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新华调查：年年发文年年讨，农民工欠薪难题咋能无解？
新华网南昌２月１５日电（记者 邬慧颖、周密）春节临近，不少被欠薪的农民工还在通过各种方式讨要“血汗钱”……
从２００３年熊德明讨薪事件引发全国关注，到２０１５年初最高人民法院等部门对外发布《关于加强涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件查处衔接工作的通知》，各相关部门重点处理农民工欠薪难题已长达１０余年，但现实中依然是“部门年年发文、欠薪年年依旧”，如今欠薪事件仍呈现高发、多发态势。
在具体操作中，一些部门的重视只放在“嘴上喊喊”，但在实际中往往像对待皮球一样“脚下踢踢”。欠薪问题是真的无解？还是无心去解？
讨薪常无门：“讨”字透出多少无奈
一个“讨”字，背后藏有多少农民工的辛酸？！当前中国约有２亿农民工，每到年关往往曝出众多欠薪事件——
有的公司小老板要么拖延玩“无赖”，要么干脆就失联；有的大公司则玩“深沉”，讲公司困难要农民工发扬风格；甚至有一些基层政府工程项目也出现拖欠。
以湖南为例，湖南在去年底开展的农民工工资支付专项检查行动中，就发现３４１家单位存在欠薪隐患，涉及农民工９万多人、工资达２．６亿元。
来自湖南的刘文，就是这样一位被拖工资的农民工。２０１３年初，刘文组织近２０名农民工，通过总包工头，参与商住楼盘江西南昌市保利东湾的刮瓷工作。工程完工后，但因总包工头胡水根对结算工程款并不满意，向法院起诉开发商和建筑商，结果导致刘文和工友们的１５万元工资迟迟拿不到。
上头“神仙”打架，底下的农民工却“遭了殃”。因为不明白事先需签劳务合同，所以刘文和工友们求薪无门。“老乡介绍来打工，我们也不知道应该签合同。”刘文说。
类似这种没有签劳务合同的情况当前十分普遍。江西省律师协会农民工维权指导中心律师欧阳承惟说，农民工因文化程度较低，没有劳务合同等相关凭证，仅凭口头约定，这成为农民工“讨薪难”的一大“软肋”。
记者在采访中，随机拨打了在劳动部门登记欠薪投诉的几位农民工的电话，发现欠薪情况都惊人相似：没有劳务合同等相关凭证，与“老板”只有口头协议。
真正能起到“农民工保护伞”的现行法律法规，前提都是基于农民工应具有合同等机制，但这往往脱离实际情况。试想，不少农民工有个活干就“感恩戴德”，谁要是事前签合同无疑被视为向老板叫板！一些农民工为了来年还有活干，也不得不对老板的“潜规则”忍气吞声。
专家建议，相关法律法规不能“坐等旁观”，应主动保护在前，事先要为农民工入工服务到位。
底层接盘：农民工是链条末端的“牺牲品”
综合人社部和各地情况来看，今年拖欠农民工工资的事件依然集中在建筑工程领域，同时煤炭、冶金、劳动密集型加工制造和餐饮服务等行业拖欠问题也明显增多。
“建筑行业一直是农民工欠薪的高发区。”南昌市劳动监察局副局长史震宇说：“工程项目中的层层转包、分包、挂靠等问题是影响劳动监察部门为农民工讨薪的重要因素。”
从关系上看，开发商、承包商、劳务分包、农民工形成了建筑行业密不可分的关系链条。劳务公司作为支付农民工工资的用人单位，大多数预先垫付工资，一旦开发商与承包商间出现问题导致工程款延迟支付，劳务公司就无力垫付，处于关系链条末端的农民工就成为“老板们”的牺牲品。
人力资源和社会保障部副部长邱小平表示，施工单位出现的拖欠工资问题，多数是经济承包纠纷与劳动纠纷交织在一起，形成很长的债务链，增加了解决欠薪的困难。
有业内人士表示，对解决建设领域拖欠工资款问题的通知，有关部门去年发一个，今年再发一个，明年还要准备发，“十多年来，这样的文件数不胜数，但问题依然没有解决。”
杯水车薪：保证金也难有作为
欠薪问题难解决，曾作为资方“紧箍咒”的工资保障金也没能起作用。据介绍，每个建筑工程开工之前，开发商与承建商双方必须按照工程合同价款的一定比例向银行专户存入工资专项资金。工程合同价款低于１０００万元的按１．５％收取，高于１０００万元的按１％收取，并实行专户存储、专项支取，任何单位和个人不得挪用。
