◎发扬延安精神，做强延安烟草4：~
三、践行“发扬延安精神，做强延安烟草”发展理念的几点思考
（一）要充分认识、十分珍惜烟草行业现行体制的性质和优势，切实做到方向明
我们是党领导下的独资大中型国有企业，是国家法律赋予烟草专卖执法权力、集烟草工商贸、人财物、产供销为一体的&
政企合一的特殊行业，现行烟草行业专卖体制，在最大限度地维护国家利益的同时，采取工效挂勾分配方式，最大限度地维护了行业员工利益，这是我们的优势。因此，作为烟草单位和员工，必须使行业发展始终坚持坚定正确的政治方向，即方向明，只有这样，才能真正体现国家的意志，也才能最终维护员工的利益。
1、坚决贯彻党的路线方针政策和国家的法律法规。
①从大的方式来讲，要抓好经常性学习。要及时地组织全体员工学习党和国家的大政方针，学习有关法律法规知识，学习党中央、国务院及上级的有关文件精神，高举中国特色社会主义的伟大旗帜，坚持科学发展观，保持政治上的清醒和立场上的坚定。真正把党和国家及上级的路线方针落到实处，只有这样，才能使企业发展始终保持正确的方向。当前，我们特别要认真学习、深刻领会和全面贯彻落实十七大精神，坚持用十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作。
②从工作上来看，要抓好两个要点。
一是要坚决执行专卖法律法规。国家对烟草行业实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制，这是在我国成千上万行业中几乎是唯此一家，充分体现了国家对烟草行业的高度重视。这里既有很大的权力和优势，更多的是莫大的责任，作烟草行业的基层单位，能不能严格遵守和贯彻执行《烟草专卖法》等法律法规，严格规范内部管理，不断强化市场监管，建立良好的生产经营秩序，直接关系到烟草行业的社会形象，关系到烟草专卖体制的巩固完善，关系到烟草行业生存发展，这就是根本方向。我们只有切实增强执行专卖法律法规的紧迫感，进一步增强规范执法、严格执法的自觉性和坚定性，才能确保这个方向。
二是要认真落实党的干部政策。毛泽东同志讲：“政治路线确定之后，干部就是决定因素”。由此可见，干部问题是多么重要，能不能用好干部，直接关系到政治路线的贯彻，关系到单位的兴衰，关系到事业的成败，其意义十分重大，这就是方向，用好一个人，可以激活一大片，用错一个人，可以打击一大片。近年来，我们坚持的德、才标准选拔干部，大胆选拔那些具有强烈事业心和政治责任感，有专业知识，能开创新局面的中青年干部，充实基层领导班子。收到了良好的效果，今后还要坚持德才兼备、任人唯贤的原则，群众公认、注重实绩的原则，公开、平等、竞争、择优的原则，民主集中制的原则，依法办事的原则选拔任用干部。要严格按照民主推荐、组织考察、党委讨论审批的规定程序办事。充分走群众路线，充分尊重多数群众的意见。考察干部要历史地全面了解德、能、勤、绩、廉，着重考察近几年的工作实绩，全力建设一支德才兼备，想干事、能干事、干成事的干部队伍，为延安烟草的健康发展提供强有力的组织保证。
③从根上来看，要切实抓好各级班子建设。胡锦涛总书记要求各级领导干部要“讲党性、重品行、做表率。”班子是一个单位的火车头，队伍是一个单位建设的关键，是把党的路线方针政策和国家的法律法规落到实处的关键。有了一个好的班子和队伍，就一定能够把我们的事业卓有成效地推向前进。这是我们需要很好的坚持的一个政治方向。当前，行业基层单位班子建设的总体状况是好的，有力地保证了行业的健康发展。但是，部分单位班子成员，还存在理论素养不高，思想观念不新，作风建设不硬等问题，个别单位班子执行力不强等问题。今后，我们要以“四好班子”建设为核心，大力加强领导班子建设，着力提高领导水平和执政能力，努力建设高素质的领导干部队伍。要根据全市系统改革发展实际，建立和完善适合企业特点的干部管理办法，进一步解决“提高效率”和“注重自律”两大课题。各级领导干部要自觉接受组织、群众和有关部门的监督，把权力真正置于有效监督之下。要定期对领导班子进行考核，全面了解掌握领导班子和领导干部思想作风、工作作风和廉洁自律情况，有针对性地研究和制定加强领导班子建设的具体办法措施。今年，市局（公司）班子要争创“四好班子”，同时对基层单位班子开展评选“四好班子”活动，全力把行业两级班子建设提高到新水平。
