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[财政局]&&&&转帖自：本站原创&&&&点击数：861&&&&文章录入：财政局
各位代表:　　受区人民政府委托，现将沙坪坝区2015年财政预算执行情况和2016年财政预算草案的报告提请大会审查，并请各位政协委员提出意见。一、2015年财政预算执行情况2015年，面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实区委对财政经济工作的总体部署，主动适应经济发展新常态，加快转换发展动力，把转方式调结构放到更加重要位置，深入实施功能区域发展战略，促进了全区经济稳中向好、民生不断改善和社会和谐稳定，较好完成了区人大批准的预算和各项工作任务。按照区十七届人大六次会议批准的《关于沙坪坝区2014年财政预算执行情况和2015年财政预算草案的报告》，以及区十七届人大常委会第三十八次会议批准的调整预算，2015年全区预算执行情况如下:（一）预算执行1．一般公共预算执行情况　　全区一般公共预算收入623431万元（其中税收收入470717万元，增长11.5%；非税收入152714万元，增长13.8%），增长12.1%，完成预算的100.2%，加上级补助246929万元，以及债券转贷收入、调入资金和上年结转及净结余等401509万元后，收入总计1271869万元。全区一般公共预算支出933997万元，增长23.4%，完成预算的91.9%，加上上解上级130000万元，以及债券还本支出、预算稳定调节基金和结转下年支出等207872万元后，支出总计 1271869万元。实现了收支平衡(详见附表1)。（1）收入项目执行情况&&& 税收收入：――增值税27617万元，增长5.6%；――营业税107025万元，增长16.1%；　　――企业所得税21927万元，下降9.7%；　　――个人所得税7741万元，增长12.2%；――资源税268万元，下降38.4%；　　――城市维护建设税13775万元，增长12%；――房产税16172万元，增长44%；――印花税9221万元，增长8.7%；――城镇土地使用税72459万元，增长37%；――土地增值税67371万元，增长31.7%；――耕地占用税18488万元，下降65%；――契税108653万元，增长30.5%。　　非税收入：――专项收入13859万元，增长16%；――行政事业性收费收入5899万元，下降2.4%；――罚没收入14569万元，下降3.4%；――国有资源（资产）有偿使用收入102629万元，增长72.4%；――其他收入15758万元，下降62.2%。　　（2）支出项目执行情况　――一般公共服务支出58911万元，下降11.2%；――国防支出935万元，下降30%；　――公共安全支出85211万元，增长38.3%；　　――教育支出147963万元，增长31.1%；　　――科学技术支出6178万元，下降9.4%；　　――文化体育与传媒支出11194万元，增长46.9%；　　――社会保障和就业支出117446万元，增长31%；　　――医疗卫生和计划生育支出69393万元，增长13%；　　――节能环保支出14773万元，下降24.9%；　　――城乡社区支出283398万元，增长12.7%；　　――农林水支出18924万元，下降5.1%；　　――交通运输支出79203万元，增长246.4%；――资源勘探信息等支出9255万元，增长4.3%；――商业服务业等支出8999万元，增长4.2%；――国土海洋气象等支出2816万元，下降38%；　　――住房保障支出16445万元，增长50.1%；――粮油物资储备支出147万元，增长101.4%；――国债还本付息支出2312万元，增长139.8%；――其他支出494万元，增长4%。　2．政府性基金预算执行情况　　全区政府性基金预算收入2196万元，增长28.6%，完成预算的439.2%（主要受水土保持补偿费从一般公共预算收入调整为政府性基金预算收入的影响，增长较大），加上级补助61446万元，以及债券转贷收入和上年结转56215万元后，收入总计119857万元。全区政府性基金预算支出42651万元，下降76.9%，完成预算的58.4%，加上上解上级支出110万元，以及债券还本支出、调出资金和结转下年支出等77096万元后，支出总计119857万元。