面对老板之间的纠纷，解决农民工欠薪这种情况能否动用工资保证金？南昌市劳动监察局副局长邓文辉表示，动用农民工工资保证金的情况各个省份都不一样，以南昌为例，动用条件是在承建商确实拿不出钱支付农民工工资时，由承建商申请以后才能动用。
他说，农民工工资保证金必须由承建商申请，再经过建委、劳动部门审批才能动用，建委和劳动部门无权动用。即使申请动用，保障金数额太少，根本不够用。
欧阳承惟认为，农民工工资保证金不能过空、过虚，要真正发挥其作用。当前一些地方已建立了工资支付应急周转金制度，以避免出现激烈冲突事件，这些有益经验应鼓励探索。
还需动真格：部门间不能“踢皮球”
农民工欠薪事件屡屡发生，这显示对劳动者、对弱者法律法规的“保护网”还没有编织完备，整个社会上尊重和保护劳动者、特别是保护弱势劳动者的制度和文化也远远没有形成。
记者查阅发现，从２００４年建设部、发展改革委等１６家部门联合发过《关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题的意见》，再到２０１０年国办专门发出紧急通知督促各地各机构切实解决企业拖欠农民工工资，几乎每年都有重头文件，但目前相关问题依然存在。
记者在采访中发现，部分县市的清欠办由劳动监察、建委、工会、公安等多部门组成，但推诿扯皮时有发生，常对一些劳动违法行为不闻不问、相互推诿。
在山西太原讨薪的农民工邵佳喜就有这样的经历。他介绍，自己去年以来到太原市小店区信访办去过３次，区劳动局去过３次，太原市劳动局去过１次，乡政府去过３次，区政府去过１次。“信访局推劳动局，劳动局推乡政府，把我们像皮球一样‘踢来踢去’。”
欠薪顽疾久难根治，落实不力、执法不严是重要原因。河南财经政法大学教授樊明表示，要解决欠薪问题，还需从政府出发，重拳出击，发挥主动性为农民工办实事。
沈阳建筑大学教授刘亚臣等专家建议，开发单位和建筑商应设立专门的工资发放账户，专门用于定期支付工资款，主管单位对要责任单位进行监督，要逐月发放工资，以免年底总拖欠。
在新华社报道的追踪下，经过当地政府部门的强力介入，湖南的刘文包工队终于在春节前拿到了工资。“过去的几年里，我很少能让大家这么开心地回家过年……”谈到艰难讨薪历程，刘文眼眶有些湿润。
专家们指出，希望各级政府能切实发力，真正建立起强有力的预防和解决拖欠农民工工资长效机制，改变“部门年年发文、欠薪年年依旧”的局面。
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已完工近半年却不给工钱
包工头建筑商开发商玩扯皮！
来源：潍坊新闻网
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　　河南驻马店的40多名农民工在潍城区金都庄园从事两座楼的内墙涂料工作，但楼房验收合格后，他们近10万元的人工费却无处讨要。包工头李晓萍称，建筑商只支付了70%工程款，所以她没有钱发工资。建筑商潍坊富凯劳务有限公司表示，开发商不给钱，他们也没钱。而潍坊金庆建设集团相关负责人表示，他们已按合同约定超额支付给建筑商工程款。截至10月20日，此事仍没有任何进展。
　　工程完工5个月，工钱没着落
　　15日上午11时许，记者在奎文区见到了满身涂料的白春明。白春明是河南省驻马店人，去年8月份，他带着四十多名农民工到潍城区金都庄园打工，负责该小区16、17号楼的内墙涂料工作。刚开始，包工头李晓萍给白春明和工人的工资均是3天一结，从今年4月底开始，李晓萍便不发工资，只给一定的生活费。
　　“刚开始我们问的时候，李晓萍就说让我们等等，说影响工期要被扣钱。如果按合同约定时间完工，工资一分都不会少我们的，可这一等就是5个月。”白春明告诉记者，今年5月份，楼盘经过了各项验收，有的居民已经入住，但至今人工尾款一事还没有着落。
　　白春明说，他们向李晓萍讨要工资时，对方称建筑商潍坊富凯劳务有限公司没有拨款，当工人找该建筑商时，对方又称是开发商潍坊金庆建设集团没有给钱，而金庆建设集团则称已经将钱全部打给了建筑商。
