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去年全国发电装机9.62亿千瓦“水进火退”形势明显
& [来源:第一财经日报]&[日][文章点击数:2397] &&&& 中国电力企业联合会（下称“中电联”）昨日发布的“全国电力工业统计快报”显示，2010年中国发电装机容量进一步增长，但电源结构有较大改善，水电装机增势明显，火电规模则进一步缩减。　　“水进火退”　　中电联在快报中称，截至2010年底，去年中国发电装机容量达到9．62亿千瓦，同比增长10．07％，增速与上年基本持平。其中，非化石能源发电装机比重上升至26．53％。　　数字显示，发电总装机中比重最大的火电装机容量达7.0663亿千瓦，占比为73.45%，较2009年的74.49%有所下降；而水电开发步伐更是大幅加快，装机容量创2.134亿千瓦新高。　　中电联副秘书长、行业规划部主任欧阳昌裕在接受《第一财经日报》采访时曾表示，在即将出台的电力行业“十二五”规划中，成本低、污染小的水电被提到了显要位置，“十二五”期间将“优先”发展水电。预计到2020年水力发电装机容量将达到3.3亿千瓦，全国水电开发程度为82%，其中西部水电开发程度达到67%。抽水蓄能电站2015年规划装机4100万千瓦左右，2020年达到6000万千瓦左右。　　与此同时，火力发电则继续向着大容量、高参数、环保型方向发展。据了解，年底全国在运百万千瓦超超临界火电机组达33台，还有11台在建。　　另一方面，核电也被列入“大力发展”之列。2010年底即已实现装机容量突破1000万千瓦，达1082万千瓦，在建规模达26台合2914万千瓦。中电联在前不久发布的《电力工业“十二五”规划研究报告》中称，规划2015年中国核电装机4294万千瓦，主要布局在沿海地区，2011年开工建设中国首个内陆核电，力争2015年投产首台机组；2020年达到9000万千瓦，力争达到1亿千瓦。　　选择水电　　对于水电装机容量的大幅攀升，也有专家表示了异议。　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强在接受《第一财经日报》采访时认为，中电联发布的2010年数据中水电装机容量的迅速攀升不是短期所为，是若干年前大规模投资迎来的产能较集中地释放。而对于中国目前肩负的发展节能减排重任来说，只有大力发展水电才能真正在短时间内起到立竿见影的作用。而对于清洁能源来说，风力发电和太阳能发电的占比都过小，短期难成气候，同时核能的发展速度又过于缓慢，因此对水电的大幅开发成为了中国当前的“无奈之举”。　　据了解，中国在“十二五”期间或将继续加快开发、尽早开发完毕开发程度较高的长江上游、乌江、南盘江红水河、黄河中上游及其北干流、湘西、闽浙赣和东北等7个水电基地，重点布局开发金沙江、雅砻江、大渡河、澜沧江、怒江、黄河上游干流、雅鲁藏布江等水电基地。 &&&&
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政策动态（四）
作者：电宣&& 来源：电宣&& 发布时间：&& 点击数：2561
二一三年 第四期 （总第4期）
（ 日――日 ）
项&& 目&& 名& 称
澜沧江里底水电站工程
黄河禹门口至潼关河段近期治理工程
海南琼中抽水蓄能电站工程
中海油粤东液化天然气等项目
浙江省苕溪清水入湖河道整治工程
黄河潼关至三门峡大坝河段近期治理工程
山东日照港岚山港区日照―仪征原油管道配套码头扩建工程
其他核准信息：http://www./xmsphz/default.htm
220千伏洞泾输变电工程
长风生态商务区9号西地块北区商品住宅项目
黄浦区第116号地块商品住宅（二期）项目
青香220千伏变电站扩建第三台主变配套出线工程
北京城建住宅合作社1号住宅及配套公建楼供电工程项目
远大220千伏输变电及海淀电网应急抢修 指挥分中心工程项目
天竺站北侧线路入地新建电力隧道工程项目
团结湖220千伏输变电工程 项目
三峡库区中部灌区续建配套与节水改造（黔江项目区）2012年度第一、二批项目（小南海干渠整治）工程。& 其他核准项目详见：
涪陵区石板冲水库除险加固工程
涪陵区锅底凼水库除险加固工程
新源县巩乃斯河坎苏渠首上下游段防洪工程
阿克苏库玛拉克河小石峡水电站
核准项目相关情况详见：
藤县河西西厚街道路维修工程项目
落久水利枢纽工程前期准备工程融水县于七道路工程
110KV洛维变电站项目；
其他可详见：
宁夏清水河治理工程2012年建设项目（原州区开城-工业园区段）
省道202线西吉至毛家沟公路；其他信息详见
简泉至礼和公路国道109线至滨河大道段工程
盐池县新城区集中供热项目一期工程
葫芦岛打渔山园区东环路桥（3#桥）工程
其他核准信息详见：
/Article_Class2.asp?ClassID=1
大连胜利路扩宽改造项目住宅回迁区配套工程――泛光照明工程
营口市2013年公路维修改造工程；其他项目信息
张北海子洼49.5兆瓦风电场工程
河北内丘工业园区30兆瓦生物质热电厂项目
北京科诺伟业科技有限公司涞源县曲村一期20兆瓦光伏发电项目
省道京赞公路鹿泉北环至石太高速段改建工程项目
德州夏津30MW光伏并网电站一期9.9MW项目
国电肥城（9.5MWp）光伏电站项目
核准项目相关详情请见：
潞城市翟店镇供水工程
其他核准项目详见：
临汾开发区开发建设有限公司临汾市开发区道路照明节能改造示范项目
交城县生活垃圾处理工程
紫阳向阳等3项110千伏输变电工程项目
国电陕西风力发电有限公司吴起周湾风电场一期工程项目
汉中110千伏阳春桥变增容改造工程项目
彝良县洛泽河镇道路工程&
其他核准项目详见：
水富县四方碑水库工程招标资格预审&
水富县2013年农网改造升级35KV及以下工程项目
盘县下屯水电站工程机电设备安装施工
110KV筑铁I回、II回电力线路迁改工程
息烽县小寨坝镇大干沟新农村建设工程道路及给排水工程工程
广佛肇高速公路肇庆大旺至封开江口段工程
江门市旗杆石生活垃圾卫生填埋场二期工程
海丰县青年水库除险加固工程初步设计报告工程
海口市桂林洋防潮堤加固工程
临高县新盈镇疏港大道及文明路改造项目
五指山南圣110千伏输变电新建工程
漳浦县2012年中央财政小型农田水利重点县工程（深土镇片区灌排渠系、水源等工程）。其他审批招标信息详见：&
福建省东南电化股份有限公司搬迁工程全厂变配电所、实验室空调设备采购项目
宁化县水茜乡防洪工程
宁化县曹坊乡防洪工程
湖南电网娄底中连等220千伏输变电工程项目
岳阳桃花山风电场送出工程项目
