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技术支持：保供稳价工作简报种业保险让农民、种企不怕灾
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　　编者按：种业保险是农业保险重要的部分。现如今，种业保险已不存在做不做的问题，而是怎样做好的问题。目前，种业保险严格地说还仅限于杂交种制种保险。据中国人民保险集团公司三农保险事业部提供的信息，2011年至2014年人保财险累计承保制种作物面积564万亩，试办区域从2011年的4省（市）扩大到2014年的9省（市），由此可见，我国的种业保险还有许多的空白需要填补。相当多的种业人士对此做了深入的思考和谋划。今天，我们采集发展种业保险，做好农业保险的部分观点，也包括国外的成功经验，希望在推动这项事业的进程中起到些许作用。
　　高风险高成本特性——
　　种业更需建立风险分散机制
　　种业位于农业产业最上游，是国家战略性、基础性产业，也是决定现代农业发展的核心要素。但同时，种业也是一个高风险行业，尤以自然风险威胁最突出，一旦发生自然灾害，不论种子企业还是农户，其损失都极其巨大。因此，建立健全种业风险分散机制，不仅是企业需要，更是保障国家粮食安全和社会稳定的需要。当前，在异常气候日益常态化的环境下，要保障现代种业的持续健康发展，需要在以下几个方面予以重点推进，让种子企业和农民吃下“定心丸”。
　　一是加快推进制种保险试点，建立政府支持、企业参与、商业化运作的制种风险分散机制。制种生产由于技术复杂、环节多、投入大，比一般农业生产面临着更高的风险。但是目前我国很多制种地区都没有建立专门的制种保险机制，在多数地区，种业企业和制种农户依然主要依靠参加种植业保险来规避风险。由于制种生产的成本远远大于大田种植，一旦遭遇风险，种植业保险的保额根本无法弥补制种损失。2011年，《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见(国发〔2011〕8号)》提出，建立政府支持、种子企业参与、商业化运作的种子生产风险分散机制，对符合条件的农作物种子生产开展保险试点。2015年中央一号文件则提出，将主要粮食作物制种保险纳入中央财政保费补贴目录。一系列政策的推出，为制种保险的推行奠定了坚实的基础。因此，要积极推动国家相关政策的贯彻落实，加快推进制种保险试点示范，在总结经验的基础上，加速推进制种保险。
　　二是创新机制，充分发挥政策性农业保险作用，让企业安心经营，让农民放心种植。近年来，随着我国对假冒伪劣种子打击力度的不断加大，在粮食生产中由种子质量问题引起的纠纷越来越少，而由气候、环境、人为等因素引起的非种子质量问题纠纷所占的比例越来越大。面对此类纠纷，大多情况下会以政府出面协调，企业补偿农户的方式解决，以保护处于弱势地位的农民。但此种解决方式，对于依法生产经营的种子企业来说显然不公平。2014年，中种集团下属中种杂交小麦种业（北京）有限公司与北京农林科学院、中国人民财产保险股份有限公司北京市分公司共同签署了“北京杂交小麦种业一揽子保险方案”，为解决上述困扰提供了一个可供借鉴的积极模本。该方案全面覆盖制种育种、专利产权、良种质量、技术服务、良种推广五大关键环节，对产销全程的种业特有自然灾害风险、法律风险、职业责任风险及市场推广风险进行全方位的配套保障服务。对于农民而言，除了在大田种植上得到保险外，对于种子的质量问题以及种植技术指导失误导致的减产或损失，保险公司也会为此赔偿。在此新模式下，企业不再独自承担风险，而农民在安心种植新品种的同时，也可更加放心地接受新技术和新模式。(田冰川)
　　规模经营投资倍增局势下——
　　杜绝生产经营者“因灾返贫”
　　在土地适度规模经营，家庭农场、合作社等新型农业经营主体大量涌现的情况下，我国农业生产正向适度规模经营转变，投资额度倍增、经营规模更大，面临的风险更高，对农业自然灾害的风险保障需求也必然更加强烈。如何切实有效地提高农业经营主体在灾害条件下的持续生产积极性，杜绝农业生产经营者“因灾返贫”，维护农村和农业经济的稳定发展是全面建成小康社会的必要条件。农业保险作为专业化、市场化的农业灾害风险管理机制，在全面建成小康社会的历史进程中，如何进一步创新和完善就显得特别重要。
　　由于历史原因，我国的农业保险仍处于起步阶段，从覆盖范围、补偿率以及运营机制上看，问题较为突出:一是保额不足、补偿率低，据统计，2014年全国农作物受灾面积达2489万公顷，直接经济损失3373.8亿元，通过农业保险赔偿214.6亿元，仅占6.36%；二是政府补贴不足，政府财政对农业保险提供尽可能多的补贴是世界通行的惯例，在我国中西部经济欠发达地区，农民收入水平低、保险欲望更低，政府补贴不足必然造成应保未保等情况出现，在制约农业保险发展的同时严重影响农业产业发展；三是巨灾风险分散机制缺失，保险公司无法分散商业风险，巨灾保险理赔得不到有效保障，直保公司和保险人的风险敞口无限放大。
　　因此，我国急需建立财政支持下多主体经营、多层次覆盖、多渠道支持的农业保险体系。
　　一是建立全国统一的政策性业务商业化运行模式，遵循“政府财政支持、保险公司承保、第三方介入”的原则，加大中央财政补贴支持力度，减少地方和基层政府对农业保险的介入程度，规范农业保险商业化运作体系，引入第三方介入保险代理和公估，建立政策性业务商业化运行模式。将政策性的农业保险落到实处，消除一些地方存在的“保险与农户没关系、定损与灾害没关系、参加保险的农作物与补贴品种没关系”的现象。
