侯马市住房保障和城乡建设管理局
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2009年度政务信息公开年度报告
发布日期：
2009年是我市城市建设形势严峻、任务艰巨的一年，在市委、市政府的正确领导和关心支持下，我局确定了“坚持保障运行、强化管理、注重民生、增收节支、确保经济平稳较快增长，推动全市经济社会转型发展、安全发展、和谐发展”的总体目标，充分发挥优势，积极应对挑战，将民生工程建设作为全年工作的重中之重，完成了年初制订的各项工作目标。
一、&城市规划编制科学推进&&&
我市年规划届已到期，结合去年省政府批复的城乡一体化改革配套试验区和区域性中心城市建设的总目标，我们在总结上一轮城市规划经验教训的基础上，完成了城市总体规划编制前期战略研究。经过多次探讨与修改完善，目前已原则通过前期战略研究，为侯马市新一轮总规大纲（年）的修编奠定了坚实基础。
在控规修编上，我们完成了东城新区12.7平方公里控制性详细规划的编制任务，现已上报，待评审后，启动实施。
在城市专项规划方面，我们累计投资50万元，编制完成了《城市环卫设施专项规划》、《侯马市天然气输配工程专项建设规划》、《城市供水节水专项规划》、《城市公共交通专项规划》、《城市供热规划》、《城市排水、污水处理与中水回用规划》等专项规划，修编了《城市绿地系统（含绿地防灾避险）规划》。目前，成果已上报，待评审批准。
在新农村建设中，我们完成了东新城、东呈王、西城、南王、观庄、西台、东南张、西南张、庄里、驿桥、斗龙沟、北郭马、白店、牛村、辛店等15个新农村规划。完成新农村规划的村庄数达到了58个，占全市村庄总数的75%，为新农村建设提供了规划保障。与此同时，积极抓好南西庄、乔村、常青村三个新农村试点村的规划建设实施任务。
二、城建重点工程项目进展顺利
在政府财政压力很大的情况下，我们积极拓展城市建设筹融资渠道，按照市场运作与财政投入相结合的模式，继续加快实施城市道路、排水、排污、供气、供热、供水等基础设施重点工程建设，基本完成了年初制订的各项重点工程任务。
1、城市道路建设工程基本完成
全年累计筹措资金2945万元，实施了3.9公里长的城市道路建设，目前已全面完成。
――东环路完工通车。南起新田路与文明路交叉口，北至北环路，全长934米，红线宽度60米，总投资780万元，7月1日竣工通车。它的完成，实现了我市市区东部道路循环。
――侯风线市区段改造完工通车。利用大运二级公路侯风线改造的有利时机，筹资1000余万元，将该线市区段区域的路网和标准按照城市道路进行改造。该路北起新田路，南至浍河桥，全长1.2公里，红线宽度40米，目前已完工通车。
――平阳大道东延工程完工。道路总长400米，红线宽40米，投资185万元，8月完工。它的通车，实现了北方轻工城的道路循环。
――动物园东西路建成。道路全长200米，红线宽20米，投资80万元，4月底路面工程已全部完工。
――投资40万余元，对浍滨街、呈王路、新田路、望桥街、体育街、北环路与合欢街交叉口等城市主干道的破损路面实施了修复。
――程王西路建设工程完工通车。道路全长1.2公里，红线宽60米，投资860万元，已竣工通车。
2、城南排水体系建设基本完成
为确保污水处理厂正常运转，保证城市污水排放全部达标处理，我市今年投资340万元建设了污水管网6公里，目前管网建设已完成。
&&&&3、市区供水管网向城郊延伸
&&&&我市今年共投资350万元，实施了16公里的城市供水管网改造建设工程，新增城市、农村自来水用户2000户。截止8月底，工程全部完工。通过市区管网的改造建设，在保证市区供水的同时，逐步向市郊农村提供自来水供应。目前，我市已有14个城郊农村、6800余户村民用上了城市自来水。