2、认真践行“国家利益至上，消费者利益至上”的行业共同价值观。“两个至上”是国家局提出落实《烟草专卖法》立法宗旨、巩固专卖制度、确保行业健康发展的重大战略举措，是科学发展观在烟草行业的具体运用，是行业的共同价值理念。“两个至上”是推进行业改革发展的强大动力。认真践行“两个至上”行业共同价值观，是我们行业坚定正确的政治方向的又一个十分重要的内容。开展“两个至上”活动以来，烟草行业在“两个至上”的指引下，进入了一个快速发展的新时期。2000年至2007年，全国烟草税利每增长1000亿元，所用的时间分别是四年、两年和一年。陕西烟草近年来税利增长的幅度一直处在高位状态。恢复性发展时期的延安烟草，近两年税利的增幅也是历史上最好的。烟草行业之所以有快速的发展，固然直接取决于行业各项重大改革措施，但从根本上说取决于“两个至上”的指引。正是有了“两个至上”，行业改革的方向才如此明确，改革的方案才如此到位，改革的措施才如此有力。如果没有“两个至上”的引领，行业的发展很难取得这样巨大的进步。由此可见“两个至上”是我们必须始终坚定不移坚持的正确方向。
如何践行：首先要切实维护国家利益。一是要把市场切实管严、管好，确保卷烟市场很高的净化率；二是要加强经营管理，不断提升效益，为国家经济建设作出更大贡献。其次，要切实维护消费者利益。消费者既是我们的衣食父母，又是我们的保护对象。一是保护零售户利益，不断提高其信赖度和依存度；二是不断加大打击贩售假烟网络的力度，在维护国家利益的同时，防止假烟对消费者的危害。
3、全面落实“严格规范，富有效率，充满活力”的行业建设总要求。
“严格规范、富有效率、充满活力”是国家局党组站在行业发展战略高度，确定的烟草行业当前和今后一段时期的工作目标和主要任务，具有鲜明的方向性和引领性，我们必须很好地贯彻落实。
①要着眼严格规范，努力提高自律水平。规范，从名词讲，是指规定的标准。我们所讲的规范，就是使我们言行符合法律和规定的标准要求；自律，即自我约束。我认为二者有相互依存的关系，只有自律，才能做到规范，同时，只有规范才能提升自律水平（一种境界层次）。规范，重点是行业内部规范，也可以说行业的自我约束，所以二者是一致的。烟草行业成立20多年来的实践反复证明，规范是行业发展的关键，甚至是行业发展的生命线，这么好一个体制，只要规范，就会才能健康发展，也只有规范，才能使行业健康发展。否则必定是相反的结果。过去，我们这方面的教训太深了。好端端的专卖保护政策，千百行里少有的独门生意，就是赚不了钱，
国家、消费者、个人利益严重受损，国家的烟草市场成了不法烟贩的市场。究其原因，很大程度上源于内部不规范。有的与烟贩勾结销售卷烟，有的利用职权办理空头专卖证，有的甚至截流客户的卷烟，从中谋取个人私利；主要原因是：①不懂规定；②明知故犯；③监管不力（信息）；④罚处不够。正因为此，近年来国家局采取一系列措施进行内部的整顿规范，体制上工商分设，建立现代营销体系；管理方面进行各项整顿，特别是体外循环，烟叶收购秩序两项检查等；监管上建立了一系列制度，查处了一大批案件等，行业自律取得了明显成效。近两年，规范深入人心，效果得到显现。但就我们自身来看，与严格规范要求尚有不少差距，比如，有的借送货推销自己产品，有的利用职权进行吃拿卡要；有的执法程序不规范，造成工作被动；有的工作不够精细，标准不高等。今年，我们要在抓好国家局部署的三项检查工作的基础上，进一步在专卖、营销、物流、烟叶等专业部门深入开展规范化教育，进一步规范各项工作流程，强化痕迹管理，沿着严格规范方向，不断提高自律水平。
