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年镇原县保税园区申请或筹建研究咨询报告
Annual Research and Consultation Report of Panorama survey and Investment strategy on China Industry
报告编号：738938&
出版日期：2013年9月报告页码：200页图表数量：100个
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【报告导读】
《年镇原县保税园区申请或筹建研究咨询报告》由中研普华镇原县保税园区行业分析专家领衔撰写，主要分析了镇原县保税园区行业的市场规模、发展现状与投资前景，同时对镇原县保税园区行业的未来发展做出科学的趋势预测和专业的镇原县保税园区行业数据分析，帮助客户评估镇原县保税园区行业投资价值。
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本报告由中国行业研究网出品，报告版权归中研普华公司所有。本报告是中研普华公司的研究与统计成果，报告为有偿提供给购买报告的客户使用。未获得中研普华公司书面授权，任何网站或媒体不得转载或引用，否则中研普华公司有权依法追究其法律责任。如需订阅研究报告，请直接联系本网站，以便获得全程优质完善服务。
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内容概况CONTENT OVERVIEW
保税区亦称保税仓库区，这是一国海关设置的或经海关批准注册、受海关监督和的可以较长时间存储商品的区域。是经国务院批准设立的、海关实施特殊监管的区域，是我国目前开放度和自由度最大的经济区域。保税区的功能定位为"保税仓储、出口加工、转口贸易"三大功能。保税区具有进出口加工、国际贸易、保税仓储商品展示等功能，享有"免证、免税、保税"政策，实行"境内关外"运作方式。　　数据显示，2012年全国综合保税区进出口1712.9亿美元，同比增长50.7%。其中出口1042.3亿美元，同比增长52.4%；进口670.6亿美元，同比增长48.2%。　　1、按贸易方式 　　在全国综合保税区所有贸易方式中，进料加工货物进出口值1030.6亿美元，同比增长49.1%，占比60.2%。其中，出口值761.8亿美元，同比增长42.7%；进口值268.9亿美元，同比增长70.8%。区域仓储物流货物进出口值535亿美元，同比增长1倍，占比为31.2%。其中，出口值221.4亿美元，同比增长2.4倍；进口值313.5亿美元，同比增长54.9%。上述两种贸易方式进出口占比合计为91.4%。 　　2、按企业性质 　　在全国综合保税区所有企业性质中，外商独资企业进出口值948亿美元，同比增长10.6%，占比为55.3%。其中，出口值671.3亿美元，同比增长14.1%；进口值276.7亿美元，同比增长3%。中外合资企业和私营企业进出口值分别为413.9亿美元和239.3亿美元，同比分别增长2.3倍和1.2倍，占比分别为24.2%和14%。上述三种企业性质进出口占比合计为93.5%。　　3、出口国别 　　在全国综合保税区实际进出口国别（地区）中，美国、省和地区居前三位。其中美国进出口值为359.9亿美元，同比增长43.6%，占比为21%；台湾省进出口值为152.3亿美元，同比增长63.9%，占比为8.9%；香港地区进出口值为143.9亿美元，同比增长95.6%，占比为8.4%。上述三国（地区）进出口合计占比38.3%。 　　保税区是我国目前开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的海关特殊监管区域，具备产业配套、集群发展的独特优势。通过设立保税区，将能使镇原县有效利用国际国内两个市场、两种资源，极大促进镇原县加快承接国内外产业转移，加快特色优势产业和商贸、物流等现代服务企业集聚，加快产业转型升级，加快新型工业化、城市化、经济国际化进程。同时保税区的功能创新，包括体制机制、政策功能、监管模式等各方面的创新，既是保税区发展的不竭动力，也将是自由贸易区发展的活力源泉。目前，全国各地区正在积极申建（创）及发展保税区，通过保税区建设发展带动地区产业活力，提高地区竞争力，谋求区域经济长远快速发展。