4、排污处理体系运行良好
污水处理工程。我市的城市污水处理工程于2008年10月投入运行，日处理污水能力1.6万吨。2009年共处理城区污水量约767万立方米，城市污水处理率达91%，新增生活COD减排量1753吨。
垃圾处理工程。我市的生活垃圾处理场于2008年10月投入使用，垃圾填埋区库容270万立方米，日处理能力380吨。2009年处理垃圾约13.87万吨，生活垃圾无害化处理率达到100%，垃圾处理场运行情况良好。
5、多元供热格局，确保居民温暖过度
&&&今年以来，我市采取三种形式实施城市供暖：一是在以往集中供热的基础上，新铺设供热管网10公里，新建换热站一座，新增供热能力20万平米；二是充分利用天然气供应的有利时机，通过天然气锅炉、家庭壁挂炉等形式，为城市集中供热未能送达的住宅和公共建筑提供天然气供暖。三是原有连片集中供热继续使用，保证区域居民用暖。截止目前，我市供热面积达482万平方米，其中热电联产210万平米，天然气供热126万平米。城市集中供热普及率已达80%。与此同时，财政拨出专款对热源企业和困难家庭补贴近600万元，以确保市民温暖过冬。目前，供热系统运行良好。
6、天然气入户步伐加快
今年，我市新铺设天然气主管网30公里，新增加用户1万户，并主要向农村延伸，为10个城中村和城郊村5000余户村民提供天然气，开创了全省天然气入农户的先河。截止2009年底，全市天然气居民用户达3万户，工业用户4户，商业用户70余户，燃气普及率达92%。
三、保障性住房建设克难而上
1、经济适用房建设进展顺利
今年，市委、市政府确定了2万平米、330套经济适用房建设任务。我市一方面充分利用地营以上厂矿企业的积极性，实施了总后勤部闻喜军需仓库5000&平米、风雷机械厂5000平米和平阳机械厂1万平米的厂矿、企业经济适用房建设。目前已完部完工，交付使用。
另一方面，结合房地产开发建设，在君和花园、裕康小区、温泉城市花园3个住宅小区采取政府补贴的方式，统一安排了2万平米、200余套现房的经济适用房，在公示后向市民提供。
2、廉租住房建设已经启动
我市廉租住房用地确定在侯马北站生活区幸福苑小区内。日正式开工建设，工程定名为侯马市安康居住小区，由中大房地产开发公司建设，总投资3000万元，小区占地23亩，建筑面积2.5万平米，共建设住房400套。户型设计为59平米、66平米和68平米三种。每套房屋均设计为水暖电分户计量，保证每个廉租住户入住时水、电、暖全部配套。目前已到位资金1350万元（其中中央补贴750万元，地方资金600万元），年底前力争封顶，明年7月份交付使用。
3、&路西旧城改造接近扫尾
&&&&2007年以来，我们在铁路以西老城区域实施了大规模的旧城改造工程，总投资6亿多元，规划建设了华翔书香画苑住宅区，共拆除建筑物12万平米，新建住宅、公建及还迁住宅26万平米。现正进行公共配套设施建设，即将完工。届时多年来我市路东、路西城市基础设施发展失衡的局面，有望得到有效解决。
4、&城镇房屋普查初查完成
我们利用两个月的时间，集中精力对全市城镇房屋进行普查。印发各种资料13万余份，普查对象遍及全市，普查面积974万平米，其中，城市房屋600万平米，农村房屋374万平米。此次普查为全市摸清了城镇住房建设基本情况，为抗震减灾提供了依据，也为城镇危房改造摸清了底子。
四、国家园林城市申报进入程序
今年共投资近3200余万元，完成了程王西路北侧绿化带、晋都西路及望桥街行道树栽植、高速路连接线两侧绿化带、侯张路通道绿化等城市道路绿化工程；完成了市民公园、市区游园等新建、改建及城市先锋、世纪佳园、绿洲康城、铜厂、平阳厂、风雷厂等居住区和机关单位的绿化升级达标。共新增绿化面积56万平米，使城市绿化覆盖率增加2个百分点，达到42%，人均公园绿地达12.8平米。10月中旬我市已顺利通过住房和城乡建设部专家组的实地考核和卫星遥感。目前，正待审批通过。