其他核准信息：
益阳市第四水厂工程建设项目
核准昌秭归金缸城110千伏输变电工程项目
核准巴东县花坪河水电站项目；核准巴东县四甲河水电站项目
其他核准项目
浙江中医药大学滨江学院迁建工程
海宁市鹃湖应急备用水源工程
其他信息详见
宁都县田埠乡农村饮水安全集中供水工程
婺源县火车站片区综合交通枢纽及配套设施建设项目
其他相关核准信息
江西景德镇浯溪口水利枢纽工程项目
沭阳县柴塘灌区2012年续建配套节水改造项目
滁河防洪治理近期工程2012年度实施方案
其他相关核准信
肥西县入巢湖河道综合治理中派污水处理工程(厂区部分) ；其他相关信息：
定远县南店水库除险加固工程
&&& 2013年对能源电力方面做梳理和解读。
&&& 首先，报告充分肯定了能源电力的发展成就。能源发展成为其中的关键词，西电东送、风电装机世界第一、解决无电地区用电问题等位列其中。报告关于2013年能源发展目标和实施路径的阐述清晰翔实，令人振奋。
&&& 过去5年，西气东输、西电东送、南水北调等重大工程顺利推进或建成；非化石能源快速发展，水电、风电装机位居世界第一。这些举世瞩目的成就，对我们有效应对国际金融危机严重冲击发挥了至关重要的作用，为经济社会长远发展打下了坚实基础，已经并将继续造福亿万人民。
过去5年，农村水、电、路、气等基础设施建设取得显著成绩，3亿多农村人口的饮水安全和无电区445万人的用电问题得到解决，农村生产生活条件不断改善。
&&& 过去5年，清洁能源、节能环保、高端装备制造等一批战略性新兴产业快速发展。国家扎实推进节能减排和生态环境保护，单位国内生产总值能耗下降17.2%，化学需氧量、二氧化硫排放总量分别下降15.7%和17.5%。
以下是对报告中固定资产投资相关信息的摘录：
&& “关于经济增长目标。这是一个综合性指标，各方面高度关注。今年经济增长预期目标定为7.5%左右，主要基于两方面考虑：一方面，要继续抓住机遇、促进发展。这些年，我国制造业积累了较大产能，基础设施状况大为改善，支撑能力明显增强，储蓄率较高，劳动力总量仍然很大”。
“实现上述目标，必须继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持政策连续性和稳定性，增强前瞻性、针对性和灵活性。继续实施积极的财政政策，继续实施稳健的货币政策”。
&&& “把握好促进经济增长、稳定物价和防范金融风险之间的平衡。中央预算内投资主要投向保障性安居工程，农业、水利、城市管网等基础设施，社会事业等民生工程，节能减排和生态环境等领域。现阶段，投资在促进经济增长中的作用不可低估。我国既有投资能力，又有投资需求，关键在于选准方向、优化结构、提高投资的质量和效益”。
&& “政府投资对社会投资具有十分重要的导向作用，但占全社会投资的比重越来越小，必须进一步放宽民间投资市场准入，激发民间投资活力。城镇化是我国现代化建设的历史任务，与农业现代化相辅相成。要遵循城镇化的客观规律，积极稳妥推动城镇化健康发展。特大城市和大城市要合理控制规模，充分发挥辐射带动作用；中小城市和小城镇要增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。
&&& “加强房地产市场调控和保障性安居工程建设。坚决抑制投机、投资性需求，抓紧完善稳定房价工作责任制和房地产市场调控政策体系，健全房地产市场稳定健康发展长效机制。继续抓好保障性安居工程建设和管理，让老百姓住上放心房、满意房。今年城镇保障性住房基本建成470万套、新开工630万套，继续推进农村危房改造”。
&& “坚持把利用外资与对外投资结合起来，支持企业‘走出去’，拓展经济发展的新空间”。
&&& 2013年是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，重点要全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。报告提出，要切实按照科学发展观的要求，引导各方面把工作重点放到加快转变经济发展方式和调整经济结构上，放到提高经济增长的质量和效益上，推动经济持续健康发展。要大力推进能源资源节约和循环利用，控制能源消费总量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放强度。要坚持节约资源和保护环境的基本国策，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。在这一政策导向下，作为能源资源优化配置平台的坚强智能电网必将迎来更多发展机遇。
&&& 延伸阅读：
&&& 结合第三期《政策动态》，全国３１个省区市通过政府工作报告公布的２０１３年度固定资产投资增长目标后，我们发现：除个别省市未明确单列相关指标外，２０个省份的固定资产投资增速预期不低于２０％，占３１个省区市总数的近６５％；其中，贵州、新疆、甘肃、黑龙江等多个省区的投资增速目标达到甚至超过３０％。
在一些经济学家看来，各地投资增速预期居高不下，表明投资仍是大部分省份推动经济增长的核心“抓手”。国家发改委学术委员会秘书长张燕生说，由于担忧“失速”可能造成一系列问题，各级政府“保增长”的愿望仍然强烈，而事实表明，要想让“８％”这一指标所代表的以发展质量为重的工作思路“成为常态”，并不容易。
&&&&分析各省区投资增速预期目标可以看出，重大基建项目、重大工业项目仍是各省区投资的“宠儿”，高速公路、铁路、电力设施等“铁公基”类项目继续扎堆。同时，由于一些东部沿海省市指标下调，中西部地区投资增速目标与之继续扩大差距。
&&&&以广东为例，去年下发的有关规划拟定“十二五”时期全省安排交通运输重点建设项目189项，总投资约1.98亿元；而陕西提出的今年一年的固定资产投资就达1.6万亿元。
&&&&从改善基础设施、优化公共服务的角度来讲，加大固定资产投资无可厚非。但是如此集中上马重大基础设施和重大项目建设，需警惕带来新一轮的产能过剩和重复建设。当前部分制造业产能过剩已达到“危机”的标准。郑新立指出，部分行业如家电、轻纺等开工率只有６０％到７０％，产能过剩在钢铁、电解铝、造船等行业更加突出。中央的经济考核指标已经变了，并且还在向着更加讲求发展质量和综合效益的方向发展。我们必须认识到，如果老是想超过８％，实现更高的速度，你可能同时就迎来更高的ＰＭ2.5，最终让社会不堪重负。
