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向红琼：望尽早出台政策支持进城务工人员返乡就业创业
　　十二届全国人大三次会议贵州代表团团组开放日活动于今日下午15：00在北京举行。贵州省委书记、省人大常委会主任赵克志，贵州省委副书记、省长陈敏尔等贵州全国人大代表将出席开放日活动，审议政府工作报告，介绍贵州经济社会发展情况，并回答记者提问。
　　贵州省黔南州委副书记、州长向红琼在会上发言，摘要如下：
　　各位媒体朋友，大家下午好。我来自贵州省黔南布依族苗族自治州。昨天上午，听了克强总理所作的政府工作报告，提出全年要新增就业1000万人，使创业、创新成为经济发展新引擎。作为一名来自西部少数民族的基层代表，我倍感亲切，十分振奋。总的感觉是，报告创新求实，是一个以人为本、民生为重的好报告，我完全拥护。
　　我今天就想返乡农民工创业谈一些想法。2014年以来，仅国务院常务会研究促进就业创业的工作达8次之多，克强总理不下10次对大众创新创业作出重要指示，要求在我国约960万平方公里的土地上掀起大众创业、草根创业的新浪潮。今年春节前夕，克强总理到贵州省的黎平县返乡农民工服务站，他亲自为返乡农民工冲泡方便面、唠家常，嘘寒问暖，体现了一位大国总理心中装着农民工，时刻关心草根创业就业的民本情怀。
　　城乡之间存在着较大的差距，这么一个客观的事实，使大量的农村富余劳动力离开乡土，进城务工就业，全国涌现了2亿多农民工。由于贵州欠发达、欠开发，缺少创业平台和就业的路子，一直以来是农村劳动力输出大省。2014年，跨省外出务工人数超过600万人，从城市到乡村，祖国的大江南北都能看到贵州籍农民工的身影和足迹。
　　贵州等西部省份的劳动输出，为东部沿海地区发展提供了人口红利，解决了相当一部分农民群众增收和脱困问题，同时也带来的留守儿童、空巢老人等一系列的社会问题。很多农民工兄弟姐妹背井离乡，夫妻不能团聚，照顾不了老人和小孩，甚至有的离婚重组，留下了无法弥补的遗憾。但是，我们也欣喜地看到，近年来，越来越多的农民工选择了回贵州、回黔南、回家乡，很多农民工兄弟在外打拼，开阔了视野，增长了见识，积累了经验和资本，点燃了创业的梦想。凭着对农村的感情，大家都希望家乡尽快发展起来，能够在家门口实现创业就业，享受到家庭的温馨和幸福。
　　近年来，贵州省委省政府坚持加速发展、加快转型，推动跨越的主基调和工业强省、城镇化带动主战略，大力推进五个&一百&工程，搭建了发展平台。依托自然禀赋，大力促进产业发展，尤其是建了一批工业园、创业园、孵化园等创业平台，出了3个15万等扶持小微企业发展的优惠政策，有力的助推了大众创业。农民工在家门口，就业、创业变成了现实。
　　据统计，截至2014年底，全省农民工跨省返乡创业就业人数达到65.5万人，创办公司实体超过41万个。就拿黔南州来说，我们州有420万人口，常年在外务工的人数超过80万。全州大约总数40%的农村劳动力在外务工。据不完全统计，农民工每年汇款到黔南州的大约有80多亿。近年来，黔南州把解决农民工就业创业作为提高农民收入，解决&三农&问题的牛鼻子，围绕农民工创业问题作了一些有益的尝试，取得了明显的效果。农民工已经成为黔南州推动大众创业，带动就业的潜在生力军。
