难民问题考验欧洲承压力 成员国就收容计划分歧
约4千名移民当地时间9月5日早上通过匈奥边境进入奥地利，得到奥地利方面安置。
中新网9月13日电
难民问题继续发酵，据外媒13日报道，目前，欧盟多国政府都表示担心接收难民将给国家经济带来巨大压力，成员国之间也因此对强制收容难民的计划意见分歧。
卢森堡财长格拉美亚9月11日出席欧盟财长会议后指出，作为欧盟轮值主席国，卢森堡已要求欧盟委员会分析难民危机将对经济造成何种冲击，以及提出应对措施。
格拉美亚说，欧洲联盟将会估算难民危机给各成员国带来的财政负担。
目前，欧盟多国政府都表示担心接收难民将给国家经济带来巨大压力，成员国之间也因此对强制收容难民的计划意见分歧。不过，一些成员国在财长会议上要求，以解除欧盟预算规定作为接收难民、抵消财务负担的条件。
布达佩斯街头，难民手持默克尔照片徒步前往匈奥边境。德国和匈牙利表示，最新帮助安置难民措施仅仅是为了避免危机，不能成为长期先例。
所谓欧盟预算规定指的是，欧盟条约关于欧盟支出不能超过预算的规定。对此，格拉美亚说：“我们也请欧盟委员会探讨，此危机能否被视为特殊情况(针对欧盟预算规定)。”
欧盟经济事务委员莫斯可维西指出，要求放宽欧盟预算规定的建议，是由爱尔兰、奥地利及意大利提出的。
爱尔兰财政部国务部长哈里斯估计，如果该国收容4000名难民，所需的费用约4800万欧元(约7700万新元)。
难民危机也对欧盟整体的团结形成挑战。欧洲投资银行行长霍耶说，这将是自柏林围墙倒下以来，欧洲政治版图出现最大变动的一次，而且料将持续数年。
欧盟四个东欧成员捷克、匈牙利、波兰及斯洛伐克周五出席在捷克首都布拉格召开的一项会议上，就拒绝了德国的提议，反对欧盟强制成员国接收定额难民。德国外交部长施泰因迈尔在会上设法劝说上述四国外长与欧盟一同出力应对难民潮，要他们就欧盟所定下的收容16万难民的目标采取积极措施，但是东欧国家却冷淡以对。
北欧的丹麦也表明不会参与这项难民配额计划。斯洛伐克外长莱恰克说，该国要的是一个共同完成的解决方案，而不是强制性的对策。
当地时间日，希腊Idomeni，移民持续涌入希腊与马其顿边境，由于降雨路途更加艰辛。
匈牙利总理欧尔班指出，该国已在边境建围篱阻止难民入境，并修改法规，从本月15日开始，所有非法越境者将被逮捕。
欧尔班对大批难民取道匈牙利前往德国等欧洲国家向来持强硬立场。
此外，欧尔班接受德国《图片报》(Bild)采访时，要求欧盟为叙利亚邻近国家土耳其、黎巴嫩和约旦提供30亿欧元(约46亿新元)的援助，以协助制止大批难民继续涌入欧洲大陆。
欧尔班说：“我会在欧盟下一次的首脑峰会上提出这个计划，就是提供大量财政援助给叙利亚的邻国。”。
他还表示，如果需要更多钱，“我们就会不断增加援款，直到难民不再进来为止。”
尽管德国主张欧盟必须团结一致，克服这场欧盟历史上最严峻的难民危机，并一再要求成员国收容更多难民，但总理默克尔在国内也面对不少反对声浪，包括来自其领导的保守派执政联盟内部的抨击。
德国巴伐利亚州州长、基督教社会联盟(CSU)主席泽霍费尔说：“我们让自己陷入了紧急状态，很快地我们将无力掌控局势，到时候将是骑虎难下。”
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意威胁“B计划”逼欧盟收难民：让难民去欧洲旅行
“地中海难民潮正损害意大利与欧洲国家的关系!”德国《焦点》周刊16日报道称，欧盟各国内政部长周二在卢森堡举行会谈，商议解决数万赴欧难民的安置问题。但许多欧盟国家都反对难民配额计划。意大利威胁将使出“B计划”。虽然意大利方面拒绝透露计划的详细内容，但很多人认为发签证让难民去欧洲“旅行”是其中一部分。
