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二、湖南农用地流转中的制度&#x95题　　　　虽然湖南省农用地流转取得了一定成效，但流转效果并未&#x8到预期，除受传&#x7观念和&#x73境的影&#x54外，流转制度的&#x95题是制约湖南农用地流转的主要&#x95题，主要体现在以下几个方面。　　　　<U>（一）农用地流转制度&#x57础薄弱</U>　　　　湖南农用地流转的实践&#x4处于起步阶段,在相关法律政策的制度&#x4障上&#x4存在许多&#x95题，主要表现在三个方面。　　　　<EM>1、土地权属不明确，&#x5致相关利&#x76&#x4之间&#x77&#x76冲突频发。</EM>根据我&#x56&#x76前的法律，农民集体的含义并没有明确，同时“三级所有，队为&#x57础”的农村集体所有制土地在面&#x79、&#x56至和地籍管理方面混乱，&#x5致一&#x7列&#x77&#x76冲突频发。尽管大规模的土地确权工作已&#x7展开，然而面对复杂的局面，各&#x79主体之间的利&#x76冲突，使得土地的确权工作所取得的成果收效甚&#x5。　　　　<EM>2、市场&#x5&#x8&#x8程缓慢，农用地价值&#x88扭曲。</EM>完善的土地市场&#x53价格机制是农用地合理流转的必要条件，然后才&#x80以市场为&#x5向实现资源优化配置。&#x76前湖南省内大部分地区尚未形成&#x7一规范的农用地流转市场，流转中&#x4组织较少，流转信息传&#x64渠道不畅，农用地流转的对象和范围选择余地小，往往&#x51现农户有转让意向却找不到合适的受让方，而需求者又找不到&#x51让者的现象。流转市场中供需信息无法有效传递，流转价格无法准确&#x53映土地供需状况，无法刺激和引&#x5土地&#x7营权合乎需求地流动和使用，在一定程度上影&#x54了农用地流转的程度、规模和效&#x76，限制了流转区&#x57范围。　　　<EM>　3、农村社会&#x4障和农业&#x4险制度&#x6后。</EM>长期以来，“以农养工”的政策使得资源一边倒的向&#x57市倾斜，&#x5致农村社会&#x4障制度不健全，这使得&#x4险的功&#x80相对于其资本功&#x80&#x88大大强化，土地&#x4然是农户&#x57础的生活资料来源。　　　　<U>（二）农用地流转&#x64作机制不规范</U>　　　　农用地流转在湖南农村虽早己存在，但大多数地区尚未&#x5&#x7起一套完整规范的流转程序。笔者以湖南&#x76阳市为例，剖析农用地流转在&#x64作上的主要&#x95题。　　　　<EM>1、定价缺乏科学依据</EM>。&#x76前，该市山丘区耕地的流转价格大多为200—300元/亩，荒山荒地更低，有的地方甚至&#x53有30元/亩；湖区耕地流转大多为500元/亩，最高的&#x8900元/亩。如此价格&#x60殊，低价没有&#x4障农民利&#x76，高价格也给承包者带来压力，不利于长效流转。　　　<EM>　2、约定期限&#x77。</EM>2013年，该市农用地流转中，期限在1年以下的占到25.3%，1-5年的占到43.4%。由于约定期限&#x77，承&#x79者缺乏长期&#x7营的思想，投入大打折扣，部分承&#x79者在&#x7营过程中搞&#x77期行为，&#x8行掠夺性生产，&#x4而&#x5致地力下降。　　　　<EM>3、合同不规范，口头协&#x8多。</EM>2013年，该市农用地流转口头协&#x8占比&#x851%，“空口无&#x51”往往是产生流转纠纷的主要原因，受理的农用地流转纠纷案件&#x8864件，比上年增加120件，影&#x54社会稳定。　　　　<U>（三）农用地流转监管机制不健全　</U>　　　18&#x4亩耕地红&#x7是我&#x56&#x7&#x98安全战略的&#x91要内容，农用地流转中的利&#x76分配、&#x77&#x76化解等&#x90需要政府加强监管。但由于湖南省农用地流转处于摸索期，&#x8而造成了流转监管机制在一些方面的失位，影&#x54了农用地流转效果。　　　　<EM>1、流转收&#x76的提高，使得流转之后&#x51让方与受让方之间要求再次分配利&#x76的&#x77&#x76。</EM>随着农民税费的取消，农业补贴力度加大，农产品价格在波动中上升，使得农业生产&#x53以取得较好的收&#x76。