　　二是加大农业保险覆盖范围、提高保额标准和赔偿水平。参照西方国家成功经验，将原有的低层次物化成本保险向产量保险和收入保险改进，实现农业自然灾害保险范围全覆盖，提高保额标准和赔偿水平，保障农民再生产能力。针对自然灾害频发的区域，应考虑出台支持性政策，鼓励多家直保公司实施联合承保。
　　三是农业保险应考虑设置巨灾救助基金，通过在国家层面设立救助基金，对保险公司理赔之外，动用基金对受灾严重的农业经营主体予以额外救助。
　　四是建议政府出台《农业再保险法》，规范再保险分保业务开展和再保险比例；建议中国再保险公司成立专门的农业再保险公司，发挥统筹优势，深入开展跨区域风险数据积累与研究，开展全国性的农业再保险业务，在向农业直保公司提供业务支持的同时，与境内外再保险公司一道对农业直保公司实施强制性分保。(毛长青)
　　提高政府补贴降低农户投保成本——
　　看美国农业保险的成长之路
　　近年来，全球农业保险发展迅速，根据国际农业生产保险人协会（AIAG）数据，2013年各国农作物保险及再保险收入达到290亿美元，是2008年的1.58倍。2013年农业保险保费收入结构中，北美地区保费收入最高，达到170亿美元，其次为亚洲62亿美元，欧洲39亿美元，南美洲16亿美元，非洲2亿美元。作为北美地区重要的农业保险市场，美国同时也是世界最大的农产品生产国，其农业保险发展历程与特点具有典型特征。
　　美国农业保险发展历程
　　第一个阶段是初期发展时期（1938年-1980年）。1938年，农作物保险政策开始在全美实施，初期投入2000万美元用于小麦作物的保险，但由于农业保险费率过高，大部分农户不愿意投保，1980年全国仅50%的县、2600万英亩土地和26种农作物加入农业保险。
　　第二个阶段是快速发展时期（1980年-1994年）。为提高农户投保积极性，1980年增加了对农业保险保费的补贴比例，并首次将非国有商业保险公司引入农业保险经营过程，有效地解决了农业保险运营、监管成本高的问题。1990年农业保险已覆盖全美所有县，保险品种提高至50个。
　　第三个阶段是全面发展时期（1994年-至今）。1994年，巨灾保险、附加保险、集体保险和非保险作物保障计划等一系列保险政策，彻底取代了政府救济计划。此外，在进一步提高保费补贴比例的基础上，对未参加农作物保险的个体不再提供农业贷款、农产品价格保护等政府福利，实施了强制性农业保险要求，1995年农作物保险承保面积达到2.2亿英亩，占当年可保面积的82%。2000年《农业风险保障法》再次对保费补贴比例进行了提高，降低了农户投保成本。
　　美国农业保险特点
　　美国农业保险由巨灾保险与附加保险两部分构成。巨灾保险属于强制性保险，巨灾保险提供平均产量50%的保障力，低于此保障力情况下，可获得该作物市场价格55%的赔偿。附加风险属于自愿性保险，需要投保人额外购买，最高投保产量可为平均产量的85%，最高赔付可获得市场价格100%的赔付。此外，还可以购买区域风险保险，其特点是根据投保地区的平均产量作为基准，当产量低于投保产量时，保险公司进行赔偿，不考虑此地区参保农户的个体产量情况。
　　美国农业保险采取直接财政补贴、税收优惠、再保险等方式对商业保险公司予以支持。直接财政补贴是对商业保险公司的运行与管理进行业务补贴，一般为保费的18.5%。税收优惠是指联邦政府和州政府对从事农业保险的商业保险公司免征1%~4%营业税以外的所有其他税收。再保险是指为经营农业保险的商业保险公司提供一定比例的再保险保障，超出部分由商业保险公司通过再保险市场进行购买。此外，美国政府通过与商业保险公司间建立风险共担机制，共享保险市场的收益，进一步激励了保险公司开展农保业务的积极性。(　侯国庆)
　　前一段时间，万亩水稻减产绝收事件，说明老天作怪防不胜防，也说明意外保险非常必要，应提上日程。在美国有一种意外保险，就是试验年份没遇到的意外气象保险。当然，这需要时间过程。此类保险面要宽，就像车险，大家全保，只有千分之一出险，保险公司才有积极性。
　　——中国种子协会副会长、秘书长李立秋
　　讲可持续发展能力，就不能不提到风险抗击能力。国家鼓励创新，每年财政方面有那么多安排，能不能出一部分，或者企业强制性拿出一部分，销售收入拿出一定比例。设立保险也好，基金也好，大家一块想办法。国外农业补贴很多是通过保险的方式实现的，如果与资源配置结合起来，也是一个可行的做法。
　　——中国种子集团公司总经理张学工
　　植物品种也是生命体，各种风险在所难免，需要理性思考如何建立新品种推广强制保险制度。保费可以考虑由企业承担、政府补贴，保险公司可以参照交强险的方式确定保费，对事故多的企业逐年提高保费，增强企业对自己品种的质量意识。
　　——国家种业科技成果产权交易中心主任宋敏
　　经过国家品种审定的品种出了问题，经销商在卖种子时，盲目推广到不适宜的种植地区，有些地区，过去稻瘟病不严重，但某一年突然发病率高了，这些问题出现后都需要有种业保险服务。保险是最好的解决方案，可以让农民少受损害。
　　——华智水稻生物技术有限公司总经理张健
　　安徽万亩水稻减产
　　2014年7月至8月，安徽全省平均气温26.2℃，为1994年以来最低，由此引发稻瘟病，使得安徽当地包括“两优0293”等容易感染稻瘟病的品种出现减产或绝收情况。事件发生之后，隆平高科派专人查看受灾区域，核实受灾面积，协调当地政府进行了保险赔付，同时也采取免费提供种子、建立自然灾害救助基金等措施帮助受灾农户恢复再生产。
