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2015年全国一般公共预算收入152217亿元 支出175768亿元财政的钱从哪儿来、往哪儿花
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　　日 来源：经济日报
　　2015年全国一般公共预算收入152217亿元，同口径增长5.8%，比上年回落2.8个百分点，低于年初预算目标。2015年全国一般公共预算支出175768亿元，比上年增长15.8%，同口径增长13.17%。中央和地方支出均超额完成预算，山东、甘肃、江苏等省区市占七成左右的财力投向民生，积极的财政政策为稳增长发挥了重要作用
　　“财政运行基本平稳。”1月29日，财政部有关负责人分析2015年全年财政收入情况时表示。在6.9%的GDP增速下，通过大力推进财政资金统筹使用，积极盘活存量、优化支出结构，较好保障了各项民生支出，来之不易。
　　与普通家庭过日子须“精打细算”一样，在经济下行压力下，国家稳增长、保民生更得“精打细算”。2015年，财政收入具体情况是怎样，如何突出重点、有保有压过“紧日子”？结合29日发布的2015年全国财政收支数据，《经济日报》记者采访了多位财税专家。
　　增幅与经济走势“匹配”
　　年初预期，通常被作为判断年终收入是否“理想”的标准之一。
　　从全国情况看，一般公共预算收入152217亿元，同口径增长5.8%。这较年初154300亿元、增长7.3％的目标存在差距。
　　“不能片面根据预期来判断是否‘理想’，还应该看收入水平是否和经济形势匹配。”财政部财科所副所长白景明接受《经济日报》记者采访时表示。第一，全国财政收入增长同比回落2.8个百分点，其中一项重要原因，就是受经济形势影响，商品价格持续走低，导致税收大幅下降。“比如说大宗商品进口价格下跌，以原油为例，从此前每桶100美元下跌到30多美元，加之一般贸易进口大幅下滑，这些都造成进口税收大幅下降。”白景明说。
　　第二，同样受经济增速下滑影响，“工业生产放缓，尤其是工业生产者出厂价格持续下降，导致按现价计算的增值税等税收低增长。与此同时，企业效益下滑、利润增幅相应回落。这些都直接带来财政减收。”财政部有关负责人分析表示，实行结构性减税和普遍性降费，减轻了企业和居民负担，也直接带来财政减收。
　　由此来看，去年全年财政收入形势与经济走势相吻合。更具体一点来看，2015年中央一般公共预算收入69234亿元、增长7.4%，与年初预计收入69230亿元、增长7%吻合。相比之下，地方本级一般公共预算收入稍显逊色，2015年收入82983亿元，增长9.4%，同口径增长4.8%，与7.5%的年初预期增速差距明显。
　　“从收入结构上看，地方财政收入中，此前贡献较大的土地交易环节税收等，出现大幅下滑是导致其下降的原因。另外，去年大力度的降税，尤其是减费，对地方收入影响更为明显。”中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌告诉《经济日报》记者。比如，契税3899亿元，同比下降2.6%；土地增值税3832亿元，同比下降2.1%。
　　为何非税收入偏高
　　一般公共预算收入，由税收收入和非税收入组成。数据显示，2015年税收收入124892亿元，增长4.8%，非税收入27325亿元，增长28.9%，同口径增长10.6%。
　　有人质疑，为何税收收入与非税收入增速存在这么大悬殊？
　　“非税收入增长，主要是部分金融机构及中央企业上缴利润增加较多等因素造成。”财政部有关负责人表示，数据显示，中央非税收入6997亿元，增长57%，同口径增长50.3%；地方非税收入20328亿元，增长21.5%，同口径增长1.3%。
　　非税收入偏高，还与地区经济增长特点有关，局部地区略为明显。根据近期地方两会公布的财政收入情况来看，甘肃税收收入增幅为8.1%，非税收入增幅达到17.4%；福建税收收入增幅为2.9%，非税收入增幅达到9.3%。