　　“现在我手里就只有这一张白条。”白春明小心翼翼地从怀中取出李晓萍写的欠条，上面写明共欠白春明材料费、人工费共计93000元。
　　为讨血汗钱，农民工差点挨砸
　　白春明说，所欠下的款项中，有3万元是白春明的人工费，剩余的钱是材料费及多名农民工的人工费。
　　“这些钱要不回来，家里老人孩子的生活费都没有着落。这些可都是我们一点一滴从寒冬酷暑挣来的血汗钱，不能这么对待我们啊。”白春明哽咽着说，为了讨要应得的工钱，工人们只好找到了金都庄园售楼处，可对方不但不提还钱一事，还让工作人员拿椅子砸他们，幸好被闻讯赶来的民警制止。
　　“按合同约定，楼房完成全部验收后，建筑商应该支付90%工程款，留余5%为保修金，剩余5%结算完后付清。可楼房验收合格已经5个月了，建筑商只支付了70%的工程款，他们不按约定执行，我也没有办法。”白春明告诉记者。
　　包工头建筑商开发商玩扯皮
　　记者就此事采访了包工头李晓萍，她说，现在实在没有钱支付工资，只好先给农民工写了欠条。对于什么时候能结清农民工工资，她也不清楚，毕竟工程款是建筑商出的。
　　记者又来到潍坊金庆建设集团，一名范姓负责人表示:“我们公司是严格按照合同约定执行的，钱都已经拨给了建筑方，而且是超额支付的，我们目前不欠工人的任何工资。”对于农民工前往售楼处讨要工资差点被打一事，对方表示不清楚此事。记者通过多方渠道联系到了潍坊富凯劳务有限公司负责该工程的项目经理，她说:“发给工人工资都是由开发商经手，你们得找开发商。”
　　记者就此事采访了山东王杨律师事务所的王建华律师，王律师告诉记者，农民工可先与包工头、建筑商、开发商进行协商，如果协商不成，可到当地的清欠办投诉，由政府人员协调解决。如果仍协调不成，农民工可通过法律途径解决，将包工头、建筑商、开发商一同起诉至法院。10月20日，记者了解到，目前此事仍没有任何进展。
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岁末年初是农民工工资支付问题的集中爆发期。据悉，今年以来企业拖欠工资问题虽然总体有所缓解，但欠薪案件却呈现出早发、多发态势，案件数量和欠薪金额大幅上升。各地经验表明，加强对拖欠农民工工资违法行为的联合惩戒力度，开辟绿色通道快速处理涉及拖欠农民工工资的争议案件，把严重违法失信的企业列入“黑名单”并依法向社会公布等措施，都会有力震慑恶意欠薪犯罪行为。当前，各地正在开展农民工工资支付情况专项检查，春节前保障农民工工资支付工作已进入攻坚阶段。《经济日报》记者兵分多路，深入一线，见证各地各有关部门帮助农民工维权讨
左图 日，浙江省台州市公安局开发区分局民警向农民工讲解维权知识。何文斌摄（新华社发）右图 日，河南省洛阳市两级人民法院举行“拖欠农民工工资案件集中办理”集中兑现活动，向50余位农民工发放执行款500余万元。图为农民工代表领取欠薪执行款。新华社记者 李 博摄岁末年初是农民工工资支付问题的集中爆发期。据悉，今年以来企业拖欠工资问题虽然总体有所缓解，但欠薪案件却呈现出早发、多发态势，案件数量和欠薪金额大幅上升。各地经验表明，加强对拖欠农民工工资违法行为的联合惩戒力度，开辟绿色通道快速处理涉及拖欠农民工工资的争议案件，把严重违法失信的企业列入“黑名单”并依法向社会公布等措施，都会有力震慑恶意欠薪犯罪行为。当前，各地正在开展农民工工资支付情况专项检查，春节前保障农民工工资支付工作已进入攻坚阶段。《经济日报》记者兵分多路，深入一线，见证各地各有关部门帮助农民工维权讨薪的真实历程河北内丘:协作处置 联合惩戒经济日报记者 雷汉发 通讯员 李振胜日下午，河北省内丘县劳动监察大队迎来了一批熟悉的客人，他们手捧锦旗，向工作人员连连道谢。在该大队的帮助下，他们上午刚拿到自己被拖欠的工钱。“两天前，30多位农民工涌进了信访大厅，情绪激动，如果处理不当，极有可能发生过激行为。”想起当时的情景，内丘县劳动监察大队队长高文革仍心有余悸。