　　海燕强台风
　　2013年，受“海燕”强台风等多种灾害影响，广西、广东、海南等地农林损失巨大，仅海南农林受灾面积就达183万亩，损失42.1亿元，绝收面积55万余亩。人保财险支付农作物种子生产保险赔款5892万元，部分分公司水稻种子生产保险已现亏损。
　　海南风灾
　　2014年，海南分公司承保的中国种子集团公司等龙头企业南繁制种基地，保费收入436万元，赔款3331万元。2014年4月以来，受扬花期内连续风灾等影响，制种水稻严重受灾，人保财险立即组织农业专家、理赔人员组成理赔工作小组兵分四路，分别奔波于三亚、乐东、东方、昌江等南繁制种生产基地的田间地头有序开展理赔工作。人保财险及时准确的理赔服务，感动了受灾农户，保障了制种生产的可持续发展。
——责任编辑：罗毅
——信息来源：农民日报
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联系电话：(3；联系邮箱：贵州安顺市纪委通报9起违反中央八项规定精神典型问题
　　央广网贵阳2月1日消息（记者孟海 郜林筱）据贵州省纪委监察厅网站消息,为释放力度不减、节奏不变、尺度不松的监督执纪信号，严防春节期间党员干部踩“红线”、闯“雷区”。 近日,安顺市纪委公开通报曝光了9起违反中央八项规定精神典型案例。
　　1.西秀区东屯乡超标准接待问题。东屯乡在迎接上级有关部门工作检查、调研时，提供超标准接待。2015年11月，东屯乡分管办公室党委委员张明、党政办负责人曹峰被给予党内警告处分。
　　2. 西秀区大西桥镇中心小学违规发放津补贴问题。西秀区大西桥镇中心小学违规发放学校行政人员及部分工作人员的岗位津贴、交通补贴、加班费等津补贴。2015年11月，该校校长宋翔被给予党内严重警告和行政撤职处分。
　　3.平坝区城市管理局监察大队三中队队员张元平违规驾驶公车问题。张元平在日中午下班后，私自驾驶执法车辆外出，并发生交通事故。2015年11月，张元平被给予党内严重警告处分。
　　4.普定县国土资源局党组成员、副局长王成武公车私用问题。王成武在任县政务服务中心(县投资促进局)副主任（副局长）期间，安排驾驶员王某驾驶公车与其前往普定县龙场乡办理私事，途中与摩托车相撞，造成摩托车驾驶员受伤。2015年11月，王成武被给予党内警告处分。
　　5.普定县教育培训中心主任刘海光违规领取津补贴问题。刘海光在挂任马官镇大兴村、化处镇焦家村第一书记期间，违规领取驻村补助。2015年11月，刘海光被给予党内警告处分，违规领取的补助予以收缴。
　　6.镇宁自治县革利乡违规使用公款购买两部手机、五套西服，并以电信话费发票、数码相机发票报账。2015年11月，时任革利乡党委副书记、乡长罗臣刚（现任打帮乡党委副书记、乡长）被给予党内警告处分。2015年11月，革利乡党委委员、人大主席吴永康在县纪委调查期间拒绝配合组织调查，被给予党内警告处分。
　　7.关岭自治县卫计局党组成员、副局长王续岚违规收受礼金问题。王续岚在开展工作期间，违规收受管理服务对象的礼金，2015年11月，王续岚被给予党内严重警告处分。
　　8.关岭自治县住建局市政站站长杨化冰公款旅游问题。杨化冰在负责环卫站工作期间，以考察的名义公款到荔波县小七孔景区、雷山县西江千户苗寨景区旅游。2015年11月，杨化冰被给予党内警告处分。
　　9.黄果树风景名胜区白水镇卫生院院长张虎乱发津补贴问题。张虎顶风违纪，在2013年3月、9月分别违规发放妇女节慰问费和中秋节慰问费。2015年11月，张虎被给予党内警告处分，违规发放的费用予以收缴。
　　通报要求，全市各级各部门务必要保持清醒认识，从细处、小处着眼，从具体事情着手，扎实抓好本部门单位的作风建设。各级领导干部要率先垂范，管好自己、管紧干部。广大党员干部要打消观望，杜绝侥幸心理，强化自律。
　　通报强调，各级党委（党组）要履行好主体责任，尤其是党委（党组）书记要担负起第一责任人的责任，结合学习贯彻《准则》和《条例》，抓好春节期间党员干部的监督管理。各级纪检监察机关要严格监督执纪，紧盯违规收送节礼、违规公款吃喝、旅游和参与高消费娱乐健身活动、违规发放津补贴或福利，违规参加老乡会、校友会、战友会等易发、高发问题，加大明察暗访力度和频度，确保各项纪律规矩落到实处，真正让中央八项规定精神落地生根。
编辑：刘梦
关键词：贵州
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市政府关于印发安顺市加快推进健康养生产业发展的实施方案的通知安府发〔2015〕8号
各县、自治县、区人民政府（管委会），市政府各部门、各直属机构：&&& 现将《安顺市加快推进健康养生产业发展的实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 日　　（此件公开发布）
安顺市加快推进健康养生产业发展的实施方案
