担特许经营权给予、财政补贴、合理定价等责任，不承担偿债责任;三是对难以吸引社会资本参与、确实需要政府举债的公益性项目，由政府发行债券融资。另外，对于因出资不实导致资产“空心化”，转型有困难的，可以通过注入一部分的优质资产，增强公司的偿债能力。
　　地方作为国资监管机构，是融资平台公司国有资本的出资人。应以“管资本”为主，根据所监管公司营运国有资本的功能定位，准确界定不同国有企业的分类，通过分类改革和有效监管，以市场化的手段促进融资平台公司的转型治理，培育国资新的增长点，拓展国企发展的新空间。
　　分类是融资平台公司转型治理的前提条件，按照市场竞争的程度可以有竞争性和非竞争性之分，按照公司的经营目标可以有提供社会公共产品的公益类和完成政府特定目标的功能类之分，按照主营业务特点又可以有投融资类和产业类之分。在准确界定转型企业的功能定位基础上，通过资本运作进行国有资产的整合，发挥国有资产的固有优势，提高企业的融投资能力，除获得银行贷款之外，可以通过积极发展混合所有制经济、发行债券、实行债转股、引入基金等多种资本运作方式，合理产权配置，拓宽融资渠道，降低转型企业的资产负债率。
　　融资平台公司作为转型主体，要通过市场化改革，规范公司法人治理结构，着力提高适应市场化的经营管理能力，加快实现由贷款主体向产业经营实体或投融资实体的公司化转型。市场化改革不仅在公司名称进行相应变更，以淡化其地方融资平台色彩，而且在公司领导体制和组织机构上，真正实行政企分开，企业领导者彻底摆脱公务员身份。
　　更为核心的是，融资平台公司要增强适应市场化的经营管理能力，主要包括：健全“协调运转、有效制衡”的公司治理结构，增强董事会的战略决策能力;融资模式与公司发展战略有机结合，发展战略与企业分类和功能定位保持一致性;通过合理配置偿债周期，管控债务风险、降低融资成本，更好发挥经营性国有资本杠杆作用，保持持续融资能力;通过预算控制、成本控制、盘活存量、财务预警、妥善应对等手段，增强有效管控财务和运营风险的能力;以提高资产流动性、提升盈利质量为目标，加大资产证券化，提高资产运作的能力，真正转型为独立自主经营的市场主体。　
（责任编辑：HN022）
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刘锡良：地方政府投融资平台风险已开始显现
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[责任编辑:融资800万 他用一款工具服务73000公益组织 --百度百家
融资800万 他用一款工具服务73000公益组织
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做公益服务两年，他的感受是战战兢兢，如临深渊，如履薄冰。
◆ 铅笔道记者认为，西瓜说起话来，神态像极了“帅版罗振宇”。
文| 铅笔道 记者 薛婷
说起20多岁的自己，高晓曦（花名西瓜）本人都觉得挺“讨厌”。“是一个掉在钱眼里的人。”
生活习惯乱糟糟，一天四五杯咖啡，三包烟打底；生莫名其妙的小病，长期神经衰弱；极度自信，开口第一个字喜欢用我；铁石心肠，很少为事情感动流泪......