“辛辛苦苦把活儿干完了，一分钱工资没拿到，怎么跟家里人交代啊！”来自内蒙古的农民工孟庆春一句话，让大家的情绪顿时沸腾到了顶点。他们扬言要堵住政府大门口，去市里、省里上访。经了解，他们是该县一处建筑工地的工人，主要从事具有高危特征的楼体外墙保温施工，10天前工程已经结束，但一直没有拿到工钱。该工地共拖欠89名农民工工资100余万元。“稳定农民工情绪，启动应急预案。”人社局长高甲申说。他亲自走进人群中，向大家讲解劳动保障政策，劝慰大家一定要通过正常渠道讨要工资，千万不要采取过激行为，政府一定会维护大家的合法权益，为大家要回血汗钱。经过两个小时的安抚，农民工的情绪总算稳定了下来。高甲申局长还承诺，3天之内要让每位农民工都拿到属于自己的工钱。在建筑工地，劳动监察大队的工作人员被80多名农民工围得水泄不通。“拿不到工资，今天谁也别想出这个大门！”心存疑虑的农民工将工地大门牢牢锁住。由于建筑商和包工头签订合同的工程款中，含有建筑材料费用，难以明确具体的工资数额，工作人员只能逐一核算他们被拖欠的工资金额。“三天之内，必须让他们拿到工资。”在低矮的工棚里，工作人员将89名农民工的身份证全部复印，逐一问清被拖欠工资金额，写在身份证复印件上，让大家签字。就这样，一直到晚上10点钟，终于弄清楚了每个人的工资数额和工资总额。工作人员又连夜从工程项目部拿来工人花名册、记工单和工资发放表，对承建方登记的工资总额进行核算。只有两个数据完全一致，才能确定被拖欠的工资总数，进而确定每人的工资数额。“我们反反复复核算了多次，才基本吻合。”高文革告诉记者。第二天一大早，工作人员就找到承建方。承建方对拖欠工资数额并无异议，但以开发商拖欠工程款、资金短缺为由，拒绝支付。工作人员又找到开发商，希望开发商可以先支付农民工工资，工程款待日后双方协商解决。但是由于该工地房子卖不出去，资金无法回笼，一时也难以全部支付。“那天上午，我们不知在双方之间跑了多少趟，双方均不同意支付。”高文革说。案件一时陷入僵局。无奈之下，工作人员把双方叫到一起，给他们详细讲解拒不支付农民工工资的后果。河北省相关文件规定，无故拖欠农民工工资的用人单位，在依法进行处理和处罚的同时，通过省市场主体信用信息公示系统和省社会信用体系向社会公布，并记入相关黑名单。对拖欠、未足额支付农民工工资以及逾期拒不支付的建筑施工单位，将依法停止其投标资格、清出建筑市场。经过工作人员的耐心劝解，双方充分认识到了拒不支付工资的严重后果，但又确实一下拿不出这么多资金。就在大家一筹莫展的时候，局长高甲申打来电话，终于让案件峰回路转。“高局长指示我们，可以帮他们联系银行，先贷款解决工资拖欠问题。”高文革说。于是，工作人员马上和当地一家银行取得了联系，银行表示可以贷款。第二天上午，工作人员拿着钱到达工地时，89名农民工早已等候多时。“第三天，我们真的拿到了工资。”电话那头，已经回到河南老家的李观忠激动地告诉记者。据了解，截至2015年11月，河北省累计为17.8万劳动者追发工资待遇18.2亿元，有效维护了农民工合法权益和社会稳定。全省各级人社等部门普遍建立了联合执法机制和失信企业联合公示和惩戒机制，2015年以来共有7200多件欠薪案件由多部门参与处理，对13家存在严重欠薪问题的企业对外公示并实施联合惩戒，全省综合治理格局基本形成；积极推动落实治理欠薪“三金”(工资保证金、工资预储金、欠薪应急周转金)、“三机制”(突发事件应急处置机制、行政执法与刑事司法联动机制、失信企业联合惩戒机制)、“一入罪”(拒不支付劳动报酬罪)，从欠薪的各个环节，加强防范把控；逐步完善欠薪群体上访处置预案，规范重大案件督办查处程序，建立健全多部门协作处置机制。2015年以来，全省共处理群体讨薪等突发事件1167件，省直接督办重大欠薪案件79件。安徽来安：挂号督办 工友满意经济日报记者 白 通讯员 韩先秀去年12月28日，当安徽来安县杨郢乡余庄村村民王建香拿到13133元血汗钱时，激动得说不出话来。41岁的王建香家住来安县最为偏远的小山村里，家境本不宽裕，前几年公婆因病相继去世，小叔子年纪轻轻就患上了糖尿病，她和丈夫除了养活两个女儿，还要给小叔治病。