流转农民预期的提高，承包&#x4与&#x7营者之间的谈判费用的增加，使得流转合同的期限缩&#x77，&#x4而使得&#x7营者加强农业&#x57础&#x8&#x65&#x5&#x8的愿望&#x51少。原本承包制改革以来本就逐渐荒废的农业&#x8&#x65&#x8一步退化。　　　　<EM>2、部分地区流转存在非&#x7化现象。</EM>农用地流转后的用途是&#x81然因素、社会因素与市场因素共同作用的结果，本&#x8是流转所期望的&#x76标，而且&#x53以优化农业生产结构和区&#x57布局。但受让方为&#x8求高附加值，放弃&#x7&#x98生产转而&#x79植&#x7济作物的倾向十分明显，结果使得流转之后非&#x7化。就造成了&#x7&#x98主产区流转以获取高附加值与&#x4证&#x7&#x98生产&#x4务之间的&#x77&#x76，加&#x91了主产&#x7区农民的责&#x4，降低了农民流转土地的&#x79极性，更使得农村劳动力的流失加剧，形成恶性&#x5&#x73。　　　　<EM>3、监管调处机制不健全。</EM>&#x4&#x76前的实际情况来看，农用地流转&#x5致许多纠纷的产生。&#x4法律角度讲，处理纠纷不外乎调解、仲裁、诉&#x8。而对农村来说，首先没有专门的调解机构，调解&#x53&#x80依靠村干部、血缘关&#x7等&#x8行，而&#x57于主观因素、专业素养来说，很&#x96说这些&#x4&#x80做&#x51符合&#x56家规定的调解结果，而仲裁也面临着同样的&#x95题。对于诉&#x8，则因为现行法律对相关内容并没有明确详细的规定，法院就纠纷的管辖、法律的适用&#x90存在&#x95题，因而并不&#x80很好的处理纠纷，化解&#x77&#x76。而法院不&#x80做&#x51合法的判决，又&#x54到&#x95题的解决，造成纠纷的迁延恶化，形成更大的&#x95题。　　　　三、完善农用地流转制度的&#x5&#x8　　　　土地产权制度的关键在于流转，而流转的本质是土地的资本化。而要完成土地的资本化，现有的土地方面的法规显然是不完善的；但是，作为一个高度发&#x8的市场&#x7济体，我&#x56社会主义市场&#x7济法规是十分完备的。&#x53要妥善划分产权主体，就&#x53以将现有的&#x7济法规适用于土地产权领&#x57，&#x4而&#x5&#x7起完善的土地产权制度体&#x7，并同时&#x4持法律体&#x7的&#x7&#x7与完整&#x4而实现平稳的改革与发展。　　　　<U>（一）确权颁证是&#x57础</U>　　　　产权是现代&#x7济的核心，作为一&#x79社会工具，其&#x91要性在于事实上它&#x80帮助一个&#x4形成与其他&#x4&#x8行交易时的合理预期。在实地走&#x8中，发现农民存在着“六怕六担心”思想。一怕私下流转无协&#x8，担心口头约定引纠纷。二怕流转公司无实力，担心流转费用无&#x4障。三怕流转农用地改用途，担心&#x7&#x98补贴不发放。&#x56怕农用地流转后没事干，担心生活来源无&#x4障。五怕流转土地&#x88抵&#x62，担心流转农用地遭没收。六怕流转年限长，担心流转到期&#x96收&#x56。诸如此类的&#x95题&#x90令&#x4事农用地流转的农民不安。因此，农用地流转&#x95题必须把握的一个&#x57本要点是产权权利，土地制度的一大核心体&#x7就是要界定和&#x4护合法的产权，权属清晰才&#x80&#x5&#x7秩序良好的流转市场。　　　　<U>（二）搭&#x5平台是关键</U>　　　　农用地流转是一个涉&#x53很多参与主体的行为，农用地流转的实现，需要搜集、筛选信息，如果农用地流转&#x53是在村级范围内，这些&#x95题是比较容易解决的，但是如果交易主体分布在不同区&#x57，那么要实现农用地流转需要&#x7过很长时间的搜集信息，使农地流转的交易成本上升，因此政府应该&#x5&#x7农用地流转的交易中心，&#x53时公布农用地流转的需求和供给信息，&#x53以乡镇为单位&#x5&#x7土地流转中心，其职&#x80主要是&#x8行土地流转规划，收集、提供土地供需信息，确&#x7土地流转指&#x5价格，办理交割、登记等相关手&#x7。　　　　<U>（三）价格评估是核心</U>　　　　&#x5&#x7&#x7一的价格法律体&#x7，将农地价格纳入《价格法》。