②要着眼富有效率，努力转变发展方式。何为效率？单位时间内容成的工作量。即：单位时间内投入越少，产出产品多，效率越高。反之，越低。高的效率才能为富有效率。烟草行业富有效率的内涵特征是“四高、两低”：即：企业总资产贡献率、资本保值增值率、成本费用利润率、固定资产收益率高，资产负债率、经营管理费用率低。当前，延安烟草刚刚完成脱困任务，新体制下的管理运行还处于不断探索和完善阶段，市局（公司）作为市场经营主体的经济驾驭能力还有待不断提高，企业整体发展状况与“富有效率”的要求还有较大差距。（从05年－07年8个指标对比寻找差距）。富有效率，关键是要贯彻落实科学发展观，从根本上转变发展方式。
一是传统企业向现代公司转变。已经完成：母子公司改制，形式上是现代公司，但距完整现代公司差距大。三会待建立；法人治理结构，相应的机制不健全。烟草行业有特殊性。
二是传统商业向现代流通转变。已经完成：坐商向行商转变，现代流通的初步框架和流程。差距：硬件差；软件方面：员工素质，流程再造，精细化、信息化水平，劳动生产效率等（单箱均价要上，单箱费用要下）有待进一步提高。
三是传统烟叶生产向现代烟草农业转变。已经完成：集约化育苗，部分烟叶生产技术（覆膜生产水平改进），病虫害集中防治，生产收购信息化；差距：专业化、机械化、信息化需要下大功夫进一步加强。
总之，要通过实现三个方面的根本转变，使行业发展建立在有质量、讲效益、可持续的基础上，努力使行业发展更加富有效率。
③要着眼充满活力，努力完善体制机制。充满活力至少应：团结和谐、奋发向上、朝气蓬勃、勇争一流四个方面，（也可以看作抗大精神四句话），是烟草行业增强竞争优势，保持强大发展后劲的关键所在。延安烟草现有的内部组织架构和运行机制，与市县两级所承担的工作任务不完全适应，全面形成“充满活力”的发展氛围任务依然艰巨。如何朝“充满活力”的方向迈进，完善体制机制是主要途径。
一是完善体制。上划体制理顺后当务之急是要按照法人一体化后市级公司承担任务，尽快明确新的偏制，使市、县两级各部门、机构的编制更合理，真正把工作责任落到每个岗位，彻底杜绝有人没事干，有的事没人干的状况。
二是健全机制。岗位薪酬制；奖励工作制（树典型，奖先进）员工动态管理及绩效考评制等。
三是抓好精神文明和企业文化建设。（去年精神文明建设和企业文化的进展情况）要进一步巩固和提升精神文明建设水平，完善企业文化建设体系框架和具体内容，扎实做好宣贯工作，切实提高企业凝聚力和员工整体水平。
总之，要不断深化改革，用竞争激发活力，用激励增强活力，用机制保持活力，用文化提升活力，充分调动和发挥各方面积极性、主动性、创造性，使行业更加充满生机与活力。
（二）要始终不渝、坚定不移地贯彻理论联系实际，实事求是的思想路线，切实做到工作实
首先，一定要强化学习培训，切实提高全员理论素养。加强理论学习是贯彻理论联系实际，实事求是的思想路线，切实做到工作实的首要问题。只有具备一定的理论知识和素养，才能指导我们弄清实际的真相，看到事物的本质，寻求事物发展的规律，找到解决问题的办法，实现“工作实”的目的。（毛泽东延安学习的故事及与毛泽东思想形成和中国革命胜利的关系），加强理论学习，提高员工素质，是今年市局（公司）确定的工作重点之一。
一是要明确学习内容。政治方面：学习马列毛著作，邓小平理论、“三个代表”思想及科学发展观，党和国家的方针政策等；业务方面：学习经营管理知识，市场营销理论。专业技能和工作方面的先进经验等；文化方面：学习哲学、历史、文学等。
二是要讲究学习方法。自学要有计划，有恒心，做学习的有人心，“三人同行，必有我师”，书报，电视，网络，办公室、家里养成作学习笔记的习惯，把好的东西记下来，日积月累，必有成效。集体学习和请进来、走出去相结合，培养自觉学习的能力。
三是要注重学习效果。目前学习存在问题，松散、准备不充分，组织不严密，效果不显现。今后要把理论学习作为干部教育的重要形式，切实提高全员理论素养。要“五到位”，按照政治理论学习组织领导到位、学习任务到位、学习管理到位、组织安排到位、时间人员到位的要求，健全理论学习的领导责任制，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局；明确每一个时期学习重点；制定和完善学习制度，做到有组织、有计划、有辅导、有讨论、有体会、有考勤、有效果；定期组织理论学习，实行集中学习制和自学相结合、系统学习与重点学习相结合、专家学者辅导学习与讨论交流相结合的办法，切实增强学习的效果。