一到农闲时节，他们就四处打工补贴家用。拿到企业欠下的4个月工资，她不用再为过不好年而发愁了。为表达真诚的谢意，王建香和工友代表吴耀声等6人自发来到县人社局，给监察大队的工作人员送上锦旗。家住水口镇联合村的张文明说：“我们的工资能要到，多亏政府。”原来，当初企业停产，工资停发，老板跟农民工解释说，市场行情不好，工资先欠着。工友们对此都理解，于是一等再等。去年11月，县人社局、经济开发区、公安局等11个部门联合开展全县农民工工资支付情况专项检查，王建香等39人工资拖欠问题，随即进行立案调查。调查中了解到，这家企业共拖欠39名农民工工资41万元。县人社局监察大队随即与企业法人协商筹资事宜，经反复沟通并下发整改通知书无果后，以涉嫌拒不支付劳动报酬罪将这一案件移交县公安部门，在公安部门和法律的震慑下，最终公司法人同意还款，39名农民工得以拿到拖欠的全额工资。“年终岁尾是农民工工资问题的集中爆发期，为保护农民工权益，来安县早谋划、细排查，重清欠、严处置，确保农民工按时足额拿到工资。”来安县人社局监察大队负责人陈松亮介绍，县里专门下发《关于在全县开展农民工工资支付情况专项执法检查的通知》，11个相关部门组成联合行动组，在招用农民工较多的建筑施工、公路、水利建设、加工制造、餐饮服务及其他中小型劳动密集型企业、劳务派遣企业、个体工商户等重点领域开展地毯式摸排清查。找准症结，细分责任；挂号督办，销号清理。县里按照“属地管理、归口管理”“谁主管、谁负责”的原则，根据梳理问题，确定16个清欠工作责任主体，并明确责任人，包保到具体项目；人社、公安、司法等职能部门积极联动，开辟绿色通道，及时妥善处理农民工工资拖欠问题。来安县加大督查力度，从去年12月开始，实行农民工工资清欠工作进展情况“旬报告”制，2016年春节前10天，实行“日报告”制，逐一销号。自去年11月以来，已为478个农民工追偿工资720万元。长沙雨花区:有案必查 有查必结经济日报记者 刘 麟长沙市雨花区是湖南推进“长株潭一体化”的核心区域，也是湖南参与泛珠经济合作的前沿阵地。大量外来务工人员的涌入，使该区在构建和谐劳动关系上也面临着更为严峻的考验与挑战。去年10月底，长沙市雨花区谭阳洲拆违督搬清零进入冲刺阶段，片区内的一木门加工公司，由于经营不善亏损严重，一名股东“跑路”，除了拖欠供应商大量货款，20余名外来务工人员的20余万元工资也被拖欠，导致企业停产、濒临倒闭，而企业搬迁也处于无限期的停滞状态。要让外来工有活路，先要让企业能发展。要发展企业，先稳定员工。于是，区人社局工作人员在深入了解公司的状况后，主动与该公司最大订单的客户邵阳酒店老板取得联系，并约该客户到长沙协商。经过6个小时，三方终于达成一致，企业得以重组，员工得以留业，供应商也保住了供货渠道，一家濒临破产的企业得以起死回生，取得了三赢的效果。据某酒店员工反映，酒店已经拖欠员工几个月的工资，而酒店将关门歇业。雨花区劳动保障监察大队及时介入，现场监督酒店方与员工核对工资额，并由财务人员及老板在拖欠工资74万多元的清单上签字画押。3天后正式立案，下达限期改正指令书。到了指令日期，酒店老板没有按时支付员工工资，人社局研究决定将酒店老板以涉嫌拒不支付劳动报酬罪移送公安部门。案件被移送公安局前，老板“跑路”。区政府及时跟进，在进一步核对工资的基础上，街道办事处等部门积极筹集资金，将员工工资支付到位。雨花区公安分局对该老板进行网上追逃，最终，酒店老板主动向公安机关自首。雨花区人民法院经审理认为，该酒店老板行为已构成拒不支付劳动报酬罪，鉴于他犯罪后自首，如实供述自己的罪行，其拒不支付劳动报酬的行为尚未造成严重后果，且在提起公诉前足额支付劳动者的劳动报酬，依法予以从轻处罚，判处有期徒刑6个月。湖南高桥大市场是湖南省最大最成熟的核心商圈。市场有经营户6000余户，从业人员达20万人以上。市场内一家物流公司员工投诉，称物流公司拖欠员工工资多达30万元，由于老板逃匿，部分员工已经采取了过激行为。