实现了收支平衡（详见附表2)。　　（1）收入项目执行情况　　――散装水泥专项资金收入-8万元；――水土保持补偿费收入2204万元。　　（2）支出项目执行情况――社会保障和就业支出38万元，下降96.8%；　　――城乡社区事务支出38473万元，下降78.7%；――农林水支出102万元，下降73.6%；――其他支出4038万元，增长87%。　　3．国有资本经营预算执行情况　　全区国有资本经营预算收入231万元，增长0.4%，完成预算的100.4%，加上级补助10万元和上年结转300万元后，收入总计541万元。全区国有资本经营预算支出530万元，完成预算的98.1%，加结转下年支出11万元后，支出总计541万元。实现了收支平衡(详见附表3)。　　（二）支出执行情况1．切实保障改善民生。围绕区委、区政府确定的30件民生实事，加大投入，提高城乡基本公共服务水平，民生支出占一般公共预算支出的占比为53%。主要支出项目为：促进教育事业发展。安排82928万元，保障教师工资、绩效等政策性人员支出；安排1293万元，实施营养改善计划，惠及学生3.5万余人；安排6523万元，开展资助学前教育、义务教育、高中阶段和中职学校家庭经济困难学生，惠及学生6.6万人次；安排256万元，用于特殊教育生均公用经费及特殊资源教室建设，惠及332名残疾儿童；安排6221万元，新建小区配套学校2所；安排6600万元，完成280个基建维修项目；安排3691万元，改造或新增班班通教学设备429套，新建和改造40间计算机教室配备计算机1700台，新建5间录播教室、3个校园电视台、2间未来教室，为部分学校改造了监控和播音系统。扶持创业带动就业。安排353万元，支持公共就业服务平台建设；安排637万元，落实信产专项补贴，保障重点产业用工需求；安排990万元，政府购买基层公共管理和社会服务岗位，促进高校毕业生、大龄失业人员等就业困难人群就业；安排841万元，支持职业培训，提高劳动者劳动技能；安排50万元，兑现就业小额担保贷款财政贴息；安排3492万元，落实社会保险补贴等就业援助政策，促进失业人员再就业。　提高社会保障水平。安排23671万元, 用于民政代管军队离退休人员政策性支出、义务兵优待、退役士兵安置以及企业退休和自谋职业军转干部补助；安排11319万元，用于城乡低保、城市“三无”人员和农村“五保”补助和优抚对象待遇的落实；安排1602万元，用于临时生活救助、困难群众医疗救助和低收入家庭基本生活；安排2597万元，推进社区服务设施和乡镇敬老院建设，落实民办养老机构扶持政策，推动健全社会养老服务体系。支持医卫体制改革。安排15584万元，用于城乡居民合作医疗保险财政补助；安排4464万元，用于基本公共卫生服务补助；安排1407万元，继续实施基本药物制度；安排1947万元，用于设施改造、设备添置、信息化建设，以及乡村医生人员等项目支出，提高基层医疗机构服务能力；安排1992万元，用于疾病预防控制等公共卫生支出。改善城乡生活环境。安排7080万元，整治垃圾站（库、点、圈）346处，新建公厕24座，整治公厕176座、旱厕57座，购进垃圾收运车辆67台、配套箱体1043个、果皮箱2879个；安排8400万元，整治车行道26.8万平方米，人行道15.6万平方米，整治窨井2974座、水篦6931个，更换水篦框3451套；安排400万元，维护30座天桥；安排1900万元，完成2015年迎春街景灯饰和8项大楼夜景灯饰建设任务，新建背街路灯1521盏；安排7000万元，新建和改造提档城市公共绿化项目16个，绿化面积23.2万平方米。发展文化体育事业。安排1370万元，巩固公共文化服务机构运行经费保障机制，3个纪念馆，1个图书馆和1个文化馆和24个基层文化服务设施免费开放，满足城乡居民文化需求；安排5316万元，支持文化事业发展；安排152万元，发展群众体育。　2．促进经济稳中求进。立足区情和转型发展阶段，把财政扶持经济着力点聚焦到稳增长、调结构和优环境上来。稳定经济增长。安排1438万元，兑现“营改增”政策补助；安排 1645万元，兑现微型企业财政扶持政策；出口货物退增值税127708万元，出口消费品退消费税1000万元。　推动结构调整。安排78931万元，兑现西永微电园财政扶持政策，支持电子信息产业发展；安排43446万元，兑现西部物流园财政扶持政策，加速现代物流业发展；安排3814万元，支持工业和商贸业提档升级。优化发展环境。