“十三五”起航 这五年厦门将变啥样？
厦门市“十三五”规划《纲要》以人民为中心，首次以人类发展指数（HDI）作为核心指标，确立GDP和HDI双核心指标
厦门网&&&& 10:15
　　当一个新的五年再出发，厦门以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，开启筑梦新征程，朝着美丽中国典范城市的蓝图迈进。
　　让营商更便利
　　跻身国际一流营商环境城市行列
　　让城市更宜居
　　形成“一岛一带多中心”和山、海、城相融城市格局
　　让环境更清新
　　建成区绿化覆盖率达42%，空气质量优良率96%
　　四月,漫步鹭岛，美景如画，绿意盎然，繁花似锦，新气象扑面而来。
　　当一个新的五年再出发，厦门以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，开启筑梦新征程，朝着美丽中国典范城市的蓝图迈进。
　　规划引领未来。沿着规划的路径，厦门发展之路更加明晰、坚定、顺捷、畅达。
　　2016年1月，第十四届人民代表大会第五次会议审议通过《厦门市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（下称简称《纲要》）。
　　今日，本报受权发布规划纲要全文。5年后的厦门将是什么样？透过这份规划《纲要》，我们可以看到:到2020年，一个创新驱动、社会和美、文化交融、资源节约和环境友好型的城市已然建成。
　　本版文/本报记者& 刘艳& 林露虹
　　本版图/本报记者& 王火炎
　　本版制图/张平原
　　&&纲要新意特点
　　厦门“十三五”规划《纲要》编制工作突破以往规划编制的做法，从2013年起，在市委市政府领导下，市发改委牵头起草了《纲要》。期间，400多个单位以及广大市民积极参与其中，十数易其稿。《纲要》共有11个章节，总字数达8万。分总论、分论和实施保障三大部分。
　　您参加了市发改委开展的“我的新五年”畅想厦门2020有奖征文活动吗？不少市民提出的建议被采纳了。为编制好《纲要》，我市开展了多项工作，包括对标国内外先进城市、多方请教专家、广泛问计于民……可以说，《纲要》的每个字每个词，都凝聚着编制者和专家、市民的智慧。
　　具体说，就是《纲要》体现了三大创新:
　　1、在规划定位上
　　战略规划的阶段性安排和具体化。“十三五”规划是在《美丽厦门战略规划》的框架下制定的，是对“第一个百年”目标的具体化，是“第二个百年”战略目标的阶段性安排。到2020年，率先全面建成小康社会，争当全国“五大发展”示范市，建成美丽中国典范城市。
　　突出规划作为政府最重要的公共政策工具。通过规划引导供给侧结构性改革，推动政府职能转变，提高资源配置效率；
　　突出规划的完整体系。与城市、国土、环保等规划在规划内容、规划周期、空间布局、项目建设、政策保障等方面相互衔接一致。
　　2、在发展目标上
　　突出发展成果为人民共享，首次将HDI作为规划的核心指标，确立地区生产总值（GDP）和人类发展指数（HDI）双核心指标；
　　突出发展质量，增加全员劳动生产率、互联网普及率等指标；
　　突出民生福祉和生态环境，相关指标占全部指标的60%；
　　突出区域协调，增加城乡人均收入比、岛内外基础设施和公共服务均等化等指标要求；
　　突出对外开放，增加外籍和台胞占总人口比重等指标。
　　3、强化空间属性和项目落地
　　将“五位一体”发展的各项重要任务、重大工程、重大项目落实到空间布局图上，并与“多规合一”平台相对接， 实现了“多规融合”，做到发展目标、用地指标、空间坐标“三标衔接”，为用地、用林、用海等资源的有效配置打下了坚实基础。
　　依托“多规合一”平台，搭建了全口径、全生命周期的项目策划、生成和管理系统，该系统与我市的项目审批系统、社会信用系统、统计系统相衔接。
　　&&发展动力:
　　新引擎新动力
　　不管哪个阶段，总有发展动力，这决定走多远。为保障发展目标实现，我市“十三五”规划《纲要》在发展动力这个方面花了大笔墨，是《纲要》又一大亮点。“十三五”期间，厦门将把创新作为引领转型发展的第一动力，并对标国际先进水平，打造国际化、法治化、便利化的营商环境，构筑支撑我市转型发展的新的竞争优势。
　　动力之一:营造更加浓厚的创新创业氛围。规划提出一系列强有力的扶持举措，降低企业创新研发的成本，营造良好的环境和政策，吸引更多优质人才来到厦门、扎根厦门。
　　动力之二:打造国际一流营商环境。厦门以新加坡为标杆，参照新加坡的营商环境评价体系和标准，从影响企业“开办、营运、结束退出”生命周期的10个领域30余项指标，厦门对营商环境进行自评，确定了向国际标杆看齐、与国际标准相衔接的任务清单。
　　动力之三:推进供给侧结构性改革。综合运用市场机制、经济手段、法治办法和必要的行政手段，加大政策引导力度，优化存量，引导增量。同时提升供给端提供的商品和服务质量，促进产业迈向中高端，满足品质消费、绿色消费以及个性消费需求，引导外需转化为内需，扩大有效需求。
　　动力之四:建设国际化城市。建设国际化城市的核心，就是要使城市发挥对外交流功能，在国际资源配置中发挥核心枢纽功能。《纲要》提出要加快建设自贸区、“一带一路”战略支点城市。