　　第一，我们筑巢引凤，为返乡农民工创业搭建平台。我们依托五个一百工程，统筹产业园区和小城镇建设，在全州创建了11个农民工创业园和小微企业孵化园，建设了近300万平方米的标准厂房，并努力降低门槛，为返乡农民工提供便利和平台。2011年以来，全州返乡创业人数达到46086人，累计创办实体经济37228个。比如我们的独山县有2万多农民工在浙江的慈溪打工。县里了解这些情况以后，就把农民工的党支部建在了浙江慈溪，并且成立了农民工维权小组。为了向农民工宣传家乡的发展变化，让他们感受家乡的温暖和家乡的呼唤，为他们在独山规划建设了占地80亩的产业园，吸引了320名农民工返乡办厂。现在这80亩远远不够用，我们又把这个园区扩大到320亩。这样的话，既满足了返乡创业者的需求，又带动了当地农民就近就业，使农村的富余劳动力转变为&双溪&工人农民，上班时间在工厂，下班时间在田间地头照顾老和小。
　　目前，独山县农民工轴承产业园已经初具规模，年产值达到6000多万元，实现利润1000多万元。
　　黔南州州政府每年都趁着农民工回家探亲的日子，我们召开不同形式的座谈会，而且组织他们看黔南发展，家乡变化，引导他们回乡创业。我们为返乡农民工助力加油。去年，省政府出台了《关于引导和鼓励外出务工人员返乡创业意见》，我们结合黔南的实际，配套出台了包括标准厂房免三到五年租金在内的还有金融信贷、资金支持、就业奖励、创业服务等一系列的具体的优惠政策，最大限度地对他们有创业愿望和条件的农民工给予支持和帮助。仅仅是去年一年，我们成立的小额贷款担保中心就为返乡创业人员发放小额贷款21.2亿元，帮助6304名农民工圆了创业梦。
　　第三，我们帮助农民工融入城市，解决后顾之忧。针对农民工融入城市难，享受同城待遇难的尴尬，我们在有条件的县市实施了居住证制度，帮助他们子女入学、就医和社会保障缺陷等方面的问题，我们尽最大的努力，在消除城乡二元结构人为的壁垒上，多做探索，为农民工以公民的身份融入社会，感受社会公平正义做更多的工作。
　　我们都知道农业是国民经济发展的基础。贵州是农业大省，工业化进程滞后，现代农业也才刚刚起步。黔南是农业大州，我们在农业结构调整，以工促农、以城带乡的征程上迈出了新步伐。但是我们也面临广大农村劳动力外出带来的劳动力缺乏的困境，谁来种田？农业去向何方？农民如何征收脱困致富，鼓励和引导增长见识和本领的农民工回到农村带领乡亲们，不失为一条有效的路径。扶持他们发展家庭农场，创办龙头企业，成为农业种植经营和管理人才打造职业农民，不失为提高农民收入、消除农村集体经济空壳村，缩小城乡差距，促进社会和谐稳定的一种选择，让黔南的农业更强，农民更富，农村更美，返乡农民工是中坚力量。
　　农民工返乡创业，折射出的是贵州好省长、好书记，折射出的是贵州这几年加速发展，增强了吸引力，也折射出通过西部大开发政策的实施，基础设施大幅改善，物流成本降低，金融支撑等为农民工搭建了平台，创造了就业条件，更折射出外出务工人员感情回归，守望家乡的迫切希望。更折射出贵州是一片最具潜力的创业热土。
　　今后，我们将亲历呵护每一位返乡农民工的创业梦想，为他们提供更加有利的条件，促进农村富余劳动力就近创业就业，引导农村劳动力就近就地城镇化，让更多的子女守候在父母身旁，让更多的父母守望在孩子身边，让更多的黔南儿女为家乡多做贡献，让草根创业在黔南蔚然成风，开花结果。
　　同时，作为一名人大代表，我在这里想提两个建议：一是呼吁从国家层面要尽早出台引导鼓励和支持中西部进城务工人员返乡就业创业的政策。特别是从财税、金融、人才、科技、培训、用地等方面，给予西部少数民族贫困地区一些实实在在的差别化优惠政策。二是进一步加大支持西部改善农村基础设施条件，加快公共服务向农村延伸的力度，解决好外出务工人员进不了城、回不了乡的现实问题，为农民工回农村创业成为农业产业化、现代化的生力军创造条件。
　　我也真诚希望各位媒体朋友和我一起，把目光更多地聚焦返乡创业就业的农民工，把笔墨更多放在这个群体。最后，借此机会，感谢各位媒体朋友对贵州和黔南的关注和帮助，欢迎大家到贵州，到黔南，亲身领略多彩贵州、最美黔南。谢谢大家。
