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富阳社保三大方面政策调整 老百姓实惠更多
　 日 8:43　富阳新闻网
记者 何芳芳 通讯员 孙卢军 制图 俞高峰
　　记者日前从社保部门获悉，今年起，富阳部分社保政策将作调整，主要涉及城乡居民社会养老保险、企业退休人员一次性生活补贴及富阳市第二人民医院医保报销比例等。
■城乡居民社会养老保险制度升级
　　自日起，原富阳市城乡居民社会养老保险更名为富阳市城乡居民基本养老保险。同时，具体政策也有六大变化：
　　变化一：缴费档次在原来的六档基础上增加了一档，即每年2000元（其中政府补贴140元）。另外六个缴费档次分别为：每年100元、300元、600元、900元、1200元和1500元（政府补贴分别为50元、60元、80元、110元、120元和130元）。
　　变化二：细心的市民可能会从变化一里发现，缴费档次为每年600元的政府补贴标准提高了，从原先的70元提高至80元。
　　变化三：自日起一次性丧葬抚恤费享受范围扩大到所有城居养老参保人员。原政策只限定领取城居养老待遇人员才能享受一次性丧葬抚恤费，现明确凡参保者均可享受一次性丧葬补助费，也就是尚未领取待遇的参保者也可享受此项待遇。具体办法为：参保人员死亡后，其继承人可享受一次性丧葬补助费，一次性丧葬补助费标准为参保者死亡当月当地20个月的基础养老金（目前基础养老金为130元）。
　　变化四：自日起，参保人员死亡后，其个人账户中个人缴费部分和实际缴费年限财政缴费补贴资金余额及利息可依法继承（原政策只允许继承个人账户储存额）。举个例子，老张生前按900元/年（政府补贴110元）缴费且缴费两年，去世后个人账户储存额还有1800元，以前只能继承这1800元，现在则能继承2020元以及产生的利息部分。
　　变化五：自日起，首次参保人员（除日前出生人员），在年满60周岁且城居养老保险累计缴费年限满15年后，即可领取城居养老待遇。原先领取的先决条件更为复杂，现在相应简便。
　　变化六：日起，参保人员从城居养老保险转入职工基本养老保险的，其城居养老缴费年限不再合并计算或折算为职工基本养老年限，仅将其城居养老保险个人账户储存额并入职工基本养老保险个人账户。
■企业退休人员待遇再提高
　　近年来，富阳企业退休人员养老待遇逐年提高，继去年调整后，今年再次将企业退休人员一次性生活补贴从800元提高到1000元。富阳市社保中心将于春节前给全市8.7万名企业退休人员发放一次性生活补贴，具体发放时间为2月初，与2月份养老金一并发放到位。
■提高市第二人民医院医保报销比例
为扶持新登小城市建设，对富阳市第二人民医院基本医疗保险相关报销政策给予倾斜，具体倾斜政策如下表：
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杭州市基本养老保障办法富阳市实施细则-富阳市财政局.doc20页
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杭州市基本养老保障办法富阳市实施细则-富阳市财政局
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富阳市人民政府文件
富政〔2014〕1号
富阳市人民政府关于印发杭州市
基本养老保障办法富阳市实施细则的通知
各乡镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门、各直属单位：
《杭州市基本养老保障办法富阳市实施细则》已经市政府第41次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。 富阳市人民政府 日