　　&&落地实施:
　　举全市之力
　　确保完成规划
　　蓝图绘就，贵在落实。《纲要》是一部视野宽阔、远近结合、站位较高、操作性强的规划，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图。厦门要举全市之力，确保完成规划确定的发展目标和任务。我市“十三五”规划注重空间属性和项目安排，确保规划可操作、可实施、可落地。
　　一是突出规划空间落地。将规划《纲要》提出的宏伟蓝图，细化为各项重要任务、重大工程、重大项目作支撑，并落实到空间布局上，与“多规合一”平台相对接，做到发展目标、用地指标、空间坐标“三标衔接”，实现多规融合。
　　二是形成重大项目储备。“十三五”规划安排项目近400个，总投资约1.2万亿元，项目建成后可以支撑《纲要》所确定的城市、社会、生态领域的规划目标，确保规划可落地、可操作、可实施。
　　三是实行全口径项目管理。在《纲要》指引下，我市对项目投资计划的编制方式进行了改革，依托“多规合一”平台，搭建了全口径、全生命周期的项目策划、生成和管理系统，该系统与我市的项目审批系统、社会信用系统、统计系统相衔接，形成以规划为龙头、统筹各方的项目和投资管理体系。
　　专家点赞
　　说起厦门的十三五规划《纲要》，可是有不少新意和特点，专家为厦门“十三五”规划点赞，给予了很高评价，认为《纲要》充分体现了“五大发展”理念，有科学前瞻的《美丽厦门战略规划》统筹引领，有突破性的“多规合一”制度安排，有与国际接轨的包括人类发展指数（HDI）在内的完整指标体系，规划文本有新意、有特色，编制水平和质量在全国领先。
　　&&发展蓝图:美丽中国典范城市
　　我市“十三五”规划《纲要》提出了未来五年的发展目标，描绘了2030年的发展愿景。我市“十三五”规划为什么要按5年和15年两个阶段提出发展目标？这主要是有两方面的考虑，一是有利于中长期规划与远期规划的衔接，特别有利于空间布局的稳定。二是尽量在规划期上与城乡、国土等专项规划相一致，便于规划的衔接。
　　1、谋划2020　　　　　　　　　　
　　2020年发展目标概括起来三句话:
　　率先全面建成小康社会。争当全国“五大发展”示范市 。建成美丽中国典范城市。
　　2020发展目标，确立GDP和HDI双核心指标。到2020年，厦门人均地区生产总值和人类发展指数（HDI）达到中等发达国家水平。
　　经济发展: 厦门市民的腰包会越来越鼓。
　　到2020年，厦门经济实力将迈上新台阶，地区生产总值年均增速8.5%，培育形成一批千亿产业链（群），第三产业比重力争突破60%，创新型城市建设和人才强市战略实施取得重大进步，比全国提前三年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，实现全面小康社会。
　　人民福祉:以人民为中心，首次将HDI作为规划的核心指标。这是《纲要》一大突出亮点，这不仅在厦门在全国也是一大创新。　　　&
　　大家关心的读书、医疗、就业等相关民生福祉也齐头并进――城镇新增就业人数80万人，千人医疗床位数6张，新增义务教育学位数10万个。总体来说，我市民生保障水平持续提升，基本公共服务均等化程度居东部发达城市前列，社会治理体系和治理能力现代化将走在全国前列。
　　2、展望2030　　　　　　　　　　&
　　2030年发展愿景概括起来三句话:
　　人均地区生产总值和人类发展指数（HDI）达到发达国家水平。形成展现国家治理体系和治理能力现代化水平的美丽中国典范城市“厦门蓝本”。提前迈向高收入水平，从高人类发展水平迈向极高人类发展水平。
　　到2030年，厦门人均地区生产总值和人类发展指数（HDI）达到发达国家水平，地区生产总值比2020年翻一番。
　　&&主要指标:发展成果以数据说话
　　指标设置:突出发展质量、民生福祉和生态环境、区域协调、对外开放。
　　突出发展质量:互联网普及率85%、科技进步贡献率64%、研究与试验发展经费投入强度4%、每万人口发明专利拥有量18件等；
　　突出区域协调:增加了城乡人均居民收入比例缩小到2.2:1、岛内外基础设施和公共服务均等化等方面的指标和要求。
　　&&六大任务:勾画发展路径
　　产业发展――构建现代产业体系
　　产业发展方面，力争到“十三五”末，培育形成一批千亿产业链（群）（平板显示、计算机和通讯设备、机械装备、生物与新医药、新材料、旅游会展、航运物流、软件信息、金融服务、文化创意等），第三产业比重力争突破60%，创新型城市建设和人才强市战略实施取得重大进步，研究与试验发展经费投入强度达到4%，高新技术产业占规模以上工业总产值比重达到70%，成为区域性创新中心、研发中心，建成海峡西岸强大的先进制造业基地和现代服务业集聚区。
　　为实现上述目标，重点做好:
　　一是推进供给侧结构性改革，加快构建以先进制造业和现代服务业为主导、战略性新兴产业为引领、一二三次产业融合发展的”5+3+10”现代产业体系。