雨花区人社局劳动监察大队队长唐胜听到消息后，第一时间赶到现场，同员工沟通，安抚员工情绪，与公司负责人取得联系后，告诉负责人恶意拖欠劳动者工资已经涉嫌构成拒不支付劳动报酬罪。公司负责人最终同意出面与员工协商，并筹集资金支付了员工部分工资，剩下的部分公司负责人同意给每位员工打欠条，保证1个月内按时支付。此后的时间里，唐胜才多次与公司负责人电话联系进行督促，最终，劳动者顺利拿到全部工资。据了解，雨花区持续完善预防和治理农民工工资拖欠的长效机制。成立人社局、城乡建设、公安等多部门参与的农民工工资支付专项工作小组。每年免费举办大型企业法人和人事经理培训班，并充分发挥新闻媒体和门户网站的宣传优势，关注重大案件、发布维权提醒、树立诚信典型、曝光恶意欠薪单位。为确保农民工工资能够及时支付，区人社局自去年8月以来，联合各街道对辖区内64个在建项目进行了全面排查。对支付农民工工资存在压力的在建项目进行重点督查，协调开发单位，责令用人单位按时足额支付农民工工资；疏通投诉渠道，做到“有报必接、有案必查、有查必结”；加大执法检查和及时查办案件。对于农民工反映的拖欠工资案件，快受理、快处理、快结案。对于涉及人数多、欠薪额度大的案件，联合公安、城乡建设等部门，限时清欠。
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48小时点击排行&简介:我，当年的一个小顽童，虽然出生在坦荡如砥的冀北大平原，却成长在山青水秀、锦绣如画的皖南。这里留下了我金色童年的梦幻、无邪少年的故事和踌躇满志青年的闯荡，这里的山山水水把我养育成一个地地道道的徽州人，我很感恩这块热土和纯朴的人民，他们把我培养成的登上神圣法律殿堂，维护公平正义、惩恶扬善的一名法官。我惟有殚精竭虑、鞠躬尽瘁才能回报社会和世人。(声明：本博客所有文图一般系作者原创。为了有效传播新思想新思维有利于学术探讨，在尊重作者原创基础上可能选择一些法学理论文章和案例进行交流，但均在末尾注上来源，以尊重知识成果。对于原创如需转载，请与作者联系。）
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给农民工兄弟“讨薪”支招
眼下，摆在农民工眼前最纠结的事恐怕有两样，一个是春运，求得一票回家。另外就是“讨薪”。尤其是对那些老板欠薪玩起“失踪”后，辛苦一年的血汗钱如何要回？也许家中孩子在眼巴巴地等到父母挣回打工钱交来年的学费，也许是体弱多病父母要看病等着儿子来筹钱，也许是已经上大学的孩子在急切盼望父母回家，无论怎么说，一年留守家乡的妻子孩子还有年迈父母都在等待。你说，这一年的劳动所得是不是就是“救命钱”？可是，由于当今市场经济下行的压力，房市疲软，还有世界性的经济萧条，使得一些企业陷入进退维谷中，尤其是一些项目工程和房地产开发工程到了山穷水尽的窘境，于是，一些包工头和开发商除了互相推诿外，就是见势不妙脚底抹油一溜了之，使得农民工陷入了上天无路入地无门的困境。这不，在广东东莞打工的一个远房亲戚打电话回家告诉家里春节不回家了，因为辛苦一年的十几万元血汗钱没来拿到，老板是台湾的，做着出口玩具生意，可是因为出口贸易不景气结果说是到欧洲考察，一去就杳无音讯，一百多工人坐着不走并上访不断，政府采取相应地补贴部分劳动报酬办法化解了工人们的怨气。可是，杯水车薪还是解决不了根本问题。对于更多的农民工来说，如何正确地寻到一条便捷、快速、实际的解决“讨薪难”之路，是当务之急。就目前一些地方农民工“讨薪难”形成的主要成因有几个方面：一是由于招商引资涉及的重大工程项目尤其是政府主导的形象工程项目急于上马，在一些制度完善层面上有所欠缺，涉及农民工合法权益的备用金和担保金实属虚设，这样对于开发商、建筑商逃匿后使得农民工工资无法落实；二是由于房市疲软，促销形势低迷，使得二线三线城市前期投入的房地产开发的销售陷入僵局，这样加之资金链的断裂，使得农民工劳动报酬无法兑现成为必然；三是一些开发商和一些工程项目业主由于经济形势下行的压力，在利润上觉得有所变故，这样采取有意拖欠、隐匿财产或者是逃之夭夭的手段，逃避债务，拖欠农民工工资。