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返乡农民工创业有什么扶持政策
返乡农民工创业扶持政策如下：一、扶持政策　　（一）落实税收优惠政策。贯彻国务院和国家有关部门支持小型微型企业发展的各项财税优惠政策，提高小型微型企业增值税和营业税起征点，将小型微型企业减半征收企业所得税政策延长至2015年年底并扩大范围；将符合条件的国家中小企业公共技术服务示范平台纳入科技开发用品进口税收优惠政策范围；自日至日，对年应纳税所得额低于6万元(含6万元)的小型微型企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率征收企业所得税；自日至日，对金融机构与小型微型企业签订的借款合同免征印花税，将金融企业涉农贷款和中小企业贷款损失准备金税前扣除政策的执行时限延长至2013年年底，将符合条件的农村金融机构金融保险收入减按3%的税率征收营业税的政策延长至2015年年底。全省各级财政和税务部门要及时梳理和公布国家针对小型微型企业的税收优惠政策，加强税收优惠政策宣传，提供便捷、高效的纳税服务，确保优惠政策落实到位。各级政府要支持税务部门落实小型微型企业优惠政策。　　（二）提升企业创新能力。落实支持小型微型企业科技创新的政策。鼓励支持小型微型企业加强与高校、科研院所的产学研合作，加快研发中心建设，对新获批的国家级研发中心，省财政给予一定的财政补贴。落实企业研究开发费用所得税前加计扣除政策，对经认定的小型微型高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。对企业用于研究开发的固定资产，符合税法规定的，可以采取加速折旧的方法。鼓励小型微型企业开展技术开发和转让服务，一个纳税年度内，对符合税法规定的企业技术转让所得不超过500万元的部分，免征企业所得税；对超过500万元的部分，减半征收企业所得税。支持企业管理创新。对获得中国名牌、中国驰名商标的，一次性给予50万元的奖励。对获得省级和省级以上知名品牌产品、优质工程、优质服务品牌的企业，各级政府要给予奖励。　　（三）支持各类群体创办小型微型企业。贯彻非禁即入政策，方便市场主体准入。拓宽创业出资方式，鼓励投资者依法以股权、债权、知识产权等非货币形式评估作价出资和增资，支持以不需要办理权属登记的自有技术作为公司股东的首次出资。降低小型微型企　　业市场准入门槛，注册资本在50万元以下的小型微型企业，允许注册资本零首付，其余部分2年内到位。放宽对经营场所的限制，允许创业者将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。对毕业3年内的大学生及3年内未就业的复员转业军人入驻创业孵化基地创办小型微型企业的，优先给予创业资金补助，3年内对厂房租金给予补贴。小型微型企业吸纳失业人员、安置残疾人达到规定条件的，要及时足额落实国家有关税收优惠政策。鼓励和促进社会各类资本特别是民间资本进入小型微型企业创业风险投资领域。　　（四）帮助企业开拓市场。积极推动大中型企业与小型微型企业分工协作和产销对接，支持大中型企业开展产品和服务外包，拓展小型微型企业市场空间。引导支持小型微型企业依托行业协会和骨干企业组建产业联盟，开展技术对接、产品对接和信息交流活动。积极组织小型微型企业参加国内外大型产品销售、会展活动，对参加省级以上会展活动的给予展位费补助。联合电子商务龙头企业，组织实施助推中小企业市场开拓翔计划，推进中小企业电子商务建设，3年内帮助3万家中小企业建立电子商务营销网络。