　　“这反映出经济增长方式不同，带来的财政收入结构的差异。”张斌说，税收增长较快的地区，通常是金融业、服务业等第三产业发达地区，而甘肃、内蒙古等对资源依赖度高的省份则非税收入偏高。
　　税收收入与非税收入相比增速慢的另一原因是结构减税的影响，造成税收收入下降。
　　以此次发布数据中的车辆购置税为例，受到10月1日起对1.6升及以下排量乘用车减半征收政策影响，全年收入为2793亿元，同比下降3.2%。另外，为加快出口退税审批、提高部分产品出口退税率，出口退税也加大力度，全年达到12867亿元，同比增长13.3%。“2015年，税务部门全面落实各项税收优惠政策，全年支持‘双创’减免税3000亿元，相当于直接降低税收2个百分点还多。”白景明分析说，这是放弃当期税收利益，保证后期可持续增长。
　　这样精准“减”换来经济效益“加”的做法，已经逐步显现效用。比如，电气机械和器材制造业税收增长8.3%，比制造业整体增幅高出3个百分点；2015年全国软件和信息技术服务业税收完成1210亿元，增长21.2%。
　　支出有保有压
　　2015年1月至12月累计，全国一般公共预算支出175768亿元，比上年增长15.8%，同口径增长13.17%。完成年初预计支出171500亿元、增长10.6％的目标。“在收入形势严峻的情况下，支出完成预期，这体现了积极财政政策在持续发力。”张斌说。
　　分中央和地方看，中央本级一般公共预算支出25549亿元，增长13.2%，同口径增长12.77%；地方财政用地方本级收入、中央税收返还和转移支付资金及动用结转结余资金等安排的支出150219亿元，增长16.3%，同口径增长13.24%。
　　张斌表示，首先要保障支出增量，其次还得优化支出结构、提高资金使用效率，这才能保障积极财政政策效力的发挥。“从数据来看，2015年财政支出体现了突出重点、压缩一般、有保有压的特点。”他说。
　　比如，教育支出26205亿元，增长8.4%。这带来的是更好落实农村义务教育经费保障机制和城市义务教育学生免学杂费政策，惠及约1.1亿名农村学生和2944万名城市学生，此外国家助学贷款、国家助学金等资助政策体系也得到完善。再如，医疗卫生与计划生育支出11916亿元，增长17.1%，进一步支持深化医药卫生体制改革，新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险财政补助标准提高到每人每年380元等，全国所有县市也推开了县级公立医院综合改革。此外，社会保障和就业支出19001亿元，增长16.9%，这不仅与大众创业、万众创新的各项政策相呼应，极大程度地保障了就业，还将城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准由每人每月55元提高到70元。
　　从各地情况看，在财政收支矛盾十分突出的情况下，一方面，持续优化支出结构、加大民生投入力度成为各省的共同点。梳理数据发现，江苏省公共财政支出75%以上用于民生；山东省则达到78.1%，比上年提高1个百分点；甘肃省民生支出占总支出的77.9%；广东省公共财政总支出中的69.6%用于民生，尤其是2015年提高公共交通便利化水平等取得重要进展，截至2015年底，广东全省实现县县通高速。
　　另一方面，各地从严控制“三公”经费等一般性支出。以山东省为例，一般性支出大幅压减，全省以行政管理经费为主的一般公共服务支出仅增长1.7%，比总支出增幅低13.2个百分点。
　　记者 崔文苑
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2015年财政部政府信息公开工作年度报告
14:00 来源：财政部网站
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& & 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号，以下简称《条例》）和《关于进一步做好政府信息公开年度报告编制发布工作的通知》（国办公开办函〔2016〕14号）要求，特向社会公布2015年财政部政府信息公开工作年度报告。全文包括概述、积极主动公开政府信息、切实推进重点领域信息公开、认真办理依申请公开、加强信息公开平台建设、主要问题和改进措施等方面内容，数据统计期限为日至日。财政部门户网站（www.，以下简称门户网站）上可查阅本报告。如对本报告有疑问，请与财政部办公厅财政信息公开办公室联系（地址：北京市西城区三里河南三巷三号，邮编：100820，电话：，兼传真）。 &