报告目录REPORTS DIRECTORY
第一章 保税区与非保税区政策比较研究
第一节 保税区定义概念介绍
第二节 保税区政策特性研究
第三节 “海关管理”方面比较
一、保税制度的内容
二、进出口手续办理
三、EDI电子报关情况
四、主要保障法律法规
第四节 “外汇管理”方面比较
一、外汇管理金融机构
二、外汇账户及手续办理
三、外汇开支管理政策
四、主要保障法律法规
第二章 镇原县保税区发展规划地位研究
第一节 镇原县保税区规划定位研究
一、国家级规划定位
二、区域级规划定位
三、省（市）级规划定位
第二节 镇原县保税区政策便利研究
一、国家级政策便利
二、区域级政策便利
三、省（市）级政策便利
第三节 镇原县保税区发展作用研究
一、对国家层面的发展作用
二、对区域层面的发展作用
三、对省（市）层面的发展作用
第四节 镇原县保税区综合地位研究
一、开发层次
二、优惠政策
三、功能程度
四、手续办理
第三章 镇原县保税区综合发展环境研究
第一节 镇原县保税区气候环境研究
一、镇原县降水情况
二、镇原县气温情况
三、镇原县空气质量
四、镇原县植被地貌
五、气候适宜情况
第二节 镇原县保税区资源环境研究
一、大宗矿产资源
二、石化气体资源
三、有色金属资源
四、森林资源情况
五、农业资源情况
第三节 镇原县保税区交通区位研究
一、整体区位发展优劣势
二、公路交通发展优劣势
三、水路交通发展优劣势
四、铁路交通发展优劣势
五、航空机场发展优劣势
第四节 镇原县保税区科技创新研究
一、科技创新政策发展研究
二、科技创新经费投入研究
三、高等教育发展情况研究
四、技术人才发展情况研究
五、国外人才引进情况研究
第五节 镇原县保税区社会环境研究
一、镇原县人口人力资源研究
二、镇原县基础教育条件研究
三、镇原县卫生医疗条件研究
四、镇原县社会保障制度研究
五、镇原县法律法规环境研究
第四章 镇原县保税区申建过程研究
第一节 前期工作
一、申报创建
二、资料编制
三、规划设计
四、前期建设
第二节 基本建设
一、通关服务中心
二、通关服务卡口
三、围网及巡逻通道
四、保税仓库
五、验货场地
六、监管仓库
第三节 招商推广
一、国际企业招商
二、国内企业招商
三、主要企业招商
（一）加工企业
（二）贸易企业
（三）物流企业
四、招商宣传推广
（一）东部沿海
（二）港澳台地区
（三）欧美日地区
第四节 验收
一、市（县）验收
二、省（市）验收
三、国家验收
第五章 镇原县保税区经济运行情况研究
第一节 全国保税区数量增长情况
第二节 全国保税区经济运行情况
一、全国保税区贸易总值
二、全国保税区贸易方式
（一）进料加工货物进出口情况
（二）仓储物流货物进出口情况
三、全国保税区企业性质
（一）外商独资企业进出口情况
（二）中外合资企业进出口情况
（三）国内私营企业进出口情况
四、全国保税区出口国别
第三节 镇原县保税区运行数量情况
第四节 镇原县保税区经济运行情况
一、镇原县保税区贸易总值
二、镇原县保税区贸易方式
（一）进料加工货物进出口情况
（二）仓储物流货物进出口情况
三、镇原县保税区企业性质
（一）外商独资企业进出口情况
（二）中外合资企业进出口情况
（三）国内私营企业进出口情况
四、镇原县保税区出口国别
第六章 镇原县保税区经济发展条件研究
第一节 镇原县优势产业发展研究
一、地区优势产业一
二、地区优势产业二
三、地区优势产业三
四、地区优势产业四
第二节 镇原县潜力产业发展研究
一、地区潜力产业一
二、地区潜力产业二
三、地区潜力产业三
四、地区潜力产业四
第三节 镇原县亟须配套产业发展研究