发挥支持中小企业开拓国际市场资金作用，促进小型微型企业扩大出口，省财政对小型微型企业出口信用保险保费给予全额补贴。　　（五）加强人力资源开发。大力推行国家职业资格证书制度，对组织开展新录用人员技能培训、职业技能鉴定和在岗职工岗位技能提升培训的小型微型企业，给予培训补贴和职业技能鉴定补贴。　　（六）鼓励支持高校毕业生到小型微型企业就业。当年新招用登记失业高校毕业生达到企业现有在职职工总数15%以上(超过100人以上的企业达10%)的劳动密集型小型微型企业，可按规定申请最高不超过200万元的小额担保贷款，并享受财政贴息。高校毕业生到小型微型企业就业的，在专业技术职称评定、科研项目经费申请、科研成果荣誉称号申报等方面，享受与国有企事业单位同类人员同等待遇。　　（七）扩大政府采购份额。负有编制预算职责的部门要安排不低于年度政府采购项目预算总额20%的份额专门面向小型微型企业采购。在政府采购评审中，对小型微型企业产品可视不同行业情况给予6%~10%的价格扣除。鼓励大中型企业与小型微型企业组成联合体共同参加政府采购，小型微型企业占联合体份额达到30%以上的，可给予联合体2%~3%的价格扣除。政府采购不得以注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等供应商的规模条件对小型微型企业实行差别待遇或歧视待遇。　　二、扶持资金　　省中小企业发展专项资金主要用于促进中小企业特别是小型微型企业的政策支持、条件改进和环境优化。县级以上政府要在本级财政预算中安排扶持中小企业发展专项资金。
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提供创业培训 出台扶持政策 鼓励农民工返乡创业
& &国务院新闻办公室定于日（星期四）上午10时举行新闻发布会，请国务院农民工工作领导小组办公室主任、人力资源社会保障部副部长杨志明介绍农民工工作有关情况，并答记者问。
&&&&【广州日报记者】想问一个关于“城归”的问题，请展望一下未来几年农民工返乡创业的趋势，并介绍一下政府会在哪些方面进行投资。谢谢。
& & 【杨志明】“城归”是一个形象的比喻，如果我们把吸引国外留学生回国创业称为“海归”，那么在城市经过打工磨炼和自我积累的“五有”农民工返乡创业，我们把他称为“城归”——有点技能、有点资金、有点营销意识、有点办厂能力和对农村有感情的农民工返乡创业。从现在返乡创业的情况来看，多数都搞了家庭农场、专业大户等等。对于创业，我们有创业培训，只要有意愿，我们就给你进行创业培训；有扶持政策，一般我们都提供5—10万元的小额担保贷款及贴息，使他在起步初期得到政府的扶持，增强创业的信心和创业的成功率。不少地区还兴办了农民工返乡创业园，有一套园区的扶持政策，包括占用土地、供电供水供暖供气等等，都有一系列的优惠扶持政策。
& & 国务院新闻办公室定于日（星期四）上午10时举行新闻发布会，请国务院农民工工作领导小组办公室主任、人力资源社会保障部副部长杨志明介绍农民工工作有关情况，并答记者问。
& & 【杨志明】我回答另外一个问题。农民工工资增长是社会普遍关注的问题，这十多年来农民工工资有了较快增长。去年底，农民工月工资的收入达到了2609元，从区域的不平衡来看，大概东部比中西部地区高10%。是不是说农民工工资增长就影响了中国制造？我们是这样看的：随着经济结构调整，工业化的快速发展，劳动生产力的提高，农民工工资的增长或者说劳动力成本的上升是必然的。但是另一方面看，农民工技能的提升是必须的。前面我已经讲了，目前缺乏技能是农民工成长为现代新兴产业工人的主要障碍，是短板。所以我们今年实施农民工技能提升计划，就要把这个短板经过若干年努力把它补上，使大多数农民工由普工成长为技工，有条件的成长为中高级技能人才，优秀的成长为技师，使农民工成为中国制造向中国创造的重要力量。下工夫对二三十岁的新生代农民工加大投入，加强技能培训，仍然是经济结构调整的战略措施。简单地说，让大多数农民工通过技能培训学到技能、找到工作、提升工资，成为现代新兴产业工人的主体力量。我特别想和你讨论的是，经济结构调整不仅仅是技术设备的提升，我认为更重要的是劳动者素质的提升。谢谢。