杭州市基本养老保障办法富阳市实施细则
为贯彻实施《杭州市人民政府关于印发杭州市基本养老保障办法的通知》（杭政〔号，以下简称《办法》），根据国家、省现行有关规定，结合我市实际，制定本实施细则。
一、职工基本养老保险
（一）本市范围内的下列人员应当参加职工基本养老保险：
1．与企业建立劳动关系的职工；
2．与国家机关、事业单位建立劳动关系的编制外职工；
3．与社会团体、民办非企业单位、基金会等社会组织建立劳动关系的工作人员；
4．有雇工的个体工商户和与其形成劳动关系的雇工。
（二）劳动年龄段内下列人员（以下统称灵活就业人员）可参加职工基本养老保险：
1．未在用人单位就业的本市户籍城乡灵活就业人员；
2．无雇工的个体工商户；
3．在本市实际缴费满10年，与用人单位终止或解除劳动合同的非本市户籍人员；
4．其他符合规定的人员。
（三）应当依法参加职工基本养老保险的用人单位，职工基本养老保险费由用人单位和职工共同缴纳。
1．用人单位每月按单位缴费基数的14%缴纳职工基本养老保险费。缴费基数按当月全部职工工资总额计算确定。计算缴费基数时，职工个人月平均工资低于上年度全省在岗职工月平均工资60％的，按60％计入；高于300％的，按300％计入。
职工每月按本人缴费基数的
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统筹整合　优化配置　全力构筑高效惠民的社会保障体系——大社保体系建设
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实施单位：富阳市考核得分：3.848特色创新目标介绍：　　近年来，富阳市在社会保障领域进行大胆改革，积极探索建设大社保体系，引起了广泛关注，新闻媒体深度报道，专家学者深入调研，上级领导充分肯定，省内外兄弟单位纷纷前来取经，人力社保部专程来富考察，副省长陈加元委托省人力社保厅专题调研。 　　一、项目实施背景 &&&&&&& 传统的社会保障体系与市场经济体系的构建、公共服务型政府的要求、科学发展和谐社会的执政理念已越来越不相适应。其弊端主要表现为：一是惠民不足。由于体制机制不顺，缺乏有效的统筹整合，社会保障难以实现全覆盖，资金分配绩效不佳，生老病死弱等基本情况掌握不全，常常出现重复、遗漏等现象，经济社会各类矛盾难以有效化解，导致百姓满意度低。二是部门壁垒。过去，社会保障各职能部门各自为阵、政出多门，各唱各的调、各干各的事，缺乏强有力的协调机制，决策部门化、个性化、低效化严重，严重影响政府的效能和形象。三是机构林立。上面千条线，下面一根针。过去社会保障各职能部门为求基层“有脚”，设机构，树牌子，配人员，下任务，创建、考核、检查令基层疲于应付，苦不堪言，行政成本大大增加，工作效率难以提高。四是规范不足。过去社会保障各职能部门办事流程、政策标准、形象标示不统一，可谓“你走你的阳关道，我过我的独木桥”，五颜六色、五花八门，规范化建设难以推进，令群众办事极为不便。 &&&&& & 二、项目实施情况 &&&&&&& 党的十八大报告指出，要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。早在2006年，中共中央在《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中就明确提出“适应人口老龄化、城镇化、就业方式多样化，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。”2007年，2009年富阳市开始探索大社保体系建设，人力社保、民政牵头调研，各部门密切配合，年深化，2012年基本完善，经过近六年的不懈努力，初步构筑起就业、保险、救助、福利、慈善“五位一体”和市、乡镇（街道）、村（社区）“三级网络”的“5+3”新型大社保体系。 &&&&&& 1.体制支撑，实现领导一个头。市、镇、村三级均进行了机构、职能、人员方面的统筹整合。市级层面：成立由人力社保、民政、总工会、残联、红十字会等11个成员单位组成的非常设机构——社会保障委员会，但不增加人员编制，由分管副市长任主任，市人力社保局和民政局为牵头单位，负责统一指导协调全市大社保体系的建设和运行。主要职责是研究制订社会保障事业发展规划，统筹整合民生保障资源，全面负责全市的就业、保险、福利、救助、慈善事业“五位一体”等工作的政策研究、综合协调、考核检查、督促落实和审计监管。乡镇（街道）层面：将原劳动保障和社会事务等机构、职能、人员进行实体意义上的整合，实行“一个领导分管、一个窗口办事、一只口子进出”，统一行使社会事务、帮扶救助、春风行动、社会福利、慈善事业、社会保险、劳动保障监察、就业服务、残疾人保障、红十字会等职能。村（社区）层面：将原先由“七大员”各自分散承担的劳动保障、民政、残疾人等职能进行整合，所有大社保事务统一由村书记（或主任）领导，大学生村官（或报账员）具体承担。 &&&&&&& 2.决策支撑，实现政策一只口。全市所有涉及大社保的重大决策、政策出台均实行“分—统—分”模式。决策方面：大社保各部门的工作计划、重大事项均由各部门上报汇总至社保委，社保委通盘研究后敲定整个大社保工作年度计划，并将之统一纳入全市部门和乡镇（街道）共性目标和专项工作考核体系，再分解至各部门和乡镇（街道）具体实施，由社保委通过专项督查和检查确保落实进度，年底由社保委统一考核、表彰、奖惩。政策方面：单一大社保政策由所在部门草拟或提出建议上报社保委，涉及多部门的综合性政策由社保委专题调研，最后社保委研究出台、分解至相关部门和乡镇（街道）贯彻落实。 &&&&&&& 3.平台支撑，实现服务一条龙。无论是横向的镇村两级基层平台内部还是纵向的“市、镇、村”三级网络服务平台体系，无论是业务申报办理还是业务流转审批，均实现“一条龙”模式。横向：全市305个村（社区）设立大社保服务室，25个乡镇(街道) 由原劳动保障管理站与社会事务办合并建立大社保工作中心，设立统一的服务大厅（窗口），就业、社保、救助、福利、慈善五大块业务均可在服务大厅（窗口）统一办理。纵向：从村级大社保服务室到镇级大社保工作中心再到市级各部门办事机构，通过大社保组织体系和业务信息网络串联成线，实行“村级受理—镇级审核—市级审批”三级联动的一条龙流水作业模式。 &&&&&&& 4.财力支撑，实现资金一本账。各类大社保业务资金实现资金一本帐，做到“三个统一”，即社保委统一牵头，财政统一资金，劳动保障、民政、残联、人事等部门统一行动。收入方面：年初由大社保各有关部门提出保障救助等业务资金初级预算，提交社保委审核调整后形成一个大社保业务资金预算方案，再由社保委统一上报财政纳入全市年度大财政预算盘子。支出方面：大社保业务资金由财政按照年度大财政预算统一打包下拨，再由社保委审核调配后落实到部门和基层。另外，上级部门下拨的专项资金和各职能部门向上争取资金均纳入大社保收入预算，支出预算仍综合考虑大社保各块工作资金需求予以安排，不再进行“一一对应”。 &&&&&&& 5.网络支撑，实现信息一张网。大社保信息体系是大社保体系的“中枢神经”，为保证信息化建设，市政府统一采购125台电脑，专门用于乡镇基层平台建设；人寿公司提供304台电脑，用于村(社区)基层平台建设。目前，大社保一期二期信息系统开发和业务下延均已完成，可在网上办理13大类、50大项、210小项大社保业务。一是构建起三级信息网络平台，由包含大社保各成员单位和25个乡镇（街道）大社保工作中心的党政网和包含305个村（社区）的VPN网络组成。二是开发完成下延业务三级办理平台，建立社会保险、就业管理、民政救助、总工会困难职工救助、残疾人保障、红十字会救助等六大业务功能模块。