　　一、概述&
　　2015年，财政部按照《国务院办公厅关于印发2015年政府信息公开工作要点的通知》（国办发〔2015〕22号）要求，加强门户网站栏目内容建设和政务微信平台建设，充分运用门户网站、微信公众号、财政部文告、新闻媒体、报刊年鉴等形式，及时主动向社会公布财政政策和财政数据，全面推进中央财政预决算、财政资金使用、行政审批、政府采购等重点领域信息公开，认真办理依申请公开事项，积极做好政策解读和回应工作，进一步扩大、细化了财政信息公开的范围和内容，增强了财政信息公开的时效性和影响力。&
　　二、积极主动公开政府信息&
　　财政部把主动公开政府信息工作作为推进依法行政、依法理财和促进服务型机关建设的重要手段。对属于主动公开的政府信息，做到自该信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开，如新出台的财政法规、规章、规范性文件等。实现了按月在门户网站公开全国财政收支情况、全国彩票销售情况、全国国有及国有控股企业经济运行情况。实现了及时公开专项工作情况：日公开2014年全国土地出让收支情况，11月27日公开2014年全国科技经费投入公报等。2015年，通过门户网站及手机版网站公开信息18万余条，通过政务微信发布信息2100余条，门户网站日均浏览量超过200万人次，政务微信订阅人数近50万；编印《财政部文告》12期，公开政策文件164件。&
　　三、切实推进重点领域信息公开&
　　（一）推进财政资金信息公开情况。&
　　一是中央财政预决算公开情况。在2014年公布到支出功能分类项级科目的基础上，2015年基本支出公开到经济分类款级科目。在专项转移支付公开到具体项目的基础上，增加公开了分地区税收返还、一般性转移支付和专项转移支付预算情况。100个中央部门同一天公开部门预决算和&三公&经费预决算。日，财政部通过门户网站公开了《关于2014年中央和地方预算执行情况与2015年中央和地方预算草案的报告》；3月25日，公开了2015年中央财政预算；6月29日，公开了《关于2014年中央决算的报告》；7月10日，公开了2014年全国财政决算；7月17日，财政部组织中央部门向社会首次公开了支出经济分类科目决算数据、财政拨款收支汇总表、政府采购支出金额、机关运行经费、国有资产占用情况等多项法定及社会关注的信息，获得了舆论和公众的好评。11月16日，公开了《关于2014年全国社会保险基金决算的说明》。&
　　二是中央&三公&经费预决算公开情况。积极协调中央部门做好&三公&经费预决算公开工作。在2015年公开的中央部门预决算中，分别设置了&一般公共预算&三公&经费支出表&和&一般公共预算财政拨款&三公&经费支出决算表&，详细反映&三公&经费预算安排及上年度执行情况，并将&公务用车购置及运行费&进一步细化为&公务用车购置费&和&公务用车运行费&，同时首次公开了公务接待批次及人数。日，通过门户网站公开了中央本级2014年&三公&经费预算执行和2015年预算安排情况。6月28日，随2014年中央决算报告公开了中央本级2014年&三公&经费支出情况。&
　　三是全国预算执行信息公开和地方预决算公开情况。在门户网站开设&财政数据&和&全国财政收支情况&栏目，按月及时发布全国财政预算执行情况，并就收支运行中可能引发社会关注的热点问题主动解释说明，回应舆论关切。对地方预决算公开主体、时间、形式、内容作统一部署和要求，制作省（自治区、直辖市）地方预决算报告专题，在门户网站&专题回顾&栏集中公开。印发《关于开展地方预决算公开情况专项检查的通知》（财监〔2015〕84号），对地方预决算公开的及时性、完整性、详细程度等开展了专项检查。根据我国加入国际货币基金组织（IMF）数据公布特殊标准（SDDS）的有关工作安排，财政部从2015年年中开始按SDDS定期公布中央政府月度收支、融资数据和季度债务余额数据。&