& & 【中华建筑报记者】请问杨部长，在解决流动性比较强的农民工社保转移接续难方面国家有什么措施？谢谢。
& & 【杨志明】社保转移接续在养老保险转移接续、异地权益认同方面已经出台了专门的文件和办法。经过四年艰苦努力，全国基本养老保险关系跨省转续工作渐入常态，运行平稳，特别是农民工养老保险关系跨省转续工作逐步正常化。总之，努力做到“不管你在哪里干，养老保险接着算”。
【路透社记者】我有两个问题：第一，您刚才提到农民工的工资收入增长了13.9%，您是否认为这体现了中国制造业国际竞争力的上升？您是否希望尤其是在沿海地区的制造业工厂雇佣更多的农民工？第二，会不会采取措施帮助农民工子女改善他们受教育的问题，因为您刚才提到了农民工子女参加高考的人数是4444人，但是这个数字在我看来是比较低的。会不会帮助农民工子女改善他们的教育？谢谢。
【杜科伟】教育问题确实是农民工非常关心的问题，也是我们农民工工作的重要内容，这里两个层面，一是如何保障随迁子女在父母的工作地接受良好的义务教育，这是第一个问题。
& & 第二个问题，就是接受义务教育之后能不能在当地参加中考、高考。应该说国家对这两个问题都非常重视。首先从义务教育来讲，我有几个数字，可以和大家分享一下。截止到2013年年底，全国义务教育阶段的随迁子女一共是1277万人，占到义务教育学生总数的9.3%。大家都知道，解决随迁子女义务教育问题采取的是“两为主”的政策，就是以流入地为主，以公办学校为主。在公办学校就学的比例，2013年达到了80.4%，比2012年略有提升。除了在公办学校就读以外，上海、浙江一些地方还采取由政府向民办学校购买学额的方式，这两个地方有39万在民办学校就读的学生是享受了政府的购买学额的服务的。如果把这个比例算上，国家财政性教育经费保障随迁子女就学的比例已经达到了83.5%。应该说以公办学校为主接收随迁子女就学的格局已经基本形成。这些也充分体现了各地落实国家政策所取得的成效。
& &2013年，从国家的层面我们主要在三方面开展了工作：一、规划上，落实《国务院深入推进义务教育均衡发展》的意见，指导各地逐步将常住人口全部纳入区域教育发展规划，将随迁子女全部纳入财政保障范围，督促各地政府履行职责，创造条件使所有符合当地政府规定条件的随迁子女顺利入学，并接受良好的义务教育。去年各地完成了适应城镇化发展的义务教育学校布局规划，既考虑随迁子女的问题，也方便农村留守儿童就学，留守儿童和随迁子女是一个问题的两面。
& & 二、在经费上协调中央财政加大对各地的专项奖励力度，指导各地把专项奖励资金重点用于以接收随迁子女为主的公办学校和合格的民办学校，扩大公办学校的容量，鼓励社会力量办学，购买民办学校的服务。& &
& & 三、管理上，加强手段创新。2013年基本建成了全国联网的中小学生学习信息管理系统。动态跟踪学生的流动，全面及时掌握中小学生的准确情况，为确保随迁子女入学，加强教育经费监管，开展学生资助提供支撑。各地也是按照中央的部署，继续深化“两为主”的政策，做好教育发展规划，按照人数拨付教育经费，扩大公办学校的资源，尽力满足随迁子女的就学需求。这是在义务教育方面。