五、创新城市管理新模式
&&&&1、巩固“五化一透”成果，构建“大城管”工作格局
今年，我们创新管理模式，扩大管理覆盖面，重点加强对全市背街小巷、城乡结合部、对外交通出入口的管理，实现城市管理无缝对接和精细化、长效化。一是集中整治了城郊道路侯张路违章占道，做到规范设置，有序管理。二是整治了市区各条背街小巷，在巩固去年五路六街“五化一透”工程成果的基础上，向背街小巷延伸整治。由办事处牵头，城管大队配合，对全市背街小巷实施了以“管线、路灯、市容、卫生、广告、摊点、道路、绿化”为重点的环境综合整治。三是继续加强城市环境综合整治，重点对禁狗、违章搭建、乱停乱摆、乱倒乱丢及城市“牛皮癣”――小广告进行整治，建立起市容市貌管理的长效机制。
&&&&2、强化城市规划管理，确保规划的严肃性、权威性
在侯马市城乡规划领导组、侯马市城乡规划审批委员会及市规划技术委员会的领导下，对城市规划进行严格的掌控和把握。在项目审批上，始终坚持“一张图、两个会、三把关、两公示、一支笔”的“12321”审批制度，并对审批项目进行了批前和批后公示，增强了规划的透明度和民众的监督性，保证了我市城市规划建设的民主化和科学化，确保了规划的严肃性和权威性。
全年共召开规划项目审批会三次，通过了通盛上都、紫金美庐、垤上村农贸市场、高新技术孵化中心等二十四个项目的修建性详细规划，建筑面积达122万平米（其中住宅开发项目96万平米）。全年共办理建设工程选址意见书3份、拟建设规模6140平米；办理建设用地规划许可证22份、用地规模45.9公顷；办理建设工程规划许可证34份、建筑面积63.98万平米（其中公建：12096平米；住宅：549578平米；其他:78138平米）;办理市政管线工程规划许可证12份，管线总长25.46公里;办理工程竣工规划认可证14份,竣工面积20.2万平米。
&&&&3、强化建筑业管理，不断规范有形建筑市场
以强化建筑市场、工程质量和安全生产三个保障监控体系建设为重点，实施建筑市场专项整治，全面推行施工企业工程保障金制度和建筑工程质保、安保体系建设，确保了建设领域工程质量的稳步提高。使全市工程验收合格率、工程竣工验收备案率、建筑工程应招标工程招标率、建设工程施工合同、监理合同备案率均达到100%。
与此同时，深入开展建筑施工安全生产大检查活动，坚持日常监督检查和专项安全检查相结合的监管机制，围绕安全生产工作，制定专项措施，防止重特大事故发生。全年累计检查项目700个（次），组织综合大检查6次，查出安全隐患200余条，下发安全隐患整改通知书200余份，停工通知书30份。
&&&&4、理顺房地产业管理体制，强化房地产市场管理
我局学习外地先进成功经验，不断加大对中低价位住宅和廉租房、房屋拆迁、商品房开发、房产评估交易等行政审批、行政许可事项的管理；强化物业管理力度，规范物业管理行为，提高物业管理水平，促进房地产市场的规范、有序、健康发展。
5、探索公用事业市场化改革新思路，不断强化市政公用事业行业管理
积极探索公用事业市场化改革的新思路、新方案。建立和完善了公用事业行业突发事件预案，加大了对城市公交客运、供水节水、供气供热、市政设施、污水处理、垃圾处理等公用事业行业管理力度，保障污水处理、垃圾处理、城市供水、供热、供气的正常运转。
六、建筑节能工作取得初步成效