出台《沙坪坝区大众创业、万众创新财政扶持办法》，组建 “重庆万众创新创业投资基金”和“沙坪坝区•博恩集团产业投资基金”；出台《沙坪坝区加快推进企业上档升级财政扶持办法》、《沙坪坝区小微企业“助保贷”管理办法》、《市级楼宇产业园区财政扶持政策》，出资1000万元建立政府风险铺底资金，解决中小企业融资难问题；出台《鼓励学校推进大众创业万众创新的十条措施》，鼓励和支持驻区高校、职业院校、科研院等创新创业；出台《沙坪坝区高层次人才引进实施办法》，安排1000万元，着重引进教育、卫生、商贸、金融等9个重点领域，健康服务、节能环保、生物医疗等8个重点产业急需急缺的高层次人才、实用人才和创新创业人才，加快人才集聚。&3．推动城乡协调发展。财力进一步向街镇和农村倾斜，巩固农业基础，保障平稳运行，支持生态环保，促进城乡均衡、协调和可持续发展。　财力关注街镇。落实费随事转，加强财力保障，安排15000万元，用于街镇清扫保洁；安排1200万元，加强微电园和物流园辖区社会事务管理；安排1170万元，保障村（社）干部补贴及办公经费。　支持农业发展。安排1430万元，发展特色效益农业，重点打造产业园；安排1273万元，继续解决农村饮水问题；安排165万元，支持山坪塘整治等农田水利建设；安排822万元，支持森林防火及林业产业发展；安排1240万元，推进农村综合改革示范试点及美丽乡村建设；安排340万元，加强农业防疫、防汛抗旱、气象服务等应急能力建设。优化生态环境。安排220万元，完成110家餐饮单位油烟治理；安排385万元，完成7个湖库污染整治；安排700万元，添置环境监测仪器设备，完成挥发性有机物监测能力建设；安排6865万元，整治次级河流及铺设环保管网6.5公里。（三）财政主要工作1．推改革，促管理。一是深化预算制度改革。向社会公开53家单位2015年度部门预算和27家单位2014年度部门决算；将政府债务纳入预算管理，积极争取到置换债券13亿元，新增债券7亿元。二是深化国有企业改革。制定了企业年度经营业绩考核目标；新成立重庆沙坪坝教育投资有限责任公司促进教育产业化。三是深入推进PPP合作模式。有序推进滨江路磁井段和物流园土地整治等项目。2．抓收入，盘存量。全年完成地方财政收入62.6亿元，增长12.1%；税收收入占一般公共预算收入比例为75.5%，相较上年提高了5.2个百分点；辖区内工商税收突破106亿元，增长18%，增量16亿元，增幅相较上年增加了180倍。一般公共预算结转结余规模相较上年减少10.2亿元，结转结余规模控制在财政部要求的支出的9%以内。3．强监督，增绩效。一是加大财政资金监督检查力度。委托中介机构开展绩效评价项目7个；在涉农补助资金的申报环节引入中介机构评审，核减虚增工程量方面初见成效；完成6家社团组织财政票据检查和177个预算单位财政存量资金检查。二是今年财政票据电子化改革全覆盖，实现了电子开票、自动核销、全程跟踪、源头控制和信息共享，为堵塞“小金库”等漏洞增加有力措施。三是严格政府采购和财政评审。政府采购节约资金4263万元，财政评审审减8.1亿元，有两个评审项目分别获得中国造价协会第四届优秀工程造价成果二、三等奖。二、过去五年工作情况各位代表，2015年是“十二五”规划的收官之年。回顾过去5年，财政的改革发展同整个区域经济社会一样，也是很不平凡的5年，取得了较好成绩，发生了明显变化。5年来，财政的实力大大增强，民生的保障不断强化，管理的体制机制更加完善，公共财政的功能和作用得到了更加充分发挥。第一，从实力来看，盘子越来越大。财政收入随着经济社会的发展水涨船高。今年财力达到110亿元，比2010年增加30亿元。一般公共预算收入和税收收入分别从2010年的27.6亿元、23亿元增加到62.3亿元、47亿元，5年增长1.2倍和1倍。第二，从功能来看，民生越来越重。公共财政服务在民生导向和助推经济方面更上一层楼。一是推动区域经济结构优化。比如5年来，兑现西永微电园财政扶持政策24亿元，投入35亿元支持物流园发展。二是加大基础设施建设投入。五年来一共投入168亿元建设城镇基础设施。三是加大社会事业投入。教育投入增长2.2倍，卫生投入增长3.6倍，文化体育投入增长2倍。四是加大社会保障投入。社会保障支出增长1.8倍，建起了基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育五类社会保险制度体系，实现了城乡低保、城乡医疗救助制度和新型农村合作医疗全覆盖。 