一、地区亟须配套产业一
二、地区亟须配套产业二
三、地区亟须配套产业三
四、地区亟须配套产业四
第四节 镇原县产业贸易情况研究
一、进口贸易情况
二、出口贸易情况
三、加工贸易情况
四、转口贸易情况
第七章 镇原县保税区内在发展研究
第一节 功能区块研究
一、出口加工区
二、保税物流区
三、保税仓储区
四、综合服务区
第二节 细分功能研究
第三节 内在关联研究
第四节 对地区影响研究
一、区域高效通关
二、快速周转资金
三、降低物流成本
四、扩大企业出口
第八章 镇原县保税区参与机关单位研究
第一节 国家级
一、发改委的角色及影响
二、财政部的角色及影响
三、国土部的角色及影响
四、住建部的角色及影响
五、工商局的角色及影响
六、国税局的角色及影响
七、国检局的角色及影响（检疫检验总局）
第二节 省（市）级
一、发改委的角色及影响
二、财政厅的角色及影响
三、国土厅的角色及影响
四、住建厅的角色及影响
五、省（市）工商局的角色及影响
六、省（市）税局的角色及影响
七、省（市）检局的角色及影响（地区检疫检验局）
第三节 市（县）级
一、发改委的角色及影响
二、财政局的角色及影响
三、国土局的角色及影响
四、住建局的角色及影响
五、市（县）工商局的角色及影响
六、市（县）税局的角色及影响
七、市（县）检局的角色及影响（地区检疫检验局）
第九章 镇原县保税区内在发展意义研究
第一节 镇原县保税区建设紧迫性研究
一、提升地区形象要求
二、提升国际形象要求
三、增长区域的竞争力
四、抢抓区域发展先机
第二节 镇原县保税区对产业影响研究
一、完善配套产业
二、扩大招商平台
三、促进产业集群
（一）优势产业集聚
（二）商贸产业集聚
（三）物流产业集聚
四、形成特色产业
五、承接产业转移
第三节 镇原县保税区对利用市场资源研究
一、利用国内区外资源
二、利用国际区外资源
三、利用国内区外市场
四、利用国际区外市场
第四节 镇原县保税区对地区经济影响深度研究
一、产业转型升级
二、提升服务水平
三、加快新型工业化
四、加快新型城市化
五、加快地区国际化
第十章 镇原县保税区竞争对象对比研究
第一节 与国家内竞争对象对比研究
一、区位差别
二、配套对比
三、交通对比
四、产业对比
五、政策对比
六、运行对比
七、展望对比
第二节 与区域内竞争对象对比研究（区域周边省市）
一、区位差别
二、配套对比
三、交通对比
四、产业对比
五、政策对比
六、运行对比
七、展望对比
第三节 与省（市）内竞争对象对比研究
一、区位差别
二、配套对比
三、交通对比
四、产业对比
五、政策对比
六、运行对比
七、展望对比
第四节 综合各类对比研究评价结果
第十一章 全国典型性保税区示范研究
第一节 上海外高桥保税区
一、地理区位研究
二、交通情况研究
三、总体配套情况
四、主要功能研究
五、优惠政策研究
六、经济运行情况
七、发展远景展望
第二节 天津港保税区
一、地理区位研究
二、交通情况研究
三、总体配套情况
四、主要功能研究
五、优惠政策研究
六、经济运行情况
七、发展远景展望
第三节 宁波保税区
一、地理区位研究
二、交通情况研究
三、总体配套情况
四、主要功能研究
五、优惠政策研究
六、经济运行情况
七、发展远景展望
第四节 深圳市福田保税区
一、地理区位研究
二、交通情况研究
三、总体配套情况
四、主要功能研究
五、优惠政策研究
六、经济运行情况
七、发展远景展望
第五节 绥芬河保税区
一、地理区位研究
二、交通情况研究
三、总体配套情况
四、主要功能研究
五、优惠政策研究
六、经济运行情况
七、发展远景展望
第六节 重庆保税港区
一、地理区位研究
二、交通情况研究
三、总体配套情况
四、主要功能研究
五、优惠政策研究
六、经济运行情况
七、发展远景展望
第七节 郑州保税区
一、地理区位研究
二、交通情况研究
三、总体配套情况
四、主要功能研究
五、优惠政策研究
六、经济运行情况
七、发展远景展望
第八节 成都保税区
一、地理区位研究