据欧盟5月公布的难民配额计划，将把2.4万名滞留意大利和1.6万名抵达希腊的难民安置到其他欧盟国家。欧盟提出的“分配代码”标准包括一国的人口、GDP和失业率及已接收的难民人数等。其中，德国和法国难民配额最高。不过，欧盟的配额计划遭到东欧国家、英国、丹麦等的抵制。德国和法国也要求改进方案。对此，意大利总理伦齐“威胁”称，将向难民发放临时申根签证。“这样，难民可以自由地到其他地方旅行，并不再受到《都柏林公约》的制约。意大利也将不再营救在地中海上的难民船只，接收船上的难民”。奥地利《新闻报》称，如果意大利给难民发临时签证，意味着难民将源源不断地进入欧洲。
难民问题让意大利政府越来越头疼。最近，上百名来自非洲国家的难民聚集在意大利小城文蒂米利亚扎营抗议，要求进入法国境内。很多人缺乏必要的生活用品，只能睡在地上。这些人此前越境进入法国小城蒙顿时，被法国边防警察拦下并遣返回意大利。法国内政部长称“意大利必须照顾他们，这是欧洲的法律。”意大利总理伦齐回击称，欧洲人有义务共同面对移民问题，而某些外国部长的信口开河与之背道而驰。
法国并不是唯一一个拒绝意大利境内非法难民的国家。德国也在5月底暂时重启边境管制措施，官方说法是为了保证G7峰会的安全。而与意大利接壤的奥地利、斯洛文尼亚及非欧盟国家瑞士等，也加强边境检查。这导致意大利与邻国关系恶化。
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欧盟通过12万难民分配 “大多数”的力量能否确保执行？
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【欧洲时报网】22日，尽管中欧与东欧国家强力反对，欧盟成员国内长部长会议以“大多数票”批准在各国共同分摊再安置12万难民的计划。
这项难民安置计划是由欧洲委员会主席容克在9月9日提出，并随后在欧洲议会获得“压倒性多数”。在9月14日的欧盟内政部长会议上，各国就5月提出的4万难民分配达成了一致，但在剩余的12万难民分配上没能统一意见。
在22日召开的内政部长会议上，捷克、斯洛伐克、匈牙利和罗马利亚4个东欧国家继续反对，原先反对的拉脱维亚和波兰此次转而为赞同配额制。由于有反对意见，当天的会议不得不以投票做出决定。
只有“大多数”优势的内政部长会议放大了欧盟成员国的分歧，为23日举行的欧盟首脑特别峰会留下了悬念。
十分不正常的“大多数”隐患十足
在22日的会议后，BBC记者克里斯·莫瑞斯（Chris Morris）称，在涉及到国家主权方面，用“大多数”而不是“全体一致”来通过决议是“十分不正常的”。
确实如此。在1990年由法国前总统米特康和德国前总理科尔共同提出的《政治联盟条约》中，在司法和内政方面，该条约规定未来涉及与“共同利益”有关的问题，需要政府间的一致通过，其中就包括避难、难民、签证等。
这种情形一直持续到《里斯本条约》的签订，根据该条约，到2014年，欧盟在司法、内政等领域的一些政策将从“全票通过”变为“双重多数表决制”，即有关决议只要获得55%的成员国和65%的欧盟人口的赞同，就能获得通过。
这一改革使欧盟决策过程将大大简化，避免再次发生“一个国家绑架整个欧盟”的情况。但目前欧盟采取“大多数”的条款时还鲜少涉及到涉及主权的内政问题上。