其次，一定要弄清自身实际，既要看到成绩和优势，更要看到不足和差距。弄清客观实际，是贯彻实事求是思想路线的基础条件，是践行“发扬延安精神，做强延安烟草”的发展理念、把工作做实的必然要求。那么，延安烟草的实际情况怎样呢？有成绩：近年来，延安烟草通过打基础、强规范、抓改革、促发展，工作基础初步改善，规范意识逐步形成，体制改革顺利推进，经济效益稳步攀升，各项工作明显进步，呈现出良好的发展势头。也有困难，而且距离不小。
从市局（公司）整体看，基础差，实力弱，竞争力不强，工作整体水平不高。
从各部门的情况看：专卖方面，合理化布局不到位，市场净化率还有距离，打假任务艰巨；营销方面，市场预测品牌培育能力有待提高；物流方面，硬件条件差，物流成本与产出效率有待进一步提高；烟叶方面，落实面积压力大，生产新技术运用不够，收购中有侵害群众利益等问题。
从各单位来看，都需要对自身存在的突出问题有清醒认识。如少数新上划县的稳定问题，员工素质整体不高问题，个别县聘用人员多，如何加强管理问题等。
我们既要看到成绩和优势，增强工作信心，更要看到不足和差距，坚决克服小进即满的盲目乐观情绪，增强危机感和紧迫感，摒弃求稳畏难的盲目悲观思想。我们只有正视实际中的问题，把问题搞清了，找准了，并有勇于解决存在问题的态度，我们把工作做实才有了基础，我们就充满希望。
要明确调查研究的重点，围绕
“严格规范，富有效率，充满活力”的行业建设总要求和要求，结合实际，深入基层，深入群众，了解和掌握全市系统改革发展的新情况、新动态，正确把握新形势下行业工作的特点和规律，积极探索有效提升工作水平的新思路、新途径，不断提高工作的前瞻性、科学性和实效性。
篇选题准确、调研深入、分析透彻、指导性强的优秀调查报告。要加强调查研究成果的现实指导应用，用调研成果推动行业重点工作的创新发展，促进整体工作水平的有效提升。
（三）要全心全意、认认真真把“为人民服务”的宗旨落实到烟草行业的各项实际工作中，切实做到服务优
全心全意为人民服务的宗旨，落实到行业就是要服务好我们的每个工作对象。
1、专卖管理服务。专卖管理行为是一种法律行为，它是通过对各种违反烟草专卖法律法规行为的矫正，实现烟草专卖品的生产、销售和进出口业务按法律规定的方式运行，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入。但是，由于烟草实行国家专卖，长期以来，在一部分人头脑中形成了固有的“大专卖”思想，高高在上，缺乏新形势下人性化管理的理念，日常市场检查中，缺乏耐心，不注意对方的心理感受，甚至和对方发生激励的矛盾冲突，专卖执法的形象由此受到一定的损害。在法律普及越来越高，人们的法律意识正在逐渐的增强的今天，我们要做到：
一是转变执法观念。摈弃不良的执法行为，树立起执法为民的理念，使“管理型执法”向“服务型执法”转变，要摆脱权利型、管制型的观念及“官本位”思想，树立规则导向型、市场导向型的“服务型专卖”的思想观念,把专卖管理的着力点放在服务于烟草市场主体上。我们要相信零售户大多数是好的，零售户没有违法时，那就是我们的服务对象，只有他们违法后，我们才可采取管理行为。同时，要充分认识到打击和处罚只是最后的手段，必须是教育在先，惩处在后推进人性化执法，提高烟草依法行政形象。
二是坚持文明执法。要把服务贯穿于管理的整个过程，使管理与服务实现完美的结合。通过服务加强管理，通过管理体现服务，寓管理于服务之中，把服务与管理统一起来，把净化市场竞争环境、维护市场竞争秩序与培育市场竞争主体、构建市场竞争平台统一起来。
三是加强执法监督。要严格行政执法程序，健全工作规范，公开办事制度，公开办事程序，广泛接受监督，实行“阳光作业”，坚持公开、公平、公正、依法办事，杜绝执法随意性，从严执纪，对违反规定，搞“吃、拿、卡、要”，以权谋私的，一经发现，要坚决依照规定，严肃查处，树立良好的执法形象。