第三，从管理来看，体制越来越畅。这五年我们主要走了两步棋。纵向上，一是提高财政透明度。主动亮出家底，定期和不定期向区委、区人大、区政府和政协报告。把家底端出来，在外网上公开预决算，既强化了监督机制，也促进了各方共同理财。二是财力向乡镇下沉。五年来，乡镇体制内支出由25503万元增加到38505万元，增长1.5倍。横向上，建起了“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的预算管理体制。通过“收支两条线”改革，规范非税收入，把所有政府性资金纳入预算管理，实现了“收入一个笼子”；通过部门预算，实现了“预算一个盘子”；通过以国库单一账户体系为基础的国库集中收付改革，实现了“支出一个口子”。与此同时，我们配套财政评审、政府采购等措施，发挥了治本清源作用。当前，我区经济运行呈现出缓中趋稳、稳中向好的势头，但稳中向好的基础还不稳固。预算执行中，一般公共预算收入达到预算目标的难度较大、收支矛盾较为突出。下一步，我们将认真贯彻区委决策部署，以及区人大的有关决议要求，主动适应经济新常态，保持政策连续性和稳定性，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。三、2016年财政预算草案　& 2016年，要认真学习贯彻新《预算法》，围绕“一中心两基地一高地”的战略定位，突出“坚持科学发展、加快功能区建设、打造经济升级版”工作主线，坚持编制原则，突出编制重点，确保完成主要目标。编制依据：《预算法》，《重庆市财政局关于编制2016年区县政府预算的通知》，区委区政府的重大决策部署。编制原则：收入预算坚持实事求是、积极稳妥、应收尽收的原则；支出预算坚持保障重点、统筹兼顾、有保有压、关注基层的原则。编制重点：一是保重点。贯彻落实区委决策部署，推动产业结构优化升级，积极兑现财政扶持政策，促进经济稳定增长。二是保民生，重点向教育、社会保障和医疗卫生等领域倾斜。三是控一般，认真落实厉行节约有关规定，加大财会监督检查力度,从严控制“三公”等一般性开支。主要目标：实现公共预算收入增长11%；民生支出占一般公共预算支出50%以上；“三公”经费只减不增。（一）收支预算草案1．公共财政收支预算草案　& （1）收入预算　　一般公共预算收入增长11%，达到690420万元，加上级补助收入100735万元后，收入总计791155万元。――增值税32521万元；――营业税120138万元；――企业所得税 30178万元；――城镇土地使用税70299万元；――土地增值税63573万元；――耕地占用税40917万元；――契税114604万元；――其他税收54463万元；――非税收入162056万元。　& （2）支出预算按“收支平衡”原则，一般公共预算支出700069万元，加上解上级支出91086万元后，支出总计791155万元（详见附表4）。一般公共预算支出中基本支出259359万元，项目支出440710万元，主要项目支出如下：――公共安全支出8509万元。主要用于：社会安全事件应急联动指挥系统建设；交通管理综合整治；购置消防车辆和装备。――教育支出159270万元。主要用于：落实国家中长期教育改革与发展规划纲要。扶持学前教育，完善高中和职业教育，支持特殊教育和民族教育，加强校园安保等工作。――科学技术支出2600万元。主要用于：支持生产力促进中心发展；支持基础研究、前沿技术研究、社会公益研究和重大关键技术研究，推动产学研用有机结合；引导企业增加研发投入，增强企业自主创新能力。――文化体育与传媒支出 5620万元。主要用于：支持城乡公共文化服务体系全覆盖；推动全民健身普及行动，举办各类文体活动；加强抗战遗址、重要文物和非物质文化遗产保护；支持创建国家文明城区。――社会保障和就业支出14791万元。主要用于：加大城乡居民最低生活保障力度；扩大新型城乡居民合作医疗保险覆盖面；促进就业和再就业，开发就业岗位，支持农村转移劳动力、高校毕业生和城镇就业困难人员就业。――医疗卫生与计划生育支出11300万元。主要用于：支持医药卫生体制改革；继续实施基本药物制度；加快中医院、社区卫生服务中心等项目建设，完善基本医疗服务体系；加强食品安全检测；足额安排公共卫生服务经费；支持创建国家卫生区。――节能环保支出6938万元。主要用于：支持实施节能减排工作；支持推进蓝天、碧水、绿地、宁静、田园“五大行动”，重点支持次级河流水环境治理；加强三级排污管网等环境保护公共基础设施和环境执法监管能力建设。