　　二是着力发展三大主导产业，电子信息产业（包括平板显示、半导体和集成电路、计算机和通讯设备、软件和信息服务等，产值从亿元，到2020年突破7000亿元，成为国家重要的电子信息产业基地）、旅游文化产业（包括旅游会展、文化创意、健康产业等，总收入从亿元，到2020年突破3500亿元，建成国际知名旅游目的地、国际会展名城、国际时尚创意之都）和现代物流业（总收入从亿元，到2020年突破2000亿元，建成东南国际航运中心、东南区域物流中心）。
　　三是实施创新驱动发展战略，瞄准重点产业技术瓶颈和产业竞争力提升需求，实施联合技术攻关，加快突破电子信息、新能源、新材料、高端装备制造、生物医药、海洋开发利用等前沿领域关键技术，争取在部分关键领域占有世界一席之地；提升创新支撑能力，加快布局、提升一批工程（技术）研究中心、工程（重点）实验室、企业技术中心、公共技术服务平台；营造良好的创新创业环境，推进大众创业万众创新，推进人才等创新要素集聚。
　　四是围绕培育龙头企业、打造园区载体和创新环境三个重点，优化政府职能配置，实施创新平台、龙头促进、园区集聚、智能制造、质量品牌、要素保障六大产业提升工程，规划建设11个产业片区，打造一流的营商环境，促进产业集聚发展。
　　城市发展――标准更高让生活更美好
　　“十三五”城市功能空间发展策略图
　　到“十三五”末，拓展形成“一岛一带多中心”和山、海、城相融的城市格局，建成现代化综合交通运输体系，建成4条地铁线和“环湾放射”的城市快速路，实现市域“半小时交通圈”和厦漳泉龙区域“1小时交通圈”，城市综合管理能力显著提升，城市发展的系统性、协调性、承载力和中心城市功能显著增强。一个更美好的厦门值得期待。
　　城市布局转型:厦门岛内、岛外将形成一体化全域发展新格局。岛内中心城区侧重优化，提高城市空间利用效率，岛外侧重于加快新城建设，重点建设环东海域东部新城、马銮湾新城、翔安南部新城，完善提升集美新城，加快推进同安新城，促进产城融合发展，加快形成环湾城市带，厦门将初步实现城市均衡发展、品质提升和城市转型。
　　城市交通圈:厦门新机场的投用、福厦高铁建成通车、城际铁路有序推进、海西高速路网建设的基本完成，都将使“说走就走”的旅行成为现实。平日出行也将更为便捷，届时，厦门将建成4条城市轨道交通线路和“环湾放射”城市快速路骨架路网，公共交通服务设施体系进一步完善，实现市域“半小时交通圈”和厦漳泉龙区域“1小时交通圈”。
　　城市智能管理:在“中国十大智慧城市”的评选中，厦门多次入选成为典范，“十三五”，厦门将更“智慧”，大家会发现上网速度更快了，足不出户就可以搞定医疗卫生、社会保障、养老等多项公共服务。与此同时，云计算、大数据、物联网等技术和互联网+的推广应用将进一步加快。
　　社会发展――教育看病养老水平要全国领先
　　读书、看病、养老、买房，每一件都是百姓的操心事，继社会转型“破题”后，“十三五”厦门社会转型发展将驶向快车道:到“十三五”末，力争基本公共服务均等化程度居东部发达城市前列，城乡收入差距缩小到2.2:1，居民人均可支配收入达到6万元，实现新增城镇就业人数80万人，使人民共享温馨包容的幸福生活……这一个个蓝图，将给百姓带来实实在在的变化。
　　为实现上述目标，重点做好:
　　●建设“三个全覆盖”的公共服务体系，即覆盖全体市民、覆盖公共服务全领域、覆盖每个人全生命周期。
　　●在明确政府保基本的基础上，充分发挥市场和社会在公共服务提供中的作用。
　　●坚持共同缔造，通过创新社会治理，构建包容性发展新机制，解决公共服务资源与群众需求错位的问题，将公共服务落到实处。
　　未来五年发展基本公共服务的重点
　　医疗基本
　　公共服务方面
　　到2020年全市千人医疗床位数达到6张，民办医疗机构床位数占总量的30%左右，形成办医新格局。
　　提供多层次
　　养老服务体系方面
　　建立多层次养老服务体系，到2020年实现全市每千名户籍老年人养老床位数达40张，全市医养护结合机构占全部养老机构比例达50%。
　　住房保障方面
　　保持保障性住房保障体系全国领先，全市规划建设保障性住房20000套，新建及购买棚改安置房20000套。
　　提供教育基本
　　公共服务方面
　　累计新增3万个幼儿园学位、10万个中小学学位，形成公办教育和民办教育协调互补发展的格局，率先建成全国教育现代化先进城市。
　　文化发展――打造魅力四射的国际化时尚之城
　　腰包鼓了，人们的精神文化生活也更丰富多彩。在文化方面，厦门的“十三五”目标是:建成中国东南沿海重要文化中心城市，成为全国社会主义文明的典范城市，成为公共文化服务体系的标杆城市，成为全国重要的文化产业示范城市。
　　文化强市战略:文化两字，被提升到一个新的高度。文化是一座城市的生命力和影响力，培育和践行社会主义核心价值观，实施文化强市战略，激发文化创造活力，促进文化事业大发展大繁荣，加快发展文化产业，提升文化软实力和影响力，提高人的文化素养和社会文明程度。
　　培育道德力量:厦门首次在规划中提出培育道德力量的概念。每个人都讲道德、尊道德、守道德,就能汇聚起无比磅礴的力量。“十三五”社会主义核心价值观将成为厦门市民的共同价值追求，成为增进国际社会对厦门理解和认同的精神纽带,用文明和道德的力量来赢得世界的尊重，厦门可以做到。