执法队伍直接与零售户打交道，其一言一行、一举一动都代表着烟草部门的形象。“执法为民”是执法机关的政治本质，是实现人民的愿望，满足人民的需要，维护人民的利益。只要我们自觉做到亲民、爱民、便民、为民，把打击违法犯罪与保持人民群众利益统一起来，在管理中体现出规范、体现出文明、体现出服务，真正做到“权为民所用”，我们烟草专卖就一定能在执法为民上有更大的突破。
2、客户管理服务。优质的服务工作是卷烟零售户与烟草公司实现双赢的保证，是架在烟草公司与零售户之间的桥梁。
在我们的客户经理中，往往存在这样的现象：拜访客户是走马观花式、蜻蜓点水，匆匆来，匆匆去；对客户说话老是以管理者、命令式的口气：你要如何，你必须怎么样等等。
客户经理是客户的经理，客户经理所体现的价值是服务，它的主要工作是服务好客户。因此我们的客户经理一定要成为客户经营方面的经理人，要以帮助和指导客户提升经营能力为己任，这就要求我们的客户经理必须要树立“客户至上、服务至诚”的营销服务理念，改变观念，牢固树立为客户服务的意识。我觉得应该从以下三个方面做起：
①要做到全面服务。本着一切从客户出发、一切为客户着想、一切对客户负责、一切让客户满意的原则，对客户实行亲情化管理，帮助客户做好市场分析和解决经营上碰到的困难，向他们传授先进的营销理念和好的营销方法，以提高客户的满意度、信任度和忠诚度。对零售户提出的问题和要求，尽可能在第一时间给出答复。要时时、事事、处处想客户之所想，急客户之所急，使客户感觉到你的关心是无处不在，当客户遇到困难时，不要把自已当成是局外之人，而要积极提供信息，帮助客户渡过难关。这也是“情感服务”和“情感营销”的内涵所在。
&②要做到用心服务。多为客户提供细微服务、人性化关怀服务，赢得更多客户的信任。客户经理除认真做好市场走访工作外，还要多为客户提供关怀服务、细微服务，帮忙客户整理柜台、摆放标签，传授卷烟保管知识；关心、照顾“弱势群体”的生活，帮助解决实际困难；客户在碰到困难时，给予热情帮助……通过实际行动来真正体现“客户为本”的服务理念，增进与客户之间的“亲情”关系。
③要做到持之以恒服务。向零售户提供几天的优质服务并不难，难就难在持之以恒，常年如一日地做到想客户之所想，急客户之所急。当然，替零售户利益着想并不意味着对其一味迁就，对他们的违法违规经营行为熟视无睹，而是要帮助他们学会算经济帐，算违法成本帐。
3、送货上门服务。有的人认为送货工作简单机械，每天只要按照单子发货、点钱、签字，保证货款安全及时送到就行了。其实不然，在现阶段强调服务营销的市场经济条件下，在市局（公司）提出的以客户为中心的经营理念和零售客户满意原则的要求下，我们的送货员实际上已不是简单意义上完成任务的送货员。他们和客户经理、电访员一样，是我们公司的排头兵，他们每天与零售客户面对面地接触，他们的一言一行都是我们公司精神面貌的反映，是行业形象的具体体现。如何提供优质规范的服务，如何取得客户对公司的长久支持与认可？我们要牢记“服务无止境，爱心有回报”。在送货服务中要提倡“四要”，即送货要准时。在送货过程中，我们有时会听到客户埋怨送货时间不确定，使得他们错过了一些生意，特别是农忙时节，农村的客户为了等配送卷烟而无法外出务农。所以我们一定要准时装货出发，给客户一个确定的时间。卷烟要无误。送货上门时我们一定与客户当面核对卷烟品牌、规格及数量，防止配送卷烟误差而导致客户损失，让客户对我们配送卷烟的准确性感到信任。有新品牌上市时，我们要为客户指明卷烟品牌，并说明卷烟的批发价与零售价，以防客户零售时出错。结算要准确。在收取货款时，我们要与客户当面清点现金，并边点边唱，做到准确无误。我们收取货款时，或多或少会碰到客户多给我们现金的现象，当我们把多出的现金交还给客户时，可以看到客户信任的眼神。卷烟要完好。我们送货过程中时常会碰到一些漏码烟、折皱烟等，客户对此抱怨颇多，特别是高档烟与紧俏烟。所以我们一定要减少这类卷烟的存在，在卷烟入库、分拣、装运过程中，尽量做到轻拿轻放，在运输过程中尽量做到平稳驾驶，防止出现大的颠簸。通过以上细节的服务，尽量避免给客户造成损失。