& & 第二个问题是在接受义务教育之后，能不能在当地参加中考、高考的问题。这个问题也呼吁了很多年，应该说2013年是标志性的一年，因为这一年异地高考破冰，中国有句俗话叫万事开头难，所以这个事情在2013年得到破冰。有12个省份，河北、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、河南、湖北、湖南、重庆、云南，一共12个省市组织实施了随迁子女在当地参加高考，虽然人数不多，但是意义重大。2014年开始解决的有18个省区市：北京、天津、山西、内蒙古、上海、福建、江西、山东、广东、广西、海南、四川、贵州、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆。各地都公布了实施方案，所以到今年全国会有30个省区市解决随迁子女在当地参加高考的问题。当然每个省的条件不太一样，因为各地经济社会发展和人口的结构规模不太一样，所以各地要因地制宜，安排实施。这是关于高考。
& & 中考，去年已经有26个省份解决了随迁子女在当地参加中考的问题。各地根据城市的功能定位、产业结构布局和城市资源承载能力，根据进城务工人员在当地合法稳定的职业，合法稳定的住所，按照国家规定参加社会保险的年限以及随迁子女在当地连续就学等情况，解决随迁子女在当地参加中考的问题。
& & 下一步在义务教育方面，教育部将按照十八届三中全会精神以及不同规模城市人口规划和户籍制度改革的总体要求，因地制宜，分类推进，在保障随迁子女“有学上”的基础上，加强心理教育，融入教育和特殊帮扶工作，提高随迁子女接受义务教育的质量，向着“学得好”的方向继续努力。在中考和高考问题上，我们将督促各地进一步落实并完善进城农民工随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的配套政策，不断优化服务，细化各项操作办法和工作流程，确保有关政策落实到位。谢谢。
【中国国际广播电台记者】我有两个问题：第一，现在依然有许多农民工住在集体宿舍或者临时搭建的工棚里，居住条件比较差，请问下一步在改善农民工居住条件方面做哪些工作？第二，最近有媒体报道说，面向农民工的专场招聘，就是“春风行动”这样的专场招聘会上出现了越来越多的大学生的身影，请问这种情况会不会损害到农民工的就业权益，打算采取哪些措施进行保障？谢谢。
【住房城乡建设部住房保障司副司长 张学勤】非常感谢您对住房问题，特别是对农民工住房问题的关注，我回答您的第一个问题。大家实际上都了解，住房问题是我们国家快速城镇化过程中表现出来的一个重要的社会问题。特别是农民工，由于流动性比较强，收入相对较低，面临的住房困难更加突出。就像您刚才说的，许多农民工居住条件、居住环境都比较差。针对这个问题，解决农民工的住房困难，总的原则还是要坚持两条腿走路的大思路。一方面可能我们还是要坚持市场化的方向，还是要充分发挥市场在住房资源配置中的决定性作用。我们鼓励有一定支付能力的农民工还是根据自身的需要在市场上租房或者买房。另一条腿是要强化政府乃至于企业的责任，给老百姓，特别是给农民工提供保障性住房，满足他们基本的住房需要，解决他们的住房困难。
& & 下一步我们重点做的有几项工作：一、首先是城市人民政府要转变观念，在制订城乡总体规划，特别是在制定住房发展规划时，要把进城务工人员这个重要的因素考虑进来。提供公共服务不仅仅要考虑户籍人员，而且要充分地考虑外来务工人员，把他们作为住房发展规划的因素，总盘子上首先要纳入进来。
& & 二、加大保障性住房的建设力度，特别是公共租赁住房的建设力度。去年国务院已经明确要求，地级以上城市要把进城务工人员纳入住房保障范围。当然，最适合于农民工居住特点的主要保障性住房品种是公共租赁住房这一项制度。下一步，对于进城落户的农民工，我们要在住房保障制度上做到全覆盖。