&&& 新近召开的全国能源工作会议上倒是透露出了一丝改革的曙光：明确了新能源装机总容量，提出今年全年要新增水电装机2100万千瓦、风电装机1800万千瓦、光伏发电装机1000万千瓦。尤其后两者的目标均超出了业界预期。中国能源研究会常务副理事周大地表示“在具体的实施细则上，补贴政策由谁来做、电网如何兼容等问题若得不到明晰，要实现上述装机任务并非易事。”正因如此，关于出台并落实可再生能源电力配额制政策的呼声再起。2012年初讨论稿出台之后，这一政策的制定和实施涉及能源电力行业诸多环节而迟迟没能进入实施阶段。国家发改委能源所可再生能源中心主任任东明表示，2013年能否实施《可再生能源电力配额管理办法》依然尚无定数。
&&& 全国人大代表、国资委副主任邵宁：“企业就是企业，这几年国有企业一直在改革，‘国有’两个字更多只是个概念，现在政府对国有企业任何的输血渠道都不存在，国有企业做不好，最后就是破产，没人救你。平等竞争、优胜劣汰是我们追求的格局。”
“中国的世界竞争力有两块，一是民营企业，它们竞争力非常强，所谓打遍世界无敌手；二是改革以后的国有企业，它们开始有点像真正的企业了，当然现在改革还不到位，还有许多事情需要做。”邵宁铿锵有力地说“这两块共同构成了中国国际竞争力的基础，缺哪块儿，中国竞争力就缺一个角。”
&&& 财政部25日公布的2013年中央财政预算显示，2013年中央本级支出预算总额达20203亿元，比上年执行数增加7.7%。在除“其他支出”外的20个具体支出大项中，2013年预算数较上年执行数增幅最大的是节能环保，2013年预算数为93.7亿元，比去年执行数增加30.05亿元，增长47.2%。
在节能环保支出的分项中，能源节约利用预算数为19.28亿元，污染减排预算数为5.02亿元，环境监测与监察预算数为4.26亿元，环境保护管理事务预算数为3.97亿元，污染防治预算数为3.86亿元，可再生能源预算数为3.03亿元，能源管理事务预算数为0.85亿元，资源综合利用预算数为0.54亿元。
&&& 国家能源局在今年1月史无前例地同时向国家电网公司、南方电网公司和内蒙古电力公司发文，要求三大电网公司抓紧开展论证工作、提出“十二五”主网架建设实施方案。（中华人民共和国财政部）
&&& 一份名为《国家能源局关于抓紧开展全国电网规划主网架方案研究工作的通知》（下称《通知》）发布后，南方电网公司最先完成了方案的制定、内蒙古电力公司已经有了方向性的选择，截稿前，国家电网公司并未就此做出回应。分析人士称，由于国家电网公司以往对交流特高压的坚持，此次该公司仍将偏向选择有利于推进交流特高压的技术选项。
能源局列出三个选项，而三大电网公司各有倾向。
&&& 该《通知》要求三大电网公司遵循“统筹全局、远近结合、安全可靠、灵活高效、技术先进、经济合理”的原则，科学制订主网架发展技术路线和方案，适应电网发展长远需要。
&&& 《通知》还明确要求三大电网公司的主网架研究要对三类技术路线进行比选:一是维持目前同步电网范围，主网架电压等级不变；二是维持目前同步电网范围，主网架电压等级由500千伏提高到1000千伏；三是扩大同步电网范围，主网架电压等级由500千伏提高到1000千伏。日00:04 来源：）
“破茧而出” 对智能电网提出紧迫要求
&&& 分布式能源，这种新的应用模式无疑将为新能源的发展搭建一个更有力的平台。 3月20日，无锡尚德因无法偿还到期债务，被依法裁定破产重整。无锡尚德的命运似乎是光伏行业危机的集中显现，2012年光伏产业可以用危机四伏来形容，美国双反刚刚尘埃落定，又面临欧盟、印度的双反调查，一批龙头企业面临重重困难。2013年，转机似乎正在出现。
两大积极信号意味着我国分布式能源发展迎来重大利好，以光伏为代表的新能源行业有望进入新一轮发展阶段。
&&& 积极信号之一，是国家电网公司2月27日发布了《关于做好分布式电源并网服务工作的意见》，给予符合条件的太阳能、天然气、生物质能、风能、地热能、海洋能、资源综合利用发电等提供并网条件，积极促进分布式能源发展。
&&& 积极信号之二，是国家发改委等有关部门正在制定分布式能源发展补贴方面政策，国家能源局也正在制定《分布式发电管理办法》以及《可再生能源电力优先上网管理办法》等相关政策。
&&& 电网扩容助力分布式能源
&&& 分布式能源是指分散存在的可再生能源和清洁能源。分布式能源发展的一大瓶颈是电力并网。3月1日起，光伏、天然气、风能、生物质能、地热能、海洋能、资源综合利用发电等所有类型的分布式发电方式将全部纳入国家电网的并网范围。这是继去年10月国家电网放开对光伏发电的接入后，对分布式能源的一次巨大扩容，将有力推动分布式能源的发展。
&&& 最新发布的《关于做好分布式电源并网服务工作的意见》指出，对于分布式光伏发电、风电项目不收取系统备用容量费，其他分布式电源项目执行国家有关政策。此前，国家电网已于去年10月发布了《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见》。
&&& 对此，国家电网公司总经理刘振亚表示，国家电网大力支持新能源的发展，已经为分布式能源发展开辟绿色通道，并提供一系列免费并网服务。刘振亚所说的免费并网服务包括免费提供关口计量装置和发电量计量用电能表，同时提供优惠并网条件、加强配套电网建设、优化并网流程、简化并网手续等。这意味着，建于用户内部场所的分布式电源项目，发电量可以全部上网、全部自用或自发自用余电上网。
&&& 截至2012年底，我国已并网投产的分布式电源1.56万个，装机容量3436万千瓦；其中分布式光伏发电容量33.8万千瓦，分布式水电2376万千瓦，世界第一。
&&& 分布式光伏发电迎来机遇
&&& 目前，国内光伏市场正不断扩大。2012年，全国光伏发电新增装机量约为4.5GW，同比增长高达66%，约占全球市场份额的14%。
&&& 目前我国的能源结构高度依靠燃煤，火电比例过高，造成了严重的环境压力。要改善能源结构，必须尽快提升新能源的比例。而分布式发电这种新模式无疑将加快新能源的发展。 “虽然目前风电的发电成本低于光伏，但太阳能是白天电，更能契合生产生活的用电需求。”陈康平对分布式光伏发电的前景十分看好，“分布式光伏发电可以就地发电、就地使用，比在西部搞集中大电源再西电东送，更加环保。”
&&& 国电集团总经理朱永M则认为：“分布式光伏发电的优点是可以把城市里一家一户的屋顶、窗户等都利用起来，足以保证用电自给自足。但是，分布式能源要做到大量供电，还应以天然气电、风电为主，毕竟光伏的单位面积发电量有限，而城市小区很难做到大面积的光伏。”
&&& 对智能电网提出更紧迫要求
分布式能源的发电量不稳定，对电网的封闭性、安全性提出了很大的考验。陈康平认为，分布式能源的发展对智能电网提出了更紧迫的要求，电网企业需结合电源的发电情况，针对不同产业的不同用电需求进行智能调节。