　　为全面贯彻落实《国务院关于促进健康养生服务业发展的若干意见》（国发〔2013〕40号）和《省人民政府关于支持健康养生产业发展若干政策措施的意见》（黔府发〔2015〕8号）精神，推进我市健康养生产业加快发展，按照《贵州省健康养生产业发展规划》布局，结合安顺实际，制定如下实施方案。　　一、总体要求　　（一）重要意义　　随着经济社会的发展，人在生存基本需求得到满足、物质条件逐步改善的基础上，对身体健康和心理健康的需求明显扩张，健康养生产业已逐步成为21世纪引导全球经济发展和社会进步的重要产业。健康的国民是社会全面发展的基础，到2020年，我市要实现与全国、全省同步建成全面小康社会的目标，必须增强人口素质、提升人民生活质量和水平。健康养生产业的发展能够提供覆盖生命全周期、预防性、针对性、个性化的服务，促进身心健康，对建设和谐社会、全面小康社会意义重大。安顺发展健康养生产业具有得天独厚的优势和良好的基础条件。发展健康养生产业，既有利于我市主动适应新常态，培育新的经济增长点、促进转型升级，推动全市经济加快发展，也有利于满足人民群众对健康的迫切需求，提升人的素质和生活水平，保障和改善民生。发展健康养生产业是建成全面小康社会的重要保障。　　（二）发展思路　　以党的十八大、十八届三中、四中全会和省委十一届四次、五次全会精神及市委三届五次、六次、七次全会精神为指导，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持守住发展和生态两条底线，深入实施主基调主战略，坚持开放带动、创新驱动，着力推动健康养生理念与传统产业的创新融合，发展产业链和新业态；着力推动健康养生示范园区、基地发展，打造产业发展平台；着力培育壮大健康养生企业，加快完善大中小联动的企业层级结构；着力优化发展环境，增强市场活力，推动健康养生产业市场化、融合化、高新化、集聚化发展，加快建设安顺“宜居颐养胜地”健康养生品牌，着力培育安顺新的经济增长点，促进转型升级发展。　　（三）基本原则　　坚持市场主导，统筹发展。坚定不移地发挥市场在资源配置中的决定性作用，紧紧围绕市场趋势谋划产业发展，使企业真正成为技术创新和产业化发展的主体。有效提高政府政策制定的科学性和有效性，加大政策引导和市场监管力度，营造有利于产业发展的良好环境，推动政府宏观调控与增强市场活力的协调统一。　　坚持创新驱动，特色发展。构建和完善有利于自主创新的体制机制，以技术创新和管理模式创新，推动构建安全、规范的发展与应用环境。充分发挥资源比较优势，实施差异化发展战略，瞄准市场空间，通过关键技术、重大产品的创新突破，实现健康养生产业的创新发展。　　坚持开放带动，借势发展。积极推进对内对外开放，优化开放合作环境，吸引国内外领先技术、专业人才等高端要素集聚，引进国内外、省内外知名健康养生产业企业来我市投资创业，构建开放共赢的产业生态，借助外部力量拓市场、创模式，实现我市健康养生产业的快速发展。　　坚守生态底线，持续发展。坚持和运用绿色发展的理念和技术手段，开发生态、环保的健康养生产品；整合市内优势资源和要素，引导企业向健康养生产业园区、产业基地集中，推动集聚集约发展，守护宝贵的生态优势资源。　　（四）产业体系&&&& 休闲养生。依托旅游、健康、生态、文化等资源，围绕维护身心健康，发展以回归自然、感受传统、放松身心等为调养手段的健康养生业态，主要包括生态文化休闲体验、避暑度假和健康养老等。　　滋补养生。以中医民族医健康养生理念为基础，依托绿色有机食品、中药材，围绕维护身体健康，发展以调饮食、补偏救弊和保健等为调养手段的健康养生业态，主要包括绿色有机健康养生食品、药膳健康养生产品和中医民族医保健等。　　康体养生。依托山地、湖泊水体等运动资源，围绕促进身体健康，发展以动静有常、和谐适度的运动为调养手段的健康养生业态，主要包括山地户外运动和水上运动等。　　温泉养生。依托温泉资源，发展以温泉疗养、温泉保健等为调养手段的健康养生业态。　　（五）工作目标　　立足国内外日益增长的健康需求，秉承“生态、形态、业态、文态”四态结合的理念，结合《贵州省健康养生产业发展规划》中布局导向安排，积极融入黔中综合健康养生圈，将安顺打造成全省休闲养生终端服务区和引领示范区，把健康养生产业培育成全市经济新的增长点。　　到2017年，安顺健康养生产业发展水平得到提升，健康养生产业体系初步构建。依托“5个100工程”发展的健康养生基地平台承载能力明显提升，省级健康养生产业示范基地达到7个，市级健康养生产业示范基地达到9个；龙头企业示范带动效应不断增强，年营业收入超5亿元的龙头企业2家，超亿元企业2家以上。　　到2020年，健康养生产业成为全市经济发展的重要力量，健康养生产业体系基本完善。产业园区和基地功能进一步拓展，争取省级健康养生示范基地达到14个左右，市级健康养生示范基地17个；年营业收入超50亿元的龙头企业1家，超5亿元的龙头企业2家，超亿元企业6家以上。现代农业品牌建设取得明显成效，围绕蔬菜、茶叶、水果、粮食和畜牧业产业化，新创省级名牌10个以上。打响“高原牌”、“绿色牌”、“有机牌”，扩大“三品一标”生产规模，培育具有较强市场竞争力的特色绿色产品品牌，将资源优势转化为经济优势。建成规模以上绿色产品加工企业60户，实现产值40亿元以上，形成国家级龙头企业5家以上。健康养生产业影响力在全国、全省处于前列，努力把安顺建设成为国内外知名的“安养之都”。　　二、重点任务　　（一）大力发展休闲养生　　综合开发利用安顺生态、气候、环境、文化等健康养生资源优势，建设一批综合性休闲养生基地，到2017年，打造省级休闲度假示范基地5个以上，打造市级休闲度假示范基地2个以上，到2020年，打造省级休闲度假示范基地10个左右，打造市级休闲度假示范基地4个以上，把安顺建成覆盖全生命周期和全地域发展的休闲养生目的地。　　