在对待非欧移民和接受难民方面，欧洲成员国之间的传统政策大相径庭，在9月22日的内政部长会议之前，人们认为欧盟还是可能全体一致通过而不是有不同的意见。这一希望最终破灭。
“大多数”为欧盟决策的推行卖下了隐患。欧盟法律下，成员国可以提出申诉，进而推迟甚至是推翻整个难民分配计划。因为如果一个国家觉得自己的国家安全和法律体系受到了损害，可要求欧盟“紧急停止”。捷克已经在走这条路，布拉格电台（Radio Prague）称捷克可将难民分配上诉到欧洲法院。
反对的国家甚至还可以占据“道德高地”，因为它们可以说是被欧盟强制加入到了分配计划。它们认为，德国才是多数难民的目的地，即使把他们强制安排在东欧，根据申根协定，他们也能自由移居到欧洲其他国家。尽管反对国家可能忘了《都柏林协议》。
当然，欧盟也可以强硬的推行，根据《里斯本条约》78(3)，在难民涌入的情况下，欧盟可以采取紧急措施。在如今的情况下，即是12万难民的分配。
橙色为4万难民的分配计划（今年5月提出），绿色为12万难民的分配计划。（图片来源：BBC）
东欧诸国强硬表态：欧盟失去了理智
德国内政部长德迈齐埃(Thomas de Maizière)在会前就表示，这次会议如果再得不出结果，欧盟可“拖不起”。会后，德迈齐埃则有点失望的说，“今天是十分重要的一步，但是也仅仅只是这样。”
主持内政部长会议的卢森堡外交大臣让·阿塞尔博恩（Jean Asselborn）认为，他对反对国推行配额政策“毫不怀疑”，但显然反对国并不同意。
捷克总统米洛什·泽曼（Milos Zeman）说，“未来能证明这个决定多么的糟糕。”捷克内政部长米兰·霍瓦内茨（Milan Chovanec）在推特上发文称，“过不了多久我们就会明白，（配额计划）不过是一出《皇帝的新衣》。在今天，欧盟已经失去了理智。”
斯洛伐克总理罗伯特·菲乔（Robert Fico）的表态更为强硬，称只要他在职一天，斯洛伐克就一天不能接受欧盟的强制配额，“我宁愿违反协议也不愿屈服多数人的‘命令’。”
其实在22日的内政部长会议的前一天，“反对派”的四国已经举办了会议，坚定了不对欧盟“逆来顺受”的决心。捷克总理索波特（Bohuslav Sobotka）当时称，欧委会提出的配额建议是匆忙制定的，而非深思熟虑的结果。
在内政部长会议当天，数百名拉脱维亚民众当天聚集在首都里加举行抗议，反对欧盟的难民配额计划。一些抗议者称欧盟委员会主席容克是“独裁者”。
在欧盟的方案中，成员国如拒绝执行难民“配额”，将以该国国民生产总值0.002%的比例征收经济罚款。而成员国每接收一名转移安置的难民可获得6000欧元的补助资金。
一批难民聚集在布达佩斯，他们的目的地是德国。（图片来源：路透社）
前景悲观 配额方案只是杯水车薪
22日的会议之后，欧洲议会保守与改革党团内政事务发言人蒂莫西·柯克霍普表示，欧洲难民问题需要长期和永久的根本解决方案。此次部长会议共识犹如“创可贴”，对寻求长远方案无益。
欧委会主管法规的副主席弗兰斯·蒂默曼斯会后说，虽然安置方案并不能解决难民危机，但若没有共识，欧盟便不能采取下一步行动，更好完善入境登记、确认难民入境资格等一系列问题。
上海澎湃新闻报道，联合国难民署对欧盟的新方案也不“感冒”。联合国难民署新闻发言人梅丽莎·弗莱明表示，欧盟的方案杯水车薪，根本无法保证当地的局势稳定，欧盟需要重新调整接受难民的数量。难民署的数据显示，现在平均每天有6000名难民通过海路抵达欧洲。目前欧盟计划安置的12万人，按照当前难民涌入的速度，只能相当于20天的“来客”数量，这等于是杯水车薪。