&&& 此前，国家电网曾制定《坚强智能电网技术标准体系规划》，明确了坚强智能电网技术标准路线图，并提出到2015年基本建成具有信息化、自动化、互动化特征的坚强智能电网，使电网的资源配置能力、经济运行效率、安全水平、科技水平和智能化水平得到全面提升。
智能电网，在世界范围内都仍处于起步阶段。 制约分布式能源发展的另一大瓶颈是上网电价。
&&& （发表时间： 来源：经济日报 转引：国家能源局）
编者按：前一期《政策动态》（第三期）多摘录各省、区市以及省会城市的政府工作报告中有关基础建设投资、重大工程项目的相关信息，其中数据值得更深入的研究，应加以辩证的看待。宏观政策把握的同时，本期关注点主要放在各行业相关固定资产投资信息上，包括：风电、光伏、生物质能等新能源，市政、公路、铁路，土建机电，送变电、施工供电等产业板块的信息。
年策略报告：新能源行业投资需谨慎
&&& 随着太阳能和风能产能井喷,随即出现严重产能过剩,核能在福岛核以后迅速冷却,清洁能源新格局正在重新调整,不同形式的新能源品种先后尝试发展,目前地热、潮汐能、生物质能、垃圾发电等方兴未艾,我们尤其看好具有一定产业和技术基础的生物质能和垃圾发电。另一方面,清洁燃煤环保效应巨大,新一代煤气化技术开始向工业燃煤气领域突破,潜力市场容量达千亿规模。建议重点关注清洁煤气化相关公司。
&&& 配网和农网是未来电网建设重点,东西部能源供需矛盾需大力发展直流特高压。随着工业化和城镇化的进一步推进,终端用电将更大的受制于当前配网建设的影响,尤其是新能源分布式发电的接入、电动汽车的推广、智能电网等重点建设环节都在配网,而以目前的配网现状,无法承载未来发展需要。农村电网经过两轮全国性的改造升级,目前正在进入攻坚建设阶段,政策支持力度继续加码。此外,为解决我国东西部能源供需矛盾,需要大范围调度电力,必然要求发展特高压。我们认为从电网的安全与稳定性冲击以及涉及电网公司垄断经营等因素考虑,交流特高压存在极大争议,未来特高压建设将继续以直流为主。建议电网端可重点关注配网、农网和直流特高压相关公司。
&&& 用电主题围绕节能环保,阶梯时代全面来临。节能环保既符合用户追求经济效益提高的需要,也是国家战略需要。
&&& 新能源加速分化,清洁燃煤潜力大。随着环保压力的迅速上升,传统火电受到抑制,水电本身总容量受限,未来的能源结构调整必然依赖清洁能源。宏观经济下行;配网和农网投资建设速度低于预期;特高压项目规划遇阻;阶梯水价推行力度和电动汽车扶持力度弱于市场预期。（时间：日 来源：人民网）
&&& 近日，全国能源工作会议为我国今年能源工作思路正式定调。其中，能源民生工程、新能源和可再生能源、能源体制改革成为备受关注的三个关键词，这也将成为我国2013年能源发展的风向标。
&&& 关键词一： 能源民生工程
&&& “改善民生、惠及民生、能源民生工程”，成为2013年全国能源工作会议报告中被重点提及的字眼。
&&& 其实，近年来我国能源工业快速增长，实现了煤炭、、石油、天然气、可再生能源和新能源的全面发展，为保障国民经济长期平稳较快发展，促进人民生活水平不断提高作出了重要贡献。资料显示，2011年，国家实施新一轮农网改造升级工程；5年内共解决445万无电人口用电；建成青藏联网工程，结束了西藏电网长期孤网运行的历史；建成1亿千瓦热电联产项目，改善了7000多万城镇人口供暖条件；城镇居民生活用气人口由9000万增加到2.3亿；人均生活用电量由273千瓦时提高到466千瓦时。能源建设在改善民生、推动城镇化建设方面所起的支撑作用也日益凸显。
&&& 值得注意的是，会议在对2013年能源工作的总体部署中，强调将继续坚持“三稳三进”，增加国内能源有效供给仍是重要任务。除了推进煤炭安全开采和高效利用，加快建设跨区输电通道外，还将大力开发页岩气、煤层气等非常规油气资源。这也为保障民生，提高能源服务提供了更大的空间。　　
&&& 关键词二： 新能源和可再生能源
&&& “2013年全国能源系统将大力开发页岩气、煤层气等非常规油气资源；大力发展新能源和可再生能源，积极发展水电，协调发展风电，大力发展分布式发电。”这是全国能源工作会议报告中的另一亮点。
会议提出，2013年全年新增水电装机2100万千瓦、风电装机1800万千瓦、光伏发电装机1000万千瓦。
&&& 据了解，自2012年以来，我国页岩气、煤层气发展备受社会瞩目，产业发展步入快车道。日，国土资源部发布《全国页岩气资源潜力调查评价及有利区优选》。经初步评价，中国陆域页岩气地质资源潜力为134.42万亿立方米，可采资源潜力为25.08万亿立方米（不含青藏区）。这是我国第一次系统评估页岩气资源。3月16日，国家能源局召开新闻发布会，正式发布《页岩气发展规划()》，为页岩气快速发展奠定坚实基础。
&&& 此外，产业也吹响了大步向前的号角。日，工信部正式发布《光伏产业“十二五”发展规划》，进一步明确了“十二五”期间光伏产业的发展方向。9月28日，国家能源局公布《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》，强调国家对示范区的光伏发电项目实行电量补贴的标准和政策。10月26日，国家电网公司公布《关于做好分布光伏发电并网服务的工作意见》，为我国光伏产业的国内市场开拓进一步铺平了道路。
&&& 数据显示，2011年，我国光伏装机容量达到300万千瓦，2012年光伏发电装机规模增加到700万千瓦，2013年提出新增光伏发电装机1000万千瓦，是2012年新增装机规模的2.5倍。业内人士指出，这在我国光伏产业受海外市场冲击的背景下，显得尤为重要。
&&& 关键词三： 能源体制改革
&&& 在备受关注的能源体制改革方面，会议指出，总体思路是“用改革的办法解决煤电矛盾等经济社会发展问题”。
凡是列入国家能源规划的项目，除法律法规明确禁止的以外，都向民间资本开放。鼓励民间资本参与能源资源勘探开发、石油和天然气管网建设、建设，继续支持民间资本全面进入新能源和可再生能源产业。
在一系列相关利好政策和相关部门的大力推动下，预计2013年能源体制改革必将会有实实在在的进展。
&&& 然而，业内人士却并未因以上目标对中国风电产业未来两年的发展持乐观态度：达到目标不是问题，但发电量能否上去很难预料。秦海岩则认为，受制于国内外环境，中国风电产业2013年难以回暖。
不少风机厂商公开表示，中国风电行业将进入较长时间的调整期。或许，我们正处于风电行业重新洗牌的前夜。
年中国新能源产业发展趋势及战略分析