　　构建全市“15分钟公共文化服务圈”:“十三五”，各式各样的公共文化场所近在咫尺。厦门公共文化服务设施将覆盖到全市所有村（居），构建全市“15分钟公共文化服务圈”，人均公共图书馆藏书量1.5册，文化设施使用率达到100%。建设“15分钟体育健身圈”,推进社区笼式多功能体育场和室内健身房建设,构建市、区、街道、社区四级多样化的全民健身设施网络体系。城市文化竞争力排名进入全国前十。
　　成为全国重要的文化产业示范城市:文化创意，也能成为“千亿产业俱乐部”的成员。初步建成统一开放、竞争有序、规范发展的现代文化市场体系，建成文化创意千亿产业链，厦门的文化产业发展模式将成为全国示范，数字内容产业基地规模和水平全国领先，时尚创意产业水平全国领先，建成设计之都、时尚之城。
　　打造魅力四射的国际化城市:流转着历史与现代交叠的光阴之美，厦门声名远播，新的五年，厦门着重文化靓市，打造一批熠熠生辉的文化名片，成为一个魅力四射的国际化城市。“幸福思明”、 “创新湖里”、“人文集美”、“活力海沧”、“富美同安”、“典范翔安”等文化品牌深入人心；爱乐乐团、小白鹭等品牌影响力不断提升；“厦门国际休闲岛” 和“世界设计之都”的概念不断加深；一批文化建设载体丰富提升，有气质、有格调、有文化的厦门触手可及。
　　生态发展――更多的青山绿水和“厦门蓝”
　　厦门的生态宜居，总是为人称道。为改善人居环境，政府一直在努力。“十三五”，将秉持绿色低碳发展理念、持续改善生态环境质量、完善生态文明制度体系，到那时，我们将更能欣赏到美丽厦门――青山绿水、红花白鹭、碧海蓝天的美丽景象，“厦门蓝”将成为全国最靓丽的城市名片。
　　――打造绿色宜人生态环境:全面提升水、空气等环境质量，大力开展生态保护和修护工作，提升城市宜居度，建成生态环境优良，市民满意认可的“大花园”城市。环境空气质量优良率96%，主要水功能区水质达标率87%，城镇生活污水集中处理率95%，城镇生活垃圾无害化处理率100%。
　　――小流域作为治理单元:小流域综合治理是一项事关全局、影响长远的战略工程，面对近年来小流域污染日趋严重态势,厦门市果断开始大力整治,初步探索出以“五位一体”综合发展为目标的小流域综合治理新路子。未来五年，厦门将开展岛外九条溪流综合整治工程。
　　――低碳建设对标国际先进:厦门节能水平全国、全省领先，建立了具有厦门特色节能型的经济结构、生产方式、消费模式。“十三五”，厦门将把目光瞄准国际，对标国际先进，开展节能降耗和低碳城市建设，包括严格执行能耗强度、碳排放强度、污染物排放总量控制制度；优化能源结构；推进工业节能等等，走出一条低能耗、高增长的科学发展之路。
　　对台――战略支点地位将进一步凸显
　　厦门与台湾这对同根同源的兄弟，关系将更为密切。“十三五”期间，厦门将全面推进厦台经贸融合发展、人文交流、直接往来、同胞融合， 打造两岸经贸合作最紧密区域、文化交流最活跃平台、直接往来最便捷通道、同胞融合最温馨家园、民间交往最亲密基地。
　　对台战略支点:“十三五”厦门对台战略支点地位将进一步凸显，对台先行先试加快推进，创新两岸经贸合作制度化建设机制；推进厦台优势产业深度合作，拓展“一区三中心”建设实效，提升一批两岸产业合作载体平台；强化两岸服务贸易融合，率先实行两岸投资贸易双向开放，率先实施两岸金融创新；创新两岸直接往来机制，推动厦金居民自由往来；创新台胞融入社区治理、参政议政和吸引台湾人才的机制……一批创新举措将在未来落地。
　　“五最”:
　　提出经贸合作、文化交流、直接往来、同胞融合和民间交往等方面“五最”的目标和任务。
　　●加快建设两岸经贸合作最紧密区域:创新两岸经贸交流合作的新模式和新途径，拓宽两岸产业、贸易、金融等合作领域，促进两岸经贸合作优势互补、互利共赢。
　　●加快建设两岸文化交流最活跃平台:以闽南文化为纽带，以两岸教育合作综合改革试验区为载体，以引进台湾优势医疗资源为抓手，全面深化两岸在文化、教育、医疗、卫生、体育等领域交流合作，推动两岸社会、民生、人文交流新融合。
　　●加快建设两岸直接往来最便捷通道:建立更加便捷的两岸交通体系，创新口岸管理服务机制，率先试行便利两岸直接往来的措施，提高两岸人员往来和货物流通效率和水平，建设两岸直接往来的综合枢纽。
　　●加快建设两岸同胞融合最温馨家园:以开展美丽厦门共同缔造为契机，鼓励在厦台胞参与社区治理，为台胞在厦投资兴业、交流交往和生活居住提供便利条件和良好服务。
　　●加快建设两岸民间交往最亲密基地:秉持“两岸一家亲”理念，以闽南文化为纽带，创新交流方式，丰富民间交流，共筑精神家园。
　　【链接】
　　十三五主要项目
　　1、新城+基地
　　（1）集美新城、翔安南部新城、环东海域东部新城、马銮湾新城、同安新城建设。
　　（2）同安翔安高新技术产业基地、现代服务业基地（美峰片区）、现代服务业基地（丙洲片区）、软件园三期、机械工业集中区、生物医药港、两岸金融中心核心启动区、重点创新集聚区（龙山文创园、湖里老工业区、龙头山及枋湖片区、自贸创新片区）、翔安临空产业园（规划）、海沧信息消费产业园（规划）。
　　2、先进制造业