二、交通情况研究
三、总体配套情况
四、主要功能研究
五、优惠政策研究
六、经济运行情况
七、发展远景展望
第九节 西安保税区
一、地理区位研究
二、交通情况研究
三、总体配套情况
四、主要功能研究
五、优惠政策研究
六、经济运行情况
七、发展远景展望
第十节 新疆保税区
一、地理区位研究
二、交通情况研究
三、总体配套情况
四、主要功能研究
五、优惠政策研究
六、经济运行情况
七、发展远景展望
第十一节 武汉保税区
一、地理区位研究
二、交通情况研究
三、总体配套情况
四、主要功能研究
五、优惠政策研究
六、经济运行情况
七、发展远景展望
第十二节 南通保税区
一、地理区位研究
二、交通情况研究
三、总体配套情况
四、主要功能研究
五、优惠政策研究
六、经济运行情况
七、发展远景展望
第十二章 镇原县保税区企业发展提升研究
第一节 镇原县保税区企业角色研究
一、加工企业的角色（作用）
二、贸易企业的角色（作用）
三、物流企业的角色（作用）
四、特色企业的角色（作用）
第二节 镇原县保税区企业规模研究
一、加工企业规模
二、贸易企业规模
三、物流企业规模
四、特色企业规模
第三节 镇原县保税区企业招商研究
一、加工企业招商策略研究
二、贸易企业招商策略研究
三、物流企业招商策略研究
四、特色企业招商策略研究
第四节 镇原县保税区企业转型研究
一、加工企业转型策略研究
二、贸易企业转型策略研究
三、物流企业转型策略研究
四、特色企业转型策略研究
第十三章 镇原县保税区发展规划创新研究
第一节 镇原县保税区发展选择研究
一、区位地点选择
二、规划产业选择
三、招商对象选择
四、管理政策选择
五、运营模式选择
第二节 镇原县保税区发展变量研究
一、区位优势变量
二、国家政策变量
三、发展产业变量
四、竞争对手变量
五、重大安全事故
第三节 镇原县保税区创新发展研究
一、体制机制创新
二、政策功能创新
三、监管模式创新
四、国有企业改革
五、审批制度改革
六、投资制度改革
七、开放服务贸易
八、外汇管理改革
九、优化财税体制
十、招商方式创新
第四节 镇原县保税区发展前景研究
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近年来。经过全县上下的不懈努力、草畜，有的已初具产业化雏型、引进，一批特色产业逐渐形成气候、提升和扶持力度、构筑产业化体系的农业产业化的工作思路、发展优质农产品，县委、增加农民收入中发挥了越来越重要的作用
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出门在外也不愁立足资源优势 壮大地方工业―关于镇原县工业发展状况的调查
时间： 15:00&来源：镇原县统计局&作者：张东&编辑：左烨
　　加快地方工业发展，是县委、县政府实施“工业强县”战略目标，推动县域经济转型赶超发展的重要战略举措。近年来，全县大力兴办地方工业，搭建创业平台，创新工作机制，加大扶持力度，全县工业发展呈现出了速度加快、数量增多、效益明显的良好态势。　　一、工业发展及工业集中园区现状　　镇原县工业从70年代起步，经历了从无到有、由小到大逐步滚动发展的过程，现已发展有食品饮料、建筑建材、石油煤炭、医药化工、农副产品加工等五大产业体系和20多个门类，110多个品种。尤其是2001年深化企业改革以来，按照庆地发[2001]35号文件精神，国有企业转机改制，脱胎换骨，地方工业得到了长足发展。目前形成啤酒饮料、膨化食品、果品加工、石油煤炭、羊毛羊绒、印刷包装、五金预制、粮油加工等18户骨干工业企业。石油、煤炭资源开发进度加快，华北油田镇原分部、长源公司成为我县经济的主要支撑。全县共有125个产品获省、市、县新产品称号。其中，“新一代”“大鹏”牌甘草杏产品获甘肃省名牌产品，产品畅销加拿大、俄罗斯等国家及国内60多个大中城市，曾先后在国际、国内荣获金银奖二十多项；甘肃金星啤酒厂生产的“蓝马”牌啤酒达到12个品种，产销两旺，市场占有率逐年提高。