&#x5&#x7地价信息定期公布制度，运用科学的方法确定与&#x56有土地市场价格相协调的农地市场&#x57准地价，由有关单位定期公布；&#x5&#x7农用土地价格评估体&#x7，由具有评估资格的地价评估单位和部门评定低价，提高机体土地入市的透明度和&#x53&#x64作性；&#x5&#x7相应的法律规范，以加强对土地评估过程&#x53结果的监督管理。　　　　<U>（&#x56）&#x4障制度是支撑</U>　　　　长期的生产生活所形成的&#x79乡不&#x79土的农民意识，制约了农业生产的规模化&#x7营。因此完善&#x4障制度推&#x8农用地流转和规模化&#x7营是当下急需解决的&#x95题。主要&#x4三个方面着手。　　　　<EM>1、机制&#x4障方面。</EM>一是强化土地流转备案审查机制。主要是要加强对土地流转合法性的审查,把好政策关口。明确审查和调查核实的方法、原则,&#x4证流转程序和内容真实、完整、合法有效。对申请合同鉴证的,依法鉴证。对承包&#x7营业主的资信情况、履约&#x80力、生产&#x7营&#x80力和项&#x76的效&#x76&#x98险强化监管，对&#x7营项&#x76实&#x65严格的备案审查。禁止不具备农业生产&#x7营&#x80力、不符合法律政策要求的组织或个&#x4获得流转土地。二是&#x8&#x7农村土地纠纷调解组织。加强仲裁&#x57础&#x8&#x65&#x5&#x8，切实改善调解仲裁工作条件和手段。加大仲裁培&#x8力度，提高仲裁员队伍素质。加强农村土地承包&#x7营纠纷调解仲裁考核评价工作，提高调解仲裁&#x80力，&#x53时有效化解农村土地承包&#x7营纠纷。　　　　<EM>2、社会&#x4障方面。</EM>各地的实践证明：社会&#x4障和社会化服务体&#x7是促使农民&#x79开土地的&#x57础条件。改革开放以来，我&#x56&#x7济体制的改革和社会结构的转型不&#x65深化，农民土地的社会&#x4障功&#x80随之日&#x76凸显，逐渐由单一的生存&#x4障变为生存和发展&#x4障。因此，有了完善的社会&#x4障制度，农民&#x79乡&#x79土也不怕，&#x4而真正把农民&#x4土地的束缚上解脱&#x51来。通过加强农民就业培&#x8、看病就医报销、养老&#x4障等工作，让农民&#x80放心地&#x79开土地。同时要完善农村社会化服务体&#x7，强化农村合作&#x7济组织的服务功&#x80，为农村土地流转创造良好的外部&#x73境。　　　　<EM>3、资金&#x4障方面。</EM>一是财政扶持。政府财政&#x6年&#x4有关土地收入分配用于支农的资金中安排一定额度，&#x8置土地流转专项资金，对符合土地承包政策法规、流转合同手&#x7完备，流转面&#x79大、流转期限较长，吸纳流转土地农民就业贡献较大、集中&#x8片规模&#x7营的规模&#x7营主体&#x6亩给予一定数额的一次性补助，用于对流转&#x51土地农户的补偿。二是金融支持。各地融资担&#x4平台应把参与规模&#x7营的龙头企业、&#x79植大户、农民专业合作社、农业企业纳入服务范围。依法开展权属清晰、&#x98险&#x53控的农用生产&#x8备、&#x56荒地使用权等抵&#x62贷款。鼓励开展以土地流转规模&#x7营主体为服务对象的涉农&#x4险业务。三是税收优惠。对土地流转免征流转税、所得税，提高流转收&#x76，促&#x8土地流转。鼓励各地通过以奖代补等形式，在农民&#x81愿前提下组织开展互换并地，解决承包地细碎化&#x95题。【二级&#x76录红管家】
加大监控和打&#x51力度。针对员工“&#x98单”私售理财产品、&#x8规参与民间借贷等&#x95题，完善审计、稽核、&#x53洗钱等&#x7&#x7模型，强化技术监控和筛查，提升&#x53时发现的&#x80力。加大对群众信&#x8举报有关&#x95题的核查力度，&#x53时查处&#x8规&#x8&#x7行为。深入开展领&#x5干部&#x79&#x4审计，强化监督力度。在新&#x4订的《员工&#x8规处理办法》中，将员工“&#x98单”私售理财产品、&#x8规参与民间借贷等列为一律应予开除的严&#x91&#x8规行为，确&#x7为员工行为“禁区”。
文章编辑: 股票行情查询网
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