　　厦门天马G6LTPS二期项目、ABB厦门工业中心、厦工产品提升、金龙汽车资产整合提升、太古飞机工程公司搬迁。
　　3、战略性新兴产业
　　海西股权投资中心及科技企业孵化基地、联芯12英寸集成电路、厦门清华紫光集成电路产业园、中科院海西研究所厦门稀土材料研究院、海西医药交易中心。
　　4、现代服务业
　　东渡邮轮母港综合体、瑞达期货大厦、两岸区域性金融服务中心核心启动区、五缘湾游艇港游艇展销平台、前场铁路大型货场。
　　5、综合交通设施
　　（1）铁路:福厦高铁（厦门段），厦门北动车运用所及迁建既有客车整备所等。
　　（2）地铁:建成“轨道交通”1、2、3、4号线，开工建设“轨道交通”6号线。
　　（3）道路:建设高、快速路和一批主干路网。主要包括第二西通道、第二东通道、跨环东海域通道、翔安机场快速路、厦门环线（同翔大道南段）、国道324改线、灌新路、集灌路、海沧疏港通道、滨海东大道、海景路、溪东路、机场迎宾大道等。
　　（4）机场:建设翔安新机场，年旅客吞吐能力将达到4500万人次。
　　6、社会民生项目
　　（1）幼儿园:绿苑海景幼儿园、东安幼儿园 、莲花中心幼儿园、凤林幼儿园、塘边幼儿园 、孚中央幼儿园 、新店肖龚幼儿园等。
　　（2）学校:官浔小学、实验小学扩建、厦门一中海沧校区、实验小学翔安分校、双十中学翔安分校、外国语中学集美分校、五缘实验学校扩建、一农小学等。
　　（3）医疗:集美新城医院项目、市福利中心松柏医院、翔安医疗园区、环东海域医院、马銮湾综合医院。
　　（4）养老设施:爱鹭老年养护中心、爱心护理院、湖里福利中心、莲花长寿村老人公寓、新建农村幸福院138个、31个日间照料中心。
[责任编辑：周雪荧&&&来源：厦门网-厦门日报 ]
毛泽东同志给我们留下了极其丰富的精神遗产，工作方法是其中...党的十八届五中全会是我们党在全面建成小康社会决胜阶段召开的一次重要会议，会议审议通过的&十三五&规划建议，明确了今后五年我国发展的指导思想、目标任务、重大举措，在发展理念、发展政策、发展体制上有一系列重大突破。习近平总书记在全会上发表重要讲话，科学回答了关系我国长远发展的许多重大理论和实践问题，以一系列富有创见的新思想新观点升华了我们党对经济社会发展规律的认识，为夺取全面建成小康社会决战胜利提供了有力思想武器。全会的成功召开，必将在中华民族发展的历史坐标中留下浓墨重彩的篇章。
　　这次全会取得的成果很多，其中最突出的是鲜明提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这五大发展理念是贯穿全会精神的灵魂和主线，&十三五&规划建议就是按照这条主线来谋篇布局的。学习贯彻全会精神，重要的是牢固树立五大发展理念，切实落实到各方面实践之中。
　　一、深刻认识五大发展理念的重大意义
　　发展理念管全局、管根本、管方向、管长远，是战略性、纲领性、引领性的东西，直接关乎发展成效乃至成败。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，集中体现了今后五年乃至更长时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点，深刻揭示了实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必由之路。理解五大发展理念的理论意义和实践意义，应当紧密联系大势和大局来把握。
　　从维护和用好我国发展重要战略机遇期来看，五大发展理念是顺应时代潮流、把握发展机遇、厚植发展优势的战略抉择。当今世界，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展。尽管各种不稳定不确定因素增多，但加快自身发展、提高综合实力依然是世界各国的共同追求。特别是围绕克服国际金融危机的深层影响、提高发展质量和效益，许多国家都积极创新发展理念、完善发展战略，力争以新的理念、新的战略赢得发展主动。可以说，发展问题归根到底是理念问题，发展战略竞争透射的也是发展理念之争。党的十八届五中全会提出五大发展理念，顺应了时代发展要求，汲取了各国发展的经验教训，是借鉴更是超越，有共性更有自己的特色。树立和贯彻好五大发展理念，就能使我国发展占据时代制高点，维护和用好我国发展重要战略机遇期，在日趋激烈的国际竞争中赢得更大的发展优势。
　　从协调推进&四个全面&战略布局、适应和引领经济发展新常态来看，五大发展理念创造性地回答了新形势下我们要实现什么样的发展、如何实现发展的重大问题。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央提出协调推进&四个全面&战略布局，这是事关长远的顶层设计，是我们党在新的形势下治国理政的总方略。在&四个全面&战略布局中，全面建成小康社会是战略目标，处于中心位置；全面深化改革、全面依法治国是战略举措，全面从严治党是战略保证。决胜全面建成小康社会，发展始终是硬道理，是必须抓好的第一要务，同时发展也应当根据新的实践而有新的理念、新的要求。还应看到，&十三五&时期我国发展环境发生了新的变化，适应和引领经济发展新常态是必须把握好的大逻辑。新常态要有新作为，新作为要有新理念。我们党提出的五大发展理念，把握了发展速度变化、结构优化、动力转换的新特点，顺应了推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平的新要求，点明了破解发展难题的新路径。发挥好五大发展理念的引领作用，才能更好推动发展方式转变，提高发展质量和效益，才能如期全面建成小康社会。