三是整合信息资源，实现数据共享，部门之间、部门与乡镇（街道）、村（社区）之间实现网络互通和信息共享。四是完善系统扩展功能，开发出数字监控、手机短信服务等扩展功能。五是建成社会保险网上申报系统，采用“互联网＋数字认证”模式，各企业可通过系统终端就地申报查询社保业务。六是推行“大社保企业网上服务超市”项目，企业可直接在线实时办理各类大社保业务。 &&&&&&& 社会保障领域的改革涉及利益分配格局的调整和社会公平正义。改革是一项庞大的系统工程，牵一发而动全身，探索实践的道路曲折艰辛。一是思想突破难。要让部门彻底摆脱固有思维、惯性行为、利益束缚，跳出局部服务整体，立足当前着眼长远，真正站在公共利益的制高点上，是一个凤凰涅槃、破蛹化蝶的转变。二是体系构建难。大社保体系建设是社会保障领域的顶层设计，受制于现有“碎片式”体制，由于“下改上不改”，部门利益化，改革的回旋余地小，难以进行实体运作，要构建灵活高效的运行体系，需要攻克各种技术难关。三是组织实施难。打破部门壁垒，整合部门职能，必然会遇到各种阻力。化解新旧体制“双轨”并行的冲突，实现上下顺畅、左右协调、内外融合，需要一个磨合期、阵痛期。 &&&&&&& 三、项目极具创新 &&&&&&& 大社保体系构建是社会保障领域体制机制的一次重大调整，富阳为此进行了大胆创新。一是理念创新。实现从管理为主向服务为主转变，树立以民为本理念，最大限度地便民惠民，寓管理于服务之中，在服务中提升管理；以统筹整合的理念和方法将所有社会保障职能纳入大社保体系；与县域经济社会发展水平相适应，与时俱进地提升社会保障能力，实现社会保障精细化、全覆盖，确保公开透明、公平正义。二是体制创新。按照“横向联动、纵向互动、统分结合”的原则，优化公共资源配置，形成先民主后集中、先分后统的决策程序，实现一竿子到底的领导体制。三是机制创新。厘清各职能部门权力边界和功能定位，明确政府提供社会保障公共产品和公共服务的职责，做到人财物相配套、责权利相统一，实现决策执行监督既相互分离又相互制约。四是政策创新。将部门制定政策的权限上收，由社保委根据全市社会保障发展进程制定政策，对各类单一政策或修正、或合并，或出台标准统一的综合性政策，分清轻重缓急，逐步形成系统完整渐进的社会保障政策体系。五是流程创新。有效运用信息化系统和综合性服务平台，变审批流程外循环为内循环，实现“人在家中坐，事在网上走”、“大事不出镇、小事不出村”的效果。六是制度创新。通过例会制、督查制、报表制、考核制、奖惩制，社保委加强了部门间的沟通协调，促进了部门与乡镇间的有机衔接，使得大社保体系更加紧密、流畅。七是监督创新。通过信息发布、网上查询等功能设置，变暗箱操作为透明公开，从而确保各项社保政策标准、业务办理纳入社会监督视野。 &&&&&&& 四、项目取得成效 &&&&&&& 富阳推行大社保体系建设，经过近五年的努力，改革取得了明显成效，具体体现为： &&&&&&& 1.实现了惠民体系大优化。大社保体系究其实质在于惠民，整个体系运转围绕惠民便民实现了优化提升。一是资金分配更加清晰。各类大社保业务资金在收支两条线上均改变了过去部门“各管各筹钱，各管各用钱”的状况，实行分类别、分层次统一调拨使用，实现了“聚小钱为大钱、聚散钱办大事”，杜绝了资金使用上的重复、遗漏、交叉等弊端，集中体现了大社保的“安全网”作用。如在困难救助工作中，原来各部门分头救助，救助行动不统一，方法不规范，往往使少数贫困户多头受助，另一些贫困户难得救助，而新体制下这种现象一去不返，所有救助都统一由社保委统筹安排后一只口子出去。二是办事程序更加便捷。大社保信息平台的投入使用，实现了部门之间、部门与乡镇(街道)、村(社区)之间的网络互通、信息共享、实时运作，各项具体业务实行网上申报、审核、审批、查询，减少了业务中间环节。