在发展外向型工业上，按照“县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济规模化、规模经济外向化”的发展思路，立足县情，发挥优势，着力培育黄花菜、草畜、杏果三大支柱产业，通过强力实施工业立县、科技兴县、开放带动、城乡一体战略，加快了乡镇工业化、城镇化、对外开放建设进程，带动了全县经济社会全面发展。目前，新一代食品有限公司、解语花羊绒有限公司、兴陇黄花脱水有限公司、澳恺食品有限公司、甘肃中盛农牧发展有限公司等5户企业具有出口创汇能力，解语花羊绒有限公司、兴陇黄花脱水有限公司、新一代食品有限公司具有进出口经营权。　　全县现有工业企业179户，注册资金千万元以上的23户，从业人员1.85万人，转移农村富余劳动力8500多人。2013年，全县15户规模以上企业（年主营业务收入在2000万元及以上的工业企业）上缴税金3404万元。　　金龙工业集中区自2006年开发建设以来，入驻企业18户，累计投资14.76亿元（其中，中盛公司2013年投资6亿元。），完成工业总产值7.84亿元，上缴税金1900多万元。平泉、屯字、孟坝和三岔四镇的工业集中区已作出总体规划，已入驻企业18户（平泉3户、屯字7户、三岔4户、孟坝4户）。目前，全县工业发展态势良好，逐步形成了以金龙工业集中区为中心，辐射带动乡镇工业集中区规模发展的“一核多极”效应。　　近来年，镇原县委、县政府坚持“工业强县”战略，克服重重障碍，不断扩大工业集中区建设规模，优化企业发展环境，吸引了一批发展前景看好的企业落户园区，为“工业强县”奠定了坚实基础，使全县的工业经济发展呈现以下特点：　　一是发展工业信心日益坚定，内在动力增强。工业经济对于县域经济有着巨大的推动作用，求富思变的愿望越强，发展工业的内在动力就越强。近年来，省、市、县相继出台利好政策，镇原县的工业发展迎来了难得的政策机遇集中叠加期，已经到了工业加速发展的阶段。为加速推动全县工业发展，县上先后制定出台了《镇原县工业发展五年规划》、《镇原县工业项目管理办法》、《镇原县金龙工业集中区管理办法》和《镇原招商引资管理办法》等配套性政策文件。在引进、规范和服务企业发展方面，实行“一站式”办公，“一条龙”服务，引导、扶持工业经济健康发展。　　二是工业经济发展持续走强，后发优势凸显。金龙工业集中区作为扩大开放、承接项目的平台和工业化的载体，历经8年的开发建设，基础设施日趋完善，建设规模不断壮大，入驻企业的聚集效应得以显现。2013年，全县完成规模以上工业增加值7.67亿元，增长34.2%。可以看出，镇原县工业虽然起步晚、底子薄、条件差，但通过不懈努力，立足本土优势资源，抢抓政策机遇，心无旁骛搞工业，在地方工业兴办上取得了飞速发展。在新一轮扶贫攻坚和《陕甘宁革命老区规划》等利好政策指引下，经过多年的“打基础、谋长远”，工业经济蓄力后发之势愈加明显。　　三是地方工业体系日趋完善，发展前景广阔。“工业强县”战略稳步推进，特色优势资源开发步伐加快，逐步形成了以农副产品加工和石油开发为主体，以建筑建材、食品饮料为补充的独具特色的工业发展体系，这种以地方特色优势资源为基础、工业企业为承接载体的工业体系，具有可持续性，发展后劲强，前景广阔。　　二、存在的主要问题　　通过近几年的努力，镇原县的工业呈现出良好的发展态势，取得了一定成绩，但用工业化的标准衡量、同周边地区相比、从获得的外部支持来看，发展仍处于初级阶段，矛盾和问题依然突出。　　1、工业化程度低。2013年，全县完成生产总值54.48亿元，其中工业增加值19.76亿元，占GDP比重36.27%，所占比重较小。华北石油公司占工业企业纳税总额的68%，县内其它工业企业纳税额约1010万元，纳税规模较小。全县共有179家工业企业，规模以上企业只有15户，仅占8.37%。按照国际上衡量工业化程度的主要指标（人均GDP美元、工业增加值占GDP的40%―60%、工业从业人员占劳动力就业的36.8%、城镇化率在37%―65%为工业化中期）来看，镇原县的工业化程度非常低，仍处于起始阶段。　　