　　从党的理论创新的发展历程看，五大发展理念是我们党关于发展理论的一次重大升华。我们党高度重视理论指导和理论创新，正是有了正确理论的指导，有了理论上的不断与时俱进，我们的发展道路才行稳致远、越走越宽广。改革开放30多年来，我们党总是根据形势和任务的变化，适时提出相应的发展理念和战略，引领和指导发展实践。从以经济建设为中心、发展是硬道理，到发展是党执政兴国的第一要务，到坚持科学发展、全面协调可持续发展，到坚持&五位一体&总体布局，每一次发展理念的创新和完善，都推动实现了发展的新跨越。时代在前进、实践在发展，理念创新、理论创新永无止境。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央着眼新的发展实践，深入推进党的理论创新，在发展目标、发展动力、发展布局、发展保障等方面形成了一系列新理念新思想新战略。党的十八届五中全会提出的五大发展理念，体现了对新的发展阶段基本特征的深刻洞悉，体现了对社会主义本质要求和发展方向的科学把握，标志着我们党对经济社会发展规律的认识达到了新的高度。
　　总而言之，创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是我们党的重大理论创新成果，是对我们党关于发展理论的丰富和发展，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展必须长期坚持的重要遵循。要深刻认识五大发展理念的重大意义，使之真正成为引领发展实践、开创美好未来的一面旗帜。
　　二、深入把握五大发展理念的基本内涵和实践要求
　　对五大发展理念的基本内涵和实践要求，习近平总书记重要讲话和&十三五&规划建议作了深刻阐述。概括起来讲，就是要深刻认识创新是引领发展的第一动力，把创新摆在国家发展全局的核心位置，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风；深刻认识协调是持续健康发展的内在要求，牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，不断增强发展整体性；深刻认识绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推进美丽中国建设；深刻认识开放是国家繁荣发展的必由之路，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济；深刻认识共享是中国特色社会主义的本质要求，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，朝着共同富裕方向稳步前进。在学习贯彻全会精神过程中，领会好五大发展理念的基本内涵和实践要求，有这样五个方面需要深刻把握。
　　&&五大发展理念体现着党的思想路线的本质要求，蕴含着解放思想、与时俱进的思想品格。树立和践行五大发展理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革，意味着对传统发展思路和发展方式的根本转变，也必然伴随着思想的解放、观念的更新。要从党的思想路线的高度看待问题，注重从思想方法和思维方式上解决问题，深刻认识发展是一个不断变化的过程，发展环境、发展条件不会一成不变，发展理念自然也不会一成不变。面对新的发展实践，有些东西过去有效，现在未必有效；有些过去不合时宜，现在却势在必行；有些过去不可逾越，现在则需要突破。这就需要领导干部把解放思想作为总开关，树立与时代和实践发展相适应的思维方式，坚决破除那些片面追求GDP、拼资源拼投入、重城市轻农村、先污染后治理、重效率轻公平等陈旧观念，以新的发展理念引领新的发展实践。树立和践行五大发展理念，不能停留在口头上，而要作为行为标尺，自觉对照检验我们的实际工作，符合的就鼓励和支持，不符合的就反对和摒弃，更好地在解放思想中跟上时代，在转变观念中赢得新的发展。