&&& 新能源又称非常规能源。是指传统能源之外的各种能源形式。指刚开始开发利用或正在积极研究、有待推广的能源，如太阳能、地热能、风能、海洋能、生物质能和核聚变能等。新能源的发展对中国来说更显迫切和重要。
&&& 一、中国新能源发展现状
&&& 新能源又称非常规能源，是指传统能源之外的各种能源形式，包括太阳能、风能、生物质能、核能、地热能、氢能、海洋能等。
新能源一方面作为传统能源的补充，另一方面可有效降低环境污染。中国可再生能源和新能源开发利用虽然起步较晚，但近年来也以年均超过25%的速度增长。
&&& 中国在新能源和可再生能源的开发利用方面已经取得显著进展，技术水平有了很大提高，产业化已初具规模。生物质能、核能、地热能、氢能、海洋能等新能源发展潜力巨大，近年来得到较大发展。
新能源作为中国加快培育和发展的战略性新兴产业之一，将为新能源大规模开发利用提供坚实的技术支撑和产业基础。
&&& 二、中国新能源发展趋势
&&& 中国正处于工业化、城市化加速发展的历史阶段，能源需求有着很大的增长空间。为抑制高耗能行业过快增长，中国政府正研究建立能源消费总量控制制度，未来将研究开征化石能源消费税，并实现原油、天然气和煤炭资源税从价计征。根据中国政府制定的“十二五”能源规划，到2015年中国能源消费总量将控制在 41亿吨标煤左右，非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%，到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%。
一是大力发展太阳能。太阳能的利用主要是指太阳能光伏发电和太阳能电池。在光伏发电方面，中国仍处在起步阶段，发展水平远远落后于经济发达国家，但随着中国国内光伏产业规模逐步扩大、技术逐步提升，光伏发电成本会逐步下降，未来中国国内光伏容量将大幅增加。按照《可再生能源发展“十二五”规划》提出的目标，未来5年内中国太阳能屋顶电站装机规模将达现有规模的十倍。在太阳能电池方面，近年来，中国太阳能电池制造业通过引进、消化、吸收和再创新，获得了长足的发展，中国已在太阳能电池生产制造方面取得很大进展，也将成为使用太阳能的大市场。
二是大力发展风能。中国风能储量很大、分布面广，开发利用潜力巨大。“十一五”期间，中国的并网风电得到迅速发展。2011年中国全国累计风电装机容量再创新高，海上风电大规模开发也正式起步。“十二五”期间，中国风电产业仍将持续每年10,000兆瓦以上的新增装机速度，风电场建设、并网发电、风电设备制造等领域成为投资热点，市场前景看好。
三是大力发展水能。目前，中国不但是世界水电装机第一大国，也是世界上在建规模最大、发展速度最快的国家，已逐步成为世界水电创新的中心。随着中国经济进入新的发展时期，加快西部水力资源开发、实现西电东送，对于解决国民经济发展中的能源短缺问题、改善生态环境、促进区域经济的协调和可持续发展，无疑将会发挥极其重要的作用。
四是积极发展核能。发展核电是中国调整能源结构的重点之一，未来5~10年，我国新建核电机组将以每年5~8台的速度递增，成为世界核电发展的火车头。五是大力发展生物质能。中国拥有丰富的生物质能资源，理论上生物质能资源达50亿吨左右。现阶段可供利用开发的资源主要为生物质废弃物，包括农作物秸秆、薪柴、禽畜粪便、工业有机废弃物和城市固体有机垃圾等。“十二五”期间，中国将通过合理布局生物质发电项目、推广应用生物质成型燃料、稳步发展非粮生物液体燃料、积极推进生物质气化工程，到2015年生物质发电装机将达到1,300万千瓦。六是大力发展氢能。在氢能领域，中国着重要解决的是燃料电池发动机的关键技术。虽然这方面的技术已有突破，但还需要更进一步对燃料电池产业化技术进行改进、提升，使产业化技术成熟。中国将加大对氢能研发的投入，以提高中国在燃料电池发动机关键技术方面的水平。
总体来说，中国未来新能源发展的战略可分为三个发展阶段： 第一阶段到2010 年，实现部分新能源技术的商业化。 第二阶段到2020 年，大批新能源技术达到商业化水平，新能源占一次能源总量的18%以上。 第三阶段是全面实现新能源的商业化，大规模替代化石能源，到2050 年在能源消费总量中达到30%以上。
（ 10:35:24　　国际能源网讯）
年光伏业有望摆脱困境
&&& 2012年以来，受到欧美等国家和地区对光伏的“双反”影响，造成海外市场萎缩、产能过剩、持续亏损，中国光伏经历了前所未有的严峻考验，在内忧外患的双重危机下，曾经炙手可热的朝阳产业变得异常冷清。
&& 近期，陷入低谷的光伏行业迎来了暖意，一来自政府的扶助信号频现：根据《可能源发展“十二五”规划》显示，到2015年太阳能发电将达到15GW,比原目标高出50%。去年5月4日刚刚批复的2012年金太阳示范工程项目总量就达到了1700MW,几乎是上一年的三倍。国家电网宣布从去年11月1日开始，装机容量不超过6兆瓦的光伏发电项目可直接在当地申请接入电网，并网运行后发电可自用，同时允许富余电力上网，电网企业将按国家政策全额收购富余电力。
&&& “扶持政策的集中发力让业内看到了中国光伏在新一年的希望，通过海外新兴市场的开发，国内需求的拉动，2013年光伏产业有望摆脱困境，迎来新的发展。”刘建力介绍。“政策的落地还有待今年上半年更多细则的出台和落实，预计今年的行情会逐步好转，明年会进入一个较好的发展阶段。”（信息来源：国家电力信息网）
年生物质发电前景转
国能生物发电集团有限公司董事长、首席执行官& 蒋大龙
&&&& 与“风光无限”比，中国的生物质能发展相对滞后。但事实上，这个产业的政策从来不缺，特别是“十二五”规划出台以后，国家强化产业支持力度的意志愈发浓烈，产业投资的热情再次抬头。
根据去年颁布的《生物质能发展“十二五”规划》，到2015年生物质能年利用量超过5000万吨标准煤，预算新增投资达到1400亿元。规划还承诺，对于新型生物质能技术研发及产业化示范项目，以及涉及农村生活用能的生物质能项目建设，中央财政给予资金支持。
&&& 政策给力，地方招商引资的冲动不可抑制。2012年仅湖南、湖北二省便连续核准近20个项目，后续还有20个项目待核，这样的速度多年未现。但是，新一轮的投资热潮也在积累新的产业隐患。目前一些地方政府和企业仅考虑眼前引资利益，使得生物质发电厂布局过密，两个电厂之间20-50公里范围的比比皆是。