如全市招工信息直接发布在大社保信息平台上，各村(社区)服务室终端可实时查看，并实现就业意向随时进行网上互动申报，大大节省农村富余劳动力寻找对口工作岗位的时问和精力。再如大社保企业网上服务超市项目，企业只需一台可上网的电脑和一本数字认证证书，就可在线办理各类大社保业务，把信息高速公路的最后一公里直接铺设到企业门口。三是业务信息更加透明。“村级受理—镇级审核—市级审批”三级联动的一条龙流水作业模式和各部门业务协同、信息互通的机制，使得每一笔业务办理过程均暴露在阳光下，杜绝了小群体和小范围内部掌控业务容易钻空子走后门等弊端。业务终端显示公布和手机短信反馈等功能，使得当事人可在第一时间得知业务办理最终结果。遍布城乡各个服务平台的联网数字显示大屏幕和信息系统综合查询功能，使得人员信息、招工信息、款项发放、政策更新等大量群众实用需求较强的业务政策信息都得到有效的公开，更加便于群众监督、查询。四是政策出台更加科学。“分—统—分”的体制使得大社保政策制定更全面系统、更符合实际、更与时俱进，如我市于2008年实施的《富阳市基本养老保障办法》和《富阳市基本医疗保障办法》，就是通过这个模式，在征求各方意见基础上最短时间内修改完成的；新制定出台的农村居民养老保险制度还将新型农村合作医疗保险与非医保居民合作医疗保险归并更名为城乡居民合作医疗保险，将各类人员的养老保险和医疗保险政策基本打通，在政策意义上实现了养老保险和医疗保险的全覆盖。在政策执行方面，大社保三级网络建立后，各项服务的触角延伸到最基层，政策迅速落实，执行效率大幅提高，各项惠民政策发挥出最大的“黄金效应”，如每年的城乡居民合作医疗缴费工作，原先要一个月左右才能完成，现在只需半个月；再如2010年1月实施的城乡居民社会养老保险制度，依托遍布城乡的大社保基层服务平台，8万多名60周岁以上城乡无保障老年居民在一个月内就拿到了每人每月90元的基础养老金。 &&&&&&& 2.促进了政府效率大提升。大社保体系实现了政府对社会保障事业的统筹整合，使得社保工作更加科学、透明、有效。一是决策更加科学。大社保体系的建立，改变了过去部门各自决策、出台政策、单独审批的局面，职能部门决策权上收，社保委成为真正意义上的决策主体。在计划制定和项目安排上，社保委站在整个社会保障事业的高度，根据全市的战略规划、经济社会发展水平和年度工作重点来编制；在资金投向上以项目来确定预算，变部门分散配置资源为政府统一配置资源，使决策更加科学化、合理化；在决策程序上，从乡镇街道到职能部门到社保委再到市委市政府，几上几下，层层把关、层层统筹，做到了决策的公开化、民主化。二是执行更加顺畅。大社保体系构建，使得职能部门的职责更加清晰，成为真正意义上的执行机构，可以集中精力干实事。再加上科学分类考核办法的实施，促使各职能部门不用为自身利益争权、争钱、争资源，而是通过谋事、干事来争成绩、争荣誉、争待遇，干事热情明显高涨。三是监督更加有效。社保委根据年度工作安排，整合监督资源，使得监督内容更加明确、监督重点更加突出、监督的针对性更强。部门由于少了自身利益的纠葛，可以一心一意把精力放在对项目实施的监管上、放在对具体政策制定上。 &&&&&&& 3.推动了民生事业大跨越。大社保体系的建立，使得各项民生事业得到跨越式发展，创新创优能力大大提高。一是就业工作。紧紧围绕“创建覆盖城乡、全民共享的充分就业市和省级创业型城市”目标，真正做到“服务发展、服务企业、服务民生”，2012年全市4个街道、23个社区、276个行政村均达到充分就业街道（社区、村）标准；全年新增私营企业1451家，新增个体工商户4681户，全员创业活动指数达24.5%，创业带动就业比例为1:5.35，2012年富阳市被评为浙江省创业先进城市。二是保险工作。