　　&&五大发展理念来自于发展经验和教训的深刻启示，蕴含着尊重规律、按规律办事的实践逻辑。在发展问题上，我们既有成功经验，也有深刻教训。成功经验在哪里，重要的是坚持从实际出发，按客观规律办事；教训也主要反映在脱离实际上。一个时期以来，一些地方片面发展、畸形发展，一些地方竭泽而渔、寅吃卯粮，一些地方与民争利、忽视民生，等等，带来了诸多矛盾和问题。习近平总书记强调：我们的发展，必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展。党的十八届五中全会提出五大发展理念，从根本上说，就是要把发展更好建立在把握规律、按规律办事的基础上，实现更有质量、更高水平的发展。贯彻好五大发展理念，就要增强规律意识，在研究和把握规律中认识发展的新内涵、新要求。要注重适应和引领经济发展新常态，坚持发展速度、质量和效益的有机统一，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的各项工作；注重绿色富国、绿色惠民，尊重自然、顺应自然、保护自然，推动形成绿色发展方式和生活方式；注重加强社会建设、创新社会治理，把改革力度、发展速度与社会可承受程度统一起来，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。在全面建成小康社会进程中，要始终坚持从实际出发，不搞整齐划一、不搞大干快上、不搞层层加码、不作难以兑现的承诺，做到因地制宜、因事制宜，一步一个脚印地做好工作。
　　&&五大发展理念是针对我国发展中的突出矛盾和问题提出来的，贯穿着鲜明的问题导向。在实践中发现和解决问题，是我们认识世界、改造世界的重要方法。五大发展理念以问题为牵引，直指我国发展中的突出矛盾和问题。创新发展注重解决发展动力问题，协调发展注重解决发展不平衡问题，绿色发展注重解决人与自然和谐问题，开放发展注重解决发展内外联动问题，共享发展注重解决社会公平正义问题。可以说，五大发展理念既抓住了制约发展的症结，又开出了解决问题的良方。贯彻五大发展理念，也要增强问题意识、强化问题导向，瞄着问题去、追着问题走，在破解发展难题中实现发展的新进步。抓问题还要注意抓薄弱环节，解决问题应当紧紧扭住短板、全力做好补齐短板这篇大文章。无论是制定具体规划，还是出台政策措施、完善体制机制，都要着力补短板、解难题，在攻坚克难中增强经济社会发展的协同性平衡性。
　　&&五大发展理念坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，彰显着人民至上的价值取向。为什么人、由谁享有的问题，是发展要解决的根本问题，也是衡量一个政党、一个国家性质的试金石。我们是共产党领导的社会主义国家，理所当然要把实现好维护好发展好最广大人民根本利益，作为发展的根本出发点和落脚点。五大发展理念贯穿着鲜明的百姓导向、民生导向，反映着我们党立党为公、执政为民的根本宗旨。要始终坚持人民主体地位，坚持以人民为中心的发展思想，把实现人民幸福作为发展的目的和归宿。越是发展到更高层次、更高水平，越要坚持人人参与、人人尽力、人人享有，越要坚持全体人民共同富裕。要全面把握和推动落实共享发展的政策措施，凡是为民造福的事情就要千方百计做好，凡是损害群众利益的事情就坚决不做，使全面建成小康社会的过程成为增进人民福祉、促进公平正义的过程。要着眼于坚决打赢&十三五&脱贫攻坚战，下大力气解决收入差距过大、公共服务供给不足、社会保障滞后、教育和就业机会不均等突出问题，使发展更具公平性、普惠性，让人民群众有更多获得感、幸福感。
　　&&五大发展理念是具有内在联系的集合体，体现着辩证思维和统筹兼顾的科学方法论。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，相互贯通、相互促进，有着深刻的内在联系。这五大发展理念，主题主旨相通、目标指向一致，统一于&四个全面&战略布局和&五位一体&总体布局中，统一于坚持和发展中国特色社会主义的实践中，统一于实现&两个一百年&奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的历史进程中。这五大发展理念，既各有侧重又相互支撑，共同构成了一个开辟未来发展前景的顶层设计，构成了一个系统化的逻辑体系。把握好五大发展理念，要树立全面系统的思维，掌握科学统筹的方法，一起用力贯彻落实，不能顾此失彼，也不能相互替代。
　　三、领导干部要增强落实五大发展理念的素养和能力
　　落实好五大发展理念，很大程度上取决于领导干部这个&关键少数&，取决于领导干部的素养和能力。习近平总书记强调，党员干部特别是领导干部要提高贯彻五大发展理念的能力和水平，成为领导经济社会发展的行家里手。从实际情况看，现在在一些领导干部中，既有不作为、乱作为的问题，也有面对经济发展新常态无所适从、不会为不善为的问题，存在素养和能力不适应的问题。这就需要各级领导干部认真贯彻党中央要求，带头树立和践行五大发展理念，努力锻造推动经济社会发展的过硬素养和能力。
　　第一，增强运用党的理论创新成果指导实践、推动工作的素养和能力。理论优势是我们党的根本优势，理论创新每前进一步，理论武装就要跟进一步。贯彻好党的十八届五中全会精神，增强落实五大发展理念的能力，首先要解决好理论武装问题，真正从思想上把推动发展的目标、要求和方法搞对头。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央在深化理论和实践的双重探索中，提出了一系列治国理政新理念新思想新战略，其中蕴含着十分丰富的发展思想、发展观点。要把学习贯彻五大发展理念同学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神紧密联系起来，不断加深理解、深化认识。要坚持理论联系实际，把党的理论创新成果转化为谋划发展的具体思路，转化为落实发展任务的工作举措，转化为推动科学发展的实际成效。