& & 三、要改善农民工居住相对比较集中的居住区的基础环境，比如城乡结合部、旧住宅区，农民工居住比较集中，我们现在要求地方各级政府要改善这些地方的基础设施条件，比如说水、电、气、道路，包括环境卫生，同时改善这些区域的公共服务环境，比如教育、医疗等等社会公共服务，使他们现在的居住环境、居住安全得到保障。另一方面，对于城中村或者棚户区的改造，我们也要求地方要结合这样的改造考虑农民工的需求，结合他们的特点，要配建一定比例的保障性住房。
& & 四、要强化用工企业的责任。对于用工量比较大的、用工比较集中的企业，一方面这些企业应该给农民工提供安全、卫生的生活条件，特别是居住条件。同时也允许农民工比较集中的工业园区集中建设农民工公寓，或者是农民工宿舍，也允许一部分企业在自用土地上建设一定比例的公共租赁住房。谢谢。
& & 【杨志明】“春风行动”是人力资源社会保障部门会同有关部门在春节后开展的公共就业服务活动，因为这个时期恰逢农民工集中外出就业的高峰期，所以就是以农民工为主的就业服务活动。刚才讲有些紧缺的行业和岗位，大学生也参加进来，是有的，但目前数量不大，对于农民工就业影响不大，如果说有，也是互促互进。
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【香港文汇报】我有一个问题是提给人社部的，有调查称80后、90后农民工由于受教育程度高，不再简单地满足于打工赚钱养家糊口了。请问新生代的农民工与老一代相比会有哪些新的诉求，将采取哪些措施维护他们的权益？另外一个问题是提给教育部的，幼儿园入园问题也是农民工子女在城市中学习的一大问题，将来是不是有可能将幼儿园纳入到义务教育的范畴之内？谢谢。& &
【杨志明】你提得很好，为新生代农民工讲话。新生代农民工正如你所提的，通常指80后、90后农民工，现在已经占到农民工的70%以上。年轻而又富有活力的新生代农民工是我国宝贵的人力资源。与老一代农民工相比，他们在诉求上有新的变化，或者说有三个方面的主要变化：由过去进城挣钱、回乡发展向现在进城就业、融入城市发展，由过去主要要求足额支付劳动工资向现在要求参加社会保险转变，由过去主要要求改善劳动条件向现在要求分享企业和分享城市发展成果转变。新生代农民工对融入城市有强烈的愿望。他们面临什么主要问题？面临技能提升、住所改善、落户城市、权益维护等突出问题，这都需要从制度建设上来推动解决。
& & 按照中央的部署，在新型城镇化过程中，积极推动农民工享有城市基本公共服务，促进农民工实现体面劳动，概括起来朝着“十有”，即：进城有工作、上岗有培训、劳动有合同、参保有办法、报酬有保障、维权有渠道、住所有改善、子女有教育、生活有文化、发展有目标，使大多数农民工经过技能提升培训之后成长为技工，使有条件的农民工逐步实现市民化，成为新市民；着力推进农民工子女融入学校，家庭融入社区，农民工融入城市，逐步实现有条件、有意愿的农民工市民化
【中央电视台记者】刚开始上班，很多用人单位又开始经历招工难，一方面农民工就业比较难，另一方面用人单位招工比较难，杨部长怎么看待“两难”的问题，国家将会出台怎样的措施来解决这个问题？& & 【杨志明】你这个问题提得很及时，也有针对性。农民工就业和招工两难的现象也可以说是怎样看待农民工的就业形势的问题。中国是劳动力资源大国，中国特色的农业劳动力转移道路最显著的特点就是就业带动、保留地权和渐进落户。目前农民工就业主要是引导有序外出就业、鼓励就地就近就业、扶持返乡创业。你刚刚提的问题，我有一组数据可以和你做沟通。