依托多彩万象旅游城、云马厂老厂区三线工业遗迹旅游项目、关岭自治县顶云生态安养旅游综合体、镇宁自治县黄龙湖国际休闲度假带、紫云自治县黄鹤营生态怡情养生旅游、普定县百花欢乐大世界、普定县“青岛小镇”旅游养生综合体、中渝羊昌河国家湿地生态旅游度假区、平坝区大坡林场森林公园、西秀区九龙山国家级森林公园、邢江河湿地公园以及美丽乡村建设项目，着力发展休闲养生体验。　　依托格凸河旅游度假风景名胜区、龙宫风景名胜区休闲度假旅游区、西秀区屯堡文化休闲度假区、平坝区天龙屯堡文化旅游区、紫云自治县亚鲁王生态文化城建设项目、普定县“亚洲文明之灯”国际人文博览园建设项目、普定穿洞文化桂花观光示范园、黄果树生态旅游养生胜地、中国贵州三叠纪时代文化旅游度假区等基地项目建设，大力发展生态文化养生体验。　　依托黄果树美丽贵州度假小镇避暑生态养生基地项目建设，积极推动与广东、福建、海南、四川、重庆等地的跨省（市）多领域合作，结合夜郎湖条件，融合避暑度假、休闲体验、健康养生保健等多种元素，大力发展避暑度假服务，积极稳妥发展避暑度假地产，着力发展避暑度假养生产业，把黄果树美丽贵州度假小镇避暑生态养生基地打造成全国有影响的生态养生基地，在全国迅速形成避暑度假到贵州安顺的概念。　　依托贵州安顺?龙宫?全国智能化养老实验基地综合体 (华龄向阳城)、黄果树老年养护中心、镇宁自治县双龙养老基地、幸福公寓园、安顺经济技术开发区中隆盛达健康城项目、平坝区养老院、普定县安普城际健康养生产业创新发展示范区、普定朗泊湾休闲养老养生综合体、普定县老年公寓、紫云自治县老年养护基地等项目建设，把医疗、气候、生态、康复、休闲等多种元素融入养老产业，培育发展养老、康复、老年产品等一体化的特色产品，积极开展适合老年人特点的文化娱乐、休闲旅游、精神慰藉、健康养生等服务，着力发展健康养老。　　（二）大力发展滋补养生　　综合开发利用我市中药材、生态农产品和中医民族医优势，建设一批融合生态农产品种（植）养殖、旅游观光、食疗、中医民族医保健等元素的滋补养生基地；大力发展绿色有机健康养生产品。到2017年打造省级疗养基地1个以上，市级疗养基地5个以上，到2020年打造省级疗养基地3个以上，市级疗养基地10个以上。　　依托普定县循环农业示范园、普定县沙湾农业大观园、普定县思源现代农业观光园、紫云自治县低热河谷早熟蔬菜产业示范园、紫云自治县观光农业示范园、镇宁自治县现代高效农业生态牧养园、镇宁自治县北盘江河谷万亩水果生态观光示范园、平坝区现代高效农业示范园、关岭自治县顶云现代高效休闲观光农业生态园、西秀区现代高效蔬菜产业示范园、黄果树风景名胜区现代观光农业示范园等基地建设，着力发展绿色有机健康养生产品，鼓励企业创建“名、精、优、新”品牌，将观光美食与健康养身产业做大做强，加快形成一批整合休闲娱乐、旅游观光、农业观光和农产品种植养殖等多种元素的绿色有机健康养生滋补农产品系列，推动普通农家乐向连锁化、规模化和产销一体化发展，形成品牌效应。　　依托贵州百灵制药集团三期建设项目、安顺经济技术开发区年产200亿粒空心胶囊项目、安顺经济技术开发区宝林中药饮片项目、贵州三力制药有限责任公司GMP改造项目、贵州黔安源药种植加工基地、关岭自治县新医药绿色食品园区、关岭自治县中药物流港建设项目、关岭自治县中药材种植基地，紫云自治县中药材（套种）项目、贵州柏强制药中药材种植项目、贵州润美食品养生保健食品加工生产项目、镇宁自治县精品核桃种植及保健品开发项目、普定县兴伟中医药健康产业园、普定县夜郎蜂业加工项目、普定县“朵贝贡茶”文化园及茶叶深加工项目、普定县夜郎湖有机白茶加工项目、普定县原生态手工“马场水磨面”加工项目、龙宫年产50万吨矿泉水项目、金刺梨系列食品等项目建设，推动新医药及保健产品发展。　　依托关岭民族中药文化养生庄园、黄果树康体疗养服务中心等基地项目建设，突出中医民族医“治未病”和保健理念，大力发展药浴、按摩保健、调理保健、慢病预防、针灸推拿等保健健康养生服务，大力发展中医民族医保健。　　（三）大力发展康体养生　　综合开发利用安顺独特的山地地形地貌和水体资源优势，以自行车、攀登、漂流等运动康体服务为重点，在山地地貌特征明显和水体资源丰富区域建设一批山地户外运动基地。到2017年打造省级康体示范基地1个，市级康体示范基地2个。到2020年，将紫云格凸攀岩户外运动基地打造成为世界著名的攀岩基地，镇宁马厂航空运动营地打造成为全国有影响力的航空运动基地，普屯坝滑雪滑草户外休闲度假基地打造成为全国著名的滑雪滑草胜地，普定朗泊湾运动休闲拓展基地打造成为全国品牌户外拓展基地，打造省级运动康体示范基地3个以上，市级康体示范基地3个左右。　　充分利用格凸河国际攀岩节、坝陵河低空跳伞赛、镇宁国际马拉松邀请赛等既有品牌，结合我市高技术航空产业基地优势，推进健康运动与休闲旅游的融合发展，进一步提升城市影响力，着力引进国内外大中型企业入安建立山地户外运动健身基地（中心），大力发展山地越野、山地自行车、山地摩托、山地汽车、野外探险、户外露营、攀岩、低空飞行等山地户外运动康体养生产品。　　依托镇宁马厂航空运动营地、紫云格凸攀岩户外运动基地、坝陵河峡谷户外休闲运动基地、普屯坝滑雪滑草户外休闲度假基地、普定朗泊湾运动休闲拓展基地、普定环夜郎湖户外运动营地、普定白岩菊花户外运动营地、普定县丰林火焰山原始森林户外运动基地、普定筑佳户外山体运动营地、普定马鞍山城市户外体育运动营地、普定彩虹水乡康体产业园、开发区赛车运动营地、平坝喜客泉生态体育公园、平坝五马塘生态体育公园、龙宫风景名胜区山地体育公园（龙宫户外运动基地）、关岭自治县中国体育休闲黄果树（汽车）露营基地、关岭滑雪场、西秀区山京山地户外康体运动基地、西秀区虹山湖——狮子山户外休闲运动营地建设，大力推动山地户外运动发展，提升安顺城市形象。　　