全面实施企业养老、工伤、生育、失业、基本医保“五费合征”新机制，全市所有企业在职职工全部纳入基本医疗保险范围；出台《富阳市基本养老保障办法》和《富阳市基本医疗保障办法》，是我市含金量最高、受益面最广、改革创新力度最大的社保惠民政策；实施城乡居民社会养老保险制度，被列入国家新型农村社会养老保险第二批试点县，目前全市共有14.9万人参加城乡居民社会养老保险；推行医疗保障费用总额预付制，顺利完成富阳市民卡（社保卡）异地就医“一卡通”和社保“五险合一”信息系统升级改造工程，已有杭州市“一卡通”定点医疗机构75家。截止目前，全市基本医保参保67万人，基本养老参保47万人，各项社保基金累计积存35亿元，在社会保障制度建设、保障标准、覆盖面、参保率等方面均走在了全省前列。三是救助工作。专门成立低收入家庭收入核定中心，在核查工作中引进第三方专业评估机构，目前全市已累计开展了153户廉租房申请对象、91户城镇低保申请对象、105户廉租房续租对象的收入核定，检出率分别为29.4%、17.6%、32.4%，有效保障了救助工作的公平公正，减少了国家财产的损失，2011年被民政部确定为第二批居民家庭经济状况核对工作试点市。四是福利工作。投资近1亿元的社会福利中心公益供养部分投入使用；积极扶持社会养老机构建设，目前已有三家民办养老机构登记在册，曜阳国际老年公寓正开展二期工程。五是慈善工作。将社区居家养老的成功经验引入农村，突破了“政府补一点、村里贴一点、爱心人士捐一点、个人出一点”的资金来源渠道，得到了省、杭州市慈善总会的肯定，并将在全省推广。市慈善总会出资1800万元为各乡镇街道开办农村居家养老服务站一次性补助，各乡镇街道慈善分会给予日常运转经费补助。截至目前，建立并投入使用农村居家养老服务站221个，专职服务人员667人，近4万名老年人享受了各类居家养老服务。此外，富阳市在所有乡镇街道建立了红十字博爱超市和慈善分会，为特殊困难家庭免费提供生活必需品，自去年十月以来共募集第二轮留本冠名资金2840万元；市总工会职工维权帮扶中心获“全国工会维权服务示范单位”称号；富阳先后被授于“全国白内障无障碍市”、“全国残疾人社区康复示范市”荣誉称号。 &&&& && 五、项目值得推广 &&&&&&& 当前，社会保障领域的改革严重滞后于经济改革，这是从中央到地方都极为困惑的难题，富阳探索实践大社保体系建设是社会体制改革在县域层面的一次有益尝试，其中的经验教训具有普遍借鉴意义。省委书记夏宝龙作出批示，认为“这是非常好的经验，有推广价值。建立大社保体系，要创造好的典型”；副省长陈加元也作出批示，认为“富阳市围绕五位一体的大社保体系建设，建立市、乡镇（街道）、村（社区）三级网络，形成组织、政策、资金、信息四个体系，有创新，有特色，有成效，值得关注、研究和借鉴”。人民网以《富阳大社保：职能“合”，百姓“润”》为题，认为“实行真正惠及到基层的‘大社保’，是很多地方想做而没有做成的一件事。富阳首开先河，推出一系列创新举措，保障了这项民生工程的稳步推进。几年下来，大社保职能整合带来的效益逐渐显现”。浙江政研刊发题为《富阳市5+3大社保体系呈现四大亮点》专报，认为“富阳市打破传统社保体系，构筑5+3新型大社保体系，有力地保障和改善了民生，在全省走出了一条独具特色的保障和改善民生新路子”。中央、省、杭州市人力社保部门及国务院发展研究中心、国家行政学院等专家学者到富阳考察调研，认为“建立大社保体系不仅是政府今后社会保障工作发展的方向，而且也是保障人民群众基本生活、维护社会稳定和促进经济发展的根本保证，更是构建和谐社会的基石”。重庆、江苏、内蒙古及省内绍兴、龙游、文成等共20多家兄弟单位来富阳学习取经。
主办单位：杭州市综合考评委员会办公室（市绩效管理委员会办公室）
承办单位：杭州市绩效评估中心
版权所有：杭州市综合考评委员会办公室（市绩效管理委员会办公室）