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申城年平均地面沉降量由2005年的8.4毫米减少到6.0毫米
来源:解放日报 作者:王海燕 简工博 选稿:王笑
　　地面沉降是上海最主要的地质灾害。1966年至2011年的45年间，本市地面累计沉降量约为0.29米。
　　从近年来的监测情况看，本市地面沉降速率总体上虽有所减缓，目前，申城年平均地面沉降量由2005年的8.4毫米减少到6.0毫米，但沉降不均匀现象仍较为突出。市人大常委会第3次会议表决通过了《上海市地面沉降防治管理条例》，该条例将于今年7月1日起实施。
　　引起上海地面沉降的主要原因是什么？如何有针对性地进行防治？
　　防地面沉降需“规划控制”
　　【规定】市规划国土资源行政管理部门编制城乡规划应当充分考虑地面沉降防治要求，合理控制开发强度，避免和减轻地面沉降造成的损失。
　　市规划国土资源行政管理部门应当会同水务、建设交通行政管理部门建立地面沉降监测网络，对土层形变及地下水水位、水质等实施“动态监测”；同时，地面沉降监测设施和防治设施周围设置“警示标志”，任何单位和个人不得侵占、损毁或破坏地面沉降监测设施和防治设施。
　　【解读】法规优化了部门职责分工与协作，加强了行政管理监督检查，除构建“技术监测网络”之外，防治地面沉降未雨绸缪，更需要“规划控制”。市人大法制委主任委员林化宾说，有些委员提出，区域性不均衡沉降与密集高大建筑群的建设有关，应当规划控制。专题论证中，专家认为，密集高大建筑群的建设荷载对地面沉降的影响会产生叠加效应，控制工程建设开发强度很必要。所以，条例明确城乡规划时应充分考虑地面沉降防治要求，这是从源头上避免和减轻地面沉降造成的损失。
　　使用地下水采灌井要平衡
　　【规定】本市对地下水开采实行总量控制，具体年度地下水开采总量应当在地面沉降防治年度计划的地下水开采方案中明确。
　　除战备、应急备用等特殊情形外，禁止在自来水管网到达区域开采地下水。地下水采灌井的使用者应当按照采灌平衡原则，承担地下水回灌义务。回灌水的水质应当符合国家生活饮用水卫生标准。
　　【解读】大量开采地下水是引起上海地面沉降的主要因素。目前，本市已建立起一张覆盖全市的地面沉降监测网络，监测设施和防治设施达1000多处。2011年与2005年相比，全市地下水开采总量由7452万立方米压缩到1351万立方米；在用深井数从826口压缩到262口；人工回灌量由1561万立方米增加到1861万立方米。年地下水开采与回灌在总量上基本实现了动态平衡。法规强化了地下水开采总量控制和回灌相结合的制度，明确地下水开采总量控制制度，这将从根本上对防治地面沉降给予制度保障。
　　7米深基坑纳入危险性评估
　　【规定】在地面沉降易发区内进行基坑开挖深度七米以上的建设工程，建设单位在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估时，应当将地面沉降危险性评估作为主要内容。
　　【解读】目前，本市年地下水开采与回灌在总量上基本实现了动态平衡，但随着城市高层、超高层建筑不断兴建，大规模深基坑降排水活动成为影响本市地面沉降的主要因素之一。为此，《条例》规定了地面沉降危险性评估制度，明确将地面沉降易发区内7米以上的深基坑工程纳入危险性评估范围。
　　轨交等市政设沉降预警标准
　　【规定】市规划国土资源行政管理部门应当设立重大市政工程设施地面沉降预警标准，与运营单位共同建立地面沉降监测与安全预警机制，提高安全运营保障能力。
　　市规划国土资源行政管理部门应当定期进行重大市政工程设施沉降监测网与全市地面沉降监测网的联测，并对重大市政工程设施沿线的地面沉降情况进行综合分析。
　　【解读】重大市政工程，是指易受地面沉降影响的轨道交通、高铁、磁浮、高架道路、越江隧道、跨海跨江桥梁、防汛墙、海堤、高压油气管道等线状市政工程。这些重大市政工程，是维系城市功能的基础性工程，为避免和减少地面沉降对其造成影响和危害，《条例》明确这些重大市政设施沉降监测网需定期与全市地面沉降监测网联测。
东方网版权所有，未经授权禁止复制或建立镜像第5版： 城事
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上海市区地面沉降已基本控制
　　严防地下水超采、实现地下水抽取与回灌平衡、控制工程建设项目数量……上海通过各种措施控制地面沉降。今年5月7日，上海市规土局发布官方微博介绍，上海市在全市范围内共设置了37个地面沉降监测站，通过埋设在不同层位的观测标志进行时刻监测，目前市区地面沉降已基本上得到控制。　　上海的软土层地表具有“含水量大、孔隙大及压缩性大”三大特征，就像一块海绵，在一挤一泡水的同时，会出现严重的变形。上海境内除西南部有少数丘陵外，全为低平的平原，平均海拔高度为4米左右，极易受到海平面上升和地层挤压的影响。　　以往人们认为除了地下水开采，高容量的高层建筑在上海地面沉降中的影响能达到三成，但是上海地质学会秘书长刘守祺说，“根据目前的研究成果，发现高层建筑的影响能达到四成，对地质环境的影响非常明显”。市规土局有关人士介绍，通过禁止超采地下水、控制工程数量和规模以及建设中的技术手段，上海地面沉降得以基本控制。　　