2、产业竞争力不强。龙头企业培育发展缓慢，产业化水平不高，小生产与大市场的矛盾还比较突出；工业整体竞争力不强，支柱产业单一，缺乏多元化产业支撑。　　3、集中区功能发挥不佳。金龙工业集中区虽属于省、市级示范园区和产业基地，但获得的相关扶持资金很少，开发建设进度明显滞后。集中区没有统一的供给水源，企业私自开凿的机井无法有效管理，而县城自来水公司供水能力不足，连企业的常规用水都难以保障。由于缺少污水处理设施，集中区生产生活污水全部排放到茹河水域，给下游的人畜饮水和农作物生产灌溉带来极大安全隐患。企业布局不合理，对周边环境要求严格的食品企业同纺纱、塑料制品、油气企业处于同一区域，企业之间关联度差且容易形成交叉污染。乡镇工业园区虽已做出总体规划，但因财力紧张，配套服务设施不到位等原因，建设进度缓慢。　　4、工业企业层次低。镇原县工业企业整体上规模小、层次低。小微工业企业有164户，占工业企业总数的91%。部分企业由于经营管理不善、缺乏对外宣传推介、市场化程度低等原因，处于亏损或停产状态。2013年度不能满负荷生产的工业企业达到50多户。多数企业从事资源消耗较大的初加工项目，科技含量和产品附加值低，工艺落后、管理粗放、生产环境恶劣，不利于从业人员的身心健康，不符合新型工业化的相关要求。拥有研发机构的企业微乎其微，专业技术人才稀缺，企业成长乏力。对接本地产业的企业较少，农业产业链上核心企业量少质弱，工业对农业的带动力不足，以工富农、工业反哺农业的联动发展机制没有形成，本土特色优势资源得不到深度开发。全县有24户杏制品企业，但资质良莠不齐，龙头企业缺乏有效带动，小企业工艺落后，产品无法达到市场要求，导致对内优势资源无法有效整合，对外难以形成竞争合力。　　5、技术创新能力不强，资源开发利用水平不高，产业链条短，深加工、高附值化进程缓慢。全县除杏制品工业外，医药、化工、轻工、机械、建材等传统产业没有实现大的突破，工业经济的整体素质亟待提高。第三产业发展滞后，产业比重过低。餐饮服务业档次重复建设，而其他诸如信息、现代物流、社会中介服务等产业发展缓慢，不能满足县域经济社会发展需要。　　6、融资渠道不畅。许多工业企业由于自身积累不足、抵御市场风险能力差等原因，当原料、人力、水电等生产要素价格上涨、市场环境恶化时，陷入资金缺乏的困境。小型工业企业由于规模小、可抵押物少、信誉度和履约率低、抵御金融风险能力差等原因，不具备融资优势，难以获得银行贷款。从金融机构自身来看，贷款权力上移、条件设置过严和对企业还款能力缺乏信心等原因，拒绝“输血”企业，而企业由于自身“造血”能力不足，只能求助于民间借贷，经营风险进一步加大。据县人行统计，县信用社企业贷款满足率不足20%，企业融资难由此可见一斑。　　7、职能部门服务协调能力不足。集中区虽然成立了管委会，但由于没有明确授权和配套政策，对集中区的乡村和对进驻的企业无法协调管理。另外，据部分业主反映，一些职能部门在为企业办理登记、证件、审批手续和协调征地、拆迁等工作时，程序繁杂，效率低下，相关优惠政策不能及时落实，配套服务跟不上，加大了企业经营建设成本。　　8、工业项目储备不够。由于对工业项目考察储备论证的太少，加之现有的项目库粗放简单，经不起推敲，缺乏吸引力，在发展工业项目时无法对外提供咨询和参照。　　9、工业企业人才奇缺。当前工业企业不仅懂技术、会管理、善经营的高层人才奇缺，了解世界经贸规划、熟悉国际市场的工商管理人才极少，而且后继补充力量严重不足。外地区高素质人才到镇原企业工作也不多，造成适应企业发展需要的经营管理人员队伍、生产和技术创新队伍、营销队伍严重紧缺，人才缺乏成为工业企业发展的主要障碍。　　10、相关政策落实不到位。镇原县委、县政府出台的优惠政策在职能部门没有细化实施，虽然出台了《关于开展“人才支企”工作的意见》，但支企人员相关待遇得不到有力保障。全县至今没有建立中小企业发展基金，对获得国家级、省级名牌产品，评选为驰名商标的企业缺少激励政策。　　