一周有3~4晚有酒局，瘫在路边。老婆开车去街上把他捡回家。
2010年，他反思过去十年，有些懊恼，准备做一些慢的事儿。吃了一年的全素，把烟戒了，酒戒了，神经衰弱、胃病全好了；2012年，他有了自己的女儿，去年又添了小儿子。
那几年，创业之外，他其余精力花在参加公益活动上。2014年3月，他决定原本的项目“悠活”转型做公益组织服务。
◆ 悠活创始人高晓曦向铅笔道晒出投资协议截图
其主要产品为志愿者打卡器。公益组织可用来招募、管理志愿者。志愿者使用，可记录参加公益活动的时间、地点、时长等。
此外，悠活为公益组织提供一个后台调度系统，如需帮助，可及时联系其他相关公益组织。
至今，悠活入驻的公益组织数量约73000个，注册志愿者超过900万，共发起公益活动超过10万个，累计公益时间670万小时。
注: 高晓曦已确认文中数据真实无误，铅笔道已审核投资协议愿与他一起为内容真实性背书。
6月的清晨，西瓜清楚地记得那是一个大晴天。他和一位同事从上海市区驾车两个小时，穿过狭窄的乡间小道，来到南汇的一处农家小院。旁边尽是农田，一条小水沟缓缓流过。
那是一个流浪狗救助站。40多平米的院子里，放着两排金属笼子，17只狗狗、4只猫躲在里面。
一只被带来不久的哈士奇，身上曾被浇了油，烧得遍体鳞伤，身上的毛儿几乎一根不剩。同时消失的还有哈士奇的憨厚温顺，它变得暴躁，见人就咬。
那是2011年，这样的救助站，西瓜共拜访了70多个。
他发现，它们之间有些共性：单纯出于爱心做事，自己掏腰包；没有专业NGO组织管理理念，看见流浪动物就领，资金或场地常常不够用；需要招募有些专业能力的志愿者，“不然很容易被抓伤”；苦于没有招募、管理工具......
彼时，西瓜还在创业做生鲜电商“悠活”，受投资人太太（某公益组织发起人）的影响，业余做些公益。团队做了个救助小动物的网站，挂在生鲜电商的子菜单里。
没想到，它成为了上海最大的流浪小动物交流平台，当天独立访客量最高达70万。甚至有人拿着几百万要投资，估值可观。
做了一年半，西瓜无奈把它关掉。由于上海的救助站各自孤立，分散，他无法对接一个专业的有能力的救助站。
本出于善意的平台，成了一些人作恶的工具：曾有一个女人连续几日领了三只长相相近的猫，把虐猫拍成视频卖给国外网站；还有组织打着公益的幌子，做些见不得人的勾当......
然而，西瓜的公益之路这才刚刚开始。过去的几年间，边创业边做公益，他觉得做公益这事，问题远不止这些。
不少公益活动形式化严重，甚至成为作秀工具。“朋友圈不少关于公益的内容是晒：你看啊，这里好惨，然后我出现了——一张美颜照。”
某年重阳节敬老，同时有六个志愿服务队来到南京一个养老院，都要给老人家理发。进门后的台词都一样：爷爷我们过来看您了，给您梳梳头发、按按摩。然后他们一边梳头一边跟爷爷们说摆个姿势拍照片。咔擦一声，照片拍完，梳子放下了，按摩的手也不动了。
不少志愿者作假，获取志愿时间，可能为了留学，也可能为了在校成绩......
西瓜仍想做点事，希望能帮助公益持续良性的发展。为此，2013年，他为公益组织做了一个小型管理软件：管理者可以在上面发活动、招募志愿者、出报表等。
两三个月后，竟有1000多个公益组织在用，志愿者超过2万人。
2013年10月，机缘巧合，因为投资人的引荐，悠活获得为江苏300万志愿者服务的机会。“他们的公益服务数据零散，无法统一。”
西瓜觉得如果能做成，软件将有更大的发展空间。
政府与公益组织存在一定壁垒。国内管理公益项目的线条较多。比如，给NGO发牌照的是民政，而志愿者最多的是共青团，二者又是平行单位。“另外像残联、妇联、教委等，都有下属的公益组织，以及对口的公益项目。”
不同的部门或组织，可能钱、项目或志愿者资源，他们之间对接业务的流程很复杂。比如要在全国做一个关爱妇女儿童的公益项目，需要共青团志愿者。这时需要亲自跑到各个地方，跟团组织去谈。“等确定下来，搞不好公益项目已经没了。或者有的妇女已经受伤，孩子早被拐卖了。”
西瓜想到了两种方式来打破这种界限。