依托普定星河潭度假旅游区/波玉河漂流建设项目，发展水上户外运动，填补我市水上户外运动的空白。　　（四）大力发展温泉养生　　依托星远·阿波罗大酒店、盛鹏达温泉酒店、百灵·希尔顿酒店、平坝区斯拉河温泉、贵州帝苑龙潭温泉度假区（普定县）、普定县阿宝塘国际温泉度假村、龙宫温泉度假酒店、黄果树温泉养生谷、关岭自治县温泉养生谷等项目建设，推动温泉资源综合开发利用，到2020年打造省级温泉疗养示范基地1个以上。　　（五）强化配套服务　　瞄准健康养生产业四大业态服务需求和关键环节，依托大数据，提升健康养生信息、医疗、健康管理和促进健康保险等重要服务的能力和水平，促进配套服务与健康养生四大业态的融合联动，为健康养生产业提供有力的支撑配套服务。　　提升、融合发展以大数据为重点的健康养生信息服务。支持发展网上在线咨询、电子支付、交流互动等健康服务。支持医疗卫生服务系统、健康管理机构发展“智慧健康养生服务”、“个性化健康养生服务”等新型服务业态，合理开发系统和数据增值服务，开发和推广健康服务信息系统，推进医疗、预防、保健及管理等大数据的采集、存储和共享技术的研发。　　提升、融合发展特色医疗服务。积极引导社会资本发展以个性化服务为主的特色医疗护理机构，发挥中医药民族医药特色和优势，建立具有显著的中医药诊疗优势、独特的苗医药诊疗特色和一流的现代诊疗设备的中医民族医服务机构，加快发展集预防保健、医疗服务、养生康复、医疗旅游、健康教育为一体，专业化、国际化和多元化的医疗服务体系。加强健康养生基地救护、保健等设施建设，推动各类医疗服务机构在健康养生基地设立个性化服务终端，提供医疗诊治、健康养生咨询和康复服务等特色医疗服务。　　提升、融合发展健康管理与促进服务。积极引进大型健康管理机构或企业，发展个性化健康检测评估、体检、咨询服务、调理康复、保障促进等为主体的健康管理服务产业，全面推进健康教育与促进活动，宣传有益于健康的行为和生活方式，进一步拓展健康养生产业市场。　　提升、融合发展健康保险服务。大力发展与基本医疗保险有机衔接的商业健康保险，鼓励商业保险机构积极开发与健康管理服务相关的健康保险产品，支持商业保险机构针对不同的市场设计不同的健康保险产品。根据多元化医疗服务需求，探索开发针对特需医疗、药品、医疗器械和检查检验服务的健康保险产品。适应健康养老需求，大力发展长期护理保险，加快发展多种形式的长期商业护理保险。开发中医药养生保健、治未病保险产品。鼓励开设残疾人康复、托养、照料和心智障碍者家庭财产信托等商业保险。　　三、政策措施　　（一）进一步放宽市场准入　　1.全面实行先照后证工商登记制度，推行工商登记前置审批事项目录化管理，推进“工商、税务、组织机构代码”三证合一，并联审批办理。（责任单位：市工商局、市地税局、市国税局、市质监局，各县〈区〉人民政府〈管委会〉）　　2.压缩审批时限。进一步梳理食品、医疗、养老等行业的行政审批事项，优化审批程序，提高工作效率，将所有行政审批事项的办理时限在法定时限的基础上压缩50%以上。（责任单位：市食品药品监管局、市卫生计生委、市民政局，各县〈区〉人民政府〈管委会〉）　　3.规范和下放审批权限。逐步依法下放食品生产许可和保健用品审批权限，依法取消食品委托加工需要备案的规定。逐步依法将社会办医审批权限下放到县级卫生计生行政部门。对申请开展健康体检服务的医疗机构可在医疗机构设置审批时一并办理。对符合国家法律法规的外商投资健康养生产业建设项目，总投资在10亿美元以下的由市级发展改革部门进行备案。（责任单位：市食品药品监管局、市卫生计生委、市发展改革委，各县〈区〉人民政府〈管委会〉）　　4.放开非公立医疗机构大型医用设备购置。探索逐步减少对非公立医疗机构购置大型医用设备的限制。在审批非公立医疗机构及其开设的诊疗科目时，对其执业范围内需配备的大型医用设备一并审批，凡符合配置标准和使用资质的不得限制配备。对非公立医疗机构的配置申请，重点考核人员资质、技术能力等相关指标，对床位规模、门急诊人次等业务量评价指标方面的要求，可根据实际情况适当把握。对新建非公立医疗机构可按照建设方案拟定的科室、人员等条件予以配置评审，符合配置要求的，可予先行采购，经组织专家复审并确保相关专业人员落实到位后再正式下达配置规划。（责任单位：市卫生计生委）　　（二）培育壮大市场主体　　1.鼓励社会资本投资健康养生产业。鼓励采取PPP模式吸引社会资本建设医疗、养老、体育健身、康复等设施。在编制城市总体规划、控制性详细规划以及有关专项规划时，统筹规划、科学布局医疗、养老、体育健身、康复等设施。各县（区）政府（管委会）要扩大医疗、养老、体育健身、康复等政府购买服务范围，公布采购目录，鼓励各种社会力量平等参与。（责任单位：市发展改革委、市住房城乡建设局、市财政局，各县〈区〉人民政府〈管委会〉）　　2.鼓励企业兼并重组。引导保健食品、绿色食品、保健用品、无公害农产品行业龙头企业、优强企业围绕产业链延伸拓展，开展跨县区、跨行业、跨所有制的兼并重组。（责任单位：市工业和信息化委、市国资监管局、市食品药品监管局、市卫生计生委、市农委，各县〈区〉人民政府〈管委会〉）　　3.积极引进优强企业。加大招商工作力度，定期公布招商目录和重点招商项目，通过举办项目推介会等形式，积极引进国内外优强绿色食品、保健食品、保健用品、无公害农产品生产企业和社会办医、养老、健康管理、护理、康复、保健、疗养、体育健身、商业健康保险机构等企业和项目，鼓励国际知名品牌管理公司参与健康养生产业的管理。