三、几点建议　　工业是县域经济的重要支撑，但随着体制改革的日渐深入和市场竞争的日趋激烈，镇原县的工业发展面临越来越严峻的挑战。在当前情况下，如何扬长避短、因地制宜发展工业，是各级部门高度关注的大事。针对目前的工业发展现状，建议抓好以下几方面工作。　　1、着力转变思想观念，突出战略定位。要打破思维定势，消除思想禁锢，化解主观层面上的“农本”思想，坚定“工业强县”信念，把加快工业发展作为强县之本、富县之源，使工业成为推动县域经济发展的主导力量，促进由农业主导向工业主导的转变。要把工业集中区作为全县改革发展、转型跨越的“经济特区”和产业集聚区，坚持创建与培育并重、传统产业与新兴产业并举，急事急办，特事特办，着力打造招商引资“高地”、产业集聚“洼地”，切实把工业集中区建设成为产业集聚明显、产业和城镇融合紧密、产业结构合理、吸纳就业充分的功能区。　　2、搭建高效服务平台，优化发展环境。一要理顺集中区管理体制。按照《庆阳市人民政府关于进一步加快工业集中区发展的意见》要求，解决集中区建设组织领导机构及编制，界定集中区管理机构与政府各部门的关系，探索建立“一个窗口对外”的办事机制，增强指导协调能力，切实保障工业集中区开发建设进度。二要提升职能部门服务水平。政府各职能部门应变“被动参与”为“主动服务”，有关项目审核、报批、增资扩建、品牌争创等事宜，应落实首问负责和限时办结等相关制度，不断提升办事效率和服务水平。三要落实各类优惠政策。特别是要认真落实《关于开展“人才支企”工作的意见》精神，整合县域人才资源，支持引导工商管理、市场营销类专业人才和乡镇事业单位富余人员向骨干企业转移，保障支企人员的生活待遇，切实解决企业人才严重不足的问题。按照省、市关于扶持创建小微企业的具体要求，激发民间人士投资创业热情，加快工业小微企业创办速度，以量的提升推动质的转化。设立工业企业发展基金，对争创国家、省级名牌产品或评选为驰名商标的企业予以奖励，对吸纳就业和诚信纳税先进企业主进行表彰。适时组织企业界人士外出学习先进经验。　　3、加快园区规划建设，增强聚集效应。一要优化企业布局。依据金龙工业集中区的功能定位和产业基础，科学布局，准确定位，以骨干企业为依托，引进同类或相近企业，逐步培育成具有竞争优势的产业集群，做到优势互补、增强合力。二要加强基础设施建设。加快金龙工业集中区扩容提升，完成三期基础设施建设，实现对现有基础设施的资源共享，对企业私自开采的自备水源，实行统一管理，提高水资源利用水平。尽快建成集中区污水处理站，减少环境污染，切实保障周边居民用水安全。三要盘活存量建设用地。要节约用地，提高单位面积土地的投资强度，严控非生产性建筑，对个别盲目圈地、多征少用、圈而不建和长期不投产的项目要坚决裁汰。四要加大招商力度。按照集中区管理办法要求，丰富招商手段，优化发展环境，落实优惠政策，吸引有一定规模和实力的企业入驻集中区。　　4、加强企业自身建设，扩宽生存空间。一要走内涵式发展道路。以集约节约和调整挖潜为重点，以科技创新为动力，加强企业升级改造，降低生产成本，以期获得竞争优势。以现代经营理念为企业发展的永续动力，制定合乎时代潮流的经营战略，不断提升良好形象，争取社会各界支持。二要拓宽融资渠道。政府职能部门在落实财税补贴政策的同时，要推动建立企业发展评估平台，积极同金融部门对接争取资金支持，对发展潜力较好的企业予以重点推介。企业要从自身入手，完善财务管理制度，努力消除同金融部门之间的信息不对称，增大贷款获批机率。三要重视品牌宣传。企业要在积极争创品牌的同时，加强对外宣传推介，传递企业文化和产品信息，获取市场认知。四要增强社会责任意识。引导企业足额缴纳税收，为就业者提供足够的权益保障，向市场提供货真价实的产品，通过积极履行社会责任，建树自身良好形象，获取各方信任和支持。五要加强非公企业党建工作。按照中办《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见(试行)》文件精神，把党建工作列入企业发展的重要议事日程，发挥党组织在职工群众中的政治核心和战斗堡垒作用，促进非公企业健康发展。　　