4、消费者延伸服务。近年来，国家局姜局长多次提出烟草商业要做到让工业、零售客户和消费者三满意，同时要求在服务工作中，既要为客户服务，还要为消费者服务，这是一种延伸服务。在“三个满意”服务目标中，消费者满意是基础。因为卷烟消费者是卷烟供应链系统的服务终端，是决定着卷烟作为商品的价值和使用价值能否实现的“最终仲裁者”。因此，消费者的选择和消费者满意与否将最终决定中国烟草未来竞争的成败，可见意义之重大。从总体来看，我们企业为消费者提供的营销服务还比较欠缺，不仅表现在投入参差不齐、技术落后这些方面，同时还表现在服务效率低下、企业经营机制落后、从业人员素质不高等方面。延伸对消费者的服务，当前主要是通过建立消费者需求信息点，从多个方面来了解和把握消费者的需求。即：
能否购买到所需要的品牌卷烟；卷烟品质能否得到保证；价格是否合理；便利程度如何；买到假烟的机会（市场净化程度）能否降低；能否有渠道了解防伪宣传；消费者进行咨询和投诉的便捷性和通畅性。农村婚丧嫁娶等特殊消费需求和低档卷烟的供应是否满足等。只有了解到消费者的需求，才能有针对性的改进和提高我们的工作质量。
&客户和消费者是我们的服务对象，更是我们的上帝。中国共产党靠了为人民服务取得并巩固了政权，今天对我们行业来说，落实为人民服务的宗旨，大的方面是为国家提供更多的税收，具体来说就是为我们的客户提供优良服务，只有这样，才能为做强延安烟草奠定坚实基础。
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正方：支持烟草专卖制度
王献生：取消烟草专卖的后果
日，苏联发生了翻天覆地的变化，具有69年历史的苏联解体了。苏联解体后，陆续成立了12个独联体国家，俄罗斯便是其中最大的一个。俄罗
正方：支持烟草专卖制度
王献生：取消烟草专卖的后果
日，苏联发生了翻天覆地的变化，具有69年历史的苏联解体了。苏联解体后，陆续成立了12个独联体国家，俄罗斯便是其中最大的一个。俄罗斯有1.437亿人（2014年1月），国土面积1707.54万平方千米，是世界上国土面积最大的国家，同时也是世界上第一大烟叶进口国、第二大卷烟消费国、第三大卷烟生产国。俄罗斯在私有化、市场化过程中取消了烟草专卖制度，对外全面实行开放、自由，带来了一系列严重后果。
国有资产大量流失民族企业丧失殆尽
&苏联的解体是20世纪最严重的地缘政治灾难，对于绝大多数俄罗斯人来讲，它是一场真正的悲剧&（普京）。卢布狂跌，物价飞涨，经济陷入崩溃，成千上万的贫困者流落街头，&经济倒退了差不多20年&。
面对严峻形势，俄罗斯推行了疾风暴雨式的私有化改革。但是，&在私有化之前没有对企业做过资产评估，企业卖得基本上一文不值&。全国500家大型国有企业实际价值超过1万亿美元，却只卖了72亿美元，12.5万家国有企业平均售价只有1300美元。&这是一次世纪大拍卖，这是人类历史上最迅速、最疯狂的私有化，这是疯狂瓜分和掠夺全体人民财产的强盗行为&，&是对国家财富前所未有、厚颜无耻的大抢劫&。
&倾巢之下，安有完卵。&俄罗斯烟草私有化改革方案中最根本的一条是合资、合作、出售和关闭、破产。到2001年年底，俄罗斯烟草行业的外资总量已经超过15亿美元，其中：菲莫公司和日本烟草都接近5亿美元，英美烟草和利格特&杜卡特分别为3亿美元、2.3亿美元。截止到日，俄罗斯共有157家企业有卷烟生产许可证，其中有89家在进行生产。但仅仅1年之后，估计就有40～50家国有卷烟厂破产或被兼并。日，阿塔迪斯以1.47亿欧元的价格收购在俄罗斯取得巨大成功的本土烟草企业&&巴尔干之星80.75%的股份，至此，俄罗斯本土烟草企业已经丧失殆尽。
树欲静而风不止，巨头竞争在继续。2007年，菲莫烟草又追加4000万美元投资，在俄罗斯烟草行业的总投资超过8亿美元。到2008年，已有6万名左右的员工在俄罗斯数十家工厂为跨国烟草公司打工。英美烟草虽然已投资5.2亿美元，但还打算在2014年再投资1.7亿美元以上。2010年，韩国烟草俄罗斯公社投资1亿美元、占地10.4万平方米、设计产能为100亿支的企业开始投入运营。可以预计，为了牢固占领、巩固和扩大俄罗斯烟草市场，跨国公司的投资还会继续增加、调整。而民族烟草资本受到了极大削弱、淘汰，昔日的国有烟草企业几乎全军覆没。