对引进项目签约后实行行政审批事项全程免费代办服务。（责任单位：市投资促进局，各县〈区〉人民政府〈管委会〉）　　4.支持健康养生产业示范基地建设。建立健康养生产业示范基地认证制度，每年认定一批在发展业态、发展规模等方面具备良好条件和市场潜力的健康养生产业示范基地，实行动态管理。对健康养生产业示范基地在资金、项目用地、建设程序、运营管理等方面给予重点培育和扶持。（责任单位：市发展改革委）　　5.鼓励企业参与国家相关认证。引导和鼓励食品企业开展ISO9000质量体系认证、有机食品认证、绿色食品认证、无公害农产品认证和建立HACCP（危害分析和关键控制点）质量安全体系，推广食品行业良好作业规范。（责任单位：市质监局、市食品药品监管局、市农委）　　6.加大对医疗、养老服务机构的支持。符合条件、提供基本医疗卫生服务的非公立医疗机构，其专科建设、设备购置、人才队伍建设纳入财政专项资金引导和支持范围。社会资本举办康复、护理、中医和民族医等紧缺型医疗机构或在医疗资源薄弱地区举办医疗机构，可按规定申请政府投资支持。鼓励社会资本参与公立医院改制，按照国家有关规定允许非营利性与营利性医疗机构互转。落实非公立医疗机构科研项目与公立医疗机构享受同等待遇政策。逐步将非公立医疗机构纳入远程医疗服务体系建设。推进公立医疗机构和非公立医疗机构检查、检验结果互认。对吸纳农村五保对象和城市三无人员入住的社会办养老服务机构，同级政府对入住对象原享受的养老服务补贴及各类补助经费应予转入。（责任单位：市发展改革委、市卫生计生委、市民政局、市财政局，各县〈区〉人民政府〈管委会〉）　　7.支持商业健康保险发展。鼓励商业保险机构开发医疗、养老、健康管理、护理、体育健身、中医药养生保健等相关的商业健康保险产品。探索利用基本医保个人账户余额资金购买商业健康保险。鼓励养老服务机构投保责任保险，鼓励医疗机构和医师个人购买医疗责任保险，医师个人购买的医疗责任保险适用于承保范围内任一执业地点。全面推进城乡居民大病保险工作。（责任单位：市人力资源社会保障局、市卫生计生委）　　8.支持产品研发和创新。积极争取省应用技术研究与开发资金，支持企业研发平台建设，引导企业开展产品研发和创新，鼓励企业申请国家工程技术研究中心、重点实验室、国家级企业技术中心、技术创新示范企业、高新技术企业等认证，支持企业研发成果转化。（责任单位：市科技局、市发展改革委、市工业和信息化委，各县〈区〉人民政府〈管委会〉）　　9.积极推广标准化。鼓励企业应用国际和国家通用标准，提高养生产业的标准化程度。对符合条件的养老地产项目，合理确定、适当放宽有关规划指标。（责任单位：市质监局、市城乡规划局）　　（三）支持品牌建设和市场拓展　　1.抓好品牌建设。按照先培育、后认定的原则，以有机食品、绿色食品、无公害农产品、保健食品、保健用品、休闲养生为主，鼓励企业创建“名、精、优、新”品牌。对首次获得“驰名商标”、“地理标志”、“中国名牌产品”、“中国农业名牌产品”、“贵州省著名商标”、“贵州省名牌产品”、“贵州省服务业名牌”、“贵州省农业名牌产品”、“国家旅游度假区”、“国家生态旅游示范区”的企业，在项目建设、产品研发、绿色食品、有机食品及省级以上农业产业化龙头企业的认定等方面给予政策倾斜和重点支持。在政府采购，重大工程和重点项目技术改造和技术创新等方面，同等条件下优先推介使用品牌产品，优先支持品牌企业。（责任单位：市工商局、市质监局、市财政局、市工业和信息化委、市发展改革委、市科技局、市食品药品监管局、市农委、市旅游局，各县〈区〉人民政府〈管委会〉）　　2.加强知识产权保护。增强企业的品牌与知识产权保护意识，倡导在产品创新全过程实行专利保护，推行主渠道营销配送，改进防伪技术，建立市场监控体系等，加强品牌与知识产权保护。在条件具备的地方和目标市场，推进品牌产品专柜和专业市场建设。（责任单位：市科技局，各县〈区〉人民政府〈管委会〉）　　3.加快养生产品市场平台建设。建设“健康云”平台，推进健康养生产业与大数据产业融合发展。以展会、“淘宝贵州馆”和“京东贵州馆”等为突破口，积极与北京、上海、广州、青岛等中心城市对接，引导企业、经销商借助展会、互联网平台，逐步在华北、华东和华南等地区的大、中城市建立集散分销渠道，逐步形成辐射全国的外销网络，鼓励企业积极开拓国际高端市场。（责任单位：市工业和信息化委、市卫生计生委、市商务局，各县〈区〉人民政府〈管委会〉）　　（四）加强要素保障　　1.加大资金支持。各有关单位要利用各自管理的专项资金，加大对健康养生产业的资金支持力度，对符合法律法规和国家有关政策规定条件的，可以采取创业引导基金、产业投资基金、事中事后贴息、先建后补、以奖代补、风险补偿等方式，重点支持健康养生产业园区以及企业基础设施、重大项目建设和产品开发。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化委、市财政局、市民政局、市卫生计生委、市科技局、市农委、市商务局、市旅游局）　　2.加大金融支持。加大对健康养生产业的信贷支持力度，支持符合条件的健康养生产业企业到主板、中小板、创业板、新三板和贵州股权金融资产交易中心等多层次资本市场，以及通过发行公司债券、企业债券、非金融企业债务融资工具等形式进行直接融资。鼓励社会资本发起设立健康养生产业投资基金，探索研究通过使用政府预算内投资认购基金份额方式支持健康养生产业投资基金。