其一，从网上搜取公益组织信息，按照其所属部门等，分门别类传到平台。不同的组织之间能够联动，分享资源。
其二，团队把管理软件优化为志愿者打卡器。公益组织同样可用来招募、管理志愿者。志愿者注册需输入身份证真实信息，打卡规则以参加活动时常为标准。“在同一活动，来回打卡几次都不算。”
为防止造假，它还增加了活动的时间、地点识别。如果活动是上午九点开始，下午一点活动结束，此时打卡无效。不是在活动现场打卡也无效，系统会验证GPS。
模式确定，2014年3月，志愿者打卡器正式在江苏南通做试点。他们联合相关机构和南通团市委，让公益组织使用并在上面发布活动，每次活动参与的志愿者通过打卡器做真实记录。
五月底时，南通团市委就两个月来的试用情况，向团中央做了报道。
团中央对汇报很满意，“每条介绍很细致，数据均可被追踪”。他说：“这些数据相比原来的报告，数据可能少了数倍，但大家都希望听真话。”
西瓜觉得这事能做，于是把“悠活”转型为公益服务项目。身边的老大哥劝阻他：这个事儿，离钱太远，离是非太近。他决心要试一试。
原来的投资人继续投了600万，后续又跟进近400万。7年间，该投资人投了西瓜三次，项目换了，他一直在。“有的项目赔了，有的卖了，还没给他带来回报。”
72000个公益组织
继续在江苏做试点的同时，西瓜花了一年多时间来完善后台系统的数据标准化。
为此，团队按着“政务系统的数据合规标准”，把数据结构、传输协议做了合规。“厚厚的两本，都被翻烂了。”
当公益组织使用打卡器后，后台把它的地域、类别、所属部门等全部标准化处理。
此外，公益组织可通过后台系统，调拨、匹配相关资源，如从共青团相关组织招募志愿者；联合其他组织举办活动等。
2015年9月，悠活完成了与中国共青团青年志愿者管理系统的数据合规。志愿者只要完成注册，无论其在哪里参加什么公益活动，相关数据都会被记录。如果其是共青团成员，数据便可同步到共青团的系统中。“志愿者打卡，我们负责数据的分发、传输。”
随后，他跳出江苏，在全国范围内拓展志愿者和公益组织。第一批城市包日照、合肥、三门峡、湖州、佳木斯、哈尔滨等。
团队到各地出差，逐渐摸索出三种套路，获取用户。
第一个与当地的志愿管理政府机构协作。“它下面的公益组织本就是一个社群，我们做一次线上分享，他们差不多都能来入驻使用。”
第二与当地的一些支柱型的公益项目、公益组织达成合作关系。
第三是自传播。前期积累的数据量，比较有说服力。
至12月底，入驻的公益组织增长到72000个。
为志愿者投保
今年，按着西瓜设定的“农村包围城市”路线，他们已覆盖重点城市，近期进军北上广。“目前在发力上海市场，一线城市的公益组织更多更专业。我们有积累后，更容易合作。”
另外一个大动作是为志愿者提供“保障计划”，即购买保险。“按照商业保险来说，每个人每天要20~50元，成本很高。”
他与保险公司或商业机构合作，共同为志愿者投保。“原来公司直接给公益组织捐钱，钱花哪儿了，可能并不清楚。现在，他的投入完全可见。”
例如与平安橙子银行的合作，志愿者打开时，页面会显示"平安为您本次的志愿服务投保"，为其品牌露出。并且在投保志愿者投保期间所产生的公益时间，可以等同计算为该企业相关的公益服务时间。“在美国，如果是上市公司的话，可以帮它提升股价。”
至今，他们已经为2万位志愿者购买了保险。“这也顺应了国家政策，3月15日，两会已经通过了慈善法预案，9月1日要求所有合规公益组织为志愿者投保。”
西瓜说，我们“傻啦吧唧”做了两年后，发现不断有聪明人找来，告诉我们怎么盈利。
的确，悠活已找到一些盈利方式，西瓜称之为C2B模式。“我们前端服务公益组织、志愿者，后台沉淀数据，为他们的公益行为做客观的描述和背书。”
西瓜把其细化为四个场景。
一、公益营销。企业通过合作优质公益项目做营销，不但提升品牌知名度，还能增加品牌美誉度。例如，悠活曾与美国家具厂商爱室丽合作，联系公益组织一起做了关爱儿童教育的捐书活动。
平台收取一定的服务费。至今他们已合作过诺心、爱室丽、平安橙子银行等品牌。