&&&&通过加大宣传和监管力度，我市的建筑节能工作得到了良好的发展。全年共发放建筑节能设计认定书92份，审查建筑工程项目40万平米，建筑节能设计全部达到50%的节能标准，房屋建筑和市政工程施工图审查合格率、节能认定审查备案率、城镇新建建筑工能标准执行率等分别达到100%；新型墙体材料产量达到1.5亿块标砖；新型墙材占墙材总量比例达56%；粘土砖生产企业控制到7家，产量由4亿块标砖控制到8千万块标砖。目前，我市使用新型墙体材料的建筑面积达200万平米，少生产实心粘土砖18亿块，累计节约土地面积1500亩，减少能耗18万吨标煤；生产新型墙体材料累计约4亿块标砖，节约土地400亩；综合利用废渣75万立方，节约能源4万砘标煤。
七、党风廉政建设硕果累累
不断加强党风廉政建设力度，坚持从源头上治理腐败，使建设系统政风行风建设进一步得到加强，社会满意度进一步得到提高；围绕我局中心工作，深入开展了精神文明创建活动，大力加强文化建设和诚信体系建设，不断提高了建设行业文明程度和干部职工文明素质。
2009年9月27日，“12319”城建服务热线正式开通。热线开通以来，共接听电话818个，市民的咨询、投诉涉及了供暖、占道经营、噪音扰民、垃圾清运、施工管理、路灯不亮、物业管理、环境卫生、房产办理、公交客运、天然气使用等多方面，其中由“12319”城建服务热线答复的咨询类、其他类共517件；形成派单301件，其中建议类14件，投诉类287件。搭建起了市政府、管理部门与市民之间的“舒心港”、“连心桥”，也为社会稳定做出了贡献。
一年来，我市的城市建设取得了一定的成绩，城建工作走在了全市乃至全省的前列，但存在的问题也不容忽视，主要表现在：
一是城建系统体制不顺，职能不清，政企不分。自2007年机构改革以来，城建部门的体制一直未能得到完全理顺，加之去年以来，国家大部制改革，更加剧了管理体制混乱的状况，致使诸多市民关心的客运管理、物业管理、供热、供气管理难以实行有效、规范监管。
二是由于欠帐过多，导致基础设施运行不正常。如：污水处理厂自2008年10月份运行以来，依据与污水处理厂签定的合同，处理每吨污水费用为0.78元，每天按2万吨计，每年需运行费用570万元，除收取污水费250万元外，还需财政补贴320万元；垃圾处理运行经费不足，每年进行垃圾处理的运费、工人费、清扫工具、燃油费、修理费用等近300万元，处理垃圾每年需投入330万元，共计630万元。而环卫处每年收取的各项费用仅有400万元，加之财政补助150万元，还缺口80万元（缺口部分主要来自去年政府会议纪要确定的城中村、市区各专业市场的清运费用由财政补贴而没有到位）。
三是城市管理工作不到位。城市供水、供热、物业管理、房地产开发等方面存在管理缺失、力度不够。市民反映的热点、难点问题不能及时妥善予以解决。
2010年工作总体思路：
坚持以科学发展观为指导，以建设综合型宜居城市为目标，围绕市委、市政府中心工作，强化城市规划指导城市建设的作用，不断完善城市基础设施功能，努力构建精细化、人性化、规范化的城市管理新格局，为早日建成区域性中心城市、国家园林城市、综合型宜居城市奠定基础。
总体任务是：巩固提高园林卫生城市成果，编好一个规划，争创两项宜居城市称号，办好三件实事，支持四个重点，强化五项管理，确保六个正常运行，实现精神文明和物质文明双丰收。
一、编制新一轮城市总体规划。在城市总体规划前期战略研究的基础上，结合侯马城乡一体化综合配套改革试验区的实施，多方研讨，高点定位，谋划长远，完成新一轮总规大纲和总规编制任务。
在总体规划指导下，认真执行红线、绿线管制，对容积率、绿化率、采光率、建筑间距、立面效果进行严格把关，对违法违规建设行为依法予以严厉打击，确保城市规划的严肃性和权威性。
二、积极开展山西省综合型宜居城市创建活动，争创两个单项宜居城市。根据晋政发[2007]16号《山西省人民政府关于开展创建宜居城市活动的意见》文件精神，宜居城市分为单项型和综合型两个类别。单项型宜居城市是指环境友好型宜居城市、功能完善型宜居城市、资源节型宜居城市、管理创优型宜居城市四种类型；综合型宜居城市指同时符合各单项宜居城市指标要求。文件中明确要求：“侯马、潞城等已经进入省级园林城市的县级市和县城要积极创建综合类宜居城市”。因此，我市计划用两年时间，达到综合类宜居城市标准。即在2010年底，力争创建环境友好型和功能完善型两个单项宜居城市；2011年创建资源节约型和管理创优型两个单项宜居城市，实现综合型号宜居城市目标。