　　（二）推进财政行政审批信息公开情况。一是在门户网站开设&行政审批制度改革&专栏，集中公布行政审批相关政策制度、财政行政审批事项、审批制度改革进展情况等信息，方便公众及时获取行政审批信息。二是按照《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发〔2015〕11号）要求，及时公布取消调整的行政审批信息，2015年，国务院取消的行政审批事项中涉及财政部的5项审批事项已在门户网站全部公开，促进审批事项取消下放的落实和有序衔接。三是积极推进行政许可办理相关信息公开。在门户网站开设&网上行政审批&栏目，全部公开行政许可设定依据，推进实施许可的条件、程序、数量、需要提交材料目录等信息公开，部分行政许可事项流程图已在门户网站公开。&
　　（三）推进政府采购信息公开情况。一是日，公开了《2015年政府采购工作要点》，及时让公众知晓政府采购的工作重点，提升政府采购工作的透明度。二是落实《政府采购法实施条例》相关规定，完善政府采购信息公开具体操作制度。日，印发了《财政部关于做好政府采购信息公开工作的通知》（财库〔号），明确了各类政府采购信息的公开范围，规范了公开渠道，细化了公开要求，有力促进了政府采购信息公开工作。三是加强中国政府采购网运行管理，完善栏目设置，及时公开政府采购信息特别是招标、中标、更正信息。规范政府采购信息内容的发布和更新。&
　　（四）推进国债、地方政府债券信息公开情况。一是在门户网站&国债管理&专栏，年初公布全年记账式国债招标发行规则，储蓄国债发行额度管理办法，关键期限国债、50年期国债、储蓄国债发行计划，公告全年国债、财政部代办兑付地方政府债券的还本付息信息；每季度末公布下一季度全部国债发行计划；招标前1或5个工作日公布记账式国债发行通知，招标结束当天公布发行公告；发行前5个工作日公布储蓄国债发行公告。二是在2014年公布关键期限国债收益率曲线基础上，2015年增加公布3个月、6个月国债收益率，为金融市场定价提供基准。三是在门户网站公布地方政府债券发行管理有关制度办法，进一步完善地方政府债券发行前信息披露、发行结果披露、存续期信息披露、重大事项披露、还本付息披露等信息披露制度。指导地方政府财政部门按规定做好地方政府债券信息披露工作。&
　　（五）人大代表建议和政协委员提案办理结果公开情况。2015年，财政部着力完善工作机制，强化督查督办，把人大代表建议和政协委员提案办理与业务工作一并考虑、一体部署、一同推进，作为推动财政工作的重要手段、凝聚共识的重要平台、增进理解支持的重要渠道。2015年，财政部共办理建议提案4103件，其中代表建议2506件，主办件489件；委员提案1597件，主办件333件；共确定重点建议提案38件，出台相关政策措施15项。在门户网站&建议提案&栏目公开2014年度答复摘要57篇。&
　　四、认真办理依申请公开&
　　建立&集中受理，分散办理；一单到底，全程跟踪&的政府信息依申请公开办理机制，严格实行申请受理、要件审核、分发办理、追踪协调、信息提供和资料归档等六个步骤的规范化工作流程，开发建设依申请公开办理系统，将受理、转办、答复、存档各个环节数字化，实现全过程留痕。2015年,共收到政府信息公开申请145件，均按有关法律规定进行办理。收到以财政部为被申请人的信息公开复议案件17件，收到以财政部为被告和具体行为作出主体的信息公开诉讼案件13件。本年度财政部没有向政府信息公开申请人收取费用。&
　　五、加强信息公开平台建设&
　　（一）完善信息内容支持体系。落实《国务院办公厅关于加强政府网站信息内容建设的意见》（国办发〔2014〕57号）和《国务院办公厅关于开展第一次全国政府网站普查的通知》（国办发〔2015〕15号）要求，狠抓门户网站信息内容建设，着力提高门户网站管理水平。向部内各单位、各地专员办印发《关于进一步做好财政部门户网站信息内容建设的通知》，强化门户网站信息发布和更新工作，规范门户网站信息发布流程。认真开展门户网站和中国政府采购网普查工作，做好情况调查摸底和信息填报，并切实抓好整改，共计清理司局、专员办子站无效链接276项，&睡眠&栏目12个。&