英国智库“开放欧洲”（OPEN EUROPE）刊文称，方案支持国仍无法回答“如何防止难民潮”这个难题，同时配额规模和现状也不匹配。就算成员国同意转移安置总计16万难民，但根据联合国难民事务高级专员的测算，从今年1月到8月中旬，光希腊一地接收的难民便已达到这个数字。
匈牙利总理欧尔班说，欧洲已经被难民潮淹没，难民们不敲门，而是直接“破门而入”。9月21日，匈牙利议会以三分之二的多数票批准在边界地区部署军队来帮助控制移民潮，同时授权军警动用橡胶子弹、催泪弹、手榴弹和网枪等非致命武器，制止非法移民入境。
路透社报道，一位欧盟高级外交官说：“据我所知，这是20多年来欧洲事务中处理得最糟糕的事情。”
（编辑：陈思科）
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定强制配额分摊12万难民
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欧洲遭遇空前难民危机，欧盟委员会周三准备公布一项提案，以强制配额方式，在欧盟成员国内安置12万名难民，其中德国接收超过4万人，法国将接收2万多人。这将是为解决难民危机作出的最大动作。但是，部分国家不“服从安排”。美国有线新闻网(CNN)质疑德国和奥地利收容能力已接近“临界点”。
原标题：定强制配额分摊12万难民
9月7日，在匈牙利勒斯凯村附近的匈塞边境，匈牙利警察在一个非法移民聚集地守卫。欧洲遭遇空前难民危机，欧盟委员会周三准备公布一项提案，以强制配额方式，在欧盟成员国内安置12万名难民，其中德国接收超过4万人，法国将接收2万多人。这将是为解决难民危机作出的最大动作。但是，部分国家不“服从安排”。美国有线新闻网(CNN)质疑德国和奥地利收容能力已接近“临界点”。顶住压力法国 积极应对接受配额法国总统奥朗德7日说，已做好准备在未来两年内接收2.4万名难民。奥朗德表示，他与德国总理默克尔达成共识，欧盟国家应支持这一“持久的、强制性的”难民份额分配计划。奥朗德作出上述表态可谓顶住国内舆论压力。调查显示，超过一半法国民众反对为应对欧盟难民危机而接收更多难民或简化收容程序。对此奥朗德表示，收容难民是宪法赋予的权力，也是道义上的责任，这与法国在世界上的形象紧密相关。奥朗德说，他希望欧盟实行“有约束力”且“永久”的难民政策，在欧盟内部分配难民安置配额。奥朗德说，欧盟委员会将于9日宣布一个新的提议，强制向成员国分配12万名难民。
德国 追加60亿欧元预算德国执政联盟7日宣布，将为明年公共预算追加60亿欧元（约合67亿美元），以应对涌入境内的难民潮。德国基督教民主联盟和社会民主党6日深夜召开会议。两党在会后发布联合声明：“2016年联邦政府预算将追加30亿欧元以应对难民和寻求避难者，州一级和更低级政府将额外追加30亿欧元。”德国官方预计，今年涌入德国的难民总数可能会达80万。《法兰克福汇报》5日预计，德国今年接待安置这些难民的总开支可能会高达100亿欧元（112亿美元）。默克尔早前批准滞留匈牙利的难民入境德国，虽赢得外界掌声，但同时招致执政盟友批评，亦遭地方政府埋怨一意孤行。扛不住了匈牙利 防长压力大辞职大量难民从北非及中东涌入匈牙利，该国承受了巨大压力。匈牙利国防部长亨德·乔鲍突然宣布辞职下台。匈牙利此前提出一些措施，表示将在边界部署军队以防堵难民潮。现在已有10万多名难民抵达匈牙利，其中许多是为了躲避中东战祸。匈牙利总理欧尔班力主对欧洲移民危机采取强硬的做法。他接受了亨德·乔鲍的辞职，并指派与他同属青年民主党的塞米斯科接任防长一职。匈牙利作为欧盟和申根的最外围国家，成为难民踏入欧盟的主要门户之一。大量难民从希腊经马其顿、塞尔维亚进入匈牙利，进而继续往西，前往德国和其他较富裕的欧洲国家。