为了应对地面沉降问题，上海2003年出台了针对容积率的“双增双减”政策，即增加公共绿地和公共活动空间，减少建筑容量和高层建筑，同时也规定了住宅2.5、商用4.0的容积率上限。实施一年后，上海市中心总建筑量已减少约400多万平方米，上海376个容积率过高的历史遗留项目，平均降低容积率17%。和地下水超采造成的沉降一样，密集建设高层建筑引发的沉降，在精明的上海人面前，似乎也得到了控制。上海整体沉降的平均数值继续下降，直到2010年的不到6毫米。　　截至去年，上海地下水的开采量从上世纪六七十年代最高峰2亿立方米已经降至目前的1400万立方米左右，地下水抽取和回灌达到基本平衡。　　上海地面沉降的速度降下来了，但大量建筑和地铁施工造成的“不均匀沉降”仍然困扰着上海。2003年，为了了解地面沉降与地面建筑的相互影响关系，上海市地质调查研究院与上海市城市规划院合作进行了专项调查。调查发现，单个高层建筑发生的一般是均匀沉降，这种沉降不大会对该建筑物本身产生太大的影响。但在众多位置、规格不一的高层建筑的合力作用下，整个上海市的地表会形成区域性的甚至整体的不均匀沉降。　　根据《上海市地面沉降“十二五”防治规划》，全市年平均地面沉降量将控制在6毫米以下。在“十二五”期间，上海将继续对重要地区、敏感地区实行地面沉降防治分区管控，加大地下水开采和回灌管理力度，加强工程活动地面沉降危险性评估，完善地面沉降监测网络布局等措施，以控制地面沉降。　　陈晓琪/整理
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到2010年上海地面沉降减至5毫米
　&&&&到2010年，上海地面年沉降速度将力争控制在5毫米。昨天，面对来同济参加暑期学校的中国、德国以及非洲国家的30名博士生，中科院院士、同济大学教授汪品先在《上海的土地矛盾》演讲中指出，高楼建设已经成为挑战土地稳定的新问题，与此同时，上海所采取的积极措施正在发挥作用。&&&&&　&&“上海的地基是由300米厚的松散第四纪沉积物构成的，极易受到海平面上升和地层挤压的影响。如果按1965年的下陷速度而不加控制的话，上海在1999年已经沉没入海了。”汪品先指出，上海地面下沉速率在1966年就得到了控制，从上世纪90年代起，年均沉降被控制在10毫米左右。&&&&&&&　&这一变化得益于上海从1965年以来实施的一系列措施：首先限制地下水开采，如今地下水开采量已经从1965年的2000万立方米减少到每年不足800万立方米；第二个措施是人工回灌地下水，要求地下水用户在冬天向地下回灌与其夏季开采的地下水等量的洁净水；第三，工业地下水用户从市区搬到郊区，采水层从浅层区迁至深层区；第四，建立地面下沉及地下水位监测系统，并正在建设完善的全市地面沉降自动化预警预报系统工程。&&&&&&&&&　专家指出，地面沉降仍是上海的主要问题，高楼建设已经成为挑战土地稳定的新问题。地面沉降问题研究专家、同济大学教授叶为民告诉记者，单个高层建筑可能不会对整体地面产生影响，但是多个高层建筑聚集在一起形成合力，对某区域内的不均匀沉降造成影响，比如高楼林立的陆家嘴地区的沉降相对要严重一些。&&&&&&&&&　为此，上海市政府在楼宇建设“限高”、“限密”上作出了重要决定，将对2004年8月份以后新建的高楼进行梳理，凡住宅容积率超过2.5、商办容积率超过4.0的项目都要加以整改。上海市已经制订了有关规划——2007年要把沉降控制在7毫米内，2010年要把沉降控制在5毫米内。&&&&&&&　&为期十天的“第二届中德非暑期学校”由中国、德国以及非洲多个国家的环境专业博士生参加，以“水资源管理”为主题，主要包括近20场专题讲座以及5次外出实地考察活动，加深他们对中国环境问题的认识。 　　　　　　　　　　　　　　&文汇报&&
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[来源]：I时代报
　　本报讯 (记者 朱晓立)记者从昨天召开的纪念世界水日座谈会上获悉，“十二五”期间，上海年平均地面沉降量
“控制在6毫米以下。同时上海将保留200余口深井，主要用于应急时使用，平时灌入自来水防止地面沉降。
　　为配合“十二五”防治上海地面沉降规划，今年，全市地下水年开采量将控制在1500万立方米以内。此外，利用已停止开采的深井及各类战备应急井，将其转化为采灌两用井，力争年回灌量达到1900万立方米以上，努力完成2000万立方米以上回灌能力。
　　根据《上海市地面沉降十二五”防治规划》中的要求，本市将继续加大地下水开采和人工回灌管理力度，实现地下水开采与回灌的动态平衡。今年，水务部门将尽可能利用已停止开采的深井及各类战备应急井等，持续提高地下水回灌能力。同时，还进一步推进郊区集约化供水，压缩地下水开采量，年内重点推进浦东新区、崇明县等区域集约化供水工作，同步关闭自来水管网到达地区的深井。
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[作者]：朱晓立
[选稿]： 龚怡伟
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