投资权、控股权等&制空权&的丧失和民族企业的集体陷落，必然带来大量利润的流失，俄罗斯烟草行业的利润基本上全部被跨国公司所占有。2012年，日本烟草16%～18%、菲莫烟草9%、英美烟草8%、帝国烟草5%的利润都来自俄罗斯，俄罗斯已经成为这些跨国烟草公司的利润驱动点和重要&聚宝盆&。面对被牵走的&国库中的奶牛&和滚滚而去的巨额利润，&国家没有得到什么东西&，俄罗斯财政部门和本土烟草企业只能望&洋&兴叹，无可奈何花落去。
跨国公司你争我夺本土品牌荡然无存
在私有化和对外开放之前，俄罗斯烟草市场上几乎都是清一色的&国货&，但仅仅10年之后，情况就发生了根本变化。2002年，仅菲莫公司的品牌在俄罗斯市场上的份额就达到23.8%，几乎是&四分天下有其一&。2005年，日本烟草、菲莫公司、英美烟草和加拉赫&四大巨头&占俄罗斯卷烟市场的67%。到2010年，跨国公司已经控制俄罗斯近90％的烟草市场。2011年，&四大巨头&的市场份额进一步增加到92.1%。2012年更是超过95%，其中仅&四大巨头&就达到93%（分别为36.5%、26.6%、20.6%、9.3%）。2013年，位居前三的跨国公司在俄罗斯市场上的份额分别为36.3%、26.1%和21.2%，总计超过83%。俄罗斯烟草市场几乎完全被跨国公司瓜分、占领。
为了迅速占领俄罗斯市场，控制品牌销售的&咽喉&，跨国公司抓住可以自由获得流通渠道的机会，有的利用当地优势生产国际品牌，有的每隔三四个月就推出几个中等价位的新品牌吸引顾客，有的狠抓关键品牌的引领作用，有的则另辟蹊径，通过收购、兼并其他品牌的办法，使市场份额迅猛增长，有的则新建遍布全国的销售网络，或入股销售巨头，大力实施品牌策略。2013年12月，菲莫烟草和日本烟草分别向俄罗斯最大的卷烟经销商&&大都会公司投资7.5亿美元、购买20%的股份。
&月亮弯弯照高楼，几家欢喜几家愁。&面对跨国公司的高歌猛进、旗开得胜，俄罗斯本土企业却节节败退、哀鸿遍野。&从上世纪末起，俄罗斯国内独立卷烟制造商的市场份额开始大幅下降，从1990年的100%下降到2001年的42%，到2009年则下降到仅有7%&，2013年的经营收入仅占5%。2013年，俄罗斯卷烟市场上大约有300个品牌、1000个规格，但畅销牌号基本上都由跨国公司生产、销售和控制，民族品牌基本上销声匿迹、荡然无存。
卷烟生产大起大落生产过剩资源浪费
苏联的解体，是&病人死在了手术台上&，&俄罗斯正处于数百年来最困难的一个历史时期&（普京）。对于俄罗斯烟草行业来说，最突出、直接的表现，则是卷烟产量低下，供应严重不足，市场低迷，不得不依赖进口。1996年，全国卷烟市场缺口超过三分之一，高达1281亿支（256.2万箱），创造历史最高值。但仅仅3年之后，到1999年，全国已生产卷烟2831亿支（566.2万箱），居世界第6位。此后，跨国公司仍继续大规模投资、生产，使卷烟生产能力很快成倍增长。到2001年，全国卷烟产量迅速增加到3740亿支（748万箱），生产能力超过600亿支～700亿支（120万箱～140万箱）。结果，到2001年年底，卷烟库存高达8～10亿美元，销售问题变得更加严重，最后终于爆发了价格战，很多烟草企业不得不停产歇业，本土企业出现新一轮倒闭潮，导致设备严重闲置、资源浪费。
实物生产如此，价值表现亦然。&俄罗斯出现了人类历史上最严重的经济危机，堪称20世纪最为严重的大国危机&（日本NHK），使俄罗斯自由放任的烟草行业雪上加霜。1998年俄罗斯卷烟市值为65亿美元，但到2001年却跌到43亿美元，2002年又恢复到50亿美元左右。在烟草生产大起大落的剧烈波动中，俄罗斯本土的中小企业首当其冲，屡次受到重创。
&产业结构严重失衡，烟草行业全线失守&
在烟草农业方面，俄罗斯烟叶生产几乎是一片空白，99%的烟叶依靠进口，是世界上最大的烟叶、香料烟进口国。2010年，俄罗斯进口烟叶23.7万吨，总价值达10.1亿美元。随着烟叶进口量的增加，价格也水涨船高，从2007年的平均每吨3000美元上升到2010年的每吨4200多美元，进口成本不断增加。同时，由于俄罗斯卷烟消费者的口味发生根本变化，从以香料型卷烟为主转向以混合型卷烟为主，传统的香料型卷烟销量锐减，烟叶进口结构彻底改变，这如同釜底抽薪，从根本上削弱和打击了本国烟草农业的发展。