就我们法院去年今年受理此类案件看也有三类：一是开发商和建筑商之间因为预期利益无法兑现而产生矛盾引发官司；二是工程项目分包二包三包之间因为开发商和建筑商的资金链断裂无法兑现承包款而引发官司；三是业主跟开发商之间因为房价走低而毁约产生官司。四是农民工和材料商因为工程竣工后拖欠劳动报酬和材料款导致官司。目前此类官司约占我院去年今年所有民商事案件15-20%左右。最近，最高人民法院下发了“拒不支付劳动报酬罪”的司法解释，就该罪的刑法规定作出了进一步的解释。对于大多数眼巴巴走上“讨薪”之路的农民工来说无疑是一场及时雨。值得农民工兄弟注意的是虽然我国刑法为了维护广大劳工者合法权益明确规定了“拒不支付劳动报酬罪”。但如何正确地拿起法律武器捍卫自己的权益还应该把握几个方面的要素。一、对于执法机关和政府相关部门来说，首先要尽快转变角色，熟悉相关法律法规和有关司法解释，依法依规地处理好“讨薪难”社会问题。1、劳动纠察和监管等职能部门尽快按照《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国劳动合同法》及《中华人民共和国刑法》和相关司法解释等相关法律法规规定，熟悉精通维护农民工“讨薪”的执法程序和实体规定，严格按照程序规定认真履职。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp一是将所辖区域范围内各大工程项目和房地产开发工地进行一次梳理和清理，弄清楚相关欠薪情况，做到心中有数；二是对于一些开发商和包工头隐匿和开溜情况做深入摸底了解；三是严格按照劳动法和劳动合同法的规定，对一些达到拒不支付劳动报酬罪“数额较大”标准的由当地人力资源社会保障部门或者政府其他有关部门依法发出限期整改指令书，在指定期限内未整改或整改不力的要及时发出行政处理决定书等法律文书责令支付劳动者的劳动报酬；四是在发出行政处理决定书等文书责令支付劳动者的劳动报酬后，业主和项目主在指定的期限内仍不支付而且符合刑法规定的要见的，及时以“拒不支付劳动报酬罪”向公安部门报案；五是对于一些隐匿逃匿的行为人按照“经政府有关部门责令支付仍不支付”认定并依法追责。2、有关行政执法部门和人员尽快熟悉精通有关法律规定。尤其是要尽快熟悉最高人民法院就“拒不支付劳动报酬罪”出台的司法解释。一是要明确“劳动者的劳动报酬”的内涵。按照司法解释规定，“劳动者的劳动报酬”是指劳动者依照《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国劳动合同法》等法律的规定应得的劳动报酬，包括工资、奖金、津贴、补贴、延长工作时间的工资报酬及特殊情况下支付的工资等。二是要明确“以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬”情节认定，司法解释规定了“隐匿财产、恶意清偿、虚构债务、虚假破产、虚假倒闭或者以其他方法转移、处分财产的”、“隐匿、销毁或者篡改账目、职工名册、工资支付记录、考勤记录等与劳动报酬相关的材料的”、“逃跑、藏匿的”和“以其他方法逃避支付劳动报酬的”等四种情形。三是要明确拒不支付劳动报酬罪“数额较大”的两项规定，即“拒不支付一名劳动者三个月以上的劳动报酬且数额在五千元至二万元以上的”和“拒不支付十名以上劳动者的劳动报酬且数额累计在三万元至十万元以上的”。四是要明确&nbsp“经政府有关部门责令支付仍不支付”的情形规定和送达的特别规定。即指经人力资源社会保障部门或者政府其他有关部门依法以限期整改指令书、行政处理决定书等文书责令支付劳动者的劳动报酬后，在指定的期限内仍不支付的，而由于行为人逃匿，无法将责令支付文书送交其本人、同住成年家属或者所在单位负责收件的人的，如果有关部门已通过在行为人的住所地、生产经营场所等地张贴责令支付文书等方式责令支付，并采用拍照、录像等方式记录的，应当视为“经政府有关部门责令支付”。五是要明确“造成严重后果”的规定。