　　第二，增强把握形势变化、把握发展趋势的素养和能力。定大局、谋大事，前提是观大势、明大势。贯彻好五大发展理念，应当认清发展形势、找准发展定位，把握好我国发展环境的基本特征。要深刻认识经济发展进入新常态蕴含的机遇和挑战，既看到我国经济长期向好基本面没有改变，随着经济发展方式加快转变、经济结构不断优化、发展动力持续转化，良好发展态势可以保持；又看到不发展有不发展的问题，发展起来有发展起来的问题，甚至更多更复杂，我们面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，从而增强机遇意识、忧患意识、责任意识，为实现新的发展蓝图而顽强奋斗。同时，还要清醒把握我们立足的世情国情，既看到我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国依然是世界上最大发展中国家的国际地位没有变，我国仍处于发展重要战略机遇期没有变；又看到这&四个没有变&中也出现许多新情况，发展环境、发展条件、发展着力点呈现出许多新的特点，从而认清我们所处的&时&与&势&，保持战略定力，坚持奋发有为，做到胸中有大势、谋事有大局，增强对五大发展理念的理解力和执行力。
　　第三，增强驾驭现代经济发展、提高发展质量效益的素养和能力。坚持五大发展理念，重要的是熟悉现代经济运行的特点，以符合经济规律的方式推动经济发展。应当肯定，随着社会主义市场经济的逐步建立和发展完善，各级领导干部推动经济发展的能力不断提升。但也要看到，现在我国发展领域不断拓宽、分工日趋复杂、形态更加高级、国际国内联动更加紧密，对做好经济工作提出了更高要求，需要以开阔的视野、创新的知识去研究、去应对。如果总是沿用老的思路和办法，就难以胜任现在的工作。领导干部要有本领恐慌的意识，加强学习调研，加强实践历练，努力掌握现代经济知识，努力具备较强的专业思维、专业素养、专业方法，力争有&几把刷子&。
　　第四，增强运用法治思维、法治方式推动发展的素养和能力。现代经济是法治经济，现代社会是法治社会。提升经济发展质量和社会治理水平，一个重要方面就是使各方面工作纳入法治化、规范化轨道。落实好五大发展理念，需要各级领导干部认真贯彻依法治国基本方略，带头尊法学法守法用法，更好运用法治思维和法治方式深化改革、促进发展、化解矛盾、维护稳定。要坚持依法决策，办事情、作决策都要考虑法律依据是什么、法定程序是什么。尤其是对一些重大工程、重大项目的决策，更要按法律规定办事，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等结合起来，提高决策的法治化、规范化和科学化水平。要积极推进多层次多领域的依法治理，健全各方面法律法规，提高法律法规的执行力，切实养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的行为习惯，充分发挥法治在推动发展中的引领和规范作用。
　　第五，增强贯彻&三严三实&要求、落实改革发展稳定任务的素养和能力。践行五大发展理念、抓好改革发展稳定任务，关键要有好的精神状态、好的工作作风。各级领导干部要以&三严三实&要求来贯彻五大发展理念，标准要严、措施要实，以&严&的精神改进工作作风，以&实&的干劲抓好发展任务。要以高度的政治自觉落实党中央的决策部署，紧紧扭住各项重点任务、重要举措，一抓到底、善作善成。要树立全局意识、强化责任担当，正确处理眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益的关系，自觉把责任扛在肩上、把任务抓在手上，不能逃避责任、消极对待。要弘扬改革创新精神，敢啃硬骨头、敢于攻坚克难，创造性地开展工作，在破除体制机制障碍、突破瓶颈短板中推进改革发展。
　　提高落实五大发展理念的能力，既要靠每个领导干部的自觉努力，也需要良好环境的激励和约束。各级党委要切实抓好党的十八届五中全会精神的教育培训，把五大发展理念作为学习教育的重要内容，着力提升领导干部推动发展的本领。要发挥好干部工作指挥棒作用，深化干部人事制度改革，加强领导班子和干部队伍建设，强化守纪律、讲规矩的要求，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、忠诚干净担当的领导干部。要完善领导班子和领导干部政绩考核评价体系，调整优化考核评价指标，完善奖惩机制，健全追责问责机制，推动干部能上能下，更好激发各级干部干事创业的精气神。
　　（选自日《学习时报》 本文系中共中央政治局常委、中央书记处书记、中央党校校长刘云山日在中央党校2015年秋季学期第二批入学学员开学典礼上的讲话，发表时有删节）
责任编辑：杨旸
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