希腊 1.5万人挤爆小岛希腊移民局称，随着逾1.5万叙利亚难民涌入，希腊岛屿莱斯波斯已濒临“爆炸边缘”。内政部长穆扎勒斯表示，运送难民的希腊船只将选定另一个港口，为这个有8.5万居民居住的小岛分散压力。官方数字显示，莱斯波斯目前已有1.5万到1.7万的难民。而目前该岛的状况已临近“失控”。但穆扎勒斯表示，“我们希望在接下来的五天内岛上的居民和难民们能够感受到我们想要改变现状的信号。”莱斯波斯是希腊众多面临移民问题的岛屿之一，大量叙利亚难民从土耳其海岸起航来到这里。注册检查的延误耽搁了他们通往欧洲各国的旅程，而近期岛上更是出现了警察与移民间的冲突事件。另一方面，叙利亚难民在注册进程中享有的优先权也引发了与该岛其他籍难民间的矛盾。概不欢迎丹麦 登广告劝难民别来丹麦政府7日在黎巴嫩多家报纸上刊登广告，告诫那些想去丹麦的难民：丹麦收紧了难民政策，大幅削减福利，实施诸多限制，想来可要想好了！丹麦政府在黎巴嫩4家报纸上用阿拉伯文和英文刊登广告。广告措辞严厉，称丹麦刚刚实行新的难民政策，难民可以享受到的福利减少了一半，只有临时居住证的难民在刚来第一年不能与已经在丹麦的亲人团聚，想要获得永久居留权必须学会丹麦语，所有申请避难没通过的难民将会被立刻遣返。丹麦移民大臣英厄·斯特伊贝尔表示：“我们有充分理由收紧政策，并向外界有效传达。” 张开双臂多个拉美国家愿收留难民在不少欧洲国家为难民问题一筹莫展之际，一些拉美国家主动向难民敞开了怀抱。7日，巴西、委内瑞拉和智利等国均表示愿意接收来自叙利亚的难民。7日，在为庆祝巴西独立日录制的视频中，总统迪尔玛·罗塞夫说，她希望“重申（巴西）政府愿意接纳那些被迫离开家园、想要在巴西生活、工作并为巴西繁荣与和平作出贡献的难民”。除巴西外，委内瑞拉总统尼古拉斯·马杜罗7日也表示，委内瑞拉准备接收大约2万名叙利亚难民。
智利总统米歇尔·巴切莱特说，自己的国家也欢迎难民，但她并未说明接收难民的具体人数和国籍。国际观察再各打小算盘申根体系就玩完了欧盟解决难民潮为何如此乏力？分析人士认为，欧洲各国在处理难民问题上“各打算盘”，过多考虑本国的难处与利益，难以形成合力。在欧洲，难民问题属于内务与司法合作问题，但这并未写进《欧洲联盟条约》。要实现共同的难民政策，需要成员国把相关权力移交给欧盟，但谁也不愿意这么做。目前欧盟各国一个主要争议点是难民分摊问题。现有规定是，难民首次入境成员国负责完成难民审批手续，但因为难民大量涌入，希腊、意大利、匈牙利等前沿国家执行规定的压力过大，而一些国家干脆不执行，简单放行难民过境。为了避免大量难民涌入，德国、法国、英国三国内政部长联合呼吁在意大利、希腊和匈牙利建立由欧盟管控的难民登记中心就地解决问题。欧盟早些时候希望在临时安置难民方面采取根据各国经济实力、面积、人口、失业率等因素计算的配额制，但这遭到一些国家的反对。匈牙利认为，自己一直在按照与非法移民相关的欧盟法律履行欧盟成员国义务，对非法移民进行登记等，但希腊没有履行义务，导致大批非法移民取道马其顿、塞尔维亚进入匈牙利。匈牙利担心，被违规放行的难民可能最终被遣送回匈牙利，成为匈牙利的包袱。法国总统奥朗德7日说，如果欧盟无法就难民安置问题达成统一政策，保证人员自由流动的申根协定可能面临崩溃。
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