5、整合特色优势资源，提升发展层次。一要明确发展方向。要立足县域资源优势，着重在石油、煤炭资源开发、农畜产品精深加工上下工夫，大力发展资源深加工和劳动密集型产业。二要优化区域工业布局。依托现有的“一区四园”模式和产业基础，按照“布局集中、用地集约、产业聚集”的原则，以培育发展产业集群为目标，将同类项目引入特定的工业集中区，做到各有侧重，突出特色，错位发展。三要加大农业资源开发力度。以现有龙头企业为依托，做大做强杏子、羊绒、肉鸡等涉农产业。以中盛公司为龙头，提升全县在肉鸡养殖开发上的规模和水平。在发展杏子产业上，要切实发挥“镇原红杏集团”的核心引领作用，改变无序竞争局面，实现杏产品企业的“抱团发展”，打造杏产业的“航空母舰”。要充分发挥全县的农业资源优势，增加农业产业链上工业企业数量，在农产品精深加工上做文章，以特色优势资源深度开发助推工业化进程。　　6、进一步营造良好的投资软环境。一是加快行政审批制度改革，实行审批“零收费”政策。一个地区经济发展的快慢，很大程度上取决于投资环境，特别是体制、软环境的优劣。行政审批制度改革是每一个地区营造优良软环境的关键环节。作为工业落后县，要更多更快地吸引外来投资以壮大工业实力，必须在行政审批改革上“痛下杀手”，要真正简化行政审批项目。对保留的审批事项，要简化程序，限时办理，一个窗口服务。彻底改变分散审批为集中审批，提高办事效率。方便投资者，宽松市场准入条件，杜绝乱收费、乱摊派现象。二是实施优惠政策，减少企业负担。对能在县级范围内放宽税基、减免税赋、实行财政先征后返或贴息的，要尽量实行。要切实减轻企业负担，进一步清理和核定现有的行政事业性收费项目，减小或免除中小企业在设立、经营和歇业过程中的费用负担，取消变相扩大范围、带有盈利性质的收费；取消借助其他中介机构形式如各种培训中心转移收取的费用。对企业收费，要实行监控，使企业的各项费用负担下降到合理水平，维护企业的合法权益。三是加强行业协会建设，促进行业管理健康发展。行业协会能够在制止互相杀价、维护正常市场秩序；制止假冒仿制，促进新产品开发；促进信息交流与企业联合，提高行业整体水平；以及沟通政府与企业之间关系，维护行业合法权益等方面发挥重要作用。政府要加强对行业协会的领导，规范行业协会建设，赋予必要的协调、服务、管理手段和职能，并在年检、评优、放贷、扶持以及税收等方面征求行业协会意见。四是加大招商引资力度。要借鉴深圳、厦门等发达地区招商引资的先进经验，县上应该重新完善招商局的工作属性，明确工作职责，抽调一批活动能力强、专业水平高、有开拓精神、熟悉引资工作、有强烈责任感和事业心的人员组成专业招商队伍，赋予相应的职责，负责项目洽谈、跟踪服务工作；要实行重奖政策，鼓励社会各界积极参与招商引资；充分发挥海内外乡亲分布广、信息灵的优势，为招商引资牵线搭桥；对专职招商人员要明确任务，实行重压力、重奖励，以举全县之力共同做好招商工作。要搞好项目储备，我县原来已编制一批招商引资项目，要在这一基础上，不断充实新项目，从市场、国内同行业的情况和配套情况等各方面对项目进行全面分析，按国际惯例对项目进行包装，让投资者对项目有深入了解，以提高成功率。在招商过程中要真正做到“以诚招商”、“用心招商”，真正树立亲商、扶富、富商意识。五是要强化服务意识。通过各种途径，加强与企业沟通，密切与企业关系，从领导到普通干部都要树立主动服务的观念，多关心企业的困难及时为他们排忧解难，对企业不能说“不”，只能说“如何去办”，对企业反映的问题，职责内的马上办，职责外的协助办，一时解决不了的要向企业主解释清楚。六是关心企业主的政治进步。对发展工业企业成绩突出、热心公益事业、贡献特别大的工业企业主，在评选优秀企业家、先进工作者和劳动模范等各种荣誉时，要优先考虑。对其中要求加入中国共产党的，应当满腔热情地将其纳入考察培养对象，对符合条件的要及时吸收入党和推荐人大代表、政协委员时，企业代表要占有一定比例，以保护、调动好他们参政议政的积极性。