&&& 中国要实现现代化和民族复兴，实现“中国梦”，一个重要的着眼点就是全球都在讨论的新能源，这是第三次产业革命中很现实的问题，而能源转型将是这场革命的关键突破口。2013年，中国必将进一步扩大内需，加大基础设施工程投资，对能源的需求正持续增长，势必要求加大清洁能源的供应，生物质能源无疑是中国当前应加快发展的重点能源之一；另一方面，加快生物质能发电产业发展，对促进中国农民工就业、提高农民收入、保持社会稳定具有重要的现实意义。中国生物质能发电产业正迎来一次千载难逢的机遇。展望2013年，生物质发电行业将拥有更加广阔的发展前景。
&&& 2013年，国能生物发电集团将充分利用国家“十二五”规划关于加快可再生能源发展这一重要历史机遇期，在做强、做大、做精生物质发电产业的同时，加快风、光、储一体化开发步伐，横向实现生物质能、风能、太阳能等可再生能源开发有序推进。
（信息来源：《中国能源报》能源人寄语2013板块）
&&& 1、河北省住建厅下发《关于做好2013年全省城市市政基础设施投资及百项重点工程建设工作的通知》，指出为进一步提高河北省城市市政基础设施水平，确保全省城镇建设投资持续稳定增长，经研究，拟确定2013年全省城市市政基础设施投资计划为1100亿元，并继续实施百项重点工程建设。2012年，全省共确定了110个重点工程，涉及总投资938亿元，目前已全部竣工38个。2013年，河北省政府继续把百项重点工程建设列入河北省政府年度重点工作目标。各地要继续抓好百项重点工程，2012年尚未完工的在建项目转为2013年续建项目，已竣工的项目通过补充新项目方式于3月10日前完成替换。
&&& 建议从今年起，各地的县市级财政部门每年设立一定数目的专项资金，列入财政预算，用于配套和奖补新型农村社区基础设施建设，以良好的基础设施和公共服务配套吸引农民群众向新型农村社区集中。如社区将加大财政投入，完成城区截污干管的建设和改造，对下水管道进行维护；城区29条泥巴路、338个垃圾池、47个旱厕进行改造，232条破损路面进行维修，配备5065个垃圾容器
&&& 2、乌鲁木齐市副市长高峰介绍，乌鲁木齐市确定今年重点建设项目520项，年度计划总投资792.8亿元，其中，政府投资项目456项，年度投资500.2亿元，社会投资项目64项，年度投资292.6亿元。据了解，去年重点建设项目为449项，年度计划投资812.75亿元。今年确定的重点项目比去年多了71项，但年度总投资却比去年少了近20亿元。今年重点项目涉及11个方面的工作，其中投资最大的是加快道路交通等基础设施建设，计划年度投资项目142.7亿元，共45项，包括地铁一号线、高铁新客站、田字路二期；国道216线、城市东二环线、绕城高速“两线一绕”和苏州路西延、新医路西延与乌奎调整相连接互通式立交桥，西虹路到西山高架路的“两桥一路”等重点工程。此外，涉及金额在百亿元以上的还有优化环境、加快新区建设、产业结构调整、保障性住房等4个方面的项目，包括年内彻底解决无物业小区管理问题；试点雨水雪水收集储用，保障城市供水安全；云计算产业基地和国家电子商务示范基地建设等项目。
&&& 3、中国市政工程协会2012年会长工作会副会长朱华：政治经济是大问题，民主和民生的事情更是大事，民生这方面咱们有很大的工作要做，民生投资不管再难每年投资额都在增加。温家宝总理在去年强调今后国务院要重点加强西部地区和农村基础设施建设，以及城市市政工程建设。他强调的几大任务当中，全部都是市政工程方面的。李克强总理原来也说过，经济发展要靠拉动内需，第一内需是城市化，城市化又是拉动内需的第一动力。他强调差距就是潜力，城镇化建设是今后几年是最有潜力的，所以对中央来说就是关注和投入的力量要加大，所以我们市政工程行业目前也要跟进。
（以上3条信息来源：中国市政工程网）
&&& 4、&2013年，我国将加快综合交通运输体系建设，预期新建铁路投产里程5200公里以上，新建公路8万公里、沿海港口万吨级以上泊位100个、运输机场10个左右。交通能源等重大基础设施是中央预算内投资的主要方向之一。根据计划草案，在交通基础设施建设方面，今年还将新建改建农村公路20万公里。2012年，我国新建铁路投产里程5382公里，其中高速铁路2723公里；新建公路58672公里，其中高速公路9910公里；建成沿海港口万吨级以上泊位96个；新建成民用机场2个。 （信息来源：交通运输部）
&&& 5、北京市最大垃圾发电厂设备全到位 总投资超过21亿元；南京计划三年新建28个污水处理厂；山东出台城市供水安全保障考核评价导则；贵州掀起农田水利建设高潮，已投资金44亿元；；武汉启动大规模管网"清肠"清洁2600公里排水管；湘潭投资1500万建设供水管网信息化系统；；新疆投1.06亿推进重点流域污染防治；；广西冬春水利建设投资91.9亿 完成7成进度；海口3至5年建一批水源配置工程 解决缺水问题。
&&& 2013年，城镇中国大步走来：从产业受益面看，国家发改委产业所专家姜长云的分析更加具体。他认为，“城镇化意味着高速铁路、城际铁路、城轨交通的‘三箭齐发’，同时将对装饰、钢构、幕墙等产业产生拉动作用，而城镇供水、排水、供暖设施建设与改造的加入，将进一步刺激建筑业、建材业的梯级发展”。 （信息来源：中国市政工程网）
&&& 纵览2013年各省交通建设投资“大手笔”
2013年“两会”期间，各地代表建言献策，新型城镇化、基础建设投资等成为代表们热议的话题，在各省的投资计划中交通建设投资成为各地投资的的大手笔，下面我们简单的总结了几个省市交通体系投资计划：
&&& 119亿――海南2013交通建设
&&& 2013年，海南交通运输系统计划投资119亿元，全力推进新建文昌至琼海、琼中至五指山100公里高速公路等重点项目建设。其中，公路项目80亿元，水路项目39亿元。
&&& 今年，海南将全面推进“12412”工程，新建文昌至琼海、琼中至五指山共100公里高速公路，改造海文和西线八所至九所、白马井至邦溪段共200公里高速公路，改造海榆中线等400公里国省干线和1000公里县道砂土路，加快建设铺前和定海2个大桥项目，进一步完善路网结构。同时，加快建设旅游公路体系，推进农村公路连通工程，将新改建农村公路500公里，促进农村公路与主干道之间的便捷连接。
&&& 217亿元――云南2013铁路建设投资
&&& 昆明铁路局消息，按铁道部初步计划，2013年昆明铁路局10个在建项目计划投资将达217亿元，比2012年增加一倍以上，其中局管项目为115亿元。
&&&&按照计划，今年，国内最长、风险等级最高的高黎贡山隧道等一大批长大隧道将开工建设。在建项目中，广昆复线将建成通车;昆明枢纽改造施工将进入最关键的阶段;昆明南新客站将正式开工;成昆扩能永广段、大瑞铁路保瑞段也将开工建设。
&&& 385亿――辽宁2013交通基建投资