在烟草废料加工、辅助材料生产等方面，配套产业发展相对滞后，民族企业匮乏，产业链不够完整，跨国公司乘虚而入，快速占据主导地位。比如，仅日本烟草在叶列茨薄片厂年加工量就超过1万吨。
在烟草批发和进出口方面，企业多、规模小、市场乱、管理松散。全国1000多家企业&抢饭吃&，竞争激烈而混乱。仅2001年和2002年上半年，俄罗斯从事烟叶进口的公司和个体企业就分别多达188家和133家，累计进口烟叶25万吨、烟丝8700吨，加上薄片、膨胀烟丝、膨胀梗丝、烟草废料等，进口严重大于需求。跨国公司&有自己的供应商，在当地市场销售自己的产品，利润丰厚，但它们不从当地市场采购烟叶，这导致了贸易不平衡&。
总之，跨国公司基本上控制了俄罗斯烟草行业的农工商、内外贸、产供销等上下游各个环节，民族烟草企业几乎集体沦陷、全线失守。
烟草政策不断变化控烟效果未达目标
针对国内烟草市场不断被跨国公司瓜分的严峻形势，俄罗斯也曾经试图加以管理和挽回。
2001年前，俄罗斯曾经试图制订包括控制烟草生产在内的烟草专卖法令，但一直没有获得通过。2001年年初，国家杜马在下议院中又提出，联邦政府应成立专卖机构，对烟草的生产和销售实行专营。但这种建议遭到了一些&专家们&的反对：&烟草工业不需要在政府的指令下生产和销售&&&经过长时间的争吵、辩论，2002年年底，俄罗斯经济政策委员会终于起草了关于烟草流通的专卖法令，其目的在于阻止国内外烟草和卷烟批发方面的不公平竞争，改变过去对国有烟草企业的歧视性做法，对各种投资类型的企业一视同仁，使烟草行业多为国家增加财政收入。新法令的初衷很好，但未获得通过。
俄罗斯烟草政策变化快、变化多，即使已经控制俄罗斯市场的跨国公司也往往感到无所适从、抱怨不断，呼吁俄罗斯&制定整个烟草业的规则&。
在打击走私和控制烟草消费方面，总体上也未达到预期目标。&目前非法卷烟市场份额大约为4%～5%，在5年内，估计这一数字将会达到20%～25%。&&在过去20年内，俄罗斯烟民的数量虽然减少了44万人，但现在大约65%的成年男性和30%的成年女性仍然吸烟&，吸烟率仅次于孟加拉国，居世界第二。&50%的青少年吸烟&，&4400万烟民中有接近一半的人平均每天消费1包或者更多的卷烟&，&而且他们中85%的人在20岁之前就开始吸烟。&
体制绩效相对较差管理制度总体不佳
跨国资本的大规模进入和市场控制带来的更为深远、潜在的影响在于俄罗斯政府对烟草行业的失控，必然削弱国家对烟草产业的影响力和控制力。同时，与之俱来的还有对本国烟草产业发展自信心和能力的丧失。
从现代治理的角度来看，俄罗斯的烟草体制、制度、机制和政策缺乏系统、科学的设计，实际运行效果不佳。比如，农业部、财政部、俄罗斯烟草工业股份有限公司和俄罗斯烟草制造商协会等都分别管理烟草行业的某一方面，部门较多、扯皮不少。政府的&话语权&和手段很少，烟草制品生产数量、品种、牌号、价格等均由企业自主决定，国家和政府的引导、调控和管理作用十分有限。失控的大规模私有化，摧毁了原有的所有制结构，破坏了原有的经济联系，&原来的脊梁被打断，新的脊梁未建立&，&创造了一个私有的、但却没有生产能力的经济。市场是存在的，但却被操纵和控制&。
虽然外国烟草资本大举进入、卷烟生产迅速增加、技术装备升级换代、产品质量提高、企业管理进步、卷烟焦油量降低、出口增加、控烟措施日益严厉，给俄罗斯经济社会发展和消费者带来了一定的积极作用，但&无论是从实现公共卫生目标、保证国家财政收入还是从维护消费者利益和提升民族烟草企业竞争力等任何方面看，所取得的体制绩效都相对较差&。
（文章来源：《中国烟草》杂志）
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[责任编辑：刘疆琪]
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