――城乡社区支出182816万元。主要用于：老旧房屋综合整治；三峡广场商圈提档升级；修建人行天桥；打通城市重要节点；强化规划引领；提高城市管理水平。――农林水支出5400万元。主要用于：发展特色效益农业，新建水果种植园2个、观赏鱼养殖场1个；提档升级“凤凰花海”；完成20公里村社便道建设；新建和整治山坪塘62口，完成森林抚育1000亩、低效林改造和森林植被恢复1000亩造林绿化任务；建成森林防火通道13公里，生物隔离带230亩；支持国际慢城建设。――交通运输支出4000万元。主要用于：完成主骨架公路白改黑30公里；新建、改造农村联网公路；开展超限运输动态监控监测执法系统建设。――资源勘探信息等支出25741万元。主要用于：实施弱电下地综合整治；落实产业扶持政策；支持小企业创业、特色产业基地楼宇经济；支持工业振兴，大力发展外向型经济。――商业服务业等支出3710万元。主要用于：加大招商引资力度；大力发展电子商务等新兴业态，引进一批跨境电商企业，带动“互联网+电子商务”融合发展；实施农贸市场综合整治。――住房保障支出1015万元。主要用于：直管公房解危；购买和补贴廉租房；承担公租房补差经费。――预备费9000万元。主要用于：自然灾害救灾和其他不可预见的支出。& 2．政府性基金预算草案&（1）收入预算。政府性基金预算收入500万元，加上级补助收入4000万元后，收入总计4500万元。&（2）支出预算。按“收支平衡”原则，政府性基金支出4390万元，加上解上级支出110万元，支出合计4500万元(详见附表5）。　　3．国有资本经营预算草案　& （1）收入预算。国有资本经营预算收入3000万元。（2）支出预算。按“收支平衡”原则，国有资本经营预算支出 3000万元(详见附表6）。（二）工作措施&&& 为全面完成2016年预算任务，将着力做好以下主要工作：& 一是依法理财，加强预算编制管理。全面贯彻落实新《预算法》，不断提升依法行政、依法理财水平；按照全口径预算管理要求，将政府的全部收支纳入预算；强化“无预算不支出、无支出不行政”的理念，细化预算编制，增强预算约束；厘清财政部门与预算单位责任关系，切实做到“不越位”、“不缺位”；完善转移支付制度，加快建立事权与支出责任相适应的财政体制；强化法律责任意识，大力推进财政法治建设。& 二是强化财源税源，加强收入征管。加快推进物流园、青凤工业园、井双新城、微电园、台资园、万达文旅城建设,积极涵养培育税源，优化税收结构；强化协税和综合治税工作机制，加强对重点行业、企业和税种的税源监控及税收比对分析；强化非税收入的统筹管理，努力挖掘增收潜力，不断壮大财政收入总量，提高财政收入质量；抓好清理规范税收等优惠政策相关工作，建立统一开放、竞争有序的市场体系，防止“跑冒滴漏”。 & 三是深化财政管理体制改革，逐步建立现代财政制度。改进年度预算控制方式，加快推进项目库建设，探索编制中期财政规划；探索建立预算稳定调节基金；完善国有资本经营预算管理办法及配套政策；完善预算分配机制，盘活财政存量资金；推进部门预决算公开，进一步扩大公开范围、细化公开内容、规范公开程序；执行新《财政总预算会计制度》，探索建立权责发生制政府综合财务报告制度；推进全过程预算绩效管理，建立绩效导向的预算分配制。& 四是进一步规范地方政府债务管理。按照“举债要有数、规模要有度、债务要分类、管理要有规、用债要有方、结构要调整、偿债要有责”的原则，依法规范举债，结合实际科学合理的制定举债规模和举债方式，合理分配举债时序，发挥好债务杠杆的撬动作用，对举债资金的使用严格管控，注重对举债项目的追踪问效。& 五是严肃财经纪律。严格遵守中央八项规定精神，坚持厉行节约，从严控制部门“三公”经费预算及差旅费、会议费等支出；大力推进内控制度建设，有效防范政策制定、预算执行等工作中的各类风险；进一步深化非税收入收缴管理和国库集中支付改革；加强财政监督检查。& 各位代表，2016年是“十三五”规划的开局之年，是全面深化财税改革的关键之年，做好今年的财政工作意义十分重大。我们将在区委的坚强领导下，按照十七届区人大七次会议的有关决议要求和区人大常委会的审议意见，进一步加强预算执行管理，扎实推进财政改革发展工作，为全面实现今年经济社会各项目标做出应有贡献！
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