近年来农民工总量保持了增长，增幅有所放缓，分布有新的变化。去年农民工总量增长了2.4%，但同比增幅回落了1.5个百分点。其中外出农民工增长了1.7%，但同比增幅也回落了1.3个百分点。从区域分布来看，东部地区比上年减少了0.2%，中部地区增长了9.4%，西部地区增长了3.3%。从行业的分布看，农民工所占比重建筑业为81.8%，制造业为73.6%，餐饮服务业为67.4%。高新技术企业、一般服务业所占比重也在上升。春节后是农民工集中就业的高峰期，看农民工就业形势往往是看春节后的新变化。
& & 从近几年来春节后农民工量大的城市和企业看，这个时期我国农民工总量供大于求的现象仍然存在，但就业和招工“两难”的结构性矛盾突出。应该说这种“两难”是市场选择的结果，从根本上反映了农民工正从无限供给向有限供给转变，也就是说农民工增速放缓，春节后容量大的城市和企业不同程度地出现了招工难，反映了我国农业劳动力随着多年的大规模持续转移已不再是一个取之不尽的蓄水池，仍然有潜力，但不是无限的。农民工就业正从总量的压力为主向“两难”的结构性矛盾突出转变。
& & 你提问的问题里面，当前招工难，一是普工招工难，反映的是农民工供给的有限性；二是技工招工难，反映的是转型升级过程中中高级技能人才的短缺性。东部地区仍然是农民工就业多的地方，占60%，或者说60%以上。但东部地区出现了低增长，甚至是负增长。中西部地区持续较快增长，尽管中西部地区务工收入比东部地区一般低10%左右，但由于离家较近，生活成本低，便于照顾家庭等因素，使得中西部地区就业的吸引力不断增强。这也顺应了产业升级和产业转移的需要，促进了东中西部之间农民工的合理流动，在一定程度上也促进了各区域间劳动用工环境的改善和对农民工的人文关怀。
& & 解决“两难”问题，要按照市场规律来办。政府有关部门正从四个方面加大力度：
& & 一是实施农民工技能提升计划，解决短板问题。当前农民工已经进入了以技能促就业的阶段，缺乏技能使农民工成长为现代产业工人的主要障碍。实施这一计划主要是将农民工培育为新型的产业工人，每年培训一千万人。到2020年，使新生代农民工都能够得到一次政府补贴的就业技能培训，基本消除新生长劳动力无技能上岗的现象。通过政府、企业和个人的共同努力，使大多数农民工成为技工，优秀的成长为技师，有创业意愿的返乡农民工有机会接受创业培训。总体上说，使广大农民工学到技术，拿到证书，找到工作，提升技能，增加收入，从总体上缓解农民工就业、企业招工两难的结构性矛盾。
& & 二是大力发展农民工就业容量大的第三产业、中小企业和劳动密集型产业，实现农民工就业规模的持续扩大。举个例子，比如家庭服务业去年有两千万人就业，发展很快，每年净增都在一百万人以上。但是以家政服务、养老服务、病患陪护服务和社区照料服务为主的家庭服务业潜力很大，农民工就业仍然有很大的空间。中小企业是农民工就业的主渠道，多年的实践表明，发展上有小则快，收入上有小则多，就业上有小则稳，所以要鼓励用活减免税费的优惠政策，用好社保补贴的支持，使千家万户小企业成为亿万农民工就业的大市场。
& & 三是扶持农民工返乡创业。目前，经过进城务工的磨炼和自我积累，“五有”农民工返乡创业发展很快，就是有点技能、有点资金、有点营销意识、有点办厂能力和对农村有感情的“五有”农民工已经有200多万人。如果说把吸引海外留学生回国创业称之为“海归”，也可以把“五有”农民工返乡创业称之为“城归”。适时发挥全国公共就业信息服务平台的作用，改善公共就业服务，使农民工就业信息实现全国互联互通，在家里就能知道全国哪些地方招工。谢谢。
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