三、重点解决好涉及民生的三件实事
1、加快保障性住房建设速度。
继续推进经济适用房和廉租房建设，坚持在新开发的住宅小区内配建经济适用房的办法，力争在2010年底为市民提供200套经济适用房。
在上级廉租房资金拨付到位的基础上，筹措资金1700万元，完成幸福苑小区廉租住房建设任务，确保7月底交付使用，解决400户低收入家庭的住房问题。
2、继续实施城市道路建设工程
――完成紫金山街中段道路改造任务。筹措资金600余万元，实施紫金山街中段（新田路至文明路）1380米道路改造。
――打通程王路东段。投资600万元，完成全长930米的程王路东段工程，与新田路衔接。
――完成青年路北延新建工程。投资155万元，完成全长340米的青年路（新田路至文明路）新建任务，实现新田路与文明路沟通，形成城市东部道路循环。
3、继续加快天然气供应和入户步伐。全年新增用气户1万户，以最大限度减少城市大气污染，实现全市居民天然气全覆盖。继续扩大城郊农村天然气供应，再新增10个新农村天然气供应。
四、全力支持配合四项城市重大基础设施工程建设
1、积极配合医疗卫生部门完成侯马市人民医院异地扩建项目建设，做好工程前期规划审查，确保施工建设顺利进行。
2、积极配合教育部门完成侯马职业中专迁建、垤上小学（原五一路小学）迁建和平阳中学扩建等教育基础设施建设的前期规划、论证、审批工作。
3、积极配合交通部门，修建北起高村环乡路与大运高速连接线交叉，南至上马西阳呈向东至侯凤线全长7.14公里的城市西环道路，力争2010年10月完成道路工程。
4、积极配合铁路部门，完成大西客运专线、侯西铁路复线等交通大动脉在我市区域的过境规划、选址工作。
五、着力突破城市管理中的五个难点
1、突破房地产管理难点。加大对城市房地产开发、销售、物业管理力度，重点解决好市民关心的住宅小区供水、供电、供暖等热点、难点问题，为市民营造宜居舒适的生活环境。
2、突破市政公用设施管理难点。加大对供水、供热、供气、路灯、绿化等市政公用设施管理维护力度，严厉打击损毁和破坏市政公用设施的行为。
3、突破市容卫生管理难点。重点确决好市区养犬、城市卫生、公共厕所、沿街摊点、广告标语、生活、建筑垃圾等问题，进一步细化职责，明确分工，强化督查，严格奖惩，确保城市市容市貌取得明显改观。
4、突破建设质量安全管理难点。加大对建设工程质量、建筑安全和大型公共设施安全的检查、督查力度，确保建设领域安全生产。
5、突破建设领域节能减排难点。加大宣传和监管力度，积极完成建筑节能、供热节能、排污节能等建设领域的节能减排降耗工作。
六、全力保障六项基础设施的正常运转
集中精力，合理调配和筹措资金，强化人员教育培训，完善各项管理规章制度，制定严格的奖惩机制，全力保障城市污水处理、城市垃圾处理、城市自来水供应、天然气供应、集中供热及城市照明等六项基础设施的正常运转。
七、加强党风廉政建设，实现精神文明和物质文明双丰收
围绕全市中心工作，深入开展精神文明建设、党风廉政建设、政风行风建设和诚信体系建设，完善12319城建服务热线，努力提高建设行业的文明程度和干部队伍的整体素质，使建设系统成为党委的参谋、政府的助手、城市的保姆、市民的公仆。齐心协力，顽强拼搏，全面完成区域性中心城市、国家园林城市、宜居城市建设的各项任务。
二○○九年十二月
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