推进商业保险资金通过股权投资计划、债权投资计划、资产支持等多种方式，为健康养生产业发展提供资金支持。鼓励外资进入健康养生产业领域，为涉外健康养生产业企业贸易和投资提供跨境结算便利。（责任单位：市金融办、人行安顺中支、安顺银监分局、市财政局）　　3.落实税收价格优惠。进一步落实健康养生产业企业依法享有《关于深入实施西部大开发战略有关税收政策问题的通知》（财税〔2011〕58号）等文件规定的相关税收优惠。非公立医疗机构用水、用气与公立医疗机构同价。养老服务机构提供养老服务的用水、用气、生活用电按居民生活类价格执行。对温泉行业水资源费按一般工商业用水标准收取。其他养生服务机构用水、用气实行与工业同价。全面清理涉及健康养生产业的收费项目，取消不合法、不合理收费。（责任单位：市地税局、市国税局、市发展改革委、市财政局、市水务局、市国土资源局，各县〈区〉人民政府〈管委会〉）　　4.加强用地保障。做好健康养生产业发展与土地利用总体规划、城乡规划的联动协调，对列入健康养生产业发展规划的重点园区和重大项目，优先安排土地指标，并优先在城乡规划中落实用地布局。各县（区）政府（管委会）统筹优先保障建设用地计划指标，实行“点供”。支持利用以划拨方式取得的存量房产和原有土地兴办健康养生产业，土地用途和使用权人可暂不变更。连续经营1年以上、符合划拨用地目录的健康养生产业项目可按划拨土地办理用地手续；不符合划拨用地目录的，可采取协议出让方式办理用地手续。（责任单位：市国土资源局、市城乡规划局，各县〈区〉人民政府〈管委会〉）　　5.加强人才保障。将健康养生产业高层次人才纳入“百千万人才引进计划”，经认定符合条件的，可参照《中共贵州省委关于进一步实施科教兴黔战略大力加强人才队伍建设的决定》（黔党发〔2012〕31号）和《中共贵州省委贵州省人民政府关于加强人才培养引进加快科技创新的指导意见》（黔党发〔2013〕12号）、《中共安顺市委关于进一步实施科教兴安战略大力加强人才队伍建设的意见》（安市发〔2012〕23号）和《中共安顺市委安顺市人民政府关于加强人才培养引进加快科技创新的实施意见》（安市发〔2013〕14号）等文件规定，享受相关优惠政策。健康养生产业企业高管人员和核心技术人才，在户籍和就医等方面享受优惠和便利，子女在义务教育阶段入学可在省内居住地辖区学校就读。加快推进医师多点执业，简化多点执业注册程序，在有条件的地方探索实行备案管理和医师向第一执业地点医疗机构履行知情报备手续即可开展多点执业试点，不因医师多点执业而影响其职称晋升、学术地位等。建立公立医疗机构与非公立医疗、养老服务机构与基层医疗卫生机构在技术和人才等方面的合作机制，鼓励执业医师和护士到社会办医疗、养老和健康管理、护理、康复、保健、疗养等企业和机构服务，在上述企业和服务机构工作的具有执业资格的医护人员，在职称评定、专业技术培训和继续教育等方面，享受与医疗机构医护人员同等待遇。（责任单位：市人力资源社会保障局、市公安局、市卫生计生委、市教育局，各县〈区〉人民政府〈管委会〉）　　四、保障措施　　（一）加强组织领导。建立市健康养生产业发展工作联席会议制度（以下简称联席会议），联席会议成员由发展改革、教育、科技、工业和信息、民政、财政、人力资源和社会保障、国土资源、环境保护、住房和城乡建设、农委、水务、商务、文化、卫生计生、林业、地税、工商、质检、体育、统计、旅游、食品药品监管、投资促进、金融、国税等部门组成，联席会议办公室设在市发展改革委，负责做好健康养生产业实施方案推进、政策落实和重大问题、重大项目协调、重大项目进度统计等工作，形成推动健康养生产业发展的强大合力，各成员单位要切实依法落实好国家和省关于健康养生产业发展的税费、土地、价格等支持政策，要根据本实施方案，结合实际提出落实推动健康养生产业发展的具体工作安排。各县（区）政府（管委会）要充分认识发展健康养生产业对经济社会发展的重要作用，切实把健康养生产业发展纳入重要议程，建立健全促进健康养生产业发展的协调机制，尽快出台推进健康养生产业发展的行动计划，切实抓好组织协调和规划落实，整体联动推进全市健康养生产业发展工作。各联席会议成员单位和各县（区）政府（管委会）于每年6月、12月底将工作开展情况报送市联席会议办公室，汇总后报告市人民政府。（责任单位：市健康养生产业发展工作联席会议成员单位，各县〈区〉人民政府〈管委会〉）　　（二）强化监测评估。市发展改革委会同市联席会议成员单位对本实施方案的落实情况进行跟踪分析和监督检查，适时开展方案实施评估，执行相关政策情况。开展数据统计和监测，及时掌握行业发展动态。加快建立健全绩效考核评价体系，将健康养生产业发展目标和指标纳入各县（区）政府（管委会）、各有关部门考核体系，提高考核的针对性和可操作性。（责任单位：市督查督办局、市健康养生产业发展工作联席会议成员单位，各县〈区〉人民政府〈管委会〉）　　（三）加强宣传引导。充分利用广播、电视、报刊和网络等媒介，切实加大健康养生知识的宣传教育力度，促进健康养生消费理念更加深入人心，充分调动广大人民群众参与健康养生活动的积极性。加大营销投入，通过各种途径、媒介全方位、大力度宣传安顺健康养生品牌，扩大安顺健康养生产业在全国、全省的影响力。（责任单位：市健康养生产业发展工作联席会议成员单位，各县〈区〉人民政府〈管委会〉）&&
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