即是指造成劳动者或者其被赡养人、被扶养人、被抚养人的基本生活受到严重影响、重大疾病无法及时医治或者失学的；对要求支付劳动报酬的劳动者使用暴力或者进行暴力威胁的及其他严重后果的。该解释还对该罪适用从轻减轻和免除刑罚以及单位法人犯罪如何处理作了规定。六是对不具备用工主体资格的单位或者个人违法用工的处罚规定。即此类情况拒不支付劳动者的劳动报酬，数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付的，应当以拒不支付劳动报酬罪追究刑事责任。二、对于众多农民工兄弟和材料供应商来说，一定要把握三点，一是一定要注意或了解工程项目资金状况和包工头以及开发商的履约能力。这里一定要严格按照劳动合同法跟开发商或者承包商及分包商订立好劳务合同和用工合同。实践中，一个工程项目用工合同的订立一般都是以班组分类形式由班组长跟包工头或工程承包商订立，这样，务工者一定要选择那些比较熟悉而且有一定代偿能力的班组长或用工头目。因为实践中工程承包人和分包商一般不跟务工者个人发生关系，这样，对于务工人员一旦发包人或分包商逃匿后，务工人员召集人或班组长实际没有代为偿付的能力。此外，还要时常提醒召集人和班组长一定要密切注意工程进度及资金流动状况，时常催促班组长按工程量与承包商及时结清劳务报酬。二是农民工讨薪官司中往往有这种情况，就是对于按工作量计酬的一定要签订明确合理比较便于计算的条款，以便于与班组长结账或者按照天数或者明确单位工作量的报酬。三是一旦发觉开发商承包商资金困难或工程进度困难时，及时提出结款或向当地劳动部门提请处理纠纷。按照高效便捷的要求，这里务工者必须明确讨薪维权先要选择当地人力资源社会保障部门的劳动纠察和监管等职能部门作为首选。要明确几个关键，一是劳动者必须提高自己的法律意识，最好能通过书面形式约定双方的权利、义务，包括工资支付等问题。如果是临时工，工作时间短，可以与用工单位口头约定，但在选择用工单位时必须多留心眼，尽量选择信誉好、有支付工资能力的用工单位。二是发现企业有欠薪行为的，切忌忍让包庇，可直接向劳动监察大队举报，或可去市民服务中心的劳动保障监察咨询受理窗口投诉，或可直接拨打劳动监察服务热线进行投诉。而对于劳动报酬有纠纷、包工头或开发商不属于资金周转不畅、工程陷入困境状况的为了快捷，可以选择向法院申请支付令或申请小额债务裁判程序快速办理，形成一种农民工讨薪的“绿色通道”。而对于陷入工程停顿、讨薪困难，包工头逃匿隐匿一类，则选择劳动纠察报案，催促相关部门联席公安部门及时采取措施。三、人力资源社会保障部门或者政府其他有关部门要及时跟公检法建立有效的联动能动机制，切实有效保障农民工“劳动报酬”追讨到位。一是在摸底调查的基础上，对于重点工程项目和房地产开发项目进行科学分类，分门别类地处理。对于正常运转只是由于资金短缺等困难欠薪的，要帮助争取资金和自我筹资及时协调调解，化解“讨薪”社会矛盾；二是对于由于建筑合同纠纷、开发建筑商间各类纠纷等，积极引导相关当事人在通过法院诉讼的基础上，督促和协调有关业主和开发商先行支付农民工工资，对于代为偿付的债务一并纳入诉讼解决，同时将农民工劳动报酬支付情况以联席会形式向法院等司法部门通报和建议。三是对于恶意欠薪或者拒不偿付农民工报酬的，依法由人力资源社会保障部门或者政府其他有关部门积极引导农民工向公安机关报案或者由人力资源社会保障部门向公安部门报案，公安部门及时快速地立案侦查，及时将行为人控制以防止行为人溜之大吉造成“讨薪”事态的恶化。四是对于因为经营不善或者有意躲避债务而隐匿、逃匿的，人力资源社会保障部门或者政府其他有关部门主动而为，在积极安抚农民工同时，向公安机关及时报案，公安机关及时采取措施，为解决农民工追讨劳动报酬取得主动权。三、公检法等政法机关要及时主动地与人力资源社会保障部门等其他政府部门建立长效的联系机制，形成一体化的解决机制，体现高效快捷的办案机制，确实使农民工劳动报酬的追偿保障落到实处。&&&&
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