&&& 2013年辽宁省交通基础设施建设计划总投资385.2亿元;高速公路通车总里程突破4000公里;实施干线公路改造630公里计划完成高速公路建设投资103.6亿元，高速公路总里程将突破4000公里。确保沈阳绕城高速公路改扩建、阜新至盘锦高速公路建成通车，加快建昌至兴城、灯塔至辽中等续建项目建设，推进沈阳至四平高速公路改扩建、铁岭至本溪、绥中至凌源、营口鲅鱼圈疏港路等项目的前期准备工作。今年，全省将加快建设对区域经济发展具有支撑作用的快速通道，建成国道101线牛河梁段改线工程、桓盖线改造工程;加快完善沿海公路服务体系，建设970公里沿海经济带路网。全省还将利用“一事一议”政策新建村路3000公里，维修改造干线公路630公里、农村公路3000公里。
&&& 435亿　北京2013交通设施类投资
&&& 2013年北京计划续建和新开工的交通设施项目55个，包括北京新机场、丰台火车站扩建、长安街西延、广渠路二期、上庄路南延、京台京石二通道等，众多道路项目建成后，将为中心城区与郊区联通提供便利。根据项目安排，今年将有2条地铁线路竣工。一是地铁8号线二期，包括回龙观东大街到森林公园南门站、北土城至中国美术馆站二段中的9个车站;二是地铁10号线二期的3个车站。此外，地铁8号线北延联络线也将于2013年12月竣工，线路全长6.23公里，从朱辛庄站至平西府站，建成后将联通地铁8号线和昌平线，缓解地铁13号线的运营压力。此外，京包高速五环路至六环路段也将于今年竣工，作为环路之间的重要联络线，项目建成后将缓解京藏高速的交通压力。
&&& 552亿――浙江2013交通建设投资
&&& 浙江2013年交通建设的计划完成投资552亿元。据介绍，今年计划略有增长，其中路路网建设约412亿元，公路站场建设约26亿元，水运建设约104亿元，民用机场建设10亿元。物流园区5个;力争建成万吨级以上码头泊位7个，新增三级航道25公里;建成义乌机场国际航站楼。2013年拟完成公路建设总投资412亿元，确保建成嘉兴至绍兴跨江公路通道、宁波穿山至好思房公路、龙庆高速公路、云景高速公路等4个高速项目;力争建成钱江通道。新开工8项共200公里的国省道建设，力争建成高速公路169公里，国省道和重要县道约400公里，农村联网公路1200公里;基本建成综合客运枢纽2个，高速公路ETC不停车收费覆盖率从目前的92%提高到100%。
&&& 647亿元――江苏2013交通基础投资
&&& 江苏今年647亿元砸向交通基础设施建设，江苏迎来了新一轮铁路重点工程建设高峰期，年内江苏省有8条铁路开通开建续建。宁杭高铁上半年确保通车，今年上半年，沪通铁路将正式开工建设了。与沪通铁路预计同步开工的还有连盐铁路，连盐铁路南接新长铁路就可以衔接沪通铁路，此外，沿江城际铁路争取在今年底开工建设常州到张家港的80公里。郑徐铁路客运专线江苏段近期也将全面开工。郑徐铁路客运专线西起郑州市，在郑州枢纽与郑西、京广高铁衔接;东至徐州市，在徐州枢纽与京沪高铁衔接，在未来还将通过徐连客专线再东延至连云港，是客运专线网中“贯通一横、连接两纵”的桥梁。苏北高速铁路建设全面提速，今年将重点推进沿海高速铁路，连淮扬镇已正式申请立项，徐宿淮盐铁路也将争取今年立项，这几条铁路均将建设为时速200公里以上的高速铁路。
&&& 750亿元――湖南2013交通建投资
&&& 2013年湖南交通建设总目标是投资750亿元，将确保14条高速公路建成通车，力争另外4条高速建成通车。
&&& 高速公路仍是今年湖南省交通建设投资的重头戏。省交通运输厅厅长贺仁雨在工作报告中提到，今年全省交通建设总目标是投资750亿元，重点实施“1273”工程，其中“1”即指建成通车高速公路1000公里，完成投资570亿元，确保醴茶、垄茶、凤大、怀通、洞新、张花、长沙绕城、长沙连接线、石华、炎汝、长浏、岳常、潭市互通连接线、水府庙连接线14条1023.36公里，力争澧常、常安、安邵、溆怀4条高速公路建成通车，年底全省高速公路通车总里程突破5000公里。完成潭耒、耒宜、京港澳岳阳连接线、长潭西延长线4条209.9公里高速公路提质改造，同时，力争新开工428公里高速公路。
&&& 850亿――河南交通建设投资
&&& 今年河南省用于交通建设的资金将在850亿元以上，重点强化公路、铁路、民航等多种运输方式的衔接配合。确保郑徐客运专线年内开工，力争年底全省高速公路通车里程达到5070公里，继续保持全国第一。
据介绍，今年河南省高速公路投资182亿元，重点加快京港澳高速安阳至新乡段的改扩建、武西高速桃花峪黄河桥等项目建设步伐，确保京港澳高速公路安阳至新乡段、郑州至漯河两个改扩建项目完工。确保大广高速豫冀省界至南乐段、焦桐高速泌阳段等项目建成通车。
&&& 928亿――河北综合交通运输体系投资
&&& 2013年河北省将投资928亿元，协调推进公路、港口、民航、铁路发展和路网改造，进一步提升综合交通服务保障能力。
今年，河北高速公路建设投资将达520亿元，继续推进京港澳改扩建京石段和石安段等22条段续建项目建设，确保大广冀蒙界至承德段、张涿张家口段等8条段按期建成通车。到年底，全省高速公路将达到5587公里，到“十二五”末有望突破7000公里大关。为构建一个海陆空相互配套、无缝衔接的现代综合交通运输体系，河北今年还将新改建普通干线公路1300公里，实现全省100%建制村通油(水泥)路。
&&& 1000亿――内蒙古自治区2013交通建投资
&&& 目前，内蒙古交通建设工作已确定，2013年将完成公路建设投资600亿元、力争650亿元;公路建设规模1.5万公里，全面打通30条高速、一级公路出区通道，公路通车里程达到16.5万公里，高速公路突破4000公里，一级公路突破5500公里。另外，内蒙古将加快推进呼准鄂快速铁路、呼张快速客运铁路等项目，铁路建设里程达到5500公里，全年力争完成铁路建设投资400亿元。
&&& 1200亿――上海2013年88项重大工程投资
&&& 2013年上海市将安排重大工程正式项目88项，投资超过1200亿元。力争新开工12项，基本建成11项，交通方面具体包括：继续完善城乡基础设施体系。基本建成11号线二期和12号线、16号线部分区段。积极推进郊区新城基础设施建设，继续梳理打通一批区与区的断头路。组织实施农村村内道路桥梁改造，全年农村桥梁改造计划开工1000座、竣工500座，完成农村村内道路改造1000公里。力争完成100个村庄的综合改造任务。协调推进城市交通拥堵综合治理。编制完成并正式发布新一轮《上海市交通发展白皮书》，明确未来十年上海交通发展的战略政策导向。深入贯彻落实公交优先战略。积极参与创建“公交都市”建设示范工程。做好轨道交通11、12、16号线部分区段的开通试运营准备工作。落实路权优先、信号优先，大力推进公交专用道建设，提高地面公交的可靠性和便捷性。