　　（二）健全网站信息采集机制。坚持每月统计通报门户网站各司局、各专员办、各省（区、市）财政厅（局）子频道内容保障考评分值，增强各单位主动上载信息的积极性。制发《财政部门户网站各司局子频道2015年部分重点信息发布计划表》，在此基础上，将信息发布任务分解到月，每月月初向各司局发函，月底进行核对协调，切实加强对门户网站各司局子频道信息发布的组织引导。&
　　（三）严格信息发布审核。建立&分工明确、权责清晰，多人复审、逐级把关&的信息发布机制，严格信息发布审核，确保及时准确发布权威资讯。对财政新闻、图片新闻等重点信息，严把政策关、文字关、数字关，敏感事项反复与有关单位沟通修改。&
　　（四）强化财政新闻宣传。注重运用财政新闻宣传平台，提升财政信息公开效果。将财政政策解读与财政政策制定工作同步考虑、同步安排，共组织部领导出席新闻发布会（含吹风会）、中国政府网访谈及接受记者联合采访活动30余次，组织有关司局召开新闻发布会（含吹风会）、开展政策解读40余次，运用数字化、图表图解等多种形式宣解出台的财政政策背景、目标和要点。精心运用财政部参加的国际性财经会议如亚行理事会第48届年会、亚投行章程签署仪式、第七轮中美战略与经济对话专题会议、G20财长和央行行长会议等新闻宣传平台，就国际关注的问题接受国际主流媒体的采访，宣传我国经济健康发展的良好态势，宣介我国财政改革发展情况和取得的成绩。&
　　六、主要问题和改进措施&
　　2015年，财政信息公开工作取得一定成效，但还存在公开范围有待扩大、公开内容有待细化、公开平台建设有待加强等问题。2016年，财政部将重点做好以下几方面工作：&
　　（一）进一步扩大财政信息公开范围。认真贯彻落实《关于全面推进政务公开工作的意见》，坚持以公开为常态、不公开为例外，紧紧围绕经济社会发展和人民群众关注关切，不断扩大财政信息公开的范围，加强财政信息发布和政策解读。&
　　（二）进一步做好预决算公开工作。依法及时公开人民代表大会及其常务委员会批准的预算、预算调整、预算执行情况、决算的报告及报表（涉密信息除外）；预决算支出全部公开到功能分类项级科目（涉密信息除外），按规定公开到经济分类科目（涉密信息除外）；公开分地区的税收返还、一般性转移支付和专项转移支付情况，对下专项转移支付预决算全部按具体项目公开；各部门各单位公开决算，说明因公出国（境）团组数及人数，公务用车购置数及保有量，国内公务接待的批次、人数等情况。&
　　（三）进一步推进行政审批信息公开。及时公开许可事项的申请条件、数量、程序、期限，以及申请时需提交的全部材料信息。及时公开取消、下放和实施机关变更的行政审批项目信息。&
　　（四）进一步推进政府采购信息公开。切实做好政府采购全过程信息公开相关工作，按照财政预决算公开的要求，公开有关政府采购预算安排和采购执行的总体情况。将政府采购信息公开作为监督检查的重要内容，对采购人、采购代理机构未依法发布政府采购项目信息的依法追究责任。&
　　（五）进一步加强财政信息公开平台建设。加强信息公开目录标准体系建设，进一步完善门户网站栏目设置，健全信息内容采集、审核、发布机制，优化信息查询方式。充分运用微信公众号等新媒体拓宽信息传播渠道，丰富微信资讯内容，创新微信展现形式，满足不同群体的多样化信息需求。
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2015年全国财政收入 增速创1988年来新低
&&来源：&&作者：佚名&&责任编辑：罗伯特
　　财政部29日公布数据显示，2015年全国一般公共预算收入152217亿元，增幅再创新低，比上年增长8.4%，同口径增长仅5.8%，比上年回落2.8个百分点，低于预算增长7.3%目标。这是1988年以来我国财政收入最低增速。2015年，在一般公共预算收入中，中央一般公共预算收入69234亿元，增长7.4%，同口径增长7%；地方本级一般公共预算收入82983亿元，增长9.4%，同口径增长4.8%。2015年，个人所得税8618亿元，同比增长16.8%。证券交易印花税2553亿元，同比增长2.8倍。证券时报