二、企业内训。简单来说，公司团建时，除了以往的吃吃喝喝，旅游玩耍，还可以一起发起或参与公益活动。“对员工价值观有较好的引导。”
三、为企业推荐优质志愿者。悠活通过公益的方式帮助企业完成大学生招聘和社招。“一些大公司会花重金通过猎头招聘优质志愿者作为储备干部，我们后台的数据能挑选出最真实的优质志愿者。”他补充，“数据证明，志愿者相比其他人，同样参加工作，收入更高、职位更好”。
四、提升企业家影响力。让有爱心和公益情怀的企业家加入公益活动中去。
接下来，西瓜计划继续围绕公益组织的需求增加服务。
在正在开发的新版产品中，他计划降低产品使用门槛，帮助公益组织增强品牌传播。不参加活动的人也能注册使用，可以点赞、分享公益活动，也可捐款，或披露公益组织的不良信息。以此来分层出好的公益项目，同时促使公益组织形成自检机制。
近期，他们正尝试各种新型服务。如为优质公益组织提供视频传播。悠活与上海戏剧学院建立了专项公益视频项目，让大学生参与进来，用他们的视角拍摄真实的公益视频。
今年4月，悠活获得新一笔800万融资 ，投资方天使投资人陶闯及旗下知卓资本。至今，悠活入驻的公益组织数量约73000个，注册志愿者超过900万，共发起公益活动超过10万个，累计公益时间670万小时。
采访中，西瓜用《孝经》中的一句话形容两年来的状态：战战兢兢，如临深渊，如履薄冰。“还好，做到了问心无愧。”他笑着说。
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传统的中小租车公司急需政策和融资救助
& & &我们所指的传统的中小租车公司，绝大部分是那些民营的、规模在500台以下的租车公司，在互联网租车浪潮洗刷得快喘不过气来的今天，这些中小租车公司急需救助，否则在未来的最多两三年里将无路可走。
& & &第一： 政策上需要救助
& & & 其实大家都没有看到深层次的问题，传统的中小租车公司遭遇的最大不公平是私家车的无序竞争，租车行业的产品其实是把车租给消费者或带驾租车给消费者，就这么简单的一个过程，总结起来：没有任何技术含量。只要私人有一台车，就可以拉活了，他们没有任何其他的成本压力，至于查黑车那都可以忽略不计了。
& & & 私家车队伍在中国的租车市场上占据的车辆数量，绝对不是一小部分，他们的总量甚至超过了租车公司拥有的车辆。
& & & 面对至于的一种状况，目前的中小租车公司面临着互联网租车和私家车租车的双重冲击，生存空间日益狭小。在互联网租车逐渐吸纳天量的私家车进入平台，平台租车慢慢涵盖各种代驾，企业租车，机场接送等业务时，传统中小租车公司将无路可走了。
& &这个时候需要政府出面救助了，政策的手段其实很多，就看相关部门出不出手，第一，建立基础的汽车租赁市场摸底数据，在册登记的租赁车辆备案数据，针对性的加强汽车租赁市场的基础管理。第二，加大对于私家车从事汽车租赁业务的监管，同时加大宣传私家车运营的非法性及危险性。让消费者选择租车的时候到去租车公司租车，而不是使用私家车。第三，为中小租车公司的合并重组建立有利条件，如在广州租车市场，由于汽车限购及不允许更改车主性质，即无指标粤A牌过户，导致大量租车公司之前采用的私人牌无法正名，应该允许租车公司法人名下的粤A牌过户到租车公司名下，为合并重组提供物权基础。同时鼓励企业并购，建立起规模化的租车集团。
& & &第二， 融资的救助
& & 如果一个租车公司去购买车辆，汽车金融公司是不给与按揭贷款的，众多银行也将租赁公司的融资贷款请求拒之门外，租车公司融资的成本非常之高，所以这些租车公司纷纷将车主改为私人，这样以获得汽车金融公司的按揭贷款，融资难的问题是促成目前租车公司私人车牌非常庞大的主要因素，另外租赁公司车牌的贬值更快也是一个因素。
& & 相关部门应该对中小租车公司在融资方面给予一定的放宽，银行应该放宽租车公司的贷款条件，以促进那些急需资金的租车公司得到进一步的发展，同时在收购重组等方面给予融资支持。
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