&&& 1400亿――天津2013市政交通投资
&&& 天津市2013年市政交通建设投资1400亿元，将重点打好地铁、铁路、高速公路、城市道路等交通战役。
&&& 地铁5、6号线80座场站今年开工71座。地铁6号线大毕庄车辆场到水上东路共27座场站，八成完工;地铁5号线双街车辆场到围堤道共21座车站，年内七成完工。地铁2号线8月底天津站与建国道区间实现试运营，国庆节前地铁2号线机场延伸线盾构贯通。年底前地铁3号线南站配套工程实现试运营。开工地铁1号线东延工程，力争上半年完成土地房屋征收，10座场站全面开工建设。创造条件，年内地铁4号线实现开工。
&&& 包括7条新建高速、2条改造高速和5条快速路。确保塘承二期完成60%的路基填筑，京秦和唐廊一期完成路基总量的40%;4月启动津港二期建设，滨石高速公路力争四季度开工，蓟汕联络线力争全面开工，推动京津塘高速改扩建。8月唐津高速改扩建工程右半幅路面完工，年底前国道112线东段延长线具备通车条件。启动北部新区快速路网建设，年底前外环线东北部调线完成土地房屋征收，下部结构工程完成总量的10%;志成道延长线完成路基桥梁主体工程，加紧京津公路南段征收工作，津围、津蓟快速路上半年完成项目审批。
（信息来源：中国市政工程网及《政策动态》第3期）
&&& （一）保持投资稳定增长的有利因素
&&& 首先，政府换届与投资建设周期相叠加将形成促进投资增长的有利环境。
&&& 2013年，“十八大”确定的我国未来经济社会发展新思路将进一步激发全国上下加快发展的热情，有利于营造良好的投资环境。2013年还是“十二五”规划中期评估年份，各级地方政府为努力上交满意的答卷，将积极推动地方经济发展。从“六五”到“十一五”的经验看，五年规划中各年的平均投资增速分别为17.3%、24.1%、28.5%、18.8%、19.8%，受投资建设周期影响，五年规划第二、三年往往是投资加速年份。2013年作为“十二五”规划的第三年，大量审批并开工的“十二五”规划重点建设项目有利于投资增长加快。
&&& 其次，财政和货币政策空间仍然较大，有利于投资实现平稳增长。
&&& 目前，我国在“稳增长”方面的政策空间仍然较大。相对较大的宏观政策空间，有助于推动投资稳定增长。
&&& 货币政策方面，由于存款准备金率仍然保持在20%的高位，高于年平均值8个百分点左右，而近年来我国存款准备金率之所以上升到当前的高位，主要是这项政策工具被赋予了对冲外汇占款等职能，预期2013年对冲压力将明显减轻，存款准备金率仍有较大下降空间。从财政政策来看，2012年我国财政赤字率仅为1.5%左右，同时，一方面我国仍具有一定减税空间，另一方面中西部地区基础设施、民生社会保障等公共服务体系投资缺口较大，财政支出需求也较高，因此采取更为积极的财政政策空间仍然较大。
&&& 再次，落实“新非公36条”细则的政策效应将充分调动民间投资积极性。扶持小微企业的系列减税政策2013年继续有效，营业税改征增值税的进一步推进将使原征收营业税的民间企业享受机器设备和物料消耗两者购进增值税税额抵扣，有利于激励民间投资扩张。近来国务院发布的《关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》，显示了中央政府在推进限权改革上的决心和魄力。42个部门的“新非公36条”实施细则有望在一定程度上打破原有的“玻璃门”和“弹簧门”，为民营经济和中小企业提供良好市场环境，消除各种行政障碍，减少“有形之手”对市场运行的干预，激发民营企业的投资热情。
&&& 最后，大力实施区域协调发展战略，城乡发展一体化，有望带动相关投资的增长。近期，国务院通过了《关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》，明确提出要努力实现中部地区全面崛起，着力激发中部地区内需潜能，并提出加快构建沿陇海、沿京广、沿京九和沿长江经济带，推动晋中南、皖北、赣南、湘南地区开发开放，培育新的经济增长带。新一轮鼓励和扶持区域经济发展的政策，将推动投资快速增长。
&&& (二)稳定投资增长面临的挑战
　　第一，经济增长潜力下降导致投资增速阶段性下调
　　由于劳动力、资本、技术等释放出的增长潜力不断减弱，我国中长期潜在增长率出现“换挡减速”已成为共识。我国劳动年龄人口占比已经达到峰值，“刘易斯拐点”临近，人口红利开始减弱；随着人口结构趋于老化和储蓄率的下降，资本存量增速开始下降，未来即将进入储蓄率不断下降的时代，而这必将导致投资率适度回调，进而导致投资增速呈现阶段性放缓的趋势。在传统比较优势逐步弱化的条件下，新的比较优势尚未形成，缺乏新的投资热点。
　　第二，投资周期性放缓尚未结束。当前，我国正处于“去库存”周期，企业“去产能”任务更加繁重，新一轮固定资产设备更新周期尚未到来，建筑业周期在经过长期的繁荣正处于调整的下行期，新技术和新产业周期正处于寻求突破的时期。因此，多重经济周期力量交织叠加，决定了投资周期性放缓仍将维持相当一个时期。此外，外部需求持续低迷，未来制造业投资仍处于减速区间。
　　第三，房地产调控政策力度不减，保障房新建规模相对缩小。尽管近几个月房地产市场主要指标出现回暖迹象，但国家房地产调控政策不会明显放松，2013年房地产投资处于景气恢复阶段，开发投资回升幅度有限。此外，按照“十二五”规划提出的建设3600万套保障性住房的目标，年已开工1700万套，年需完成1900万套，平均每年630万套，新增投资可能低于2012年。综合来看，由于房地产调控不会出现明显放松，保障性住房建设面临较大的资金压力，2013年房地产投资增幅回升有限。由于房地产涉及的产业链条较长，房地产投资的表现将影响其他相关产业的回升。
&&& 第四，企业对未来预期不看好，投资信心不足。一是前三季度企业信心指数跌至116.5，较上年同期低13.5；二是新增贷款中中长期贷款比重保持低位，2012年前三季度该比重为35%，较年同期均值低20.5个百分点，表明企业投资意愿较弱；三是月，规模以上工业企业从业人员平均人数累计同比增长0.98%，降至2010年2月以来的新低，这表明由于企业对未来形势信心不足，对就业的需求也在下降。
综上所述，2013年我国投资有望保持平稳较快增长态势，初步预计，全年固定资产投资增长22%左右；房地产投资增长15%左右。(备注：此文谨代表《中国证券报》观点)
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